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一、關(guān)于2009年民政工作

2009年，是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、科學(xué)決策，全面落實(shí)和完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和一系列政策措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好；慶祝新中國成立60周年，極大增強(qiáng)了中華民族的凝聚力，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)都取得了重大進(jìn)步。

2009年，民政部門緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，以提高“三個(gè)群體”生活水平、加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為著力點(diǎn)，促進(jìn)“三保”要求的落實(shí)；從解決中央關(guān)切、群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題出發(fā)，深化實(shí)化細(xì)化各項(xiàng)工作，各項(xiàng)民政工作都取得了顯著進(jìn)步，奠定了民政事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。2009年，民政工作最顯著的特點(diǎn)是服務(wù)了大局、惠及了民生、發(fā)展了自身；最突出的標(biāo)志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度空前。

（一）社會救助水平持續(xù)提高。2009年，我們繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保的應(yīng)保盡保，保障人數(shù)達(dá)到4700多萬，月人均補(bǔ)助達(dá)到60元。城市低保實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，保障人數(shù)達(dá)到2340多萬人，月人均補(bǔ)助達(dá)到160元。五保供養(yǎng)人數(shù)556萬，年人均保障水平集中供養(yǎng)為2500多元、分散供養(yǎng)為1800多元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已納入國家基本醫(yī)療保障體系，全年救助6500萬人次。臨時(shí)救助制度正在建立健全，全年救助800多萬人次。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補(bǔ)貼，惠及7400多萬人。

（二）救災(zāi)應(yīng)急工作取得實(shí)效。2009年，我們繼續(xù)完善救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，全年救濟(jì)受災(zāi)群眾6553萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置700多萬人次，下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金75億元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷4.46萬頂。汶川地震災(zāi)區(qū)毀損農(nóng)房恢復(fù)重建已完成了93.4%，切實(shí)加強(qiáng)了汶川地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)捐贈資金使用管理，積極參與和落實(shí)對口支援任務(wù)。增設(shè)因?yàn)?zāi)遇難人員撫慰金項(xiàng)目，提高因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)了24個(gè)中央救災(zāi)物資儲備庫，各省、自治區(qū)、直轄市本級和大部分市縣都建立了儲備庫點(diǎn)，基本覆蓋了全國所有多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)。衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測評估中得到進(jìn)一步應(yīng)用，災(zāi)情管理信息系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)省市縣各級全覆蓋。推動全國“防災(zāi)減災(zāi)日”的設(shè)立并開展相關(guān)活動，推進(jìn)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。

（三）社會福利服務(wù)適度普惠有新的突破。2009年，我們積極推進(jìn)建立高齡生活補(bǔ)貼制度，全國大部分縣（市）建立了這項(xiàng)制度，以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成，公有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展，在發(fā)展資金保障和服務(wù)保障相結(jié)合的適度普惠養(yǎng)老服務(wù)上邁出了新步伐。制定實(shí)施了社會散居孤兒和福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，“明天計(jì)劃”、“重生行動”和腦癱康復(fù)等助醫(yī)項(xiàng)目取得明顯效果。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（四）服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)更加有力。2009年，我們大幅提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設(shè)。會同有關(guān)部門制定《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，推動了傷病殘退役軍人接收安置工作；為4.4萬老年殘疾軍人換發(fā)了康復(fù)器具。全面落實(shí)復(fù)員退伍軍人政策，提高軍休干部、無軍籍退休退職職工生活待遇和醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。組織開展了系列愛國擁軍和優(yōu)秀復(fù)退軍人、軍休“三先”表彰活動。

（五）社會組織功能明顯增強(qiáng)。2009年，我們按照中央的部署和要求，指導(dǎo)社會組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，社會組織黨的建設(shè)、自身建設(shè)有所加強(qiáng)，服務(wù)會員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的功能作用有新的發(fā)揮。規(guī)范開展社會組織年檢和評估工作，引導(dǎo)社會組織在應(yīng)對金融危機(jī)中發(fā)揮了積極作用。

（六）基層民主和社區(qū)建設(shè)不斷深入。2009年，我們大力推動了村委會組織法的修訂，部署了村“兩委”換屆選舉工作，12個(gè)省份村民委員會和16個(gè)省份居民委員會換屆選舉工作平穩(wěn)推進(jìn)。推進(jìn)為期3年的“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作。推廣河南省“四議兩公開”經(jīng)驗(yàn)。開展城市和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)向“五個(gè)全覆蓋”發(fā)展。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本公共服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步拓寬。

（七）區(qū)劃地名工作有序開展。2009年，我們穩(wěn)妥審核報(bào)批了行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，支持國家綜合配套改革試驗(yàn)；聯(lián)合有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，開展行政區(qū)劃體制創(chuàng)新研究。完成了14條省際界線、1300多條縣際界線年度聯(lián)檢，妥善處置邊界糾紛，開展平安邊界創(chuàng)建活動。啟動了第二次全國地名普查試點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施“地名公共服務(wù)”工程，超過80%的縣城和超過50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)標(biāo)任務(wù)，四級國家地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐加快。

（八）社會事務(wù)管理服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。2009年，我們扎實(shí)推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化，全年機(jī)構(gòu)救助和街頭救助流浪乞討人員150萬人次；加強(qiáng)流浪乞討精神病人、危重病人的救治工作，特別是流浪未成年人的救助保護(hù)工作；協(xié)助有關(guān)部門治理了擾亂公共秩序的有害乞討行為。進(jìn)一步推進(jìn)了婚姻登記服務(wù)的規(guī)范化。拓展收養(yǎng)渠道，完善收養(yǎng)政策，開展“尋根回訪”。對公墓建設(shè)進(jìn)行了清理整頓，各地清明節(jié)祭掃活動秩序井然。

（九）民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度空前。2009年，我們積極抓機(jī)遇、提方案、做規(guī)劃、立項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目和投資總量的重大突破，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，納入29個(gè)省市各級建設(shè)規(guī)劃的民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目共有8000多個(gè)，規(guī)劃投入資金高達(dá)700多億元。全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造任務(wù)基本完成，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)已經(jīng)展開，社會精神病院建設(shè)落實(shí)了國家投入資金。同時(shí)，民政各類“十一五”規(guī)劃安排的建設(shè)項(xiàng)目都在認(rèn)真實(shí)施；綜合減災(zāi)、社區(qū)服務(wù)、兒童福利機(jī)構(gòu)、流浪未成年人救助保護(hù)等“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃正在抓緊落實(shí)；“藍(lán)天計(jì)劃”、“霞光計(jì)劃”、“縣（區(qū)）社會福利中心建設(shè)”、“愛心護(hù)理”等工程進(jìn)展順利。

（十）社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。2009年，我們大力推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，社會工作人才已納入國家人才發(fā)展總體格局，在163個(gè)地區(qū)和260個(gè)單位展開試點(diǎn)。健全了社會工作者職業(yè)水平評價(jià)制度，組織了年度社會工作者職業(yè)水平考試，近1.1萬人獲得社會工作者職業(yè)水平證書。大力培育發(fā)展了民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織設(shè)置社會工作崗位。開展了民政特有工種職業(yè)技能全國統(tǒng)一鑒定，民政技能人才隊(duì)伍及災(zāi)害信息員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)都有新的進(jìn)展。

（十一）民政科技工作顯著加強(qiáng)。召開第二次民政科技大會和首次技能人才大會，了《全國民政科技中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國民政信息化建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺了《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政科技工作的決定》。成立了首批8個(gè)部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動了40項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)項(xiàng)目研究，完成了56項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究成果評審驗(yàn)收，組織了65項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和35項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，審批了49項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和17項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）福利彩票事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2009年，我們貫徹《彩票管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持安全運(yùn)行、健康發(fā)展的方針，年發(fā)行達(dá)到750億元，籌集福彩公益金240億元。對福彩公益金、發(fā)行費(fèi)加強(qiáng)管理、嚴(yán)格規(guī)程，確保了資金安全。

2009年，緊密結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，民政部與廣東、福建、深圳等省市人民政府簽署實(shí)施了合作共建協(xié)議。深入開展了以加強(qiáng)救災(zāi)救助和優(yōu)撫安置資金監(jiān)管為主線的反腐倡廉工作，以殯葬管理和婚姻登記專項(xiàng)治理為重點(diǎn)的民政行風(fēng)建設(shè)，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手的民政懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作正式啟動，政策法規(guī)、財(cái)務(wù)審計(jì)、國際合作、人事教育、新聞宣傳、群眾信訪、檔案管理等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。新疆各級民政部門在“7.5”事件善后處理中做了大量卓有成效的工作。

我們在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到民政工作中存在的困難和問題。這些困難和問題，有些通過我們的積極努力是可以克服和解決的，例如，需要加大社會動員和辦事公開透明問題，民政公共服務(wù)機(jī)構(gòu)重建設(shè)、輕管理問題，民政事業(yè)單位管理體制不順和機(jī)制不活、相對滯后問題，一些地區(qū)搶抓機(jī)遇和化危為機(jī)的意識不強(qiáng)問題等等，都需要我們在今后工作中加大力度、想方設(shè)法解決。

二、關(guān)于2010年民政工作

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，各方面任務(wù)十分繁重。做好2010年民政工作，對于中央決策部署的貫徹落實(shí)，對于基本民生的保障改善,對于民政事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，都是至關(guān)重要的。

2010年民政工作的基本思路是:講大局、惠民生、促改革、重管理、強(qiáng)服務(wù)。講大局，就是要緊緊圍繞中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定的中心任務(wù)來安排和推進(jìn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮民政在保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定中的應(yīng)有作用。惠民生，就是要把解決民生、保障民生、改善民生始終作為民政工作的重心和歸宿，進(jìn)一步提高各類民政對象的保障水平，適度擴(kuò)大民政服務(wù)的覆蓋范圍，使民政對象和人民群眾得到更多實(shí)惠。促改革，就是要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神和辦法解決民政事業(yè)發(fā)展中的困難和問題，在推進(jìn)民政重點(diǎn)難點(diǎn)工作上有新突破，在創(chuàng)新民政工作體制機(jī)制上有新進(jìn)展。重管理，就是要樹立現(xiàn)代管理和服務(wù)理念，切實(shí)加強(qiáng)依法管理、規(guī)范管理，全面提升民政工作的質(zhì)量、水平和效率。強(qiáng)服務(wù)，就是要著眼于有效滿足人民群眾日益增長、愈趨多樣化的服務(wù)需求，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，大力提高民政為民解困、為民服務(wù)的能力。這五個(gè)方面的根本點(diǎn)是切實(shí)履責(zé)，服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)社會，進(jìn)一步把“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨落到實(shí)處。

2010年民政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，以講大局、惠民生、促改革、重管理、強(qiáng)服務(wù)為基本思路，著力提高民生保障水平，著力拓展民政公共服務(wù)，著力增強(qiáng)社會自治功能，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力加強(qiáng)民政能力建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃民政發(fā)展藍(lán)圖，全面推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

按照上述基本思路和總體要求，2010年要著力做好以下六方面工作。

（一）以保障和改善民生為首要任務(wù)，進(jìn)一步提高“三個(gè)群體”的生活保障水平。2010年，要著重從四個(gè)方面抓好抓實(shí)：

一是進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度。要完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理機(jī)制，科學(xué)確定、適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)社會救助工作力度；要強(qiáng)化分類施保措施，增加對老年人、殘疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補(bǔ)助；進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)保盡保，優(yōu)化程序，健全低保家庭收入核查機(jī)制，加快建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的低保信息系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效評估。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助要盡快取消病種限制和起付線，擴(kuò)大救助范圍，簡化救助手續(xù)。要健全臨時(shí)救助制度，落實(shí)政府投入，拓寬資金渠道。要進(jìn)一步規(guī)范流浪乞討人員救助管理，切實(shí)做好上海世博會期間的流浪乞討人員救助管理工作。

二是進(jìn)一步提高救災(zāi)應(yīng)急水平。要推動建立中央和地方救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目和救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)和完善自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作流程，規(guī)范救災(zāi)款物的管理使用；健全救災(zāi)減災(zāi)社會動員機(jī)制，發(fā)揮社會組織和志愿者的參與作用；繼續(xù)推進(jìn)減災(zāi)宣傳和社區(qū)減災(zāi)工作，開展突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的救助；提高救災(zāi)物資儲備能力，建立覆蓋全國的救災(zāi)應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。探索建立救災(zāi)保險(xiǎn)制度。

三是進(jìn)一步落實(shí)和提高優(yōu)撫安置對象待遇。要落實(shí)和完善優(yōu)撫安置政策，繼續(xù)提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快傷病殘退役軍人安置進(jìn)度，全面推行新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。落實(shí)軍休人員的政治和生活待遇。著力解決復(fù)退軍人的實(shí)際困難。進(jìn)一步提高各類優(yōu)撫安置事業(yè)單位和軍供站的管理水平與服務(wù)能力。

四是進(jìn)一步提高以孤老、孤兒和孤殘為重點(diǎn)的特殊群體福利水平。要改善城市“三無”老人、孤殘人員的生活。盡快落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金縣級財(cái)政預(yù)算，按標(biāo)確保；供養(yǎng)資金要專項(xiàng)管理、專款專用。落實(shí)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和康復(fù)、技能培訓(xùn)、成年后就業(yè)工作，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，推進(jìn)孤兒和貧困家庭兒童手術(shù)康復(fù)。

（二）以滿足人民群眾公共服務(wù)需求為目標(biāo)，積極拓展民政公共服務(wù)。2010年，要重點(diǎn)推進(jìn)以下四方面工作：

一是加快完善適度普惠的老年福利政策和養(yǎng)老服務(wù)體系。要以資金保障和服務(wù)保障為支撐，以鞏固居家養(yǎng)老、擴(kuò)大社區(qū)支持、提升機(jī)構(gòu)服務(wù)水平為著力點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)并抓好規(guī)劃試點(diǎn)。積極推動建立高齡老人生活和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，有條件的地區(qū)可以擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。加快示范性公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)中心；完善和落實(shí)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策，實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究。

二是積極拓展困境兒童的福利服務(wù)。要加強(qiáng)與社會力量合作，逐步擴(kuò)大兒童福利保障服務(wù)覆蓋范圍，制定各類困境兒童的福利政策，有條件的地區(qū)要對困境兒童發(fā)放生活補(bǔ)貼，兒童福利機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件為社會困境兒童提供輔導(dǎo)和服務(wù)。大力拓展收養(yǎng)渠道，著力推進(jìn)孤殘兒童回歸家庭、融入社會，繼續(xù)推進(jìn)“尋根回訪”。

三是不斷深化和拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。要繼續(xù)實(shí)施“十一五”城市社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展城中村、新建小區(qū)、困難群眾相對集中小區(qū)、流動人口聚集小區(qū)等社區(qū)服務(wù)，為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員盡快融入城鎮(zhèn)生活提供必要的服務(wù)，促進(jìn)新居民與原居民的和諧相處。

四是繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)地名、婚姻、殯葬等公共服務(wù)。要全面完成地名公共服務(wù)工程，進(jìn)一步拓展地名信息化服務(wù)；實(shí)施第二次全國地名普查試點(diǎn)，完成年度試點(diǎn)工作任務(wù)。結(jié)合紀(jì)念《婚姻法》頒布60周年，推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化；加強(qiáng)涉臺婚姻登記管理與服務(wù)，推動海峽兩岸婚姻工作交流。要探索建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的殯葬基本服務(wù)補(bǔ)貼制度，有條件的地區(qū)可由政府為轄區(qū)居民的基本殯葬服務(wù)埋單，逐步形成基本殯葬服務(wù)政府供給、選擇性殯葬服務(wù)市場調(diào)節(jié)的服務(wù)格局。引導(dǎo)和支持新推行火化地區(qū)實(shí)行以獎代罰辦法。

（三）以增強(qiáng)社會自治功能、健全社會管理體制為努力方向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)群眾自治組織和社會組織健康發(fā)展。2010年，要持續(xù)推進(jìn)以下兩項(xiàng)工作：

一是深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐。要學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的村民委員會組織法，配套完善相關(guān)法規(guī)。加大村務(wù)公開督查力度，完成村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”治理任務(wù)。繼續(xù)推廣河南省“四議兩公開”和“三有一化”的成功經(jīng)驗(yàn)。深入貫徹中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》，確保部分省村委會換屆選舉工作依法有序進(jìn)行；加強(qiáng)和改進(jìn)城市居委會建設(shè)，做好部分省市居委會換屆選舉工作。健全城市社區(qū)民主聽證會、評議會、協(xié)商議事會制度。

二是著力形成社會組織科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。要鞏固社會組織深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)、自身建設(shè)。要完善社會組織登記管理的政策法規(guī)，發(fā)揮社會組織改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)作用，探索試行行業(yè)協(xié)會、基層社會組織、公益慈善組織、民辦非企業(yè)單位登記管理新辦法。要推動形成社會組織自主發(fā)展、自主運(yùn)行、自我管理、自我約束機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)和充分發(fā)揮社會組織服務(wù)社會的功能。

（四）以改革創(chuàng)新為動力，推動重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決和民政事業(yè)全面發(fā)展。2010年，要著重推進(jìn)以下三方面的改革創(chuàng)新：

一是繼續(xù)加大重點(diǎn)難點(diǎn)工作改革力度。要推廣廣東等地扶持退役士兵就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，探索以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、扶持就業(yè)、重點(diǎn)安置、城鄉(xiāng)一體為主要內(nèi)容的退役士兵安置新制度。要穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃改革，著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中行政區(qū)劃方面的突出問題，探索減少行政區(qū)劃層級和改革城市內(nèi)部行政區(qū)劃體制的新路子，重點(diǎn)支持國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整工作。深入進(jìn)行殯葬改革，完善依法監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的管理機(jī)制。繼續(xù)探索社會組織管理體制改革，建立社會組織“健康發(fā)展、發(fā)揮作用”的機(jī)制。

二是進(jìn)一步推進(jìn)民政體制機(jī)制創(chuàng)新。要進(jìn)一步創(chuàng)新民政工作社會參與機(jī)制，推動建立政府購買服務(wù)制度，形成公共財(cái)政資助社會組織發(fā)展的新機(jī)制。創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，完善慈善信息公開制度；健全社會捐贈管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提高社會捐贈和善款善物使用的社會參與度、透明度和公信度。完善社區(qū)建設(shè)體制和工作機(jī)制。要完善民政事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，引入競爭機(jī)制，形成公益目標(biāo)明確、資金投入多元、監(jiān)管制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要創(chuàng)新工作方法，逐步將評先表彰轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化管理。

三是鼓勵(lì)支持有條件地區(qū)先行先試。各級民政部門尤其是部、省兩級民政部門要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、大膽試驗(yàn)，積極創(chuàng)造民政工作改革發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新辦法、新模式。已經(jīng)出臺或即將出臺國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃地區(qū)民政部門，要以落實(shí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求為契機(jī)，加快民政工作改革創(chuàng)新步伐；已經(jīng)簽訂部省（市）合作共建協(xié)議和備忘錄的地區(qū)，要推動合作事宜的落實(shí)，完善合作共建機(jī)制。各級民政部門可以根據(jù)實(shí)際情況確定一批以改革創(chuàng)新為特色的民政工作綜合觀察點(diǎn)和單項(xiàng)業(yè)務(wù)觀察點(diǎn)，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。

（五）以加強(qiáng)自身建設(shè)為保證，提升民政事業(yè)發(fā)展的能力實(shí)力。2010年要著力從五個(gè)方面提升能力：

一是繼續(xù)加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理。已納入國家或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，要加快建設(shè)、按期完成；要完善管理體制，創(chuàng)新管理方式，適當(dāng)引入市場化、社會化運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)效能。要抓住中央繼續(xù)保持投資適度增長、加大民生投入的機(jī)遇，爭取一批新的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是社會福利、優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社區(qū)服務(wù)和殯葬、流浪乞討救助等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。做好全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念設(shè)施、境外和零散烈士紀(jì)念設(shè)施的管理保護(hù)工作。支持農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

二是認(rèn)真破解基層薄弱和經(jīng)費(fèi)短缺的難題。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中抓住用好機(jī)遇，積極努力爭取，使基層民政工作力量得到加強(qiáng)；探索以政府購買服務(wù)方式加強(qiáng)基層民政工作力量的新途徑。整合基層管理和服務(wù)資源，建立跨部門的公共服務(wù)綜合信息平臺，完善資源共享機(jī)制和綜合服務(wù)機(jī)制。建設(shè)以農(nóng)村敬老院為依托的農(nóng)村福利服務(wù)綜合平臺。

三是繼續(xù)加強(qiáng)社會工作人才和民政技能人才隊(duì)伍建設(shè)。要積極配合中央有關(guān)部門抓緊出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，抓緊編制全國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，啟動實(shí)施社會工作人才培養(yǎng)工程及社會工作人才服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和邊疆民族地區(qū)計(jì)劃；在民政事業(yè)單位中開發(fā)社會工作崗位、配置社會工作人才、落實(shí)相關(guān)待遇；培育發(fā)展民辦社工機(jī)構(gòu)，推動政府購買社會工作服務(wù)；加強(qiáng)社會工作人才和志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺建設(shè)，深入推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)實(shí)踐。加大民政技能人才培養(yǎng)力度，實(shí)施民政行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定，擴(kuò)大鑒定范圍和鑒定等級；加快培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理、災(zāi)害信息、假肢、殯葬等領(lǐng)域亟需的民政技能人才。

四是進(jìn)一步加大民政科技和標(biāo)準(zhǔn)化信息化工作力度。要按照民政科技中長期規(guī)劃要求，加快推進(jìn)現(xiàn)代科技在災(zāi)害應(yīng)急管理中的應(yīng)用，提高減災(zāi)救災(zāi)的科技含量；繼續(xù)進(jìn)行康復(fù)輔具、殯葬、地名、老年福祉科技的研究和成果的推廣應(yīng)用；繼續(xù)推進(jìn)各類民政信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)民政信息資源和信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用。加快研究制定社會急需、民政急用標(biāo)準(zhǔn)，健全民政標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大民政標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神，繼續(xù)把反腐倡廉建設(shè)放在突出位置，深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育，大力推進(jìn)民政系統(tǒng)行風(fēng)示范單位創(chuàng)建活動，加大民政重點(diǎn)項(xiàng)目和資金的監(jiān)管力度，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，更加有效地預(yù)防腐敗，確保民政干部廉潔自律，確保民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（六）以民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展為要求，做好“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作。2010年，要著力做好兩方面工作：

一是做好“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收尾工作。要抓緊落實(shí)國家和地方“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力完成各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目，確保工程質(zhì)量。對于尚未啟動的“十一五”民政事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，要加大協(xié)調(diào)力度，加快工作進(jìn)度，抓緊做好基礎(chǔ)性工作，盡快啟動實(shí)施。要對“十一五”民政發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況、實(shí)施效果進(jìn)行評估和分析，深化認(rèn)識、積累經(jīng)驗(yàn)，為編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

二是研究編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要加強(qiáng)對“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的趨勢研究和定位分析，在科學(xué)分析和充分論證的基礎(chǔ)上，確立“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、基本任務(wù)、重大工程和保障措施，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可行性。做好編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，力爭將民政工作的重要指標(biāo)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程納入國家或地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃；加強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃與民政專項(xiàng)規(guī)劃的配套，在編制民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的同時(shí)，注重研究制定民政業(yè)務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃；加強(qiáng)全國民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，使地方規(guī)劃既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又與全國民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)；加強(qiáng)兩個(gè)五年規(guī)劃的有效對接，對“十一五”期間確因各方面原因難以按期完成的任務(wù)，要爭取納入“十二五”規(guī)劃繼續(xù)實(shí)施。要擴(kuò)大“十二五”規(guī)劃編制工作的社會參與度，多方聽取社會公眾的意見和建議，組織專家充分論證，使規(guī)劃編制的過程成為凝聚民智、反映民意和科學(xué)決策的過程。

三、關(guān)于全面加強(qiáng)民政法制工作

今年的民政工作會議與民政法制工作會議合并召開，專門強(qiáng)調(diào)民政法制工作，主要是為適應(yīng)依法治國、依法行政的要求，需進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，全面加強(qiáng)民政法制工作，不斷提升依法行政水平。

（一）充分認(rèn)識民政法制工作的現(xiàn)狀和重要性

改革開放以來，民政法制工作取得了豐碩成果，在依法解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利等方面，做了大量卓有成效的工作，為保障民政事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。目前，民政部門執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章已達(dá)98件，其中直接規(guī)范各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的法律法規(guī)規(guī)章就有88件。通過制定和實(shí)施民政法律法規(guī)，我們實(shí)現(xiàn)了臨時(shí)救濟(jì)向法定救助的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了五保對象由集體供養(yǎng)向國家保障的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了流浪乞討人員由強(qiáng)制收容向救助管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了婚姻登記由行政管理向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，建立和完善了優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，大幅度提高了老年人、殘疾人、孤兒福利保障水平。通過制定實(shí)施民政法律法規(guī)，基層民主政治建設(shè)、社會組織發(fā)展、行政區(qū)劃管理以及殯葬、收養(yǎng)登記等工作更加規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)了社會建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，促進(jìn)了社會和諧。通過貫徹實(shí)施《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，民政部門依法決策、科學(xué)決策、民主決策更加自覺，民政工作有法可依、民政干部依法行政局面初步形成。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，民政事業(yè)的發(fā)展思路日益明確，工作布局日趨合理，政府投入不斷加大，法律法規(guī)制度框架基本建立，所有這些都為民政事業(yè)的大發(fā)展、大作為打下了良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們也必須清醒地看到，隨著形勢發(fā)展和依法治國的不斷深化，涉及民政主要業(yè)務(wù)的法律法規(guī)制定相對滯后，與民政事業(yè)改革與發(fā)展不完全適應(yīng)的矛盾日益突顯，反映在民政法制工作上，也存在著依法行政的意識不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，對法制工作重視不夠等現(xiàn)象。

實(shí)踐證明，無論是民政工作的協(xié)調(diào)動員機(jī)制、民政對象的科學(xué)核查機(jī)制、保障標(biāo)準(zhǔn)的制定調(diào)整機(jī)制，還是社會管理與服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制、民政工作的科學(xué)決策機(jī)制、民政行政行為約束監(jiān)督機(jī)制，核心都是法制。當(dāng)前，推進(jìn)民政法制建設(shè)勢在必行，機(jī)遇前所未有，困難依然存在。一方面，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，國家將以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)立法擺上了更加突出的位置，要求民政部門及時(shí)推動將大量成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。另一方面，由于我國經(jīng)濟(jì)社會還在發(fā)生深刻變化，處于各種矛盾多發(fā)時(shí)期，依法調(diào)整利益關(guān)系難度很大，加上民政法律法規(guī)確定的利益主體大都是困難群體和特殊群體，制約因素多，協(xié)調(diào)任務(wù)重，法制工作的推進(jìn)面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)民政法制工作新局面，從根本上保障民政事業(yè)又好又快發(fā)展，是對各級民政部門的重大考驗(yàn)。對此，我們一定要有清醒的認(rèn)識，既要看到民政法制建設(shè)基礎(chǔ)良好、機(jī)遇難得，又要看到民政法制工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，從而堅(jiān)定信心，迎難而上，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，毫不動搖地推進(jìn)民政法制建設(shè)，不斷提高依法行政的水平。

（二）認(rèn)真落實(shí)民政法制工作的主要任務(wù)

新時(shí)期民政法制工作，要緊緊圍繞民政工作中心任務(wù)，以推動民政立法進(jìn)程為重點(diǎn)，以提高民政執(zhí)法水平為核心，以創(chuàng)新民政法制監(jiān)督機(jī)制為手段，以健全民政法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍為保障，全面提高民政法制工作水平。從現(xiàn)在起，力爭用10年左右時(shí)間，建立比較完整的民政法律法規(guī)制度體系，健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、程序正當(dāng)、監(jiān)督有效的民政執(zhí)法體制，形成普通法律和專業(yè)法律相結(jié)合的民政系統(tǒng)普法格局，打造機(jī)構(gòu)健全、素質(zhì)過硬、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力的民政法制隊(duì)伍。

要積極推動民政立法進(jìn)程。十一屆人大常委會任期內(nèi)一類立法項(xiàng)目49件，其中由民政部負(fù)責(zé)組織起草的就有5件，國務(wù)院在本屆任期計(jì)劃審議的行政法規(guī)由民政部負(fù)責(zé)組織起草的就有11件。法律法規(guī)的制定修訂，決定權(quán)在全國人大或國務(wù)院，但是，我們要通過積極努力地工作，將基礎(chǔ)良好、群眾期待、社會關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視的立法項(xiàng)目，作為立法的重點(diǎn)，推動立法的進(jìn)程。要通過起草制定《社會救助法》、《慈善事業(yè)法》，《志愿服務(wù)法》及《自然災(zāi)害救助條例》、《農(nóng)村最低生活保障條例》、《社會工作者條例》等法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白。要認(rèn)真梳理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動《村民委員會組織法》、《老年人權(quán)益保障法》、《城市居民最低生活保障條例》、《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》、《殯葬管理?xiàng)l例》、《中國公民收養(yǎng)子女登記條例》、《地名管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的修訂工作，使之更加符合當(dāng)前形勢和發(fā)展需要。要完善民政法律法規(guī)制度的銜接配套工作，形成法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)銜接配套的體系，發(fā)揮各個(gè)層級制度性文件的作用。有立法權(quán)的地方要不等不靠，充分發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，對短期內(nèi)在全國范圍很難形成統(tǒng)一法律法規(guī)的項(xiàng)目，要解放思想、先行先試，盡量出臺地方性的法規(guī)和政策，既解決現(xiàn)實(shí)工作需要，也為國家層面的立法創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。

要努力提高民政執(zhí)法水平。執(zhí)法不僅僅是指行政處罰和行政強(qiáng)制，還包括行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政指導(dǎo)、行政征收等眾多環(huán)節(jié)和內(nèi)容，因此，民政部門履職的過程就是執(zhí)法的過程。民政部門在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》各項(xiàng)要求，正確理解各項(xiàng)民政工作的法律屬性，掌握相應(yīng)類別執(zhí)法行為的特點(diǎn)和要求，把民政各項(xiàng)法律法規(guī)制度落到實(shí)處。

民政執(zhí)法有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，大都以行政給付和行政指導(dǎo)為主，因此，我們在執(zhí)法過程中，要正確處理好幾個(gè)關(guān)系：一是處理好依法行政與工作創(chuàng)新的關(guān)系。要準(zhǔn)確把握立法本意和依法行政要求，勇于突破不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的舊體制、舊制度的束縛，在實(shí)踐中大膽探索，在創(chuàng)新中不斷完善。二是處理好法律效果與政治效果、社會效果的關(guān)系。要始終牢記民政執(zhí)法的目的是維護(hù)人民群眾的根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，促進(jìn)國家長治久安。為此，民政的每一項(xiàng)具體執(zhí)法行為，都要努力實(shí)現(xiàn)這三個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是處理好嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系。民政工作面向全體社會成員，服務(wù)廣大人民群眾，尤其與困難群眾、特殊群體息息相關(guān)，必須充分考慮工作和對象的特殊性，以民為本，實(shí)事求是，自覺尊重執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)，多做宣傳解釋工作，在堅(jiān)持依法辦事的前提下，做到文明執(zhí)法。

要切實(shí)做好復(fù)議應(yīng)訴工作。近年來，各級民政部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件逐年上升，涉及民間組織管理、優(yōu)撫安置、婚姻登記、收養(yǎng)登記等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。從案件結(jié)果看，復(fù)議維持和勝訴占多數(shù)，但復(fù)議撤銷和敗訴也時(shí)有發(fā)生。這既說明群眾法律意識、維權(quán)意識在不斷增強(qiáng)，同時(shí)也對民政執(zhí)法工作、應(yīng)訴工作提出了挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。復(fù)議和訴訟是法律賦予群眾的行政救濟(jì)途徑，是一種焦點(diǎn)集中、抗辯直接、程序復(fù)雜、他方裁判的法定形式。能否依法處理好這些案件，既關(guān)系人民群眾的合法權(quán)益，又關(guān)系民政部門的形象聲譽(yù)，各級民政部門必須高度重視，認(rèn)真對待。對于被訴案件，要堅(jiān)決克服“厭訴”心理，積極應(yīng)對復(fù)議和應(yīng)訴，自覺履行復(fù)議決定和訴訟判決。作為復(fù)議機(jī)關(guān)，要認(rèn)真審查復(fù)議材料和證據(jù)，客觀公正地作出復(fù)議決定，努力做到受案必審，審案必結(jié)，定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了。要加強(qiáng)案例分析，以案析法，以案學(xué)法，以案用法，發(fā)揮案例的普遍警示作用，避免同類問題在各地重復(fù)出現(xiàn)。

要不斷加強(qiáng)普法培訓(xùn)工作。今年是國家“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收年，也是“六五”普法啟動年。各地要對“五五”普法各項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，已經(jīng)完成的目標(biāo)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，正在進(jìn)行和即將進(jìn)行的工作要抓緊時(shí)間推進(jìn)，對薄弱環(huán)節(jié)要進(jìn)行查遺補(bǔ)缺，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。要著手安排“六五”普法各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、目標(biāo)到位、規(guī)劃到位、措施到位。要著眼培養(yǎng)民政干部依法行政意識和專業(yè)能力，加大民政法制培訓(xùn)力度。堅(jiān)持橫向聯(lián)合、綜向延伸、上下聯(lián)動、梯級覆蓋，從全局上將學(xué)法用法納入民政系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)法，將法制講座作為各級民政部門黨組（黨委）理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容和形式，形成制度，定期安排。各地要制定切實(shí)可行的學(xué)法計(jì)劃，把法律知識專題培訓(xùn)作為初任公務(wù)員和初任領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)的必備內(nèi)容，并認(rèn)真組織考試考核。要加強(qiáng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法制培訓(xùn)，將重點(diǎn)業(yè)務(wù)法律法規(guī)培訓(xùn)與一般法律常識培訓(xùn)結(jié)合起來，豐富形式，常抓不懈。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對民政法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要進(jìn)一步擺上工作位置。民政法制建設(shè)，是民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和基本保證。通過民政法制建設(shè)對民政工作中一系列重大問題予以明確規(guī)定，是對民政工作前進(jìn)方向、基本準(zhǔn)則和行為依據(jù)的根本確立，抓民政法制建設(shè)，就是抓住了根本、抓住了全局、抓住了主動。這既是多年民政工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是民政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。各級民政部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高對民政法制工作的認(rèn)識，善于用法律制度推進(jìn)工作，善于用法律手段解決問題、化解矛盾。要堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作推進(jìn)與法制建設(shè)跟進(jìn)相結(jié)合，做到像注重業(yè)務(wù)工作那樣注重法制建設(shè)，像規(guī)劃部署業(yè)務(wù)工作那樣規(guī)劃部署法制工作，像考核評價(jià)業(yè)務(wù)工作那樣考核評價(jià)法制工作，真正把民政法制建設(shè)擺上重要位置。省級民政部門要加強(qiáng)本級法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓緊落實(shí)法制機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和工作條件。要切實(shí)發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，重大決策和重要會議要有法制機(jī)構(gòu)參與，重要文件要由法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)要由法制機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。地方各級民政部門都應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)法制工作。

要進(jìn)一步明確工作職責(zé)。民政法制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全系統(tǒng)上下協(xié)同配合，形成合力。依法行政是各級民政部門的共同職責(zé)。各級民政部門都要堅(jiān)持依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭示范，做學(xué)法、守法、用法的表率，不斷提高依法科學(xué)民主決策水平。各級民政部門的主要負(fù)責(zé)同志，要切實(shí)承擔(dān)起本機(jī)關(guān)法制建設(shè)的政治責(zé)任，承擔(dān)起本機(jī)關(guān)法定代表人的行政責(zé)任。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握本級民政法制建設(shè)的重點(diǎn)和任務(wù)，解決法制工作中的突出問題。民政部機(jī)關(guān)是民政法制建設(shè)主要推動者。要以推動立法和指導(dǎo)執(zhí)法為重點(diǎn)，對近年來的立法規(guī)劃和立法項(xiàng)目進(jìn)行清理，本著填補(bǔ)空白、滿足急需、銜接配套的整體立法工作思路，通過科學(xué)立項(xiàng)、集中調(diào)研、課題研究、會議論證、聯(lián)合起草等途徑，加大協(xié)調(diào)力度，加快工作節(jié)奏，為民政法律法規(guī)盡早出臺創(chuàng)造條件；要通過會議、文件、培訓(xùn)、案例等多種形式，有針對性地指導(dǎo)地方執(zhí)法工作，不斷提高全系統(tǒng)執(zhí)法水平。地方民政部門要及時(shí)研究制定符合本地實(shí)際的法規(guī)規(guī)章，做好法律法規(guī)的銜接配套工作。特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責(zé)任，不斷提高執(zhí)法水平。民政法制機(jī)構(gòu)和民政業(yè)務(wù)部門要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，各司其職，共同做好民政法制工作。

要進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)。民政事業(yè)發(fā)展需要法制，民政法制建設(shè)需要專門人才。加快民政法制建設(shè)進(jìn)程，需要既通曉法律法規(guī)、又熟悉民政業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。要積極營造適合法制人才成長的氛圍，為法制干部提供提升學(xué)歷層次的學(xué)習(xí)機(jī)會和熟悉民政業(yè)務(wù)的實(shí)踐機(jī)會。要高度重視民政法制人才的選拔和任用。一方面，要注重把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、干勁足的優(yōu)秀干部放到法制工作的崗位，并為他們創(chuàng)造良好的工作條件，切實(shí)發(fā)揮他們的聰明才智。另一方面，要注重從法制工作崗位上選拔優(yōu)秀干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子或者更高層次的管理崗位，讓法制人才脫穎而出，發(fā)揮更大作用。各級民政部門一定要下功夫培養(yǎng)一批適應(yīng)民政法制工作需要的專業(yè)人才，為加快民政法制建設(shè)步伐提供有力支撐。

同志們，今年民政事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇很多，任務(wù)很重，需要我們積極主動地拓展工作，同心同德地頑強(qiáng)拼搏。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力完成今年民政工作的各項(xiàng)任務(wù)和民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，創(chuàng)造優(yōu)異的成績服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化作出我們應(yīng)有貢獻(xiàn)！