導語：縣長行政處罰自由裁量權(quán)工作會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、充分認識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要性，增強工作責任感

大家知道，行政處罰自由裁量權(quán)是國家賦予行政執(zhí)法機關(guān)在法定的權(quán)限和范圍內(nèi)，針對具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權(quán)力。行政處罰自由裁量權(quán)的行使必須符合立法的目的和精神，應當合法合理、客觀適度，不能挾以任何惡意和偏見。從目前情況看，由于一些法律、法規(guī)、規(guī)章處罰規(guī)定的自由裁量幅度很大，致使一些行政執(zhí)法部門或個人在實施處罰時，出現(xiàn)過罰不相當、畸輕畸重、顯失公平公正等問題。自由裁量權(quán)的濫用，導致行政執(zhí)法不規(guī)范，滋生腐敗現(xiàn)象，影響了法制環(huán)境，影響了黨和政府在人民群眾中的形象。我們必須看到在實施自由裁量權(quán)過程中存在的問題，從建設法治政府、反腐敗和優(yōu)化法制環(huán)境的高度，充分認識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的重要性，增強做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的責任感。

首先，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是貫徹落實《國務院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，推進依法行政，建設法治政府的一項重要內(nèi)容。

20*年的《國務院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，確定了十年建設法治政府的目標，明確提出了“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的依法行政基本要求。其中，合理行政就是要求行政機關(guān)在實施行政管理中，遵循公平、公正原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是深入貫徹《國務院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》的一項重要內(nèi)容，是進一步規(guī)范行政執(zhí)法的重要手段，是今年政府法制建設的一項十分重要的任務。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，可以極大程度地避免行政執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的行政處罰不當或畸輕畸重等顯失公平的情況發(fā)生，維護行政管理相對人合法權(quán)益，減少行政爭議，從制度上保證依法行政。

其次、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是改善行政執(zhí)法，為建設和諧新*創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境的需要。

法制環(huán)境是軟環(huán)境的重要組成部分，建設和諧新*必須不斷優(yōu)化法制環(huán)境。各執(zhí)法部門要站在全局角度，從規(guī)范本部門行政行為做起，加強我縣法制環(huán)境建設。要進一步落實執(zhí)法責任制，在行政執(zhí)法中切實貫徹合法、合理、公平和教育先行原則，切不可把處罰作為行政執(zhí)法的唯一手段。要把服務寓于執(zhí)法之中，把為企業(yè)、為人民群眾服務放在第一位。確實應當處罰的，要做到過罰相當，切不可濫施處罰。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，明確處罰的具體條件和裁量標準，使行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在行使行政處罰裁量權(quán)時，有具體的依據(jù)，從而保證行政處罰的合法性、合理性，有效地提高執(zhí)法水平，最大程度地限制和減少行政執(zhí)法人員的自由裁量空間，有效地防止行政處罰權(quán)力濫用，從而達到從源頭上預防腐敗，為建設和諧新*創(chuàng)造更加優(yōu)良的法制環(huán)境。

二、依法規(guī)范、科學界定，高標準完成規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)任務

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是一項專業(yè)性強、內(nèi)容復雜、要求標準高的業(yè)務工作。必須堅持法制原則，在充分調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，依法操作，科學界定，做深入細致的具體工作。

(一)貫徹四項原則

一是合法原則。量化行政處罰自由裁量權(quán)必須在現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、范圍、幅度內(nèi)進行，不得違法另行設定行政處罰事項，不得超越處罰范圍、處罰幅度設定處罰。

二是合理原則。行政處罰結(jié)果要與行政管理相對人的違法行為(包括事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和行政管理相對人主觀過錯)相一致，不得過罰失當；在同一案件中，不同行政管理相對人的違法行為相同或相似的，應給予同等或基本同等的行政處罰，不得別對待；在不同案件中，當事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應當前后一致或基本一致，不得畸輕畸重。

三是公開原則。行政執(zhí)法依據(jù)和程序應當公示，行政處罰自由裁量的標準應當向社會公布，行政處罰的結(jié)果應當公開。行政機關(guān)實施行政處罰時，除告知當事人行政處罰的事實、理由、依據(jù)外，還應當就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。

四是教育先行原則。行政機關(guān)糾正違法行為，應當立足于教育引導公民、法人或其他組織自覺守法，不應簡單給予行政處罰。行政執(zhí)法機關(guān)必須實行罰繳分離、收支兩條線制度，不得把加大罰沒額度、增加罰沒收入作為行政執(zhí)法目的。

(二)建立三項制度

一是建立行政處罰自由裁量的一般基準制度。基準制度是在嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形下，詳細歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量空間劃分為若干裁量階次，將不同的違法行為階次與裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準，從而縮小行政處罰的裁量范圍，減少行政處罰的隨意性。

二是建立行政處罰“先例”制度。行政執(zhí)法機關(guān)對違法行為作出的行政處罰決定，應當作為該行政執(zhí)法機關(guān)以后對同類違法行為進行行政處罰的先例。適用先例制度的對象，應當是事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和行政管理相對人主觀過錯相當?shù)倪`法行為。適用先例制度的結(jié)果，應當使相當?shù)倪`法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。參照先例，并不妨礙行政執(zhí)法機關(guān)在說明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

三是建立行政處罰說明制度。行政處罰決定應當就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當場作出行政處罰決定的，應當向行政管理相對人當面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由行政管理相對人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應當向行政管理相對人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。

(三)精心做好自由裁量權(quán)的量化

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的核心就在于量化行政處罰條款，確定一般基準，界定各階次適用條件、事實要件和裁量標準，確?？茖W性和公正性。行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員應該在符合教育先行的前提下，合法、合理、公開地行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保各項法律、法規(guī)和規(guī)章在我縣能夠正確貫徹實施。

首先，要認真梳理行政處罰依據(jù)。各部門應當根據(jù)自己的法定職責，對所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的行政處罰依據(jù)逐條進行梳理和審查，要確保全面準確，無遺漏、無錯誤。特別要注意審查法律、法規(guī)、規(guī)章的時效，對新頒布的和修改的要及時進行調(diào)整。

其次，要歸納行為種類，界定不同階次的適用條件、事實要件，量化處罰標準。各行政執(zhí)法機關(guān)要認真總結(jié)行政處罰工作經(jīng)驗，通過召開論證會、座談會，充分征求各行政主管部門及其他執(zhí)法單位的意見，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰事項，應予處罰的違法行為進行分類，對每項違法行為根據(jù)實際情況劃分為不同的階次。在此基礎上，相應制定出既符合法律原則、法律目的，又符合*實際的處罰裁量標準。違法行為應當具體，階次應當明顯，處罰裁量標準應當確定，排序應當科學。

第三，要嚴格審查。各部門要將規(guī)范后的行政處罰自由裁量標準和建立的三項制度，提交領(lǐng)導班子集體討論審核，報縣政府法制局審查通過。

第四，要以文件形式，并向社會公布。各部門規(guī)范后的行政處罰自由裁量權(quán)標準經(jīng)縣政府法制局審查通過后，要以局(委、辦)文件形式正式，并通過網(wǎng)站、報刊等形式及時向社會公布。

三、加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，確保按期完成任務

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，任務繁重、責任重大。因此，各部門要切實加強領(lǐng)導。要按《*縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣政府法制局關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施意見的通知》要求，制定具體工作計劃，明確工作目標，落實工作責任。各執(zhí)法部門主管法制工作的領(lǐng)導要親自抓，明確法制機構(gòu)或兼管科室，集中力量抓好這項工作，并抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員參與，以保證按期完成工作任務。各行政執(zhí)法單位要與上級有關(guān)部門溝通、匯報。參照外地的做法，合理確定處罰量的階次，力求全面、準確、有效、公正、合理?？h法制局負責將參照文本發(fā)送各有關(guān)單位做為參照。

縣政府法制局要切實加強組織協(xié)調(diào)、督促檢查與業(yè)務指導，及時解決規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中的具體業(yè)務問題，各執(zhí)法部門要將行政執(zhí)法中的典型案例、特殊案例進行認真總結(jié)，培養(yǎng)和推廣典型。

要加強規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作考評驗收。此項工作已納入縣政府對各執(zhí)法部門行政執(zhí)法責任制考評項目。要抓好行政處罰裁量標準的執(zhí)行，今后執(zhí)法案卷評查要將三項制度和行政處罰裁量標準的執(zhí)行作為重要內(nèi)容。

同志們，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，是政府法制建設的一項十分重要的基礎工作，是建設法治政府、服務型政府的一項具體措施。我們一定要統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步調(diào)，以對人民高度負責的精神，以求真務實的工作作風，做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，確保取得實效，以創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境的實際行動，為建設和諧新*做出應有的貢獻。