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10月17日，位于豫晉交界的河南省博愛縣靳家嶺村，村民陳瑞生正在翻看報紙上有關十七大的報道。他說：“現在種地有補貼，孩子上學發補貼，旅游季節再做點小生意，生活越來越好了，俺們打心眼里擁護黨的好政策。”只有10戶人家的靳家嶺村，近年來依靠發展旅游，村民的生活發生了巨大變化。程全攝

社會建設，民生為重。

從國家助學貸款到廉租住房制度，從新型農村合作醫療到農民種糧補貼，從最低工資標準到最低生活保障制度，統籌城鄉經濟社會發展，調整國民收入分配體制……近年來黨和政府的一系列扎實工作得到人民群眾的衷心擁護。

在黨的十七大報告中，同志強調，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。

黨中央對民生問題的高度關注，在十七大代表中引起強烈反響。

代表們在討論報告時表示，加快推進以改善民生為重點的社會建設，是深入貫徹落實科學發展觀的重要內容，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。“使改革發展的成果讓人民共享，才能體現權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”

關注民生——

社會保障是民生之盾。社會保障制度是個人生產生活的“保護傘”，又是社會發展的“穩壓器”。近年來，覆蓋城鄉居民的社會保障體系日益健全，各級政府完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險，積極實行城市居民最低生活保障制度，社保參保人群不斷增多，覆蓋面不斷擴大。僅2006年，全國養老、醫療、工傷和生育保險參保人數增幅均在千萬人以上。

醫療是民生之需。著眼于解決看病難、看病貴問題，黨和政府提出實現人人享有基本衛生保健的目標。全國財政用于衛生投入的增幅年均在20％以上。推行新型農村合作醫療制度，試行醫藥分開等改革，構建解決看病難、看病貴問題的長效機制。目前，新型農村合作醫療擴大到全國80％以上縣（市、區），參合農民達7.2億。城鎮居民基本醫療保險開始試點，將用3年時間在全國全面推開。

同時，黨和政府還深化收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，扭轉收入分配差距擴大趨勢；完善社會管理，維護社會安定；下大力氣狠抓煤礦、交通等行業的安全整治和管理，加強對食品、藥品、餐飲等行業的監管；深入推進平安建設，積極解決教育亂收費、土地征用、房屋拆遷和環境污染等群眾反映強烈的突出問題……

吉林省琿春市小學老師馬憲華代表深有感觸地說，現在生活富裕了，看病有保障了，孩子都有學上了，衣食住行越來越好了。“一想到黨中央時刻惦記百姓冷暖，我們心里踏實高興著呢！”

共建共享——

全面推進社會建設

不久前，江蘇無錫日報向市民公布了一張上半年市（縣）區黨政領導班子實績完成情況的表格，全市9個市（縣）區的得分和排名情況一覽無余。人們注意到，在新的政績考核評價體系的四大類39個指標中，民生類指標的權重明顯增加，最高的8分給了“城鄉居民收入”，而以往的核心指標GDP“身價”陡降，從20分銳減為3分。“群眾最關心什么，就考核干部什么。”江蘇省無錫市委書記楊衛澤代表表示，深入貫徹落實科學發展觀，必須樹立正確政績觀，更好地推進社會建設，努力改善民生。

無錫市推行新的政績考核體系的做法只是一個縮影。當改善民生成為自上而下的共識時，中央各有關部門、各省市地方切實依靠人民群眾，推進社會建設，著力解決就業難、看病難、上學難、住房難等諸多民生問題。代表們表示，這樣下功夫、求實效的情況令人欣慰，更使人民群眾增強了信心，對前途滿懷憧憬。

推進社會建設是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。山東大學校長展濤代表說，要清醒地認識推進社會建設的長期性、艱巨性，認識我們工作與人民期望之間的差距和不足，把推進社會建設作為促進社會和諧的根本途徑。

推進社會建設必須加強黨的領導。代表們表示，各級黨委和政府要把社會建設擺到更加重要的位置，健全基層社會管理體制，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，維護社會安定團結。

推進社會建設必須加強制度建設。重慶市江北區委書記史大平代表認為，完善的制度是推進社會建設的保證。比如，通過建立完善社會公示制度、聽證制度等群眾參與重大決策機制以及社會整合機制、社會利益協調機制等，可以更好地關注和改善民生，維護群眾合法權益。

推進社會建設必須動員全社會力量。代表們說，和諧社會要靠全社會共同建設。要緊緊依靠人民群眾，調動一切積極因素，堅持共建共享，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

社會建設順利推進，民生問題不斷解決，中國特色社會主義偉大事業就有了堅實的群眾基礎，就一定能夠形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面，使我們的社會更加和諧，使我們的生活更加美好。本報記者王淑軍廖文根

全心全意為人民服務宗旨的體現

群眾利益無小事。

代表們指出，關注民生，關心和改善群眾生活，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現，是黨的群眾路線的重要組成部分，是貫穿黨86年歷史的一根紅線和優良傳統，也是黨贏得人民群眾信任和支持的力量源泉。無論是革命戰爭年代，還是和平建設時期、改革開放新時期，我們黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。正因為如此，我們黨才取得了中國革命、建設和改革發展的一個又一個勝利。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央提出科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，把以改善民生為重點的社會建設擺在更加重要的位置，使中國特色社會主義事業的總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設三位一體擴展為包括社會建設在內的四位一體。這充分體現了我們黨的根本宗旨，體現了黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。

民生問題，民心所系，國運所系。代表們認為，如果說改革開放之初，民生問題一度表現為主要生活用品的短缺；那么，進入新世紀新階段，隨著人民生活由溫飽不足發展到總體小康，民生問題則主要表現在教育、醫療、社會保障等公共產品和公共服務的短缺上。同志在十七大報告中專門對教育、就業、收入分配制度、社會保障、醫療衛生、社會管理等重點民生領域做了具體的闡述，明確了下一步的目標。

山東省菏澤市委書記陳光代表說，十七大報告單列一章強調“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，體現了以同志為總書記的黨中央對民生問題的高度重視。在改革發展的關鍵階段，黨中央之所以高度關注民生問題，還在于改善民生在我國經濟社會轉型時期，彰顯了實現公平正義這一中國共產黨人的一貫主張，是推進科學發展、促進社會和諧的題中應有之義，也是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

改善民生——

從解決人民切身利益問題著手

“沒想到交240元錢能有這么多回報。”李女士是長春市朝陽區下崗失業人員，去年靠政府補貼參加了醫保。她因患乳腺腫瘤住院治療，花去醫療費2.8萬元，市醫保中心給報銷近1.6萬元。針對困難企業職工、下崗失業人員、學生等城鎮困難群體醫保“盲區”，2006年吉林省全力推進城鎮居民醫保全覆蓋，42個試點縣市超過50萬人參保。今年，吉林省提出參保人數要達到700萬，2008年全部覆蓋城鎮居民。

代表們說，近年來，為了讓改革發展成果更多體現到改善民生上，我們黨從人民最關心、最直接、最現實的利益問題著手，相關政策密集出臺，國家財政向與百姓利益密切相關的領域傾斜，使一些重大民生問題開始得到有效解決。

教育是民生之基。為讓所有孩子都能上得起學、上好學，國家免除了全國農村義務教育階段的學雜費，對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費，使農村1.5億中小學生的家庭普遍減輕了經濟負擔。完善家庭經濟貧困學生資助政策體系，建立國家獎學金、助學金、助學貸款和勤工助學等多種助學方式，每年約400萬大學生和1600萬中職學子受益。

就業是民生之本。有一份收入，一個家庭生活就有了保障。中央實施擴大就業戰略，出臺了一系列有關就業問題的新政策，努力擴大就業規模，改善就業結構，消除零就業家庭。如今，社會就業總量不斷擴大，就業結構逐步優化。2003年到2006年，年平均新增城鎮就業人員近1000萬人，城鎮登記失業率一直控制在4.3％以內。