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西安譜寫現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新篇章

有關專家指出，自20世紀80年代開始，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的總趨勢。現(xiàn)代服務業(yè)正在成為服務經(jīng)濟時代的主體和方向，其發(fā)展水平成為衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化程度的重要標志。

黨的十六屆五中全會強調(diào)：“大城市要把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先地位，有條件的要逐步形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。

西安市市委、市政府從推進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出在“十一五”期間，重點發(fā)展高新技術、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代服務、旅游、文化等五大主導產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)代服務業(yè)作為推動西安走新型工業(yè)化道路的強力助推器、西安經(jīng)濟新的發(fā)力點，加快發(fā)展。

目前，各地因為實際情況不同，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方向和重點不一。我市結(jié)合自身實際，“十一五”期間，把會展、物流、金融、商貿(mào)等內(nèi)容作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點，通過發(fā)展金融、物流、信息、工程設計、會計等生產(chǎn)性服務業(yè)，為傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向現(xiàn)代裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)化、提高生產(chǎn)效率提供強力支撐，同時大力發(fā)展會展、商貿(mào)、餐飲等生活性服務業(yè)，提升城市綜合實力和服務功能，促進城市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2006年1月5日，西安市委十屆九次全會對《西安加快服務業(yè)發(fā)展實施方案》進行了研究討論，這表明，我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展正式拉開了帷幕。

經(jīng)濟增長新亮點

改革開放以來，西安以商貿(mào)、旅游為先導，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)總量持續(xù)擴張并逐步轉(zhuǎn)型和提升，會展、物流、金融、信息、中介、社區(qū)服務等新興服務業(yè)迅速成長。通過改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，完善城市服務功能，提升人民生活質(zhì)量，為西安經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了積極的助推作用。

伴隨著連續(xù)多年高起點的快速發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)成為西安經(jīng)濟重要的增長點。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2004年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1095.87億元，三次產(chǎn)業(yè)的比例已達到5.5：45.2：49.3，尤其是以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值540.15億元，占全市GDP的48%，年均增長12.2%。其中，現(xiàn)代服務業(yè)增加值超過250億元，占全部服務業(yè)增加值的近50％，現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人數(shù)近60萬人，占服務業(yè)總?cè)藬?shù)近40%。

在快速增長的同時，西安現(xiàn)代服務業(yè)的內(nèi)涵更是不斷拓展，亮點紛呈：

會展經(jīng)濟蓬勃興起。2002年以來，我市大力發(fā)展會展經(jīng)濟，全市共舉辦各類綜合性和專業(yè)性展會279個，成交額1060.2億元，創(chuàng)造社會綜合效益88億元，有力促進了旅游、商貿(mào)、餐飲等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的亮點。目前，西安擁有一定規(guī)模的綜合、專業(yè)展館3個，展覽公司120多家，展會規(guī)模和層次不斷提高。歐亞經(jīng)濟論壇、世界古遺址大會的成功舉辦，敲開了西安會展業(yè)邁向國際化的大門，中國廣告節(jié)、全國糖酒會等一系列大型展會，彰顯了西安辦會辦展的強大資源優(yōu)勢和綜合實力，住博會、汽博會、國際供熱供暖設備展等，逐步培育出西安獨有的品牌會展。

在《西安現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的引導下，現(xiàn)代物流業(yè)健康起步，集散中心的地位不斷增強。以西安國際港務區(qū)為龍頭，六村堡空港物流中心、引鎮(zhèn)物流中心等物流園區(qū)建設初現(xiàn)規(guī)模，西安現(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)揚帆起航，產(chǎn)業(yè)帶動作用日益明顯。

西安信息產(chǎn)業(yè)與信息資源開發(fā)利用步伐加快，多元化信息服務市場形成。2004年電信業(yè)務收入64.32億元，全市固定電話用戶接近300萬戶，移動電話用戶超過320萬戶，計算機互聯(lián)網(wǎng)用戶82.4萬戶，ADSL寬帶用戶22.2萬戶，我市已成為西北地區(qū)唯一城域?qū)拵ЬW(wǎng)全面貫通的城市。

信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展促進了西安金融服務業(yè)實力的不斷增強。西安金融保險已全部實現(xiàn)電子化管理，綜合服務水平和資金結(jié)算效率顯著提高，區(qū)域性金融中心地位逐漸形成。2004年，西安地區(qū)各類金融機構(gòu)達2300個，從業(yè)人員4萬余人，各項存款新增270億元，各項貸款新增160億元。

商貿(mào)、餐飲業(yè)發(fā)展迅速。西安商貿(mào)服務業(yè)不斷開拓市場，促進消費，保持了較高的發(fā)展速度。2005年，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額580億元，增長15.2%，全市餐飲業(yè)連續(xù)十年保持15%以上遞增速度，躋身全國大中城市八強之列，餐飲業(yè)銷售總額占社會消費品零售總額的23.8%，所占比重在全國大中城市排名第一。據(jù)統(tǒng)計，全市已建成各類社區(qū)基礎設施210多個，總面積2萬平方米以上。創(chuàng)辦各類社區(qū)服務實體6000多個，從業(yè)人員達到5萬余人。

伴隨城市經(jīng)濟多元化發(fā)展和社會資源市場化配置，中介服務業(yè)亦顯示出良好的潛在需求和發(fā)展態(tài)勢。以律師、會計（審計）、房介、職介、工程監(jiān)理、工商、稅務等為主體的中介服務市場體系正在形成。

加速發(fā)展新機遇

面向“十一五”，西安站在一個新的歷史新點上，現(xiàn)代服務業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇。

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展，國際間新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將為我市承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，進而承接現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好機遇。西安的整體經(jīng)濟正由中低收入水平向中上等水平轉(zhuǎn)化，2004年西安市城鎮(zhèn)居民人均國民生產(chǎn)總值達到1380美元，已經(jīng)步入了現(xiàn)代服務業(yè)的加速發(fā)展期。西安作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶中國段和中西部的中心城市，陜西“一線兩帶”和關中城市群的核心，其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，使西安建設現(xiàn)代服務業(yè)中心具有先天之便；千年的歷史文化底蘊沉淀了豐富的旅游資源，西安作為世界著名的旅游城市，越來越引起世界的關注；先進的科技教育，不斷壯大的高新技術產(chǎn)業(yè)和雄厚的裝備工業(yè)實力，使得經(jīng)濟增長的內(nèi)在支撐力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間廣闊。借助區(qū)位優(yōu)勢，挖掘比較優(yōu)勢的潛力，在激烈的競爭中發(fā)揮其后發(fā)效應，西安作為西部和黃河中上游地區(qū)的金融、科技、教育、旅游、商貿(mào)、交通、信息中心的功能將會進一步完善和強化，帶動和輻射作用進一步擴大，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。

西安現(xiàn)代服務業(yè)起錨遠航的時機已經(jīng)到來。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)建區(qū)域性、國際化現(xiàn)代服務業(yè)中心，必將強化西安"造血"、"聚合－輻射"功能，推進城市國際化和市場化進程，對黃河中上游城市群乃至整個中西部經(jīng)濟施加更大的影響力和輻射力，是實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

宏偉目標新愿景

“十一五”期間，圍繞建成立足陜西、面向西北、輻射全國的國際化、區(qū)域性的現(xiàn)代服務業(yè)中心，西安以現(xiàn)代物流、會展業(yè)為突破口，加快構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強帶動的現(xiàn)代服務業(yè)體系。以西安國際港務區(qū)、歐亞論壇為切入點，做大現(xiàn)代物流業(yè)和會展業(yè)，做強餐飲業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，做足金融保險業(yè)、信息服務業(yè)、中介服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，使西安逐步形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

五年之后看西安：

――通過五年的努力，到2010年，西安市現(xiàn)代服務業(yè)增加值將達到1154——1185億元，占GDP的比重達到51.3%；現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員比重達到45%。

――建成區(qū)域性國際會展中心，力爭到2010年，展館總面積達到20萬平方米，專業(yè)性展覽占主導地位，國際性展會比例達20%以上，會展業(yè)收入達到5億元，帶動相關行業(yè)產(chǎn)值達50億元。“十一五”期間，西安會展業(yè)將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，做大做強會展經(jīng)濟，打造區(qū)域性、國際化的會展品牌，重點抓好歐亞經(jīng)濟論壇、曲江論壇和中國西部裝備制造業(yè)博覽會、中國西安高新技術成果交易會等國際性會議和展覽，著力打造曲江國際會展聚集區(qū)、產(chǎn)霸河國際會議論壇中心、高新區(qū)高新技術展覽展示區(qū)、城墻內(nèi)國際文化交流區(qū)、三橋國際汽車專業(yè)會展區(qū)等五大會展聚集區(qū)，發(fā)揮其拉動全市乃至區(qū)域經(jīng)濟的強力“引擎”功能，形成以展揚名、以展會商、以展帶業(yè)、以展興市的良好發(fā)展格局。

――西安將成為中國西部地區(qū)和半徑500公里經(jīng)濟圈的現(xiàn)代物流業(yè)重要樞紐。目前西安現(xiàn)代物流業(yè)正處于發(fā)展階段，要形成相對成熟的專業(yè)物流服務，必須培育和完善“結(jié)構(gòu)合理、設施配套、技術先進、運轉(zhuǎn)高效”的現(xiàn)代物流體系。從今年起，我市將全面啟動西安國際港務區(qū)、西安六村堡空港物流中心、長安引鎮(zhèn)倉儲物流中心、華圣果品物流配送中心等項目建設，建設區(qū)域性的內(nèi)陸港口，實現(xiàn)西部地區(qū)進出口貿(mào)易與國際貨運航線直接對接，建立完善的現(xiàn)代物流支撐體系，構(gòu)筑以物流園區(qū)為中心，以鐵路、“一高一繞三橫三縱三環(huán)八放射”高速公路網(wǎng)、國省主干線為骨架，多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運輸網(wǎng)絡，不斷提高物流集散運輸能力。加快物流項目信息技術升級和西安物流網(wǎng)絡平臺建設，重點建設以條形碼技術、電子支付和電子數(shù)據(jù)交換等為基礎的物流信息系統(tǒng)，形成輻射市內(nèi)外，信息系統(tǒng)電子化、物流管理條碼化、倉儲運輸機械化的商品配送體系。到2010年，物流業(yè)實現(xiàn)增加值340億元，占西安GDP的比重達到17%。社會物流成本降低2個百分點。物流企業(yè)信息網(wǎng)絡技術應用率達100%。

――充分發(fā)揮商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，促進銀行、保險、信托和租賃業(yè)之間的合作，發(fā)展金融業(yè)混合經(jīng)營模式，促進金融服務業(yè)加快發(fā)展，使西安成為信用制度發(fā)達、資金交易活躍、金融組織機構(gòu)健全、金融市場完善、金融工具齊全、金融設施先進、金融信息暢通，具有強大金融凝聚力和輻射能力的西部金融中心。到2010年，西安市金融機構(gòu)各項存款余額達到4500億元，各項貸款余額達到3200億元，保費收入達到100億元。

――信息服務業(yè)因其對生產(chǎn)與消費的影響大，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)高，已經(jīng)成為發(fā)展速度最快、技術創(chuàng)新最活躍、增值效益最大的一個產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，我市將加快信息網(wǎng)絡基礎設施建設，全面推進金融、分銷、旅游、證券、房地產(chǎn)等行業(yè)的信息化水平，建設“數(shù)字西安”。到2010年，現(xiàn)代信息通訊服務業(yè)收入達到120億元，年增長率20%—25%。實現(xiàn)電話、廣播、電視“村村通”，綜合覆蓋率達到100%。固定電話主線普及率達42線/百人，移動電話普及率達112部/百人，寬帶用戶接入比例達12％，人均信息消費支出占消費總支出比例達19%。

――到2010年，基本形成種類齊全、分布合理、運作規(guī)范、接軌國際的現(xiàn)代中介服務業(yè)體系。“十一五”期間，我市重點推進會計、法律、管理咨詢、信息咨詢、工程咨詢等各類中介服務業(yè)的發(fā)展，爭取中介服務業(yè)增加值占GDP的比重有較大幅度的提高，中介服務行業(yè)達到50個，從業(yè)人員達到15萬人以上。

――未來五年，西安社區(qū)服務業(yè)將走社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路，鼓勵創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務企業(yè)，引導和培育各類社區(qū)民間服務的發(fā)展，分別按照200米半徑設立早點快餐店、便利店，400米半徑設立物資回收部、修理部、理發(fā)店的要求，合理布局社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，拓寬服務內(nèi)容，開展面向社區(qū)居民的便民利民服務，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療、休閑娛樂、體育健身等服務，到2010年，建立起服務門類齊全、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務網(wǎng)絡。

――建立起“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色突出、管理科學”與現(xiàn)代化都市相適應的“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)體系。社會消費品零售總額年均增長14%—18%，2010年達到1200—1300億元。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值年均增長15%，2010年達到250億元。連鎖經(jīng)營年均增長速度15%以上，到2010年，連鎖經(jīng)營銷售達300億元，占社會消費品零售額的比重達到30％，商品電子商務交易額占社會消費品零售總額的比重達到20％。

“十一五”期間，以發(fā)展大商貿(mào)、建設大市場、搞活大流通為主線，我市將加快商圈的規(guī)劃與建設，合理布局商業(yè)網(wǎng)點；積極引進國內(nèi)外知名零售企業(yè)和現(xiàn)代營銷方式，鼓勵發(fā)展特許經(jīng)營、制、多式聯(lián)運等新型業(yè)態(tài)，營造方便、快捷的購物網(wǎng)絡；大力整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強商貿(mào)流通領域誠信建設；加快推進農(nóng)村生活、生產(chǎn)資料市場體系建設,保證“萬村千鄉(xiāng)”市場工程健康進行；積極開拓旅游餐飲、商務休閑、文化體育、時尚消費等市場；突出西安文化特點，堅持高起點、高標準、高品位培育和打造十條特色商業(yè)、餐飲街區(qū)；建設一批起點高、功能強、輻射廣的批發(fā)市場和大中型批發(fā)市場集群；提升企業(yè)素質(zhì)和資本運作水平，實現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的新飛躍。

繪就藍圖新舉措

西安將認真落實《西安市加快服務業(yè)發(fā)展實施方案》，突出發(fā)展重點，抓住關鍵項目，明確完成時限，運用法律、行政和市場相結(jié)合的手段，引導和推動技術、人才、資金、政策等各類資源向現(xiàn)代服務業(yè)集聚，營造有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

改善政府服務環(huán)境，明確職責，提高行政透明度，重點建立和完善現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟、中介服務、社區(qū)服務、信息服務等統(tǒng)計體系。建設公開、公正、公平的市場環(huán)境，建立服務業(yè)預警、預測和信息制度，深化“一站式”服務，在工商登記、財稅減免、資金管理、出入境等方面為企業(yè)提供方便。

連鎖企業(yè)在農(nóng)村開設門店、經(jīng)銷農(nóng)用生產(chǎn)、生活資料、配送中心建設以及網(wǎng)絡信息技術改造；物流企業(yè)基礎設施改造、信息管理水平的提升、物流網(wǎng)絡平臺搭建；社區(qū)服務業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、開辦方便居民日常生活“六小”經(jīng)營門店等均可爭取享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。

建立和擴大“西安現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金”、西安市流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，重點扶持連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟、中介服務、社區(qū)服務、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)。

同時，完善人才引進、培訓、管理制度，形成各類人才，尤其是高端服務業(yè)人才聚集和流動的格局。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是西安貫徹落實科學發(fā)展觀、推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是推動西安經(jīng)濟加速發(fā)展的開拓之路。我們有理由相信，西安的現(xiàn)代服務業(yè)必將迎來輝煌的明天，西安這個古老的歷史文化名城，也必因乘現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展之東風，而煥發(fā)出新的生機與活力。