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同志們：

今天，這次全縣社區矯正工作動員大會，是經縣委、縣政府決定召開的，其主要任務是安排部署當前及今后全縣的社區矯正工作，切實維護社會穩定，為推進平安進程營造良好的社會環境。剛才，縣司法局局長同志安排了全縣社區矯正工作，縣人大副主任同志宣讀了《縣社區矯正工作實施方案》（黨辦發〔〕144號）文件，我完全同意。請大家認真領會，結合我縣實際，認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，充分認識開展社區矯正工作的重要意義

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。全面開展社區矯正工作是我國探索改革和完善具有中國特色的刑罰執行制度，是貫徹落實中央關于司法體制和工作機制改革的重要內容，是推進社會管理創新的重要載體，是貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，更是提高罪犯教育改造質量的現實需要，對于探索完善中國特色刑罰執行制度，降低刑罰執行成本，提高刑罰執行效率，最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素，維護社會和諧穩定，促進全縣經濟社會和諧發展具有重大意義。

（一）開展社區矯正工作，是構建和諧社會的客觀要求。構建社會主義和諧社會的過程，是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。開展社區矯正工作符合“減少對抗、化解矛盾、以教育挽救失足者為本”的執法理念，有利于全面貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，減少罪犯關押數量，降低刑罰執行成本，符合以人為本和構建社會主義法治理念的基本要求，對維護司法公正和法律權威，提高罪犯改造質量，建設和諧社會具有重要的現實意義。

（二）開展社區矯正工作，是我國刑罰制度發展的基本趨勢。社區矯正就是把那些不需要、不適宜監禁的服刑人員放在社區實施社會化矯正，避免“交叉感染”，努力減少因關押而引發的家庭破裂、孩子失教、老人無人贍養等社會不和諧因素，緩解社會矛盾。同時，根據社區服刑人員的不同特點，矯正其不良心理和行為，幫助其解決就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，激發服刑人員自覺改造的積極性。

（三）開展社區矯正工作，是鞏固黨的執政基礎、加強黨的執政能力建設的現實需要。嚴厲打擊犯罪是實行人民民主專政、鞏固黨的執政基礎的重要手段，寬緩刑罰、爭取人心，更是鞏固黨的執政基礎的長期戰略。實踐證明，推行社區矯正制度，是貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策的重要載體。沒有社區矯正作為銜接和承載，寬嚴相濟中寬的一面很容易失控，勢必影響寬嚴相濟的刑事司法政策的深入貫徹和實施效果。每一個罪犯身邊都有親屬、鄰里、朋友等一定數量的密切人群，刑罰的寬嚴不僅影響罪犯本人，而且對這些關系密切的人群也會產生重要影響。對那些罪行輕微或者不適宜監禁的服刑人員實施社區矯正，落實寬嚴相濟的刑事司法政策，有利于化解他們的對抗情緒，促使其更好地悔過自新，最大限度地把消極因素轉化為積極因素，減少社會對立面，增強人民群眾對黨和政府的向心力和認同感，有助于夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位。

（四）開展社區矯正工作，是建立中國特色現代刑罰執行制度的必然。目前，社區矯正模式已經成為許多國家刑罰實施的主要導向，這是文明執法、社會進步的重要體現。開展社區矯正可以加大教育改造力度，強化矯正對象回歸社會后的自律能力，有利于構建家庭與社會和諧。開展社區矯正工作，既體現了我國罪犯改造工作基本原則和司法工作傳統優勢的法律化、制度化，又順應了世界刑罰制度的發展趨勢，有利于嚴厲打擊各種刑事犯罪，增強刑罰效能，合理配置執行刑罰資源，降低執行刑罰成本，有利于服刑人員的改造與回歸社會。

二、理清思路，精心組織，扎實推動社區矯正工作

堅持以人為本，實現全面協調可持續發展，是全縣經濟社會發展的必然要求，是推動政法工作創新的關鍵所在。我們要緊密結合“三個建設年”活動的開展，牢牢把握政法工作的首要政治任務、根本出發點和落腳點，始終堅持政法工作的政治性、人民性、法律性，堅持執法為民，體現人民愿望、適應人民需要，推動社區矯正工作邁出新步伐，取得新成效。

社區矯正工作是一項艱巨復雜的社會系統工程，涉及公、檢、法、司等政法機關及民政、財政、人社等部門，既需要每個環節獨立承擔工作職責，又要有各部門之間的密切配合，緊密銜接，連貫管理。特別是公、檢、法、司等政法機關，要認真履行工作職責，切實加強社區矯正工作過程中的溝通、協調、銜接、配合，做到工作流程規范統一，銜接配合準確到位，形成合力，確保矯正對象“收得下、管得住、跑不了”。各鄉鎮綜治維穩辦要根據新形勢和新任務的要求，及時研究制定加強社區矯正工作的措施；要認真做好各成員單位的組織協調工作，把社區矯正工作放在政法綜治工作的重要位置，主要領導要親自過問，職能部門要積極參與；要把社區矯正納入社會治安綜合治理年度考核，做到同部署、同落實、同檢查，切實抓好社區矯正工作。

司法行政機關要切實承擔起社區矯正工作的組織協調責任，加強與有關部門溝通，加大對社區矯正工作的研究，及時提出工作建議，當好黨委、政府的參謀助手。要按照法律、法規的要求，不斷完善規章制度、細化工作流程，正確行使對社區服刑人員的監督管理權、考核獎懲權和社區矯正宣告權，開展對社區服刑人員的監督、管理、教育和幫助。審判機關要嚴格準確地運用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用非監禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改過自新的刑罰執行措施。對那些具備法定條件，人身危險性較低、適用監外執行不致危害社會的罪犯，特別是在監管場所內比較突出的老病殘犯、未成年犯、部分女犯、過失犯、偶犯，盡可能地運用緩刑、假釋，讓他們在社區服刑，以體現國家刑罰的寬容和人道，更好地化解消極因素。在刑事案件的審理過程中，對可以適用社區矯正措施的案件，在判決前加強與社區矯正工作機構的溝通聯系，將送審前評估調查和社區矯正庭審教育納入審判程序中，并在宣判、宣告后，將判決書、裁定書及時抄送到有關社區矯正機構。

檢察機關要履行好監督職責，保證社區矯正工作的依法有序推進。針對我縣基層司法所工作人員少，社區服刑人員數量較多，矯正工作壓力較大的實際。為防止社區矯正工作出現疏漏，檢察機關要積極介入社區矯正工作的各個環節，對涉及社區矯正案件，要加強法律監督，完善刑罰執行監督程序，對社區矯正工作相關的法律問題提出檢察建議。要嚴格把好法律文書關、執行監督關、跟蹤檢察關、釋放解除關，及時查處社區矯正工作中濫用職權、玩忽職守等案件，保證社區矯正工作依法、公正進行。公安機關要積極支持、配合司法行政機關加強對社區服刑人員的監督管理，預防和打擊社區服刑人員的重新犯罪。對違反監督考察規定的社區服刑人員，要根據具體情況，及時依法采取必要的治安處罰措施；對重新犯罪的社區服刑人員，要及時依法處理。社區矯正工作啟動后，公安機關要切實加強與司法行政機關的協作配合，按照社區矯正工作實施方案中的工作職責，對違反監督考察規定的社區矯正對象，根據司法行政部門的建議及時依法處理。財政、民政、人社等部門是社區矯正工作的直接保障服務部門，要牢固樹立“一盤棋”思想，通力協作，加強配合，積極主動地關心、支持社區矯正保障機構。財政部門要重點做好財力保障，切實解決好社區矯正經費問題。人社、編制部門要將社區矯正工作管理機構、編制納入工作范圍，積極支持社區矯正管理機構的建設。民政部門要及時為符合條件的社區服刑人員提供最低生活保障，幫助他們解決生活中遇到的困難和問題。人社部門要協助組織社區服刑人員參加公益勞動，組織社區服刑人員進行勞動技能培訓，面向社區服刑人員開展就業指導。要廣泛動員全社會力量共同參與，不斷提高社會化程度。各鄉鎮要立即行動起來，采取有效措施，盡快建立以政府為主導，以志愿者為依托，鼓勵社會團體和有識之士共同參與的多層次、多渠道的社區矯正監督、教育工作網絡，促進社區矯正工作的順利開展。

三、加強領導，狠抓落實，確保社區矯正工作順利開展

全面開展社區矯正工作是一項綜合性很強的工作，涉及到國家司法、刑罰執行、治安管理、社區管理、群眾工作等諸多方面，時間緊、任務重，政策性很強，要求很高。各鄉鎮、各部門要高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，扎實工作，確保這項工作順利開展，取得實效。

（一）加強組織領導。各鄉鎮、各部門要把社區矯正工作納入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，主要領導要親自過問，定期聽取工作匯報，研究解決重大問題。分管領導要責無旁貸地擔負起具體領導責任，狠抓各項工作落實，有效整合司法資源、行政資源、經濟資源、社會資源等，努力形成“黨委政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與”的工作機制和主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門合力抓，形成層層抓落實的工作格局。

（二）加大隊伍建設。要在司法行政機關建立專門的社區矯正工作機構，加強對社區矯正工作的指導。各鄉鎮、各部門要廣泛動員社會力量參與社區矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制，加強社區矯正工作隊伍的教育和培訓，提高隊伍綜合素質，提高做好社區矯正工作的能力和水平。

（三）提升保障水平。要按照社區服刑人員數量測算成本，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入年度財政預算。各鄉鎮、各部門要高度重視，嚴密組織，健全制度，確保順利開展社區矯正工作。

（四）加大輿論宣傳。社區矯正工作是新生事物，要大力做好社區矯正工作的輿論宣傳，利用廣播、電視、報刊等媒體，廣泛宣傳社區矯正工作的職能、作用和重要意義，使廣大人民群眾逐步轉變觀念，正確認識社區矯正工作，真正從思想上、行動上認同和支持社區矯正工作，為開展社區矯正工作營造良好的氛圍。

（五）落實工作責任。社區矯正工作在我縣剛起步，協調機構還不健全。各鄉鎮要認清自己的工作職責，協調配合縣公安認真組織鄉鎮派出所加強對社區矯正工作對象的監督。對違反規定的矯正對象要依法采取強制措施，打擊重新犯罪的矯正對象；縣檢察院要加強法律監督，完善刑罰執行監督程序，保證社區矯正工作依法、公正進行；縣人民法院要責令矯正對象在判決生效后及時到各鄉鎮司法所報到，做好法律文書的抄送工作；縣司法局要做好牽頭工作，組織協調對社區矯正對象的教育改造工作；各鄉鎮司法所承擔社區矯正的日常工作，公、檢、法、司要相互配合、密切合作，逐步完善社區矯正對象的交接程序，確保矯正對象無遺漏；縣財政、編辦、民政、人社、工商、稅務、工會、共青團、婦聯等單位要全力支持配合，全面推進社區矯正工作開展。

（六）加強督促檢查。各鄉鎮要從維護社會穩定的大局出發，高度重視社區矯正工作，將社區矯正工作納入年度目標績效考核內容，加大督促、檢查、指導力度，做到年初有安排部署，半年有檢查考評，年終有考核驗收。縣綜治維穩辦要將社區矯正工作納入社會治安綜合治理目標考核內容。各鄉鎮、各部門要加強對社區矯正工作目標責任制落實情況進行監督檢查，建立嚴格的責任追究制度，對因重視不夠、執行不力，出現漏管脫管給社會帶來嚴重危害，造成惡劣影響的，要嚴肅追究相關責任人的責任。

同志們，全面做好社區矯正工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，團結一心，銳意進取，扎實工作。讓社區矯正工作健康、有序開展，為構建“平安、法制、和諧”做出積極貢獻，為加快建設黔東北鐵路交通樞紐和區域性中心城市提供安全保障。