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同志們：

創(chuàng)建"平安××"是市委、市政府落實(shí)省委省政府創(chuàng)建"平安湖南"決定而作出的一項(xiàng)重大決策。剛才，青生同志作了動(dòng)員報(bào)告，明華書(shū)記等下還將作重要講話(huà)。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓緊抓好貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、創(chuàng)建"平安××"是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的基石

當(dāng)前，我們正處于加快發(fā)展的重大機(jī)遇期，也處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中各類(lèi)社會(huì)矛盾多發(fā)時(shí)期。能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，原創(chuàng)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，這是對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力特別是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的重大考驗(yàn)。市委、市政府開(kāi)展創(chuàng)建"平安衡陽(yáng)"活動(dòng)，就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。對(duì)此，全市各級(jí)各部門(mén)必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。

一方面，要看到，我市經(jīng)濟(jì)能夠提速提質(zhì)發(fā)展主要建立在有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。近年來(lái)，通過(guò)全市人民的共同努力，我市發(fā)展速度加快，競(jìng)爭(zhēng)能力提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速提質(zhì)。2003年，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，是近5年來(lái)的最快增速。經(jīng)濟(jì)效益是近10年來(lái)最好的一年。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)上升12.1個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈盈利增長(zhǎng)144.9%，完成財(cái)政總收入增長(zhǎng)11.07%，其中，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11.38%。投資額和增長(zhǎng)幅度創(chuàng)下了歷史新高。全年完成固定資產(chǎn)投資（不含跨區(qū)項(xiàng)目）110.7億元，增長(zhǎng)20%。今年，保持了去年以來(lái)加快發(fā)展的勢(shì)頭，1-9月，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.2%，規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)24.2%，城鎮(zhèn)以上完成固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.7%，其中完成技術(shù)改造投資增長(zhǎng)97.8%，完成財(cái)政總收入增長(zhǎng)13.34%，其中稅收總額增長(zhǎng)37.7%。城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。據(jù)最近中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)全國(guó)200個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)估、分析，××在全國(guó)200個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中由2002年的第131位上升到2003年的第80位，在全省排名由第9位上升到第2位。這樣好的發(fā)展形勢(shì)確實(shí)來(lái)之不易。能夠有這樣好的發(fā)展形勢(shì)，主要是有一個(gè)穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，吸引了一批外地資金投入××，一批創(chuàng)業(yè)型人才進(jìn)駐××，一批優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益。

另一方面，要看到，實(shí)現(xiàn)××更快更好發(fā)展需要我們營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步放大投資"洼地"效應(yīng)。從我市的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，省委、省政府要求我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、率先發(fā)展，廣大市民迫切希望我們搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，周邊地區(qū)的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)逼迫我們激起直追、跨越發(fā)展，市委、市政府也明確提出了要實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。但是，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展，要贏得未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，要搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，關(guān)鍵是要營(yíng)造最佳發(fā)展環(huán)境。所以，我反復(fù)強(qiáng)調(diào)"區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)"的觀點(diǎn)，到每個(gè)地方調(diào)研，總是特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境建設(shè)。優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境主要是安全、方便、有利，其中，安全是第一位的。平安是最大的財(cái)富，平安是最大的民意。如果安全都沒(méi)有保障，其他的一切都無(wú)從談起。目前，從總體上看，我市社會(huì)治安環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，大局穩(wěn)定，人心安定。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，我市社會(huì)治安還有許多不盡人意的地方。開(kāi)展創(chuàng)建"平安××"活動(dòng)，就是要從根本上改善社會(huì)治安環(huán)境，給廣大投資經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)安全穩(wěn)定的發(fā)展空間，確保人民更加安居樂(lè)業(yè)。

二、創(chuàng)建"平安××"核心是要夯實(shí)基層基礎(chǔ)

創(chuàng)建"平安××"，是一項(xiàng)重大的社會(huì)系統(tǒng)工程，基層是基礎(chǔ)，強(qiáng)基才能固本。所以，我們的著力點(diǎn)也要擺在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)作用上。

（一）要進(jìn)一步推動(dòng)警力下沉。要通過(guò)"強(qiáng)兩頭、弱中間"的經(jīng)費(fèi)傾斜措施，進(jìn)一步推動(dòng)警力下沉，把更多的警力放到基層，放到街面，提高街面有警時(shí)間和見(jiàn)警密度。公安機(jī)關(guān)要整合警力，強(qiáng)化社會(huì)面防控。要最大限度地調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)警力，參與基層一線(xiàn)的巡邏防控，特別是加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群、重要設(shè)施和重要部位的安全防范。要進(jìn)一步完善社區(qū)警務(wù)，街道巡邏隊(duì)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步建立刑警、治安警、交巡警、武警等多警種配合打防控一體化工作機(jī)制，在打擊多發(fā)性犯罪、排解社會(huì)治安隱患方面發(fā)揮積極作用。尤其對(duì)"兩搶"案件、盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)案件的高發(fā)部位、時(shí)段，要重點(diǎn)用兵、加強(qiáng)防范。

（二）要進(jìn)一步健全群防群治工作機(jī)制。警力有限，民力無(wú)窮。充分發(fā)揮公安民警的強(qiáng)大威力和作用，無(wú)疑是十分重要的，但是，要對(duì)付形形色色的犯罪分子，僅靠有限的警力是不夠的。只有發(fā)動(dòng)全民參與，整合各種群防群治力量，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)。要深入開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組活動(dòng)，搞好全民普法教育，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，健全重點(diǎn)單位內(nèi)保制度和社區(qū)治保制度，充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，尤其是黨團(tuán)員志愿者參與維護(hù)社會(huì)治安工作，形成以基層黨組織為核心，基層政權(quán)組織為基礎(chǔ)，基層群眾為依托，基層政法組織為骨干的社會(huì)治安綜合治理群防群治工作網(wǎng)絡(luò)，筑牢綜治維穩(wěn)工作"第一道防線(xiàn)"。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。要嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，抓好"打黑除惡"專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)和專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持"打防結(jié)合，預(yù)防為主"的方針，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，加強(qiáng)對(duì)刑滿(mǎn)釋放、解除勞教人員的安置幫教工作，做好閑散青少年的教育、管理、服務(wù)工作。繼續(xù)開(kāi)展"無(wú)毒社區(qū)"活動(dòng)，加強(qiáng)戒毒人員的幫教工作。

三、創(chuàng)建"平安××"要充分體現(xiàn)在決策指導(dǎo)思想上

創(chuàng)建"平安××"，關(guān)鍵是決策層面在指導(dǎo)思想上要增強(qiáng)構(gòu)建和諧、平安××的意識(shí)。

（一）××發(fā)展和改革開(kāi)放的利益，要及時(shí)普惠人民。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政二次分配結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建公共財(cái)政體系。政府的財(cái)政開(kāi)支，要從著眼于滿(mǎn)足國(guó)有單位、政府部門(mén)的需要，擴(kuò)充到滿(mǎn)足整個(gè)社會(huì)的公共需要，服務(wù)于全社會(huì)，從基本限于城鎮(zhèn)居民的開(kāi)支，延伸到農(nóng)村居民的開(kāi)支，原創(chuàng)：如農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)、教育、最低生活保障等，發(fā)揮政府財(cái)政的整體服務(wù)功能。特別要加大對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心，向困難群體傾斜，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。××市、縣兩級(jí)的財(cái)力有限，但在指導(dǎo)思想上要明確這一點(diǎn)?！痢劣?2萬(wàn)左右低保對(duì)象，2002年人均月補(bǔ)差只有27元，列全國(guó)最低的十個(gè)城市之一。這兩年，通過(guò)努力，提高到50元，但仍然偏低，要力爭(zhēng)再往上調(diào)。要解決市本級(jí)教師的補(bǔ)貼不到位的問(wèn)題。要加大解決就業(yè)再就業(yè)的力度，做好就業(yè)培訓(xùn)工作。要加大對(duì)公益事業(yè)的投入，逐步建立農(nóng)村合作醫(yī)療體制，建立健全公共衛(wèi)生體系。要關(guān)心基層干部，幫助解決一些實(shí)際困難。這些工作，是構(gòu)建平安衡陽(yáng)的基石。

（二）要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，做決策和推動(dòng)工作要盡量減少矛盾。決策中要始終堅(jiān)持"民生第一"的價(jià)值取向，堅(jiān)持以政策法規(guī)作為決策的依據(jù)，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一，多做得民心、順民情、暖民意的大事、好事、實(shí)事，堅(jiān)決防止亂決策、瞎指揮，嚴(yán)禁搞沽名釣譽(yù)、勞民傷財(cái)?shù)?政績(jī)工程"、"形象工程"。在推進(jìn)工作中要認(rèn)真貫徹落實(shí)政策。政策不落實(shí)，往往容易授人以柄，引發(fā)矛盾糾紛。要全面落實(shí)保護(hù)城鄉(xiāng)居民切身利益的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問(wèn)題，從嚴(yán)治理各種攤派集資和教育收費(fèi)、藥品購(gòu)銷(xiāo)、醫(yī)療服務(wù)等方面存在的不正之風(fēng)。

（三）要強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建平安××的責(zé)任，積極主動(dòng)化解矛盾。各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志要增強(qiáng)抓"平安××"創(chuàng)建工作的責(zé)任感，要立足于"為之于未有，治之于未亂，防患于未然"，建立健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題，密切掌握傾向性、苗頭性的問(wèn)題，及時(shí)追蹤和掌握集體上訪(fǎng)、大規(guī)模群體性事件苗頭的變化，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。要親自抓，抓具體、抓深入、抓到位，努力把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，防止因?yàn)楣倭胖髁x作風(fēng)，造成矛盾激化，危害社會(huì)穩(wěn)定。

同志們，創(chuàng)建平安××是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門(mén)都要定好位、盡好責(zé)，通力配合，齊抓共管，確保平安創(chuàng)建活動(dòng)的順利開(kāi)展。