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在全市法院“規范執行行為促進執行公正”專項整改活動動員會議上的講話公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

同志們：

經院黨組研究決定，我們今天在這里召開全市法院“規范執行行為，促進執行公正”專項整改活動動員會。這次會議的主要議題是：學習貫徹全國、全省法院“規范執行行為，促進執行公正”專項整改活動電視電話會議精神，對全市法院“規范執行行為，促進執行公正”專項整改活動進行安排部署。最高法院明確要求，在這次專項整改活動中，民商事審判和執行工作是整改工作的重點，而執行工作是這次整改活動中的重中之重。為扎實開展好執行工作專項整改活動，我講幾點意見。

一、深刻認識開展“規范執行行為，促進執行公正”專項整改活動的重要意義

近年來，全市法院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“公正與效率”工作主題，以司法為民為宗旨，以隊伍建設為突破口，以提高執行能力，切實解決執行難為目標，認真落實中央（）號文件、省委（）號文件精神和市委（）號文件精神，通過開展“隊伍建設年”、“作風建設年”活動，提高了執行隊伍的整體素質，通過深化執行體制改革，完善了執行工作機制，通過廣泛的宣傳活動，營造了良好的執行工作環境。通過適時開展清理執行存案活動，依法執結了大批執行案件，為我市的經濟發展和社會穩定做出了積極貢獻。應該說，通過近幾年的努力，全市法院執行隊伍的素質得到了明顯提高，工作作風實現了明顯轉變，執法環境得到了明顯改善，執行工作取得了顯著成績。

但是，我們也要清醒地看到，由于種種原因，執行難、執行亂、亂執行現象還依然存在，執行人員違法執行問題還時有發生，執行隊伍建設的現狀離黨和人民的要求還有不少差距，外部執行難、內部執行亂。這些問題突出表現在：一是個別執行人員政治素質不高，缺乏基本的職業道德，在辦案過程中，向申請執行人索賄受賄，吃拿卡要，“不給好處不執行，給了好處亂執行”，嚴重敗壞了人民法院和執行人員的形象。二是有的法院違反最高法院訴訟收費規定，以辦案經費不足為由，隨意抬高收費標準，或讓申請執行人派車輛、出經費，或強行收取贊助費，加重了申請執行人的經濟負擔。三是有的執行人員違反規定，長期占用查封、扣押的財產，造成被執行人財產嚴重貶值。四是有的法院和執行人員同中介機構的關系過于密切，違背申請執行人意愿強行確定評估拍賣機構，進而收受中介機構的錢物；有的甚至與中介機構、買受人串通一氣，有意壓低評估、拍賣價格，損害申請執行人利益。五是有的法院和執行人員地方保護主義思想嚴重，對債權人為外地人的案件，對外地法院委托執行的案件消極執行；有的甚至受關系、人情的影響，故意拖案、壓案，不予執行。有的不執行上級法院判決意見，不接受監督指導。六是有的法院執行工作不規范，工作中隨意性較大，錯誤中止執行、終結執行、暫緩執行問題嚴重，貽誤了案件執行的有利時機。七是有的執行人員不注意業務學習，知識水平和業務能力不能適應執行工作的需要，不依據法律，隨意執行，錯誤追加被執行人、違法執行案外人財產。執行不作為，對查封扣押財產長期不處理。八是一些執行人員工作作風簡單粗暴，態度蠻橫，濫用強制措施，以致激化矛盾；有的耍特權、逞威風、高高在上，脫離群眾，不注重法律效果和社會效果的有機結合，單純執行，孤立執行，不講大局，不講穩定，不講效果，嚴重損害法院形象。

這些年來，之所以在執行工作和執行隊伍建設中存在的問題較為突出，與執行工作的現狀和工作特點有密切的聯系。從客觀上講，由于受地方保護主義和部門保護主義影響，行政干預大，金融、土地、房產等相關部門配合力度不夠，執行財產難查，被執行人難找，執行裝備差，執行環境還沒有得到有效改善等因素影響，一定程度上制約了執行工作的健康發展。但從另一方面來講，一是執行隊伍先天不足，人員來源復雜；水平參差不齊，整體素質不高。二是執行工作直接與錢物打交道，誘惑多。三是執行工作直接關系到當事人實實在在的利益，往往成為各種利益集團攻關的重點，風險大。四是執行工作流動性、社會性強，監督很難到位，極易發生違法違紀行為。五是執行法律制度和其他規章制度不完備，執行權力缺少有效的制約和監督機制，給一些執行人員違法亂紀提供了可乘之機。這就說明，對于執行工作，更需要加強管理、更需要加強對執行權的制約與監督，更需要加強對執行隊伍的教育與提高。

中央政法委明確要求，在這次專項整改活動中，人民法院要以民商事審判和執行工作為重點，肖揚院長也指出，近年來法院系統發生的違法違紀案件有一個大致的規律，就是多發生在民商事案件的審判和執行過程中，這是根據多年來法院系統出現的違法違紀案件分析和總結出來的，是符合執行工作實際的，為了加強執行隊伍建設，維護執行秩序，解決執行工作中存在的突出問題，推動執行工作的規范建設，切實維護當事人的合法權益，最高人民法院決定用半年時間，在全國法院執行系統中率先開展“規范執行行為，促進執行公正”的專項整改活動，并以此作為“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動的一項重要內容。全市法院特別是領導同志，對當前執行工作中存在的的問題要有一個清醒的認識，要站在構建社會主義和諧社會的高度，充分認識這次專項整改活動的重要意義，把思想和認識統一到全國、全省法院的部署和要求上來，要以對黨和人民高度負責的態度和求真務實的工作作風，切實增強政治責任感和歷史使命感。要從提高法院執行工作社會公信力，維護人民法院良好形象出發，充分認識這次專項整改活動的重要性和必要性。執行工作是人民法院審判工作中的一個重要環節，難度大，社會性強，群眾關注程度高，易發生違法違紀和腐敗現象。要通過執行工作專項整改活動，切實實現四個轉變：即工作作風明顯轉變，執行秩序明顯轉變，隊伍形象明顯轉變，社會認可度明顯轉變。要堅決防止和避免松懈、畏難情緒，堅決防止和避免圖形式、走過場等錯誤做法，把上級法院的要求不折不扣地貫徹落實到整個活動中去。要結合自身的實際情況，通過這次專項整改活動，全面加強執行隊伍建設，提高執行隊伍的整體素質，規范執行行為，改善執行工作秩序，促進執行公正，切實維護當事人的合法權益。

二、全面把握“規范執行行為，促進執行公正”專項整改活動的基本目標和主要任務

這次“規范執行行為，促進執行公正專項整改活動”要以查擺執行違法違紀問題為突破口，以執行工作的規范化建設為重點，以提高執行隊伍整體素質為關鍵，以提高執行能力切實解決執行難為目標。在開展整改活動過程中，要注意把握四個環節：一是標準要高。要敢于正視存在的問題。有錯誤必究，有問題必查，不圖形式，不走過場。二是內容要實。要緊密結合執行工作實際，針對容易發生徇私枉法、權錢交易的環節，容易侵犯當事人合法權益的環節，制定專項整改方案，找準解決問題的突破口，務求實效。三是整改要準。要結合全市法院部署的執行工作制度檢查中發現的問題，進一步完善執行工作各項措施，建立執行權有效監督體系，規范執行工作程序，從源頭上防止違法違紀問題的發生。四是隊伍要精。通過業務培訓和考試考核，進一步提高執行人員的業務素質、工作技能和工作能力。

按照省高院的統一部署和要求，結合我市實際，整改活動的近期目標是，用半年左右的時間，使執行行為進一步規范，人民群眾反映強烈的“執行難”問題得到有所緩解，社會各界對執行工作和執行隊伍的滿意程度有較大提高；遠期目標是，按照立足長遠、突出重點、整體推進的思路，用三年左右的時間，在全市范圍內推行執行工作規范化建設，把執行工作納入規范、有序的發展軌道，為全面建設小康社會創造良好的法治環境。要在全市法院開展以“七個堅持，七個反對”為主要內容的主題實踐活動，即堅持理想信念，反對宗旨觀念淡薄；堅持司法為民，反對漠視群眾利益；堅持依法執行，反對違法辦案；堅持文明執行，反對野蠻粗暴；堅持高效執行，反對消極拖延；堅持陽光執行，反對暗箱操作；堅持廉潔自律，反對貪贓枉法。針對我市法院執行工作存在的突出問題，在這次專項整改活動中，我們要從以下八個方面切實抓好整改。

（一）要切實解決暫緩執行，中止執行和終結執行中存在的問題。應當說，法律和司法解釋關于暫緩執行的規定是很明確的，但實踐中對不符合條件的案件隨意暫緩、無限期暫緩，多次連續暫緩、不履行法定的審批程序、不下發暫緩執行的法律文書、電話通知暫緩執行等同題比較突出。關于中止執行，目前存在的主要問題是中止執行的條件不嚴格，程序不規范，案件數量過大、隨意中止以及中止后難以恢復執行，等等。上述問題的存在，嚴重損害了當事人的合法權益，損害了生效法律文書的權威性，損害了執行人員的形象，損害了人民法院的威信，到了非解決不可的時候．在這次專項整改活動中，全市法院要把暫緩執行和中止執行中存在的問題作為整改的重點，對其中存在的違法違紀問題，耍嚴厲查處，堅決追究有關人員的責任，確保暫緩執行和中止執行能夠依法進行。關于終結執行問題，近年來，終結執行案件在執行結案中的比例不斷提高，一個主要原因是片面追求結案率，濫發債權憑證，尤其是在年底突擊制發債權憑證，對于這個問題，我們要利用專項整改活動，針對債權憑證發放中存在的問題，加大調查研究的力度，進一步明確債權憑證發放的條件和程序。

（二）要切實解決明顯超標的查封的問題。去年年底，最高人民法院《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》這一司法解釋后，超額查封的問題有所減少，但是，實踐中仍有一些執行人員無視法律規定，隨意甚至故意明顯超標的查封、扣押或凍結被執行人的財產，嚴重侵害被執行人的合法權益，引起當事人和群眾的強烈不滿。這次專項整改活動中，要把這一問題作為整改的重點之一，從規范執行行為入手，徹底解決明顯超階級標的查封問題。

（三）要切實解決查封案外人財產，對案外人異議長期不予審查和答復的問題。執行工作的特點和規律決定了人民法院在查封時只能對財產的權屬狀況進行初步審查，因此，執行中難免會出現查封案外人財產的情況．對此，法律賦予了案外人提出異議的權利予以救濟。但實踐中有的執行人員明知是案外人財產仍然進行查封；有的在案外人提出異以后不管不問，長期不予審查；有的草率行事，隨意作出處理；有的在審查后長期不予答復，等等．這些問題的存在極大地損害了案外人的合法權益，在這次整改活動中也要作為重點解決的問題。

（四）要切實解決違法拍賣問題。去年年底，最高法院公布《關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》后，拍賣活動基本上步入了正軌．但是，由于拍賣活動背后蘊含著很大的經濟利益，客觀上容易使拍賣成為違法違紀問題的多發環節．在這次專項整改活動中，全市法院要進一步加強對拍賣活動的規范和監督，特別是要把評估和拍賣機構名冊的確定、評估和拍賣機構的選定以及拍賣的程序等作為規范和監督的重點，切斷拍賣過程中不正當的利益聯系，徹底杜絕暗箱操作，切實維護各方當事人的利益．

（五）要切實解決執行款物管理中存在的問題。過去相當長一段時期，個別法院在執行款物管理方面相當混亂：許多執行標的物不能及時發放給債權人；大量的執行款滯留在法院帳戶上：—些執行人員故意將某一案件的執行款物發放給另一案件的債權人；個別法院甚至還存在違法使用、截留、挪用、侵吞、私分執行款物等問題。在去年的“三清理”活動中，全市法院組織了專門力量對執行款物逐一進行了核實、清理，解決了一大部分問題。但也有個別法院對執行款物的清理不夠徹底，還沒有建立執行款專用帳戶，還未設專人對執行款物進行管理、取交執行款的報告、審批、告知制度還不健全。在這次專項整改活動中，要進一步抓好執行款物的清理工作，進一步建立健全執行款物管理制度，堵塞漏洞，消除隱患，規范執行。

（六）要切實解決亂收費、強拉贊助問題。現在不少申請執行人反映法院執行收費太高，難以承受，以至于一些當事人打贏了官司也不敢申請執行。據了解，出現這一問題的原因，有的的確是因為案件執行需要較大開支，但也有一些法院存在亂收費問題。目前，仍有個別法院還在給庭室下達收費指標，致使這些部門擅自提高收費標準，隨意增加收費項目，強行索要贊助費。有些案件被執行人就在城區以內，卻收取高額的實際支出費用，有的僅僅就向有關部門發出協助執行文書辦理一下產權過戶手續，卻收取幾萬元的費用；有的法院在對被執行財產委托拍賣時，不是盡量壓低傭金比例，而是同意拍賣機構頂格收費，然后由法院收取回扣，加大申請執行人負擔。在這次整改活動中，全市法院要對××年以來的執行案件的收費情況進行一次檢查，對于嚴重超標準收取的執行費用，要退還給申請執行人。要設立實際執行費專用帳戶，專款專用，案件執結后及時與申請執行人清算，真正樹立人民法院司法為民，清正廉潔的司法形象。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

（七）要切實解決嚴重消極執行的問題。個別法院消極執行、拖延執行一直是申請執行人反映最為強烈的問題。有的執行人員對申請執行人提供的財產線索不查不找；有的對查明的財產不及時采取執行措施，致使應執行的財產流失；有的參與地方保護，對委托執行案件長期擱置不動；有的因為申請執行人預交不起費用，被執行人有執行能力，法院也不派人去執行。這次整改活動中，全市法院要抽出一個月的時間，對未結執行案件逐案進行排查，由承辦人向局（庭）領導匯報案件不能執結的原因。對具備執行條件，由于執行人員不作為、消極執行，造成案件久拖不執行的，要及時調整承辦人，對經查有消極執行行為起以上的執行人員，責令其離崗培訓，問題嚴重的，除調離執行隊伍外，要移交紀檢、監察部門查處。市中級法院要加大監督力度，要注意從人民群眾來信來訪中選取典型案件，采取發函限期執行、提級執行、指定執行的辦法予以解決，并由紀檢、監察部門將這些案件作為典型案例予以通報；情節嚴重，造成不良后果的，要嚴肅追究有關領導和責任人員的責任。

（八）要切實解決執行檔案管理中存在的問題。在去年開展的“三清理”活動中，各級法院按照最高人民法院的統一部署和要求，對執行案卷進行了集中清理，許多長期未歸檔的案卷得到了清理，抽屜案、人情案、關系案也因此得到了一定程度的遏制。但是，由于受“重執行、輕歸檔”等傳統觀念的影響，執行檔案的管理依然存在不少的問題，依然是執行隊伍出現問題的一大隱患。因此，這次專項整改活動仍然要把解決執行檔案管理中存在的問題作為一個重要內容，通過執行檔案管理的制度化和規范化建設，切實做到執行案件件件案卷，件件在執結后及時歸檔，從執行案件的管理上堵塞漏洞。

（九）切實解決廉政隊伍的建設問題。當前我們無法回避的一個嚴峻事實是，據最高法院統計，執行人員占法院干警的十分之一，而執行人員違法違紀的人數卻占法院違法違紀人數的五分之一，出現這一問題雖然有多方面的原因，但其中一個很重要的原因是，個別法院對違法違紀行為不聞不問，導致某些人膽子越來越大，甚發展到無所顧忌、恣意妄為的地步。個別執行人員、個別執行局的領導干部，抵擋不住金錢物質的誘惑，收受申請執行人錢物，甚至伸手要錢要物，不給好處不執行，甚至給好處少了也不執行；也有個別執行人員、執行局的領導干部，在評估拍賣過程中收取回扣。因此，這次專項活動中，各地法院一定要把執行隊伍的廉政建設、規范與中介機構關系作為整改的首要問題，認真加以研究和整改。要完善執行工作中重大事項的合議制度，避免執行人員一人說了算，嚴格遵守執行工作紀律和各項廉潔自律規定，努力形成“不愿為，不能為，不必為和不敢為”的良好機制。

三、加強領導，精心組織，確保專項整改活動扎實有效開展

根據最高法院和省高院的安排部署，這次專項整改活動共分三個階段進行。

（一）動員部署階段。這次會議結束后，全市法院要立即行動起來，按照上級法院的統一部署和要求，做好動員部署工作，使廣大執行人員真正從思想上認識到這次專項整改活動的重要性和必要性，自覺投入到整改活動中來。為確保專項整改活動的順利進行，市中級人民法院已成立了“執行工作專項整改活動領導小組”，并成立了由執行局牽頭，政治部、紀檢組、研究室、辦公室等部門聯合組成的“規范執行行為，促進執行公正專項整改活動辦公室”，負責整改活動的日常工作。各基層人民法院也要盡快成立相應的領導小組和專項整改辦公室，從組織上切實保障專項整改活動的順利進行。要結合本單位存在的突出問題，制定專項整改活動實施方案，各基層法院主要領導作為專項整改活動第一責任人指導好活動的深入開展，分管領導和執行局長要具體抓好落實，各相關部門要密切協調配合，要把這次專項整改活動作為規范執行工作的難得機遇，周密部署，采取得力措施，務求扎實有效。

（二）規范整改階段。從今年月至今年月，全市法院要用兩個月左右的時間，把規范整改作為從源頭上遏制執行亂、執行難的重要措施，集中對執行工作和執行隊伍進行規范整改，在規范整改期間，要重點做好以下幾個方面的工作：

一要嚴肅查處執行違法違紀行為。要堅持教育、法制、監督相結合，堅持預防與懲治相合。要通過加強制度建設，切實建立起符合執行工作特點和規律的執行人員職業行為監督制約長效機制。要在立足于教育、著眼于防范的同時，對極少數嚴重違法違紀人員要堅決嚴肅查處，決不姑息遷就，決不心慈手軟。要注意從執行信訪材料中發現問題，注意從辦理的執行監督案件中查找問題，在處理信訪材料時不能“一轉了之”或“一放了之”；在辦理監督案件時不能僅僅限于業務上的監督，一旦發現重大違法違紀問題或線索的，必須及時移交紀檢部門進行嚴肅查處，處理結果要公開予以通報。

二要進一步清理、完善各項執行工作的規章制度。全市法院要按照上級法院的要求，對已有的規章制度進行一次認真的清理，當前，從建章立制入手，應當著重加強和完善以下幾個方面的制度：一是要進一步建立和完善執行案件流程管理制度，明確執行人員在執行程序各個階段和環節應當履行的法定義務和職責，確保及時立案、及時執行、盡快結案。二是要進一步建立和完善包括催辦和定期通報制度在內的各項內部管理制度，加強法院內部的監督力度。三是盡快建立提級執行、指定執行制度，明確提級執行和指定執行的條件，賦予當事人申請提級執行和指定執行的權利，避免外界干擾，減少提級執行、指定執行的隨意性和盲目性。四是建立執行財產查明和執行財產申報制度，強化債權人提供債務人財產狀況或財產線索的義務；明確法院調查財產的條件和手段；進一步強化債務人以及有關單位和個人申報財產的義務，明確不進行申報或進行虛假申報的制裁措施。五是嚴格規范債權憑證發放的條件和程序，防止債權憑證發放中的隨意性。六是進一步建立和完善執行款物管理制度，確保執行款物及時發放給債權人。七是規范和完善執行法律文書，提高執行法律文書質量。

三要加強學習、培訓和考核。要堅持把思想政治教育貫徹始終。要在先進性教育活動學習的基礎上，組織廣大執行人員進一步學習領會“三個代表”重要思想的精神實質，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，切實解決“為誰司法，為誰服務”這一根本問題。要利用正反兩方面的典型進行教育，使廣大執行人員明確方向，牢記宗旨，愛崗敬業。要狠抓業務培訓。要按照“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則和全體參與、重在基層、立足崗位、注重實效的要求，結合本院工作實際，通過崗位練兵、辦培訓班、開研討會等多種形式，加強對執行人員的業務培訓，尤其是對新頒的法律法規的學習提高執行人員的司法能力。要做好考試考核工作。考核是專項整改活動的一個重要環節。市中院要組織好全市法院執行員綜合素質考試考核工作，對兩次考核考試不合格的人員，調離執行隊伍。

（三）監督檢查和驗收總結階段。市中級法院將派出督察組對各基層法院執行工作整改活動開展的情況進行督促檢查。重點檢查執行工作制度是否健全，執行行為是否規范，執行質量和效率是否提高，申請執行人上訪反映的問題是否得到解決等，對不符合要求的單位，要進行重新整改，直到符合要求為止。各基層法院的專項整改活動總結，要于月日前報送市法院專項整改活動辦公室。

同志們，開展好這次整改活動，事關執行工作的改革與發展，事關人民法院的形象。我們一定要充分認識到在執行系統開展這次整改活動的重要意義，切實提高認識，加強領導，精心謀劃，周密組織，扎實工作。通過這次執行專項整改活動，使全市法院執行隊伍的工作作風有明顯的轉變，執行違法違紀現象明顯減少，執行工作程序明顯規范，“執行難”問題明顯緩解，執行工作的社會認可度明顯提高，從而把執行體制和工作機制改革進一步推向深入，把人民法院的執行工作進一步推向新的階段。