導(dǎo)語：如何才能寫好一篇住房公積金法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：住房公積金；貸款；風(fēng)險(xiǎn)；防范

中圖分類號：F830.572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-000-01

前言

由于我國住房公積金制度還處于初級發(fā)展階段，存在著一系列潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并且風(fēng)險(xiǎn)處理中心應(yīng)對機(jī)制不太完善，近些年來，我國公積金貸款的規(guī)模和范圍越來越大，不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制對住房公積金貸款制度的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了很大的威脅。為了保證我國住房公積金貸款制度的穩(wěn)定而有效地運(yùn)作，就應(yīng)正視各種風(fēng)險(xiǎn)，并建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

一、住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)及成因

1.政策性風(fēng)險(xiǎn)。政策性風(fēng)險(xiǎn)是指由于國家相關(guān)政策的變化而給住房公積金貸款帶來的風(fēng)險(xiǎn)。首先，有些地方為了拉動地方房地產(chǎn)消費(fèi)，公積金管理中心會下達(dá)貸款的增長的目標(biāo)，在這種業(yè)績支撐的形勢下，勢必會影響貸款發(fā)放的質(zhì)量，增加了不良貸款的發(fā)放量。其次，公積金貸款期限一般比較長，最長可達(dá)30年。在還款的期限內(nèi)，國家對房產(chǎn)的政策發(fā)生了某種變化，例如限制房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，引起按揭項(xiàng)目停止，房價(jià)下降，對個人住房的貸款帶來了一定的還款風(fēng)險(xiǎn)。

2.法律風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)是指貸款合同不能受到法律保護(hù)而引起的風(fēng)險(xiǎn)。由于我國現(xiàn)在的住房公積金貸款方面的法律還不太健全，以及國家和地方的政策不配套，使得法律風(fēng)險(xiǎn)成為住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)中的突出風(fēng)險(xiǎn)。在貸款人無法償還貸款時，公積金管理中心在處置抵押房產(chǎn)時可能會受到司法、公安等部門的制約；除此之外，由于我國的關(guān)于住房公積金法律在對抵押房產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)和處置時的操作性不強(qiáng)，難于付諸實(shí)踐，這就導(dǎo)致了管理中心由于法律原因面臨巨大的損失風(fēng)險(xiǎn)。

3.借款人信用風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)是指由于貸款人由于種種原因無力或者不愿履行借款合同，給雙方的利益造成損失。信用風(fēng)險(xiǎn)主要是源于以下三方面的原因：在還款期限內(nèi)，由于貸款人的經(jīng)濟(jì)狀況、社會因素或者自身原因引起貸款人還款條件惡化而造成的風(fēng)險(xiǎn)，比如貸款人由于自身所處行業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況不佳而使貸款人失業(yè)導(dǎo)致的收入下降，無法償還貸款；由于國家信用信息系統(tǒng)不健全，住房公積金管理中心無法全面了解貸款人的信用狀況，一旦貸款人違約而造成的風(fēng)險(xiǎn)；一部分的貸款人信用意識淡薄，在貸款時只想著貸到資金給自己帶來的好處，而沒有還款的意識，因此在貸到資金后就不去償還或者在償還一段時間后，就會有違約的行為發(fā)生。

二、現(xiàn)階段住房公積金管理中心關(guān)于貸款風(fēng)險(xiǎn)防范的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國制定了一系列的關(guān)于住房公積金的法律法規(guī)，在這些規(guī)章制度中規(guī)定，住房公積金管理中心是公積金管理的中心，管理中心應(yīng)委托銀行辦理住房公積金貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)以及公積金賬戶的設(shè)立、歸還等手續(xù)。

有些城市的住房公積金管理中心已經(jīng)在法律法規(guī)的約束下，制定出適合自己城市住房公積金的發(fā)展模式，比如某城市的住房公積金管理中心制完善了貸款的“三查”制度，建立了嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，進(jìn)行全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理。

首先，建立嚴(yán)格的貸款審核制度。

其次，建立貸款逾期風(fēng)險(xiǎn)管理制度：對逾期貸款實(shí)行分類預(yù)警；建立積極有效的逾期貸款催收方法；加大訴訟和執(zhí)法力度。

最后，加強(qiáng)住房公積金管理中心的內(nèi)部工作管理。

但是，由于法律法規(guī)的限制，就形成了由銀行辦理貸款，而由住房公積金管理中心承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，在操作過程中造就了一些問題：住房公積金管理中心確認(rèn)貸款資格，貸款審核等工作由銀行完成，這就形成了貸款的執(zhí)行中心—銀行不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此，不免會擔(dān)憂銀行會不會像對待自己業(yè)務(wù)那樣來對待公積金貸款業(yè)務(wù)；一些住房公積金管理中心意識到上述風(fēng)險(xiǎn)，開始著手嘗試自己管理貸款資產(chǎn)。但是由于管理中心非專業(yè)的金融從業(yè)人員，風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和處置方面經(jīng)驗(yàn)不足。

三、住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)防范對策

1.建立和完善法律法規(guī)。我國現(xiàn)階段住房公積金的風(fēng)險(xiǎn)一部分原因是由于國家的法律、政策所造成的，降低這種風(fēng)險(xiǎn)的途徑是通過建立和完善相關(guān)法律法規(guī)。比如住房公積金管理中心在處置逾期房產(chǎn)時，司法和公安等部門應(yīng)給與在規(guī)律規(guī)定下的配合，并且增強(qiáng)住房公積金法律的實(shí)用性。

2.建立完整的個人貸款資料庫。住房公積金貸款的期限一般比較長，在貸款的期間，貸款人的社會情況的變化會引起貸款回收的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要建立貸款人個人信用資料庫，將貸款人的工作就業(yè)情況，收入情況以及住房公積金變動情況納入資料庫。一旦貸款人的還款能力發(fā)生變化，住房公積金管理中心可以通過資料庫了解相關(guān)情況，及時制定措施，防控風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.嚴(yán)格審批制度。在住房公積金發(fā)放之前，要嚴(yán)格對貸款人的貸款資格進(jìn)行審核，這主要從以下幾方面進(jìn)行：貸款人是否正常繳納公積金；貸款人的貸款是否屬于個人住房的消費(fèi)；擔(dān)保措施是否到位；貸款人是否具有還款能力；購房行為是否有效等。此外，要加強(qiáng)審貸的透明度。

4.強(qiáng)化貸款擔(dān)保。傳統(tǒng)的貸款擔(dān)保方式為抵押和購房綜合保險(xiǎn)擔(dān)保方式。因此，強(qiáng)化貸款擔(dān)保，首先就要繼續(xù)強(qiáng)化這種傳統(tǒng)的擔(dān)保方式，將抵押房產(chǎn)在貸款期限內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)而有可能造成的損失交給保險(xiǎn)公司。其次，借鑒國外模式，發(fā)展專業(yè)的房地產(chǎn)擔(dān)保中心。通過上述兩種方式，來轉(zhuǎn)移貸款風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論

現(xiàn)階段，人們對改善住房條件需求旺盛，我國的住房公積金貸款處于一個高速發(fā)展的時期。在這種情形下，住房公積金管理中心一方面要簡化相關(guān)貸款手續(xù)，提高辦事效率，另一方面要對貸款進(jìn)行嚴(yán)格、有效的管理，降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)，減小不良貸款的產(chǎn)生。認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)，制定出應(yīng)對措施，完善住房公積金貸款程序，逐步提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，對我國的住房公積金貸款的良性發(fā)展具有重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂繼承.關(guān)于進(jìn)一步完善住房公積金管理制度的思考[J].紅河學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）.

篇2

    白小姐：

    外商投資企業(yè)（中外合資、中外合作經(jīng)營和外商獨(dú)資企業(yè)）是依據(jù)中華人民共和國法律在中國設(shè)立的中國企業(yè)法人，應(yīng)當(dāng)按照中國法律法規(guī)和北京市的地方法規(guī)為企業(yè)員工提供社會保險(xiǎn)和住房公積金，這也是法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，并不是勞動者和企業(yè)能在勞動合同中所能協(xié)商的。

    目前北京市的企業(yè)應(yīng)當(dāng)為員工提供以下社會保險(xiǎn)和住房公積金：

    一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

    依照《北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工共同繳納。企業(yè)按全部職工工資基數(shù)之和的19％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工以本人上一年月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，1999年以6％交納。職工月平均工資低于上一年本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以上一年本市職工月平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；職工月平均工資高于上一年本市職工月平均工資300％以上的部分，不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也不作為計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)；職工無法確定本人上一年月平均工資的，以上一年本市職工月平均工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

    二、基本醫(yī)療保險(xiǎn)

    以北京市職工上一年社會月平均工資為基數(shù)，用人單位應(yīng)當(dāng)按照6％，職工按照2％交納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

    三、失業(yè)保險(xiǎn)

    按照國家《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，用人單位按照工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照本人工資的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

    四、住房公積金

篇3

關(guān)鍵詞：舉措；強(qiáng)制性；住房公積金

一、住房公積金制度及其強(qiáng)制性概述

（一）住房公積金制度概述

自上世紀(jì)八十年代開始，隨著住房制度改革的實(shí)施，我國傳統(tǒng)的福利分房制度逐漸被住房的商品化所取代。在此情況下，上海市借鑒新加坡等國的經(jīng)驗(yàn)在1991年首度提出“繳納住房公積金”的概念，隨后國務(wù)院于1994年下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，明確提出全面推行住房公積金制度，住房公積金制度作為市場經(jīng)濟(jì)條件下與住房商品化相適應(yīng)的住房保障制度的重要組成部分在我國正式建立。

根據(jù)國務(wù)院于1999年頒布并于2002年修訂的《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國住房公積金制度主要包括公積金由用人單位及其在職職工共同繳存，歸集到職工賬戶，作為其長期住房儲金，專項(xiàng)用于職工對個人住房的購置、返修、建造，國家對扣繳公積金部分免征個人所得稅，公積金貸款實(shí)行優(yōu)惠利率等內(nèi)容。實(shí)行住房公積金制度，一方面可以通過長期積累的住房公積金及個人住房公積金貸款直接提高職工購買個人住房的能力，幫助大多數(shù)職工圓自己的住房之夢；另一方面，也有利于國家為保障性住房建設(shè)籌集資金，又進(jìn)一步提高了我國公民的住房保障水平。因此，住房公積金制度可謂是一項(xiàng)真正取之于民用之于民的惠民制度，在保障全國職工住房方面，發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）住房公積金制度的強(qiáng)制性概述

住房公積金制度作為我國住房保障體系中的一項(xiàng)重要制度，其系通過取之于民用之于民的互助模式，把全社會所有個人的一部分閑散資金集中起來，形成一個規(guī)模巨大、穩(wěn)定性強(qiáng)的資金池，幫助亟待解決住房問題的職工改善住房條件。由于其實(shí)行的是大數(shù)法則，必須完全依賴相關(guān)個體普遍、長期的參與才能實(shí)現(xiàn)資金的歸集，保障該制度的良性、有效運(yùn)行，這就內(nèi)在地要求該制度本身必須具有普遍性，而這種普遍性對相關(guān)個體而言即體現(xiàn)為強(qiáng)制性，也即在制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及職工均應(yīng)當(dāng)參與并按時、足額地繳存。

二、住房公積金制度的強(qiáng)制性在實(shí)踐中的落實(shí)狀況

（一）我國住房公積金制度的低覆蓋率體現(xiàn)了其強(qiáng)制性仍不足

截至2003年底，我國已有327個城市成立了住房公積金管理委員會，在全國344個應(yīng)設(shè)立的城市中已占到95%，可以說住房公積金制度已經(jīng)在全國遍地開花，實(shí)現(xiàn)了地域上的廣泛覆蓋。但是，我們也不能忽視，我國住房公積金制度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)在法律規(guī)定的職工及單位范圍內(nèi)的全面覆蓋。一方面，我國公積金繳存的職工覆蓋率較低，截至2006年5月底，全國應(yīng)繳存住房公積金累計(jì)繳存人數(shù)首次超過1 億人，但住房公積金實(shí)際繳存人數(shù)僅為6245 萬人，與2006年全國在職職工11160萬人相比，還有4915萬是沒有建立住房公積金的，占全部應(yīng)建住房公積金職工人數(shù)的44%；另一方面，目前住房公積金制度主要還是在國家機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位中推行較為順利，還有很大一部分民營企業(yè)和城鎮(zhèn)私營企業(yè)的職工、個體工商戶等單位仍未真正履行相關(guān)規(guī)定。

（二）住房公積金制度強(qiáng)制性不足帶來的影響

住房公積金制度強(qiáng)制性的缺失，一方面，導(dǎo)致有不少用人單位長期以來一直成功地逃避了其責(zé)任，造成遵紀(jì)守法的企業(yè)承擔(dān)了高昂的成本而違法投機(jī)的企業(yè)卻節(jié)省了公積金的開支的不合理現(xiàn)象；另一方面，諸多用人單位不繳納公積金，必然導(dǎo)致勞動者的住房公積金落空，進(jìn)而不得以采取自力救濟(jì)方式來維護(hù)權(quán)益，這直接導(dǎo)致了用人單位和勞動者的矛盾加劇，嚴(yán)重影響了勞動關(guān)系的和諧。更為嚴(yán)重的是，由于很多企業(yè)長期存在拖欠公積金現(xiàn)象，住房公積金的歸集數(shù)額無法達(dá)到預(yù)期，直接動搖了住房公積金制度的根基，也嚴(yán)重影響了住房保障體系功能的發(fā)揮，若這一問題不能得以解決，將給未來的政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

三、住房公積金制度強(qiáng)制性缺失的原因分析

住房公積金制度的強(qiáng)制性難以有效落實(shí)，既有制度本身設(shè)計(jì)上的原因，也有實(shí)際運(yùn)作上的原因。

（一）住房公積金制度的立法尚不健全

“五險(xiǎn)一金”一詞已經(jīng)清晰地呈現(xiàn)了住房公積金與社會保險(xiǎn)制度所具有的同等重要的地位，然而，同樣是上世紀(jì)九十年代逐步建立起來的兩項(xiàng)制度，社會保險(xiǎn)制度卻實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于住房公積金制度的覆蓋率，這一差別與兩制度的立法狀況不無關(guān)系：

第一，住房公積金制度自上世紀(jì)九十年代末建立以來，歷經(jīng)二十余年，卻仍僅有制度設(shè)立初期出臺的寥寥幾件法規(guī)，較之自建立以來已陸續(xù)出臺二十余件綜合法規(guī)及數(shù)十件單行法規(guī)，法律制度已日趨完善成熟的社會保險(xiǎn)制度而言，住房公積金法律體系的完備性明顯不足。

第二，住房公積金制度的最高法律保障為國務(wù)院的《住房公積金管理?xiàng)l例》，此外僅有以“意見”、“決定”、“通知”等形式出現(xiàn)的一些規(guī)范性文件，較之以具有法律位階的《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》作為最高法律保障的社會保險(xiǎn)制度，整個住房公積金法律體系的效力層次較低。

第三，我國《勞動法》及《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)中，均明確規(guī)定了用人單位為勞動者繳納社會保險(xiǎn)的法定義務(wù)，但在這兩部規(guī)范勞動者與用人單位之間權(quán)利義務(wù)的最權(quán)威、最直接的法規(guī)中，卻看不到有關(guān)住房公積金制度的只言片語，這就造成了住房公積金作為用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者提供的強(qiáng)制利待遇卻毫無來自勞動法律法規(guī)的任何支撐這一矛盾尷尬的境地。

（二）對用人單位履行建立及繳存公積金義務(wù)情況的監(jiān)督不夠

我國目前的住房公積金制度設(shè)計(jì)雖規(guī)定住房公積金管理中心和職工對單位履行法定義務(wù)的情況有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，但其對用人單位的督促作用還仍不夠：

第一，目前的制度僅賦予住房公積金管理中心對用人單位履行義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督并對違反規(guī)定者進(jìn)行處罰的職權(quán)，并未讓其承擔(dān)落實(shí)公積金歸集的義務(wù)，而基于住房公積金的公益性及我國住房公積金管理中心不以盈利為目的的事業(yè)單位的法律定位，其主動監(jiān)管的動機(jī)及力度必然不夠。

第二，勞動者的監(jiān)督權(quán)主要體現(xiàn)為向公積金管理中心反映、舉報(bào)，但在目前公積金制度的歸集覆蓋率本身就較低的情況下，其投訴往往石沉大海，要真正維護(hù)權(quán)益，還只能自己去找用人單位，而勞動者作為勞動關(guān)系中的弱勢一方，其對用人單位的督促效果可想而知。

第三，公積金建立及繳存情況并未納入勞動保障執(zhí)法監(jiān)察的范圍，使住房公積金制度對用人單位而言較之社會保險(xiǎn)制度明顯缺少了勞動保障行政部門這一有力的監(jiān)督主體。

（三）違反規(guī)定不繳納公積金被追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)及成本較低

法律的實(shí)施需要國家強(qiáng)制力作為保證，義務(wù)的履行則需要相應(yīng)的責(zé)任作為保證，沒有責(zé)任的義務(wù)，就不是真正的義務(wù)。而目前關(guān)于用人單位違反公積金建立及繳存義務(wù)的責(zé)任，僅有《住房公積金管理?xiàng)l例》第三十七“由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。”及第三十八條“由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”短短兩條進(jìn)行了簡單規(guī)定，責(zé)任成本較低：第一，其僅規(guī)定了用人單位的行政責(zé)任，而并無任何有關(guān)對職工賠償損失等的民事責(zé)任；第二，用人單位的責(zé)任設(shè)置中，均規(guī)定了住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理、限期繳納的督促前置程序，只有經(jīng)過了督促仍不整改的，用人單位才需要實(shí)際責(zé)任，而這也是眾多用人單位敢于明目張膽地長期違反規(guī)定的一個重要原因。總體而言，由于用人單位未履行公積金繳存義務(wù)所面臨的需要承擔(dān)法律責(zé)任的幾率及費(fèi)用成本均過低，無法對用人單位形成有效制約，因此嚴(yán)重減損了住房公積金制度的強(qiáng)制性。

（四）公積金所有者即勞動者追繳公積金的救濟(jì)途徑不暢通

由于缺乏明確法律依據(jù)，勞動者作為住房公積金制度的最終受益者，卻無法通過法律手段有效追討住房公積金，其權(quán)益自然難以保障。一方面，由于住房公積金制度并未在勞動法律、法規(guī)中有所規(guī)定，也未被明確納入勞動爭議的受案范圍，各地勞動仲裁部門對有關(guān)住房公積金的爭議均不予受理；另一方面，各地方人民法院對住房公積金相關(guān)爭議是否受理的做法也不統(tǒng)一，很多地方法院以住房公積金糾紛既非勞動爭議也非民事訴訟為由，也不予受理。在用人單位未給予職工公積金福利時，勞動者無法訴諸法律，權(quán)利享有者無法通過法律途徑向義務(wù)承擔(dān)者追究責(zé)任，必然造成這一制度強(qiáng)制性的嚴(yán)重缺失。

四、提升我國住房公積金制度強(qiáng)制性的舉措

公積金的歸集是整個住房公積金制度能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而公積金的歸集依賴于制度的強(qiáng)制性作為保障，如果不解決住房公積金的強(qiáng)制性問題，公積金的征收就無法得到保障，住房公積金制度將成為無源之水，無本之木，住房保障體系就無法良性運(yùn)行。因此，我們有必要采取措施來解決住房公積金的強(qiáng)制性問題。而要實(shí)現(xiàn)應(yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一，離不開住房公積金制度的設(shè)計(jì)者、住房公積金管理機(jī)構(gòu)、用人單位及勞動者的共同努力，也離不開能有效推動及保障住房公積金強(qiáng)制性得以落實(shí)的一系列舉措。

（一）完善我國公積金法律體系

住房公積金作為一種國家住房基金，需要運(yùn)用國家立法去保障它的實(shí)施。因此，強(qiáng)化住房公積金制度的強(qiáng)制性，也需要首先從完善我國住房公積金法律體系入手。對此，筆者有以下幾方面考慮：

第一，提高住房公積金制度的立法層次，在條件成熟的情況下，可以考慮將《住房公積金管理?xiàng)l例》直接上升為《公積金法》，或出臺《住房保障法》并將住房公積金制度作為其中一個重要組成部分或章節(jié)，以樹立住房公積金制度的權(quán)威性。

第二，效仿社會保險(xiǎn)制度的立法狀況，將住房公積金制度納入《勞動法》、《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)中，從勞動關(guān)系的角度重申用人單位為勞動者建立及繳存住房公積金的義務(wù)，在立法上對“五險(xiǎn)一金”作為用人單位基于勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)給予勞動者的強(qiáng)制利待遇的地位進(jìn)行確認(rèn)。同時，借鑒社會保險(xiǎn)繳存的制度設(shè)計(jì)，引入勞動合同簽訂后用人單位應(yīng)將其提交住房公積金中心備案并憑備案后的合同為勞動者辦理公積金建立及繳存事項(xiàng)的制度，使住房公積金繳存與簽署勞動合同、購買社會保險(xiǎn)等與職工切身利益相關(guān)的一系列用人單位的法定義務(wù)在制度上統(tǒng)一起來并形成有效互促機(jī)制。

第三，將住房公積金制度執(zhí)行情況納入勞動保障和住房保障制度各自的監(jiān)察事項(xiàng)范圍，以雙重行政執(zhí)法作為威懾，增強(qiáng)住房公積金制度的強(qiáng)制性。一方面，根據(jù)“勞動保障是指以保護(hù)勞動者的基本權(quán)益所采取的一切措施和行為的總和”這一定義，住房公積金制度作為勞動者依法享有的強(qiáng)制利待遇，顯然應(yīng)將其納入《勞動保障監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定的勞動保障行政部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察的事項(xiàng)范圍。另一方面，住房公積金作為我國住房保障制度的一個重要方面，應(yīng)將其執(zhí)行情況納入住房保障制度的監(jiān)察事項(xiàng)范圍，由住房保障局等機(jī)構(gòu)承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)。

（二）深入宣傳提高職工參與的積極性，并充分發(fā)揮其監(jiān)督作用

針對很多職工由于對住房公積金制度還不了解而對單位扣了自己的錢繳納住房公積金還感覺不樂意，以及很多單位對住房公積金制度的強(qiáng)制性還缺乏明確認(rèn)知的問題。一方面，要積極向相關(guān)單位和勞動者開展公積金政策宣傳，讓住房公積金制度的惠民性及強(qiáng)制性能夠深入人心，并在社會上樹立起依法及時足額繳交公積金的義務(wù)觀念，爭取單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的支持和理解，依法主動繳存住房公積金。另一方面，要以強(qiáng)化宣傳為先導(dǎo)，以表揚(yáng)曝光為手段，通過定期向單位職工公開規(guī)定范圍內(nèi)的單位建立及繳存住房公積金的情況，及將職工的住房公積金繳存信息明確告知職工，充分發(fā)揮職工的監(jiān)督作用。

（三）強(qiáng)化住房公積金管理中心在公積金歸集中的職能作用

“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”要實(shí)現(xiàn)公積金制度的強(qiáng)制性，不僅需要有嚴(yán)格的法律規(guī)定，更要有能夠嚴(yán)格執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。因此，住房公積金管理中心作為具體負(fù)責(zé)公積金運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)起公積金歸集、追繳職責(zé)，強(qiáng)化其在公積金歸集中的職能作用，通過有效催建催繳，確保將應(yīng)收的公積金費(fèi)用歸集上來，使公積金制度的強(qiáng)制性得以落實(shí)。

第一，建立健全住房公積金制度應(yīng)覆蓋范圍內(nèi)的所有單位、職工的信息資料庫，并實(shí)時更新，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)范圍內(nèi)各單位住房公積金建立、繳存、覆蓋情況有一個全面、詳盡的把控，為催建催繳工作提供可靠事實(shí)根據(jù)。

第二，規(guī)范住房公積金歸集工作流程，創(chuàng)新工作制度，正確指導(dǎo)并有效督促公積金管理中心及其工作人員履行職責(zé)。一方面，從工作流程上規(guī)定住房公積金管理中心對違反義務(wù)的單位下發(fā)《催建催繳通知書》責(zé)令限期整改，及對逾期仍不整改的單位向法院提交《申請法院強(qiáng)制執(zhí)行書》的工作時限，并要求相關(guān)工作人員均應(yīng)嚴(yán)格遵守，按照工作流程及時、主動履行催建催繳職責(zé)；另一方面，建立并嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、業(yè)務(wù)考核制和責(zé)任追究制等制度，確保工作人員認(rèn)真、負(fù)責(zé)接待舉報(bào)、投訴、上訪職工，并及時、有效為其解決公積金繳存問題。

第三，在日常催建催繳工作的基礎(chǔ)上，每年開展住房公積金建制繳存情況年度專項(xiàng)檢查及治理工作，對已建立公積金制度的單位的繳交基數(shù)、人數(shù)情況，及未建制的單位進(jìn)行全面清理。在此基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地?cái)M定出全年公積金繳存擴(kuò)面的工作目標(biāo)，分工作周期，具體確定出每一階段應(yīng)重點(diǎn)催建催繳的單位，逐步有序地落實(shí)推進(jìn)。

（四）加大住房公積金處罰力度，督促用人單位切實(shí)履行建制及繳存義務(wù)

科學(xué)合理的責(zé)任設(shè)置才能有效督促義務(wù)主體切實(shí)履行義務(wù)，而嚴(yán)格的責(zé)任本身也是其強(qiáng)制性的彰顯，因此，在目前情況下，應(yīng)加大用人單位違反公積金建立、繳存義務(wù)的成本。第一，應(yīng)提高對不履行建制及繳存義務(wù)的單位的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并且對于拖欠時間越長、拖欠數(shù)額越大、拖欠人數(shù)越多的單位，其處罰力度應(yīng)越強(qiáng)；第二，應(yīng)增加用人單位違反公積金義務(wù)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定只要用人單位存在違反規(guī)定未按時建制及繳存的情形，住房公積金管理中心無論是否已對其進(jìn)行催建催繳，均可以直接對其已經(jīng)存在的違法行為予以處罰；第三，應(yīng)增加承擔(dān)法律責(zé)任的類型，在行政處罰之外，用人單位還應(yīng)當(dāng)對職工承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。此外，為確保住房公積金管理中心能夠及時、全面掌握用人單位履行義務(wù)情況，應(yīng)增加用人單位向住房公積金管理中心瞞報(bào)職工人數(shù)、工資基數(shù)等的法律責(zé)任。

（五）為勞動者提供暢通有效的救濟(jì)渠道

無救濟(jì)即無權(quán)利，無權(quán)利也就無義務(wù)可言，則住房公積金制度的強(qiáng)制性也將蕩然無存。因此，要強(qiáng)化住房公積金制度的強(qiáng)制性，就應(yīng)當(dāng)為權(quán)益享有者即勞動者提供暢通有效的救濟(jì)渠道。一方面，在勞動者與用人單位之間，應(yīng)將公積金繳存爭議納入勞動爭議范圍，賦予勞動者對用人單位提取公積金仲裁、訴訟的權(quán)利；另一方面，對于勞動者已經(jīng)向住房公積金管理中心舉報(bào)、控告，而住房公積金管理中心未及時履行督促職責(zé)的，應(yīng)規(guī)定勞動者有權(quán)提起行政復(fù)議或行政訴訟。

五、結(jié) 語

為解決為我國住房公積金制度長期以來強(qiáng)制性缺失、歸集覆蓋率低的問題，一方面，需要我們進(jìn)一步完善我國住房公積金制度的框架和內(nèi)容，建立具有中國特色的、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)基本要求的住房公積金制度；另一方面，也要在現(xiàn)有制度下積極探索適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的措施和方案，逐步強(qiáng)化住房公積金制度的強(qiáng)制性，促進(jìn)我國住房公積金制度健康、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馮曉丹.如何促進(jìn)住房公積金健康可持續(xù)發(fā)展[J].理論界，2010年12期.

[2] 許吉光.從住房公積金的歷史看其未來趨向[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010 年4 期.

[3] 井歡，白麗華.論住房公積金的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].經(jīng)濟(jì)師，2007年3期.

[4] 高麗.對完善住房公積金制度的探討[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2005年5期.

篇4

從住房公積金進(jìn)行國債投資存在風(fēng)險(xiǎn)來看，當(dāng)前住房公積金投資于國債存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾張第一，委托理財(cái)式。由于理財(cái)機(jī)構(gòu)是追求利益最大化的，其必將公積金資金投資于高收益的項(xiàng)目，高收益勢必伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，從而使得住房公積金的安全受到威脅。第二，全權(quán)委托式。有些管理中心將公積金資金全權(quán)委托給金融機(jī)構(gòu)，有其代行投資國債，雖然省事，卻喪失了對國債處置的應(yīng)變能力，并且住房公積金容易被受托機(jī)構(gòu)挪作他用，形成風(fēng)險(xiǎn)。第三，非實(shí)名制式。管理中心在購買國債時不使用實(shí)名，而是以個人名義或不規(guī)范名稱進(jìn)行登記運(yùn)作。一旦發(fā)生糾紛，法律上只認(rèn)可票據(jù)的簽名或賬戶上的登記名稱。從這點(diǎn)上看，這種購買方式實(shí)際上是轉(zhuǎn)移了資金的處置權(quán)和所有權(quán)。第四，炒股式。有些管理中心出于盈利目的，投機(jī)性強(qiáng)，像炒股式的買賣國債。

從住房公積金進(jìn)行貸款來看，主要存在的是信用風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)，由于我國貸款法律法規(guī)和行為規(guī)則還不完善，因而給住房公積金貸款造成風(fēng)險(xiǎn)。我國盡管已出臺了《合同法 、《擔(dān)保法*、《貸款通則 、《個人住房擔(dān)保貸款管理辦法》等法律法規(guī)，為住房貸款提供了法律依據(jù)，但對抵押物的設(shè)置、抵押權(quán)的履行、抵押物價(jià)值的評估、作價(jià)及處置的規(guī)定操作性不強(qiáng)，實(shí)踐中還存在一些操作陛障礙。信用風(fēng)險(xiǎn)是指借款人違反借款合同約定，不按期償還住房抵押貸款本息的風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因包括第一，個人誠信制度缺失。由于我國尚未建立個人信用制度和個人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，貸款機(jī)構(gòu)無法了解借款人真實(shí)的資信情況，存在信息不對稱。第二，借款人經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，支付能力不足。如就業(yè)變動、失業(yè)、傷病和財(cái)產(chǎn)毀損等原因，導(dǎo)致借款人家庭收入不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)惡化，不能按時還貸。

二、加強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)管理方法與措施

首先，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理監(jiān)督控制體系。一是建立內(nèi)部會計(jì)控制，嚴(yán)格貨幣資金控制 管理中心應(yīng)加強(qiáng)銀行賬戶的管理，嚴(yán)格按規(guī)定開立賬戶，指定專人定期核對銀行賬戶，定期和不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查。住房公積金管理中心應(yīng)加強(qiáng)單位預(yù)留印鑒管理，特別是公積金繳存單位變更要及時更換預(yù)留印鑒，嚴(yán)禁一人保管與支付款項(xiàng)所需的全部印章，按規(guī)定需要有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字的業(yè)務(wù)，必須嚴(yán)格履行簽字或蓋章手續(xù)。管理中心應(yīng)合理對分支機(jī)構(gòu)授權(quán)，沒有分中心的，應(yīng)人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，實(shí)行報(bào)賬制的部門，各項(xiàng)貨幣資金支付，應(yīng)報(bào)中心審批，并建立責(zé)任追究制度。二是建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。管理中心內(nèi)部審計(jì)制度是對住房公積金業(yè)務(wù)核算和管理的合法性、規(guī)范性及資金運(yùn)作安全性的監(jiān)督檢查行為。內(nèi)部審計(jì)的目的是及時發(fā)現(xiàn)住房公積金管理存在的問題，分析原因，矯枉補(bǔ)正，并提出整改建議。具體審計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括：審查業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)是否合理，崗位審批是否分離，風(fēng)險(xiǎn)控制是否到位，財(cái)產(chǎn)保全是否完整；審查住房公積金會計(jì)核算是否真實(shí) 準(zhǔn)確，完整，貸款本息是否足額收回人賬，逾期貸款是否如實(shí)反映，增值收益是否真實(shí)，分配是否符合規(guī)定；審查受托銀行辦理的各項(xiàng)住房公積金業(yè)務(wù)是否符合《住房公積金管理?xiàng)l例》和簽約的委托合同。

其次，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。降低公積金中心風(fēng)險(xiǎn)，更主要的是加強(qiáng)日常的個貸業(yè)務(wù)管理，提高辦事人員的自律意識和責(zé)任意識。加強(qiáng)個貸臺賬及檔案資料的登錄和收集，實(shí)行規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理。同時實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，對已辦的貸款要加強(qiáng)貸后的管理和催收，密切關(guān)注個貸人的信田變化情況。及時采取防范措施，化解風(fēng)險(xiǎn)。并按照“誰放貸，誰清收的原則落實(shí)到人，加大清收力度。

再次，建立以住房公積金財(cái)務(wù)管理為核心的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)。大力推廣運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件。通過借助計(jì)算機(jī)管理軟件加工，分析提煉人工難以做到的、繁瑣的會計(jì)數(shù)據(jù)和其它業(yè)務(wù)資料，并通過管理軟件實(shí)現(xiàn)住房公積金財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)性管理工作。知識經(jīng)濟(jì)時代，一切經(jīng)濟(jì)活動都必須以快、準(zhǔn)、全的信息為向?qū)В畔⒐芾聿粌H是現(xiàn)代企業(yè)管理的基礎(chǔ)和最根本的管理，也是提升管理水平的重要手段。因此，住房公積金管理中心應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過推廣采用信息技術(shù)，在規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提升系統(tǒng)質(zhì)量、保證安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和核算。通過信息數(shù)據(jù)共享，將管理中心住房公積金管理的各項(xiàng)工作納入信息化管理軌道，并使各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理、各個財(cái)務(wù)活動環(huán)節(jié)置于財(cái)務(wù)管理之下，為實(shí)現(xiàn)住房公積金財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和高效化創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

三、應(yīng)收、應(yīng)付利息的核算問題

《住房公積金會計(jì)核算辦法》作為住房公積金核算的依據(jù)，首先應(yīng)該明確住房公積金業(yè)務(wù)的會計(jì)核算基礎(chǔ)，但恰恰又沒有明確，由此造成各地區(qū)或采用權(quán)責(zé)發(fā)生制或采用收付實(shí)現(xiàn)制，無章可循、口徑不一。

筆者認(rèn)為，為了正確劃分并確定各個會計(jì)期間的財(cái)務(wù)成果，應(yīng)當(dāng)在會計(jì)年度終了時，按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和配比原則核定屬于當(dāng)期的利息收入與支出，各地中心信息系統(tǒng)開發(fā)中應(yīng)當(dāng)考慮對預(yù)提利息收入、預(yù)提利息支出的自動計(jì)算，按季度列支利息支出和預(yù)提利息收入。每季末，按每筆定期存款或國債金額在當(dāng)季存在天數(shù)核算屬于當(dāng)季應(yīng)確認(rèn)的定期存款或國債利息收入，借記“應(yīng)收利息”科目，貸記“業(yè)務(wù)收入”科目；按照信息系統(tǒng)試算當(dāng)季應(yīng)付職工利息，借記“業(yè)務(wù)支出”科目，貸記“應(yīng)付利息”科目。

四、關(guān)于住房公積金相關(guān)結(jié)算費(fèi)用問題

篇5

關(guān)鍵詞:會計(jì)委派制住房公積金管理運(yùn)用

目前，為了高效合理的監(jiān)督和管理住房公積金，預(yù)防該業(yè)務(wù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，保障與其相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康有序的向前發(fā)展，已經(jīng)成為住房公積金管理中心長期以來研究和探索的重要課題之一，在對多種管理模式進(jìn)行對比研究后，發(fā)現(xiàn)較為合理有效的模式是會計(jì)委派制。

一、會計(jì)委派制的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

會計(jì)委派制是指政府部門、產(chǎn)權(quán)單位以所有者的身份，憑借自身的管理職能，向所屬單位委派會計(jì)人員，并授權(quán)會計(jì)人員監(jiān)督所在單位會計(jì)行為和其他經(jīng)濟(jì)活動的一種制度。同時也是政府部門或企事業(yè)單位的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向其分支機(jī)構(gòu)委派會計(jì)人員對該分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行會計(jì)活動或經(jīng)營活動的一種制度。制度設(shè)計(jì)的核心是：對派遣的會計(jì)人員工資福利、人事任免等由委派機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，會計(jì)工作直接對委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。制度設(shè)計(jì)的初衷是，上級會計(jì)人員的“生殺予奪權(quán)”，切斷與基層的利益鏈，在參與基層管理的同時切實(shí)有效履行會計(jì)監(jiān)督職能。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，實(shí)行會計(jì)委派制度是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制的有益嘗試。有利于充分發(fā)揮會計(jì)人員的職能作用，保證會計(jì)信息的真實(shí)和完整；有利于幫助被委派部門和單位依法理財(cái)，規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算資金和國有資產(chǎn)管理；有利于強(qiáng)化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

會計(jì)委派運(yùn)用于住房公積金管理，其被委派的會計(jì)人員直接受住房公積金管理中心的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，代表“中心”對管理部住房公積金核算業(yè)務(wù)進(jìn)行有效地指導(dǎo)、監(jiān)督并直接向“中心”負(fù)責(zé)，有效制止和糾正管理部各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)中的違規(guī)的事件，確保規(guī)范、科學(xué)、安全運(yùn)行。

二、實(shí)行會計(jì)委派制是可行和必要的

(一)在住房公積金管理中實(shí)行會計(jì)委派制于法有據(jù)，也是管理體制使然

《會計(jì)法》明確指出：地方的會計(jì)工作歸同級地方政府的財(cái)政主管部門統(tǒng)一管理，國務(wù)院財(cái)政主管部門主管全國的會計(jì)工作。會計(jì)工作的縱向領(lǐng)導(dǎo)體制，為會計(jì)委派制奠定了法制基礎(chǔ)。為此，國家財(cái)政部從1998年開始推行會計(jì)委派制度試點(diǎn)，并首先在中國的黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位試行這一制度。根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，住房公積金管理中心與其分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算。統(tǒng)一的核算管理制度為會計(jì)委派制的施行鋪平了道路。

(二)科學(xué)管理住房公積金，必須引入會計(jì)委派制

財(cái)務(wù)管理是住房公積金管理的關(guān)鍵，而財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和隊(duì)伍的穩(wěn)定性、獨(dú)立性是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。會計(jì)人員缺乏獨(dú)立性，則會計(jì)監(jiān)督就會形同虛設(shè)；會計(jì)人員缺乏統(tǒng)一管理，很難履行法定的職責(zé)。目前，會計(jì)人員尤其是管理部的財(cái)務(wù)人員受制于當(dāng)前會計(jì)人員管理體制，會計(jì)監(jiān)督職能受到各方面干擾，會計(jì)人員往往兩頭受擠，逢迎兩頭、疲于了難。實(shí)行會計(jì)委派制將解除會計(jì)人員與管理部的依附關(guān)系，使委派會計(jì)能排除干擾，消除顧慮，真正行使會計(jì)法規(guī)賦予的權(quán)利，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不符合會計(jì)財(cái)務(wù)制度的決策與行為進(jìn)行有效抵制。同時，通過對委派會計(jì)職責(zé)權(quán)限的界定和明確，也會進(jìn)一步激發(fā)會計(jì)人員的工作積極性，嚴(yán)格把好管理部的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理關(guān)口，確保管理部財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平不斷提高，為資金安全運(yùn)營保駕護(hù)航。

三、在住房公積金管理中心實(shí)施會計(jì)委派制的主要內(nèi)容

(一)確定政府部門對委派的會計(jì)人員的管理方式

目前在住房公積金管理中心實(shí)行的會計(jì)委派制，按管理方式大致可以劃分為：第一是將全體會計(jì)人員委派進(jìn)入住房公積金管理中心，由政府部門對派出的會計(jì)人員進(jìn)行集中管理的方式。第二是將部分會計(jì)人員派入住房公積金管理中心，并同時在派遣人員中就地選取管理人員對該群體進(jìn)行相關(guān)管理。國家政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房公積金管理中心的部門設(shè)置、資金處理方式等具體情況，選擇最合適的管理方式。

(二)明確委派的會計(jì)人員的任職資格條件

委派的會計(jì)人員必須達(dá)到住房公積金管理中心規(guī)定的任職資格條件，必須具備相對較高的政治以及業(yè)務(wù)素質(zhì)。具體說來即包括：第一、堅(jiān)守人民利益高于一切的政治立場，廉潔自律，行事不違背職業(yè)道德和操守。第二、熟悉國家有關(guān)財(cái)經(jīng)的法律法規(guī)，牢固掌握住房公積金管理中心的各項(xiàng)規(guī)章制度及其與會計(jì)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。

(三)確定委派的會計(jì)人員的職責(zé)

首先，要認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行國家與財(cái)經(jīng)相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)以及住房公積金管理中心的各種財(cái)務(wù)規(guī)章制度，以保證委派的會計(jì)人員進(jìn)行的會計(jì)活動不違法違規(guī)，進(jìn)而更好的防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，委派的會計(jì)人員在擴(kuò)大歸集、規(guī)范提取、發(fā)放貸款、資金調(diào)度、人員分配等正常管理上，應(yīng)接受管理部主任的領(lǐng)導(dǎo)和管理，并積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參與科學(xué)理財(cái)。

四、會計(jì)委派制在住房公積金管理中運(yùn)用應(yīng)注意的問題

(一)爭取支持，密切配合

實(shí)施會計(jì)委派制離不開各個方面的支持，特別是要積極爭取有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和各管理部主任的理解和支持，防止出現(xiàn)認(rèn)識偏差；同時，財(cái)務(wù)部門應(yīng)和人事部門密切配合、互有側(cè)重，共同做好各項(xiàng)管理和考核工作，防止出現(xiàn)管理重疊和遺漏。

(二)因地制宜，分步實(shí)施

推行會計(jì)委派制，不能脫離現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，先易后難，分步實(shí)施，邊推進(jìn)邊完善。可以對財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好，條件較為成熟的管理部先試行，再逐步展開；也可以先整體推行，管理上后續(xù)跟進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚臻堯等.住房公積金管理實(shí)踐與創(chuàng)新[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008

篇6

從住房公積金設(shè)立的初衷來看，實(shí)行住房公積金制度有利于轉(zhuǎn)變住房分配機(jī)制，將住房的實(shí)物福利分配通過住房公積金的形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿刨Y金分配；有利于住房資金的積累和周轉(zhuǎn)，可以逐步形成國家、集體和個人三者共同負(fù)擔(dān)解決住房問題的籌資機(jī)制。實(shí)行住房公積金制度，有利于政策性抵押貸款制度的建立。實(shí)行住房公積金制度使政策性住房貸款有了穩(wěn)定可靠的資金來源，通過向個人提供住房貸款，可以降低職工貸款購房的還款負(fù)擔(dān)；有利于提高職工購建住房的能力。通過住房公積金長期的積累，逐步提高職工工資中住房消費(fèi)含量，從而增強(qiáng)職工購建住房的能力。我國住房公積金事業(yè)在短短十多年期間得到了迅速的發(fā)展，但存在著發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范、相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)等問題。

一、公積金制度的建立和發(fā)展歷程

我國推行住房公積金制度，至今已有了20多年的發(fā)展歷史。實(shí)行住房公積金制度以來，國務(wù)院及相關(guān)部門根據(jù)公積金事業(yè)的發(fā)展多次制定下發(fā)住房公積金管理工作方面的條例、規(guī)定等，為我國住房公積金制度的規(guī)范、有序、快速發(fā)展提供了制度保障。1999年4月3日，國務(wù)院施行《住房公積金管理?xiàng)l例》。《條例》規(guī)定了公積金的性質(zhì)、繳納比例、管理機(jī)構(gòu)、使用主體、使用范圍、存貸利率等，為住房公積金制度的實(shí)施提供了法律依據(jù)。

另外，各省市、自治區(qū)根據(jù)《條例》規(guī)定和各地實(shí)際情況，制定了實(shí)施細(xì)則及相關(guān)行之有效的地方性政策，大大促進(jìn)公積金管理工作的健康、快速發(fā)展。

總之，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國住房公積金歸集額有了大幅度增長，個人貸款額逐年穩(wěn)步增加，貸款資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，取得了快速發(fā)展。

二、面臨的主要問題

(1)住房公積金管理決策制度不健全，決策主體不明確，住房公積金管理委員會決策流于形式。(2)配套法規(guī)缺乏，監(jiān)管理不力，擠占、挪用住房公積金等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，住房公積金存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)自以來雖然起到了一定的約束作用，但因相關(guān)配套法規(guī)的滯后，其執(zhí)行情況并不很好。(3)目前，全國未收回的項(xiàng)目貸款和擠占、挪用住房公積金仍有數(shù)百億元，這些存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的資金，很多是由于決策體制不完善、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范造成的，如不及時消除這些風(fēng)險(xiǎn)隱患，不僅會危及住房公積金制度存在的基礎(chǔ)，甚至成為引發(fā)社會不安定的因素。(4)住房公積金制度宣傳力度不夠，公積金籌集率和貸款發(fā)放低的問題同時存在。一方面由于對建立住房公積金制度認(rèn)識不足，部分單位未按照規(guī)定為職工辦理公積金繳存手續(xù)和匹配應(yīng)由單位承擔(dān)的公積金，侵害了職工的合法權(quán)益。

篇7

【關(guān)鍵詞】住房公積金貸款；風(fēng)險(xiǎn)；防范

個人住房公積金貸款（以下稱住房公積金貸款）是隨著我國住房制度改革而誕生。近些年，住房公積金貸款業(yè)務(wù)高速發(fā)展，為中低收入家庭解決住房問題提供了不可或缺的低息資金支持。和其他消費(fèi)貸款一樣，隨著貸款量、貸款群體的不斷增加，貸款風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn)。為了確保資產(chǎn)質(zhì)量不受貸款風(fēng)險(xiǎn)的影響，住房公積金管理中心應(yīng)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)，采取行之有效的應(yīng)對措施，控制和防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。

一、住房公積金貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）借款人還款能力風(fēng)險(xiǎn)

1.收入波動風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場化進(jìn)程進(jìn)一步加快，居民收入水平總體上是不斷上升的，但就個體而言，其未來收入不確定，可能會因?yàn)閱挝桓闹啤⑥D(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)等興衰變化引起收入波動。

2.利率風(fēng)險(xiǎn)。公積金貸款利率雖然較低，但是在未來較長的還款期限內(nèi)，利率會隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而變化，利率上行會造成借款人貸款成本增加，直接影響借款人還款能力。

3.其他。借款人及其家庭發(fā)生變故如離異、重大疾病、遭受災(zāi)害等情形，會相應(yīng)增加其他支出。

（二）信用風(fēng)險(xiǎn)

1.借款人信用風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今，社會信用制度不健全、信用環(huán)境不佳，借款人對其信用重視程度不夠，有意、無意的信用缺失都是影響住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)失信風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)商品房都是期房銷售，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)如不按規(guī)劃建設(shè)或不全面履行購房合同，既可能與借款人產(chǎn)生糾紛，又會影響住房公積金管理中心行使抵押權(quán)益。二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)高負(fù)債經(jīng)營隱含財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大多以銀行貸款融資為主，自有資金很少，有的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)融資比例甚至高達(dá)70%以上，一旦資金鏈條斷裂，就會形成經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是假按揭風(fēng)險(xiǎn)。有的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為緩解資金困難和樓盤滯銷局面，采取種種手段騙取信貸資金。

（三）其他風(fēng)險(xiǎn)

1.政策與法律風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國的個人信貸法律制度不完善，不僅缺乏統(tǒng)籌、完整的個人住房法律法規(guī)，而且信用法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，甚至有的法律法規(guī)還存在矛盾之處，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中常常出現(xiàn)無法可依和無法追究的情況，無形中增加一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.業(yè)務(wù)操作及職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。貸款操作流程不完善、人為過失、系統(tǒng)故障或失誤等造成的風(fēng)險(xiǎn)。

3.合同文本風(fēng)險(xiǎn)。按照最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋［2003］7號）規(guī)定，房屋買賣合同被確認(rèn)無效，撤銷、解除后，貸款合同也被解除，住房公積金管理中心的債權(quán)由原來的抵押擔(dān)保債權(quán)淪為一般債權(quán)，優(yōu)先受償權(quán)滅失。

4.抵押風(fēng)險(xiǎn)。（1）抵押物價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)。房屋一般具有較強(qiáng)的保值、增值性，但房價(jià)出現(xiàn)泡沫時，房價(jià)會產(chǎn)生波動，影響抵押物價(jià)值。（2）抵押物處置風(fēng)險(xiǎn)。處置抵押物不僅涉及借款人居住及社會穩(wěn)定問題，而且，牽涉精力并加大抵押權(quán)行使成本。（3）房屋損毀風(fēng)險(xiǎn)。房屋的損毀不僅包括自然力作用如地震、水災(zāi)等，也包括人為因素造成，如拆遷、使用人保管不善等。按照法律規(guī)定，抵押權(quán)因抵押物的滅失而消滅。

5.貸后管理風(fēng)險(xiǎn)。貸后管理是住房公積金貸款安全的重要保障，目前貸后管理還只限于催收貸款、督促保險(xiǎn)、擔(dān)保公司履行保證責(zé)任、處置抵押物等方面，沒有做到風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警和防范。

二、貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范

1.加強(qiáng)房地產(chǎn)市場研究分析。住房公積金管理中心必須提高認(rèn)識，大力加強(qiáng)對國家宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及有關(guān)政策法律法規(guī)的研究，重點(diǎn)加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場發(fā)展形勢的分析研判，及時、準(zhǔn)確地把握國家及本地的房地產(chǎn)市場走勢，理性確定個人住房貸款業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，對貸款額度上限、首付款比例規(guī)定等貸款要素進(jìn)行靈活有效的調(diào)控，積極應(yīng)對市場變動，特別是房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快時，慎重貸款。

2.加強(qiáng)信用體系建設(shè)，嚴(yán)格審查借款人資信。一方面，積極參與國家信用體系建設(shè)，提供掌握的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及借款人財(cái)產(chǎn)、負(fù)債及信用狀況等信息，建立與公安、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)網(wǎng)協(xié)作的信息平臺。另一方面，堅(jiān)持面談制度，直觀了解借款人的基本素質(zhì)和能力情況，對其信用程度作出感性判斷。并通過審查借款人住房公積金繳交情況、購房合同等資料，了解借款人的收入水平、購房用途，核實(shí)個人信用狀況，對審查中不符合條件或有不良貸款記錄的堅(jiān)決不貸。

3.規(guī)范與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的合作。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及房地產(chǎn)項(xiàng)目的資質(zhì)和資金規(guī)定，開發(fā)項(xiàng)目四證齊全，自有資金不低于項(xiàng)目總投資的30%；建立動態(tài)的房地產(chǎn)信息反饋渠道，充分掌握本地房地產(chǎn)市場行情，在審查貸款時對合同房價(jià)進(jìn)行客觀評價(jià)，發(fā)現(xiàn)房價(jià)明顯高于正常水平的要持謹(jǐn)慎懷疑態(tài)度，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)；與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

4.規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。對貸款業(yè)務(wù)流程進(jìn)行科學(xué)定制，明確劃分操作環(huán)節(jié)及其審核重點(diǎn)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作規(guī)范，保證貸款環(huán)節(jié)銜接順暢、緊湊，易于業(yè)務(wù)人員熟練掌握，以操作程序的規(guī)范性保障貸款安全性。對關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制，避免疏漏。加強(qiáng)對業(yè)務(wù)操作的監(jiān)督與復(fù)審，實(shí)行雙人或多人臨柜操作，對操作人員明確分工、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化相互監(jiān)督，將操作失誤降到最低，減少人為操作風(fēng)險(xiǎn)。

5.提高業(yè)務(wù)管理水平。一是完善貸款合同的管理。從法律角度對貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等合同的規(guī)范性、有效性進(jìn)行評估，提高法律效力及保障作用。運(yùn)用科技手段提高合同簽訂的準(zhǔn)確率。建立責(zé)任制，誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)；設(shè)立獨(dú)立的事后復(fù)審人員，每天對貸款資料進(jìn)行審查，及時糾錯并妥善歸檔存放。二是優(yōu)化貸款組合要素，創(chuàng)新還款方式。根據(jù)借款人的行業(yè)、年齡、能力及購房情況，科學(xué)確定貸款期限、利率及首付款比例等貸款要素，抵消收入不確定導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。制定靈活的還款方式，使借款人有更多的選擇。三是完善抵押物管理。科學(xué)辨別抵押物，確保抵押物、質(zhì)押物足值，并且手續(xù)完備、合法有效。完善抵押物處置措施，建立專門的處置部門，或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承辦處置工作，以提高效率和規(guī)范性。四是完善貸后管理工作。加強(qiáng)對貸款資金使用情況的跟蹤檢查，確保專款專用；建立與借款人的常規(guī)聯(lián)系制度，隨時掌握借款人的還款動態(tài)；建立貸款事后稽核審查機(jī)制，對貸款業(yè)務(wù)及相關(guān)文本資料進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，并采取糾正或補(bǔ)救措施；完善貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，提高風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金對貸款安全的保障作用。

篇8

一、住房公積金會計(jì)核算模式現(xiàn)狀分析

1.住房公積金是封閉性的專項(xiàng)基金。從繳交者角度看，其繳交的公積金不能隨時“回贖”，只有符合購房等條件時才能使用，否則只有退休時一次性提取，在此之前，其資金實(shí)質(zhì)上被用于幫助其他繳交者滿足住房需求，體現(xiàn)基金內(nèi)部成員問的互助和互濟(jì)。從資金運(yùn)作角度看，公積金從歸集“入賬”，到提取或者發(fā)放貸款“出賬”，整個資金循環(huán)限于內(nèi)部，沒有和外面資本市場連通起來，因此保證資金“入賬”與“出賬”相稱，實(shí)現(xiàn)資金收支平衡至為關(guān)鍵，否則就會出現(xiàn)“錢不夠用”或者“錢無處用”的局面。因此，歸集業(yè)務(wù)是保證提取和個貸業(yè)務(wù)正常開展，維持整個公積金資本運(yùn)作的基礎(chǔ)和前提。

2.直接歸集核算模式。住房公積金管理中心(以下簡稱中心)承擔(dān)住房公積金歸集、管理、核算、提取等全部具體工作，即自己設(shè)立中心機(jī)房，不設(shè)或根據(jù)具體情況自設(shè)少量的網(wǎng)點(diǎn)，操作前臺與后臺工作均由中心人員承擔(dān)完成，直接辦理住房公積金管理業(yè)務(wù)，其資金在商業(yè)銀行專戶存儲。

3.委托歸集模式。中心與受托銀行簽訂住房公積金金融業(yè)務(wù)委托協(xié)議，充分利用承辦銀行眾多的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，合理設(shè)立和分布住房公積金業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)，用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將中心與銀行網(wǎng)點(diǎn)通過通信線路連接起來，網(wǎng)點(diǎn)作為中心的前臺操作，利用計(jì)算機(jī)可以處理、存儲大量數(shù)據(jù)的強(qiáng)大功能，把住房公積金賬目核算到職工個人。

4.中心系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)積數(shù)核對難度較大，存在重復(fù)勞動現(xiàn)象。由于兩套系統(tǒng)都記賬至個人明細(xì)賬，并同時計(jì)算計(jì)息積數(shù)和職工利息，如果到賬日期或調(diào)賬日期有差異，就會引起兩套系統(tǒng)積數(shù)不一致，最終導(dǎo)致兩套系統(tǒng)結(jié)息不等。同時，采取“銀行前臺錄入，中心后臺確認(rèn)”的方式，銀行網(wǎng)點(diǎn)專柜人員需同時將相同信息錄入中心系統(tǒng)和自身系統(tǒng)，致使專柜人員重復(fù)錄入，工作量較大。

二、改革和創(chuàng)新住房公積金會計(jì)核算模式，提升財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)水平

1.歸集管理模式的改革。因?yàn)樽》抗e金的使用方向國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》是有明確規(guī)定的，住房公積金只能用于職工購建房提取、退休提取、個人住房貸款和購買國債等。各地在使用住房公積金時基本是按照這個方向使用住房公積金，進(jìn)行保值增值的。所以住房公積金的使用模式改革的余地不大，要有改革和創(chuàng)新，也必須是國家對住房公積金的使用方向作出規(guī)定。地方上特別是城市對住房公積金的使用方向要有突破是比較困難的。所以，就地方來說，住房公積金管理模式的改革應(yīng)該著眼于住房公積金歸集模式的改革。

2.制定相關(guān)法律。從國外實(shí)行住房公積金制度的國家看，不僅有基本法，而且還有針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的與基本法配套的法律法規(guī)。但在我國，相關(guān)的法規(guī)尚未建立。在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，各領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)良好的運(yùn)作效果必須建立在有法可依的基礎(chǔ)上，作為一種強(qiáng)制性儲蓄制度，住房公積金的運(yùn)行關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。而唯一的政策依據(jù)――《住房公積金管理?xiàng)l例》，只是以政府令的形式頒發(fā)，而沒有經(jīng)過嚴(yán)格的法律研討和立法程序，難以保障公積金制度的有效實(shí)施。應(yīng)在廣泛調(diào)研和研討的基礎(chǔ)上，盡快建立相關(guān)法律，同時還要在總結(jié)本國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對運(yùn)作過程中責(zé)、權(quán)、利這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法。這樣，才能依法督促單位認(rèn)真履行管理職責(zé)，及時為職工定額繳存住房公積金，維護(hù)職工的合法權(quán)益，提高公積金的繳交率。

3.制作設(shè)計(jì)了“公積金日結(jié)單”，實(shí)行公積金按日軋賬。中心在自身管理系統(tǒng)中專門設(shè)置了“公積金日結(jié)單”的功能模塊，即銀行在按日同步錄入中心前臺系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動生成“公積金前臺系統(tǒng)確認(rèn)日結(jié)單”，銀行將日結(jié)單余額與其自身系統(tǒng)公積金科目的余額核對相符，并交與中心供后臺系統(tǒng)操作人員審核確認(rèn)，確認(rèn)一致后，系統(tǒng)自動生成“公積金后臺系統(tǒng)確認(rèn)日結(jié)單”如當(dāng)日核對不符，系統(tǒng)不能日軋和處理第二日的業(yè)務(wù)。通過日結(jié)單功能的設(shè)置和有效控制，形成按日軋賬、按日賬務(wù)核對的制度，基本上保證了兩套系統(tǒng)核算相符。

4.理順公積金票據(jù)交接，夯實(shí)會計(jì)核算的基礎(chǔ)性工作。由于公積金票據(jù)是由銀行前臺歸集整理后傳遞到中心后臺，且數(shù)量大，種類較多，因此公積金票據(jù)是否完整規(guī)范，對中心會計(jì)核算過程，會計(jì)資料質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。為此，中心專門制定了《公積金票據(jù)交接辦法》，辦法中對銀行分別不同業(yè)務(wù)類型須出具的票據(jù)和資料作了詳細(xì)具體的規(guī)定和要求，并規(guī)定銀行必須按日與中心交接公積金票據(jù)。同時，中心票據(jù)交接人員須審查票據(jù)是否規(guī)范完整，資料是否整齊完備。審查銀行交來的前臺系統(tǒng)日結(jié)單、票據(jù)交接清單與銀行科目余額表是否相符，審查無誤后，于當(dāng)日將票據(jù)變與確認(rèn)人員進(jìn)行確認(rèn)。

5.建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部崗位責(zé)任制。中心結(jié)合公積金會計(jì)核算流程，制定了嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度，針對票據(jù)交接、票據(jù)確認(rèn)、賬務(wù)核算、報(bào)表編制和報(bào)送、檔案管理等一系列操作環(huán)節(jié)都作了詳細(xì)的管理規(guī)定，并根據(jù)需要設(shè)置了票據(jù)交接崗位、票據(jù)確認(rèn)崗位、賬務(wù)核算崗位、稽核崗位、會計(jì)主管崗位等若干崗位，同時明確劃分各崗位的職責(zé)權(quán)限，做到各司其職，職責(zé)明確，責(zé)任清楚，程序規(guī)范。從而保證會計(jì)核算工作的順利開展。

6.強(qiáng)化對承辦銀行的監(jiān)管約束機(jī)制。中心要以書面形式明確中心與銀行的委托管理關(guān)系，明確劃分雙方的職責(zé)權(quán)限，增強(qiáng)約束力。并嚴(yán)格按照委托合同的規(guī)定，定期或不定期對銀行住房公積金業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督躍升為事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。

篇9

為加快在企業(yè)建立住房公積金制度，幫助職工提高解決自住房能力，根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》、《浙江省住房公積金條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)企業(yè)建立住房公積金制度的重要意義。解決老百姓的住房問題，是一項(xiàng)為民辦實(shí)事的民心工程，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)（包括上市公司、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、委托勞動人事機(jī)構(gòu)辦理勞務(wù)手續(xù)的的社會化用工人員，下同）建立住房公積金制度，是職工住房保障由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的單位保障走向市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會調(diào)節(jié)的重要措施，是社會保障體系的重要組成部分，也是依法維護(hù)職工合法權(quán)益的必然要求。充分發(fā)揮住房公積金制度作用，將有利于促進(jìn)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有利于幫助企業(yè)職工安居樂業(yè)，促進(jìn)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力；有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。最近幾年來，我市在住房公積金管理體制改革和建立健全住房公積金制度方面取得了一定的成績。全市建立住房公積金制度的職工人數(shù)達(dá)到18.59萬人，累計(jì)歸集公積金余額25.48億元，發(fā)放住房公積金貸款14.48億元，為職工解決住房問題提供了較好的保障。但仍約有12萬職工尚未建立住房公積金制度，這部分職工主要分布在私營、外資企業(yè)，住房條件較差。近幾年隨著住房價(jià)格上漲，企業(yè)職工（包括農(nóng)民工）的住房問題有積累的趨勢，不利于我市城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。住房公積金制度通過企業(yè)和職工各按職工工資5-11%的額度，為職工繳存并積累基本住房消費(fèi)儲金，專項(xiàng)用于職工購、建住房，保障企業(yè)職工的基本住房消費(fèi)需求，是一個幫助企業(yè)職工解決住房問題的長效機(jī)制，是我國城鎮(zhèn)住房保障制度的核心制度。所以，一定要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)制的高度出發(fā)，積極推動企業(yè)建立住房公積金制度。

二、進(jìn)一步明確推進(jìn)住房公積金制度的工作目標(biāo)。從2005年起，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在面上推行。按穩(wěn)定推進(jìn)、依法推行、尊重企業(yè)意見的要求，力爭每年新增建立住房公積金制度的企業(yè)職工人數(shù)達(dá)到上年已建立企業(yè)職工數(shù)的10%以上；爭取在2010年前，住房公積金制度在企業(yè)達(dá)到全覆蓋，構(gòu)筑起比較完善的企業(yè)職工住房公積金制度。

三、結(jié)合實(shí)際，把握推進(jìn)的總體原則。根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》的要求和我市實(shí)際，推進(jìn)企業(yè)建立公積金制度要按照“低門檻進(jìn)入，逐步到位；先易后難，先大后小”的原則進(jìn)行。所謂“低門檻進(jìn)入，逐步到位”就是允許企業(yè)按國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定的最低繳存比例實(shí)行低門檻、低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，以后逐步提高繳存比例；有條件的企業(yè)，按現(xiàn)有的規(guī)定繳存比例一步到位；對用工不穩(wěn)定的企業(yè)，可先在企業(yè)管理層和生產(chǎn)骨干范圍內(nèi)建立，以后逐步擴(kuò)大參建范圍。所謂“先易后難，先大后小”就是要求上市公司、國有（集體）企業(yè)和委托勞動人事機(jī)構(gòu)辦理勞務(wù)手續(xù)的社會化用工人員率先全部、全員建立，足額繳存；改制企業(yè)可先恢復(fù)建立；在同行業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大、職工人數(shù)較多和影響較大的企業(yè)先建立。

四、完善現(xiàn)行政策，提高制度的適應(yīng)性。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，完善現(xiàn)有的支取使用和貸款政策。公積金支取使用政策，應(yīng)與企業(yè)職工流動性增大的新情況相適應(yīng)。適當(dāng)擴(kuò)大支取范圍，適度放寬職工與企業(yè)中止勞動關(guān)系后的支取條件。要扶持住房公積金繳存額度較低的企業(yè)職工貸款，適當(dāng)延長貸款期限和最高限額。要方便職工申請，規(guī)范辦事程序，增加還款方式，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

篇10

關(guān)鍵詞：住房公積金；財(cái)務(wù)管理

一、當(dāng)前住房公積金財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）住房公積金制度不完善

依據(jù)國務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，每個地級市設(shè)立一個住房公積金管理中心，直屬于該市人民政府直接管理。因此，也就造成了各地公積金管理中心分散管理局面。在《住房公積金管理?xiàng)l例》的框架下，各地方的管理制度、核算制度各不相同，管理水平參差不齊。不僅不利于服務(wù)群眾，而且使管理風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

（二）運(yùn)營效率低，保值增值難

住房公積金的主要應(yīng)用渠道：一是發(fā)放個人住房貸款，二是用剩余的住房公積金購買我國發(fā)行的國債。由于某些城市經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)，在銀行賬戶里會存放大量的閑置資金，閑置資金不產(chǎn)生收益，造成資源的浪費(fèi)。而且購買國債數(shù)額有限，收益也不高。這說明了住房公積金使用途徑單一狹隘，無法合理利用閑置的住房公積金再創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。再有，盡管國債收益較好，但是倘若住房公積金管理中心使用不恰當(dāng)?shù)馁徺I方式購買國債，也難以實(shí)現(xiàn)公積金的保值增值。

（三）住房公積金缺乏有效的內(nèi)部控制

因?yàn)殚L期以來管理中心的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控作用的忽視，造成了住房公積金缺少有效的內(nèi)部控制，僅有單方面的外部審計(jì)，加大了住房公積金的管理風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿狈τ行У膬?nèi)控，首先在員工的管理方面，導(dǎo)致了員工的態(tài)度不端正。工作過程的不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真，工作效率低下。加之職權(quán)的交叉，各個崗位之間的職能沒有劃分清楚，即沒有相互聯(lián)系又不存在相互制約；其次，沒有制定出明確的內(nèi)控目標(biāo)，員工的工作沒有進(jìn)行嚴(yán)格的考核，沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律的規(guī)定，制定內(nèi)控目標(biāo)和任務(wù)，僅僅只是完成表面工作，應(yīng)付審計(jì)部門的檢查，實(shí)際上并沒有發(fā)揮出內(nèi)控的作用。

（四）內(nèi)審制度亟待完善

當(dāng)前住房公積金管理的內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)影響了審計(jì)職能的發(fā)揮。內(nèi)審方式上以事后審計(jì)為主，缺乏事前和事中監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)管理運(yùn)作中的問題和風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)審的范圍和內(nèi)容較窄，深度不夠。仍以對操作執(zhí)行面的查錯究弊為主，對影響內(nèi)部效益的深層次因素關(guān)注不夠。

二、完善住房公積金財(cái)務(wù)管理的對策

（一）優(yōu)化整合財(cái)務(wù)主體

建立省級住房公積金財(cái)務(wù)主體，省內(nèi)各市住房公積金財(cái)務(wù)主體并入省級住房公積金財(cái)務(wù)主體。對住房公積金采用“四個統(tǒng)一”的管理手段，實(shí)行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一制度。

在資金調(diào)劑方面，由于省內(nèi)乃至國內(nèi)一個住房公積金財(cái)務(wù)主體，住房公積金可在各城市間調(diào)劑，有利于提高資金的使用效益。在縮小不同城市間住房公積金管理差距方面，由于全國統(tǒng)一管理，帶動和促進(jìn)了原管理落后城市住房公積金業(yè)務(wù)的發(fā)展和管理水平的提升。在較短時間內(nèi)縮小了不同城市間住房公積金管理差距。在抗風(fēng)險(xiǎn)方面，由于優(yōu)化整合后住房公積金財(cái)務(wù)主體的規(guī)模以幾何倍數(shù)擴(kuò)大，將大大增強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）拓寬住房公積金使用渠道、提高使用效率

提高公積金使用效率并實(shí)現(xiàn)公積金的保值增值是管理好住房公積金的重要目標(biāo)。首先，閑置資金除購買國債外，還應(yīng)增加購買類似國債一樣具有較高收益且具有較高安全性的債券。并且必須管理中心的相關(guān)人員應(yīng)該要親力親為，盡量減少通過外部的金融機(jī)構(gòu)來購買國債的途徑，避免因?yàn)樗嚼獠康慕鹑跈C(jī)構(gòu)私自挪用、亂用公積金。其次，鼓勵個人住房消費(fèi)，探索開展可以使用住房公積金支出的各種不同形式的住房消費(fèi)，例如裝修貸款、租房支取等。在申請個人支取住房公積金及申請貸款上也有簡化相關(guān)的辦理手續(xù)，確實(shí)保障人民的住房消費(fèi)，減少住房消費(fèi)對象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這樣可以提高公積金的使用效率，減輕資金大量閑置的現(xiàn)狀。

（三）健全內(nèi)控機(jī)制

1.明確好崗位責(zé)任制度，處理好不同崗位之間的管理，既要相互聯(lián)系又要相互制約。在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，規(guī)范好住房公積金管理的每一項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工作審核。明確員工的職能的同時也要做到明確內(nèi)部控制的目的，使得員工在工作是有具體的目標(biāo)可行，使得工作具有可預(yù)見性，能提高員工的工作效率，當(dāng)發(fā)現(xiàn)與內(nèi)控目標(biāo)不相符時，能較好的得到反饋，便于更好地及時調(diào)整工作方式。完善員工責(zé)任追究制，規(guī)范員工行為，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)的不良行為發(fā)生。減少住房公積金的濫用，影響人民利益，保護(hù)國有資產(chǎn)安全。

2.內(nèi)部控制的作用就是降低住房公積金使用的風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在住房公積金使用的事前、事中、事后控制三方面。全方位的對住房公積金可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，并從中提出最優(yōu)的解決方案，使得風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。

事前控制，是指相關(guān)制度方面的完善、規(guī)范員工職權(quán)以及會計(jì)人員的管理權(quán)限的保密問題。從這三點(diǎn)可以達(dá)到事前控制的作用。制度方面的完善包括國家制定的住房公積金的法律法規(guī)，管理中心內(nèi)部制定的規(guī)章制度，這兩者相結(jié)合使得住房公積金有了基本的制度保障，住房公積金管理工作也有制度可以遵循；規(guī)范員工職權(quán)，避免某些上級越權(quán)辦事，利用職位之便任意支出使用住房公積金，出現(xiàn)貪污的不良現(xiàn)狀。合理設(shè)置人員管理權(quán)限主要是指會計(jì)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作管理是的身份驗(yàn)證，當(dāng)會計(jì)人員需要調(diào)用公積金相關(guān)的會計(jì)資料，或者對賬目進(jìn)行登記是，采用員工個人獨(dú)立的密碼才能登入住房公積金的管理系統(tǒng)，每個會計(jì)人員的登陸密碼必須具有獨(dú)特性，避免出現(xiàn)密碼泄露的情況，只有本人持有與本人相應(yīng)的密碼才能成功登入管理系統(tǒng)。

事中控制，主要是指住房公積金在發(fā)放、使用的工作過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制。首先嚴(yán)格審核公積金的貸款對象，申請公積金貸款的個體必須持有本人的公積金卡，確保個人身份信息的真實(shí)性，核實(shí)貸款人的當(dāng)前住址和工作單位，為以后貸款的追還提供保障，同時要明確貸款對象的信用度，減少拖欠住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)。最后是，對于其他渠道的住房公積金的使用情況，會計(jì)人員應(yīng)該嚴(yán)格審核每一筆公積金支出，詳細(xì)記錄在案。但凡涉及到公積金非個人貸款支出項(xiàng)的其他支出，需要上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，由層層部門的審批，領(lǐng)導(dǎo)簽字，才能允許支出，并記錄好主要負(fù)責(zé)人，便于日后出現(xiàn)問題，可以快速的追究到相關(guān)人員身上。

事后控制，是風(fēng)險(xiǎn)控制的最后一個關(guān)卡，盡管前面對風(fēng)險(xiǎn)的層層監(jiān)控、規(guī)避，但是在住房公積金的管理過程中還是存在不可控性，不能完全的避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，因此事后的風(fēng)險(xiǎn)控制也是重要的環(huán)節(jié)。需要內(nèi)部和外部監(jiān)督相結(jié)合，對住房公積金管理的工作過程進(jìn)行監(jiān)督。外部監(jiān)督，可以依靠政府的財(cái)政部門和接受社會人民的共同監(jiān)督，定期定時透明公開住房公積金信息，把拖欠貸款的人員名單也可以公布出來，接受社會輿論的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督是管理中心建立審計(jì)部門，每月每個季度清點(diǎn)核算賬目明細(xì)，采用先進(jìn)的信息化手段，建立電腦數(shù)據(jù)庫，把詳細(xì)的公積金信息保存、整理成一個數(shù)據(jù)庫，便于查閱和管理。一目了然的了解住房公積金的動向，便于發(fā)現(xiàn)漏洞或不足之處。

（四）創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)制度

1.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要最大限度地發(fā)揮其監(jiān)督的作用，應(yīng)首先確保其保持獨(dú)立性和客觀性。因此要改變其目前隸屬于公積金管理中心領(lǐng)導(dǎo)的狀況，而是使其直接隸屬于住房公積金管理委員會，直接由公積金管委員會領(lǐng)導(dǎo)并定期向管委會匯報(bào)工作。

2.改進(jìn)內(nèi)審工作方式方法，建立長效機(jī)制提高監(jiān)督質(zhì)量。內(nèi)審工作應(yīng)向管理審計(jì)和效益審計(jì)過渡，不但關(guān)注資金流，還要關(guān)注資金安全；不但要關(guān)注核算的規(guī)范化，還要重點(diǎn)關(guān)注資金的使用效益。內(nèi)審工作要加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)，重視事后審計(jì)。開展定期或不定期的專項(xiàng)審計(jì)，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。重視后續(xù)審計(jì)，報(bào)告定稿上報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)決策后，要求審計(jì)對象提出整改措施，審計(jì)部門跟蹤落實(shí)整改情況。開展部門負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)崗位經(jīng)辦人任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。

3.探索信息化系統(tǒng)審計(jì)，提高系統(tǒng)安全性、有效性、可靠性。開發(fā)公積金審計(jì)系統(tǒng)軟件，以計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)代替人工審計(jì)，控制認(rèn)為審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建立內(nèi)審資源共享系統(tǒng)，開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，打破空間局限性。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡勤.住房公積金財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究[J].中國證券期貨，2012（5）.