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編者按：本文主要從肯定成績、正視不足，客觀評價2008年涉企科室評議工作成效；統一思想、明確要求，扎實開展涉企科室及執法機構評議活動；突出重點、乘勢而上，認真做好優化發展環境幾項重點工作進行講述。其中，主要包括：提高認識，強化責任、精心組織，確保評議公平公正、嚴格運用評議結果，落實獎懲措施、繼續抓好行政審批制度改革，著力解決政府職能轉變不到位的問題、建立健全各項服務制度，著力解決辦事效率不高的問題、全面清理整頓，著力解決企業和群眾負擔過重的問題、嚴處，著力解決對損害發展環境行為懲治力度不夠大的問題等，具體材料請詳見：

同志們：

經市委、市政府研究，今天我們召開涉企科室及執法機構評議動員大會，安排部署09年涉企科室及執法機構評議工作。市委、市政府對涉企科室及執法機構評議工作高度重視，市委常委會專題研究，靳書記作出重要指示。剛才，慶玖同志宣讀了《**市2009年評議涉企科室及執法機構工作實施方案》，希望同志們按照《方案》要求，認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、肯定成績、正視不足，客觀評價2008年涉企科室評議工作成效

2008年，為調動各級各部門服務發展、服務企業的積極性，解決涉企科室“中梗阻”問題，我市在全省率先開展涉企科室評議活動。在評議前，市優化辦開通網上評議專欄，各界人士積極參與，踴躍發表意見和建議；現場評議公開透明，新聞媒體全程錄像，評議結果當場公布。從測評結果看，比較真實地反映了各部門及參評科室的工作情況和在社會各界人士心目中的印象。各級各部門以開展評議活動為契機，廣泛征求意見，認真查找自身存在的突出問題，加強對執法人員的教育、管理和監督，制定了一系列轉變職能、服務企業、改善民生的新舉措，贏得社會各界的一致好評。總之，通過開展這項活動，對轉變部門職能、轉變工作作風，增強各部門和公職人員的大局意識、發展意識、服務意識起到了積極的促進作用，產生了良好的社會反響。《人民日報》、《中國紀檢監察報》、《經濟日報》等媒體對我市涉企科室評議活動進行跟蹤報道、深度宣傳，中央紀委、省紀委、省“兩轉兩提”領導小組辦公室信息刊物推廣了我市的做法，省內外十多個地市來我市學習涉企科室評議工作經驗。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到各部門在優化環境和機關作風建設方面存在的問題和不足：一是作風建設與業務工作結合還不夠緊密。有的部門中心意識、大局意識不強，作風建設與業務工作結合不緊，沒有把功夫下在平時，不注重加強干部的日常教育和管理、多做便民利民的好事實事，而是在評議前搞突擊，“雨過地皮干”。二是服務水平、工作效率還不夠高。少數部門和干部存在推委扯皮、辦事拖拉、作風散漫、效率不高的問題，“中梗阻”現象在一些科室仍然存在。有的部門對企業發展中遇到的問題，不是積極地幫助解決，而是人為地設置障礙；更有甚者，有的部門以上級文件為“擋箭牌”，對企業經營活動和新上項目建設肆意阻工、干擾。三是“四亂”現象時有發生。“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”現象雖然有所收斂，但仍然沒有得到完全遏制。極少數執法單位往往是該管的沒有管好，應收的沒有收上來，但為了部門以及個人利益，卻巧立名目去收費、搞攤派。存在這些問題，既有體制上的深層次原因，也有思想認識不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問題，**的環境就不可能優，**的形象就不可能好，**發展的就不可能快，務必要引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、統一思想、明確要求，扎實開展涉企科室及執法機構評議活動

今年的評議活動與2008年相比，有以下幾個特點：一是評議對象更全面。包括市直及駐漯單位直接面對企業和群眾，擔負執法、收費、管理、服務等職能，與企業生產和群眾生活密切相關，直接影響到我市經濟發展環境的機關內設科室、二級執法機構和駐市轄區職能部門。二是評議代表更具有廣泛性。評議代表共1000名，主要從黨代表、人大代表、政協委員及企業、重點項目負責人中推薦產生。三是評議公開透明。召開集中評議大會，計票結果現場公布，公證人員現場公正，新聞媒體全程錄像。四是嚴格評議結果運用。對評出的“機關作風先進科室”、“機關作風最差科室”，堅決兌現獎懲。各單位和涉企科室、執法機構的負責同志，要自覺把思想和行動統一到市委、市政府的工作部署和要求上來，積極參與評議活動，接收社會各界的評價和檢驗。

（一）提高認識，強化責任。各級各部門要把涉企科室及執法機構評議活動擺上重要議事日程，一把手要負總責、親自抓，分管領導要具體抓，班子成員要帶頭轉變作風、帶頭抓落實。各單位要以評議為契機，組織人員走出機關到企業和群眾中去，廣泛征求意見，查找存在問題，把群眾反映最強烈，嚴重損害機關形象的問題查找出來，逐一分析，逐一整改落實。特別是去年評議名次靠后的單位，更要知恥而后勇，下真功夫，奮發進取，盡力而為，贏得社會的認可，爭取擺脫落后局面。評議排名靠前的單位，也絕不能驕傲自滿、沾沾自喜，要居安思危，保持冷靜頭腦，以更高的標準、更嚴的要求，拿出實實在在的措施樹好形象，百尺竿頭更進一步，在今年的評議中保持好的成績。

（二）精心組織，確保評議公平公正。今年的評議《方案》是在廣泛征求有關部門意見的基礎上，把政風行風重點科室評議、涉企科室評議和執法機構評議三項評議合并進行，目的是整合資源，降低成本，發揮評議工作的最大效能。市優化辦、市糾風辦要科學安排、精心組織，充實和完善評議方法和測評手段，努力提高評議的可操作性和實效性；要切實加強對評議活動的組織指導和全程監督，確保評議活動公開、公平、公正；要堅持走群眾路線，充分吸收民意，力爭使評議更接近實際，真正通過評議，促使部門作風有一個明顯的改進。

（三）嚴格運用評議結果，落實獎懲措施。整個評議活動能否取得實效，關鍵是看評議結果能否運用到位。今年評

議結果的運用，《實施方案》講得很清楚，我這里不再重復。但是有一點大家一定要明白，對于評議結果的運用，市委、市政府的態度是堅決的，市委常委會研究評議工作方案時，意見高度一致，靳書記明確指出，對評議結果，要堅決對號入座、兌現獎懲，特別是對最差的科室，不管涉及到誰，一律免職，決不搞變通。今天也算是和大家提前打個招呼，希望同志們做到心中有數，有充分的心理準備。會后，各單位要深入進行發動和部署，向參加評議科室的人員說明目的意義、方法步驟，提出工作要求；參評崗位負責人要認真組織本單位、本科室人員，對照工作職責，查找問題和不足，分析原因，制定整改措施，力求在評議活動正式實施前，把該解決的問題盡最大努力解決好、該落實的措施切實落實好、該執行的政策真正執行好，以實際行動提高社會滿意度。

三、突出重點、乘勢而上，認真做好優化發展環境幾項重點工作

市委、市政府開展涉企科室及執法機構評議活動，目的只有一個，就是要通過評議，切實解決目前各單位在機關作風、行政效能、服務大局等方面存在的突出問題，促使廣大公職人員更好地服務發展、服務基層、服務群眾，促進我市發展環境的進一步優化。各級各部門要從應對金融危機、促進全市經濟平穩較快發展及社會和諧穩定的高度，通過開展評議活動，認真解決影響經濟發展環境的突出問題。重點抓好四項工作：

（一）繼續抓好行政審批制度改革，著力解決政府職能轉變不到位的問題。各部門要以政府機構改革為契機，繼續深入推進行政審批制度改革，切實轉變政府職能。一要進一步清理行政審批事項。對行政審批事項再進行一次全面清理，能減則減，能壓則壓。國家和省已取消的事項，絕不保留；能市場化運作或中介組織能承擔的事項，絕不審批；能采取備案制的事項，絕不審核。同時要簡化審批環節、方式和程序，減少收費，凡進駐服務中心的聯辦項目，均實行“一費制”，對所有涉及企業的收費項目，凡是有上下限標準的，一律按下限征收，切實降低企業投資成本。二要加強對行政審批、行政服務的監管。從前期市優化辦調研情況看，個別部門雖然進駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權限沒有下放到位，進駐的人沒有決定權。如去年市建委有一項行政審批項目（在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品許可項目），至今還沒有按照要求進入大廳，商戶對此有所反映。如果都這樣的話，我們設立這個大廳就起不到提高效率、方便群眾的作用。各部門要進一步優化審批流程，簡化辦事程序，既要將所有審批項目納入服務中心，又要真正下放窗口完全事權，不能搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內部循環；既要保證審批科長全天候坐班，又要保證主管領導定期督辦業務。三要扎實推進全市標準化行政服務和電子監察四級網絡體系建設工作。各縣區、各單位要按照省、市統一部署，嚴格落實工作責任，科學規劃建設方案，加快系統建設進度，盡快發揮電子監察系統的作用，確保十月一日前電子監察三級網絡試點聯網運行，為國慶獻禮；確保今年年底前市、縣、鄉、村四級行政服務網絡按標準化要求建成運行。市優化辦要加強監督檢查，對工作推進不力，成效不明顯的，該通報的要通報，該問責的要堅決問責，確保圓滿完成各項工作任務。

（二）建立健全各項服務制度，著力解決辦事效率不高的問題。效率是環境的直接表現，從某種意義上講，效率就是效益，效率就是生產力。浙江等沿海地區的縣級市，財政收入達到幾十個億，是我們兩縣的幾十倍，他們發展經濟成功經驗最重要的一點就是注重效率，善于以快取勝。他們平均每3天就批準一家企業注冊經營，如果換在**，就可能是十幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，我們環境建設要搞上去，就必須著力解決效率不高的問題。一是嚴格執行限時服務制。凡屬市里的審批事項，辦結時限一律不能超過規定時限。二是嚴格執行即辦件兩次終結制。企業和群眾在一個部門或一個窗口辦理審批手續，即辦件往返不得超過兩次。三是嚴格執行特事特辦制。各職能部門對于招商引資項目和重點企業要實行全程代辦、全程跟蹤服務，對于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會給企業造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規，“先斬后奏”，事后再補辦相關手續。

（三）全面清理整頓，著力解決企業和群眾負擔過重的問題。亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重企業和群眾的負擔，是企業和群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，必須全面進行清理整頓，做到嚴格規范、嚴加整治。一是以清費治亂為重點，努力減輕企業負擔。財政、物價等相關部門要負起責任，對國家和省市已明令取消和暫停的收費項目要全部停止；擅自設立的收費項目要予以取消；超標準收費、擴大范圍收費的要降到政策規定標準；收費標準為彈性的要剛性化，堅決杜絕“搭車”收費和“捆綁”收費。清理后保留的收費項目和標準，要編制成《收費目錄》，通過媒體、網站向社會公布。二是執罰部門要嚴格履行處罰程序。對企業存在的輕微違法問題，原則上要先提出警告，限期整改。對問題性質嚴重且不予改正的，要召開班子會集體討論制定處罰意見，同時報市優化辦備案。三是不準下達或變相下達收費罰款任務。各部門不能給科室站所或下屬單位下達收費罰款任務，違規者要嚴肅追究責任。

（四）嚴處，著力解決對損害發展環境行為懲治力度不夠大的問題。靳書記、祁市長在市委五屆八次全會上強調，對亂收費、亂罰款、亂攤派，向投資者和企業伸手要好處等行為，要重拳出擊抓查處，發現一起，懲處一起，真正形成震懾力，并嚴格責任追究，絕不姑息遷就，不搞下不為例。今后一段時間，市紀委監察局、市優化辦要按照市委、市政府要求，對于辦事拖拉、該辦不辦，甚至以權謀私、吃拿卡要的，對于在重點項目建設中環境不優、發生“四亂”行為的；對插手、指使或縱容搞阻工擾工、違法建筑的干部，無論涉及到誰，都要從嚴查處，決不姑息遷就，并要實行問責，堅決追究這個地方、部門黨政主要領導和分管領導的責任。

同志們，開展涉企科室及執法機構評議活動意義重大、影響深遠。我們要在市委、市政府的正確領導下，以堅決的態度、有力的措施、扎實的工作，把評議活動抓緊抓好，進一步促進發展環境的根本好轉，為加快“兩個率先”、建設富強**和諧**做出新的更大的貢獻。預祝各單位在評議中取得好名次。

謝謝大家！