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兩會看點

引導百姓樹立合理的住房消費觀

郭松海委員說，改善居住條件是廣大百姓的迫切要求，但住房改善需要一個較長的過程。城市新增人口的住房消費隨著經濟能力的提高，一般經歷廉租、合租、租用階段，其后才是購買低價房、商品房等多個消費層次。

“追求大面積商品房，新建商品房面積越大越受消費者歡迎，這與我國人口多、資源短缺的國情不適應。”九三學社的材料如是說。

郭松海委員認為，政府應加強政策輿論導向，引導房地產市場理性消費，使百姓形成多元住房梯度消費理念，根據實際收入水平和消費能力來選擇買房或租房，消除盲目攀比心理，擺脫“炫耀型、競爭型、擺闊型”的住宅消費誤區。

九三學社建議，政府建立起一個包括租、買在內的多元化房屋供應體系，滿足各種收入人群的住房需求；適當給予稅收優惠政策，搞活房屋租賃市場。

郭松海委員建議，在房地產政策制定上，要限制潛在需求過早變為超前消費，規范投資需求，抑制投機需求，如對投資性購房提高貸款門檻，對購而不住的空置房征稅，進而降低住房的需求動力，緩解房價增長壓力。

住房保障制度要嚴把“入門關”

全國人大代表、天津市委規劃建設工委書記沈東海建議，住房保障制度要嚴把“入門關”。

沈東海說，住房保障制度主要包括廉租房、經濟適用房制度等。建設有中國特色的住房保障制度，是困難群體參與社會再分配，享受經濟增長所帶來福利增加的一種手段，對于穩定社會秩序，縮小貧富差距，體現社會公平都有很大的意義。

沈東海告訴記者，目前一些地方的經濟適用房制度出現“異化”現象，有的人拿著高工資，住在廉租房里，甚至有人開著寶馬車購買經濟適用房，而真正需要的百姓卻只能望房興嘆。所以，政府工作報告中強調，建立健全廉租房制度，改進和規范經濟適用房制度，可以說，抓住了住房保障制度建設的重要環節。

沈東海說，當前要嚴把住房保障制度的“入門關”，通過建立嚴格的收入、住房等標準，確定住房保障制度的享用人群，使住房保障制度能惠及廣大中低收入家庭。

讓房地產商業賄賂暴露在陽光下

商業賄賂是助推房價虛高的一個重要因素。郭松海委員說，當前房地產開發領域存在著大量腐敗現象，近年來落馬的貪官幾乎都與房地產領域腐敗有關，房地產領域可謂商業賄賂重災區。

房地產領域腐敗為何高發？他認為，重要原因是與制度缺陷有關，還有懲罰機制缺位。在很多情況下，開發商尋租于主管部門，就能基本滿足要求，貪官權力托市，與開發商一拍即合，結成利益共同體。因此，必須加強制度建設，杜絕和防范各種腐敗，這也是宏觀調控政策能否行之有效的關鍵之一。

為此他建議，房地產開發必須執行陽光政策，建立公開、透明的房地產市場。與老百姓利益密切相關的房地產開發規劃要辦事公開，土地審批、城市拆遷、房屋開發整個程序等都要公開，實行公開招投標，把整個工程“暴露”在群眾的視線中，縮小不良操作空間。陽光是最好的防腐劑，只有公開透明，才能盡可能地防止腐敗行為。

讓低收入者買到適合的經濟適用房

經濟適用房在推進城市建設過程中起到了一定的積極作用，同時也存在一些較為突出的問題。

全國人大代表周文昌建議，提高中低收入家庭住房質量，加強經濟適用房建設管理。

他認為，目前戶型設計單一、面積過大、價格過高。據調查，近50％的公眾認為戶型設計目前有許多不合理之處，比如居室過小，一家人不夠住，或者三居室面積過大，房價高難以承受；經濟適用房開發建設各種硬件標準規定不明，一些經濟適用房開發商對開發的小區一味照搬高檔小區固有模式，將一些奢侈配置“移植”至經濟適用房小區，造成物業管理等其他費用的提高和不必要開支項目的增加；另外，經濟適用房配套管理不完善、法規不健全，真正的窮人和低收入者卻買不到適合自己經濟條件的經濟適用房。

他建議，要做好經濟適用房的宏觀調控；嚴格控制經濟適用房的建設面積；加大經濟適用房的管理力度，力爭實現合理分配；健全社會誠信體系，建立科學的購買者收入界定標準；認真接受社會監督，增加建設、銷售經濟適用房等運作過程的透明度；積極探索“租售并舉”模式，實行經濟適用房直補政策。

規范集資合作建房打擊非法牟利行為

完善社會住房保障體系的一個新渠道是單位和個人集資合作建房。據調查，目前這個新事物的運作機制還有待規范，也存在一些借合作建房名義，進行變相福利分房或變相進行營利性房地產開發經營的行為。因此，必須切實加強政策的公務員之家版權所有引導和監督，確保社會集資合作建房的公平性、規范性，使其真正發揮實效，促進廣大中低收入居民住房條件的改善。

全國政協委員胡葆森建議，要規范集資合作建房的法規、政策，對集資合作建房行為進行規范。在法律中，應當將解決低收入人群住房作為集資合作建房行為的唯一目標，確保集資合作建房的非營利性，嚴格禁止通過集資合作建房進行福利分配、牟取利益的行為。要制定集資合作建房標準。在通過該標準認證后，才能允許單位或個人進行房地產開發活動并享受相關政策優惠。要加強對集資合作建房活動的監督和管理。保障性集資合作建房應當納入政府住房保障規劃和管理體系。對于營利性或福利分配性質的集資合作建房，應按照房地產開發企業的模式進行管理。沒收其非法所得。

地方政府要積極承擔住房保障責任

總理3月5日在政府工作報告中強調：“房地產業應重點發展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進和完善經濟適用房制度。”落實這一要求，必須強化地方政府的住房保障責任。

近年來，一些地方政府片面追求GDP增長，把住房建設當作拉動經濟、增加稅收和財政收入的主要手段，只注重房地產的商品屬性，忽視了其保障屬性。其實，住房作為一種特殊商品，具有準公共產品的屬性。建設有中國特色的住房保障制度，是困難群體參與社會再分配、享受經濟增長所帶來的福利增加的一種手段，對于穩定社會秩序、縮小貧富差距、體現社會公平都有重要意義。

但是，一些地方政府并沒有認識到建立住房保障制度的深刻意義，在他們看來，建設經濟適用房、廉租房等是負擔，是一件不“劃算”的買賣，會使自己的利益受到損害。一些地方官員還錯誤地認為，拿出一定的土地建設經濟適用房，意味著地方政府不能再通過經營土地獲取巨額土地收益，等于斷了自家的“財路”。還有的地方官員認為，建立住房保障制度，解決廣大中低收入人群的住房問題，對于提升自己的政績顯然有點“慢”，不如單純追求GDP的增長速度那么突出，不能給自己“成績單”上加分。

在這樣的錯誤的認識下，許多城市廉租房、經濟適用房供應普遍不足，中低收入群體被迫購買價格高昂的商品房，經濟適用房、廉租房在一些城市成為“花瓶”和“點綴”。面對高漲不止的房價，廣大中低收入群眾只能望房興嘆。

實際上，通過建立公務員之家版權所有住房保障制度，讓更多的中低收入群體實現“居者有其屋”的目標，這才是真正了不起的政績。當前，應該將住房保障工作納入地方政府的年度工作目標和考核內容，強化地方政府在保障性住房建設方面的責任。同時，可逐步提高政府公共財政在住房保障上的投入比例，并建立完善相關管理制度，擴大住房保障制度的覆蓋面，以充分發揮其在構建和諧社會中的作用。（