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為進一步優化經濟發展環境，從源頭上遏制“三亂”行為，促進企業健康快速發展，根據全市統一部署，縣委、縣政府研究決定，對全縣涉企行政規費征收推行“一費制”管理，現提出以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和科學發展觀為指導，以服務經濟建設、構建和諧社會為目標，以營造良好的發展環境為目的，對涉企行政規費征收實行《繳費明白卡》制度，即“一費制”管理。變多頭入企征收為一口收費、扎口管理，進一步規范職能部門執收執罰行為，強化服務意識，為企業正常生產經營、加快發展提供良好的政策環境，推動全縣經濟社會實現跨越式發展。

二、管理范圍及原則

（一）管理的企業。主要是全縣規模以上企業。其他企業逐步納入。

（二）管理的部門及費種。主要涉及8個部門12個費種：環保部門的排污費，衛生部門的衛生質量檢驗費，建設部門的污水處理費、垃圾處理清運費，質量技術監督部門的產品質量檢驗費、計量檢定修理費，水利部門的水資源費、河道工程維護費，畜牧部門的檢疫費，國土資源管理部門的國有土地使用權租金、礦產資源補償費，工商部門的年檢費。

（三）管理的原則。一是企業自愿的原則。對納入“一費制”管理的企業，要由企業寫出書面申請，經批準后方可納入。二是依法低限定費的原則。向企業征收的規費標準，要依據法律法規和政策規定，以物價部門核準的收費依據和標準低限確定繳費額度，原則上低于往年繳費額。對于正常生產經營的企業，以近三年該企業的實際繳費額的平均數為定費基礎；對于新、改、擴企業參照同行業、同規模的其它生產企業繳費情況，確定繳費額度。定費時限原則上一年修訂一次。三是規費管理及使用不變的原則。嚴格執行收支兩條線管理政策，規費征收的主體不變，規費的性質和用途不變，執收單位的經費供給方式不變。

三、方法步驟

“一費制”管理工作，從2011年7月開始到9月結束，分三個階段進行。

（一）組織準備階段（7月中旬—7月下旬）

宣傳發動。召開專題會議進行動員部署，并通過多種形式進行廣泛宣傳，增強部門服務大局、主動配合的自覺性和責任感，提高企業參與改革的積極性，為“一費制”管理營造良好的氛圍。

調查摸底。組織人員從部門涉企收費、企業繳費兩個方面，對納入“一費制”管理企業前三年的繳費情況進行調查摸底、登記核實，對照有關法律、法規和規定，初步確定征收規費的基本數額。

（二）逐戶定費階段（7月下旬—8月下旬）

1、各執收部門固定一名分管負責人和業務人員，明確定費目標任務，進行責任分工，集中辦公。

2、召集部門與企業座談。向執收部門發出書面通知，要求各執收部門分管負責同志和工作人員與企業就定費問題進行座談，面對面協商，簽訂《定費協議書》。

3、發放《繳費明白卡》。在執收部門與企業協商達成協議的基礎上，確定應征規費數額，統一制作填寫《繳費明白卡》，發放到各部門各企業執行。

（三）組織征收階段（9月起開始征收）

縣涉企收費管理辦公室根據繳費協議，負責填制、下發《繳費明白卡》。參加“一費制”的企業，于2011年9月、10月到縣規費征收管理辦公室指定的銀行征收窗納相應規費；2012年起，每年3月、8月分兩次繳納；企業繳納的規費，納入財政管理，相關支出由規費征收管理辦公室將規費按規定通知金融部門及時劃撥到有關職能部門。

四、配套措施

（一）建立涉企收費聯絡員制度

在涉企執收單位和“一費制”改革企業中，選聘一批政治素質高、業務精通、清正廉潔的人員擔任聯絡員，及時了解企業發展和經營環境狀況，有針對性地向企業提供政策咨詢、開展業務指導。

（二）實行“首違不罰”和罰款會審、聽證制度

全面推行“首違不罰”制度，嚴格規范對“一費制”改革企業的罰款。對納入改革管理的企業罰款一萬元以上的，由縣糾風辦、縣優化辦、縣涉企收費管理機構進行會審、聽證，一經發現違規行為或“三亂”現象，堅決查實并追究有關執收單位和人員的責任。

（三）嚴格執行涉企檢查收費罰款登記備案制度

本《意見》未涉及到的收費部門及雖涉及部門但未涉及的收費項目原則上不得再到企業收費，確需收費的部門和項目，要采取“一事一議”的辦法報“一費制“管理辦公室批準同意，并按照《縣規范涉企檢查收費罰款行為實施細則（試行）》，再報請縣優化辦登記備案后，持縣優化辦簽發的《準入證》方可進企收費。凡未登記備案，進企檢查、收費、罰款的，一律按“三亂”查處。

（四）全面推行涉企收費公示制度

根據現行收費政策，印發《縣涉企收費項目目錄》，將文件依據、收費項目等公布于眾。凡未納入《縣涉企收費項目目錄》的，一律不得收取。通過新聞媒體，以“欄、冊、網”等形式，廣泛宣傳涉企收費有關政策，并設立舉報電話，接受社會監督。

五、建立健全涉企收費監督機制

紀檢監察、優化辦、財政、物價等部門要協調一致，密切配合，建立健全涉企收費監督機制。紀檢監察機關、優化辦要搞好組織協調，加強監督檢查。財政部門要加強對非稅收入的管理，加大涉企收費監督力度。物價部門要加強涉企收費標準（價格）的監督檢查，嚴肅查處涉企收費標準（價格）違法違紀行為。執收單位要自覺接受監督管理，強化內部監督。涉企收費“一費制”改革后，任何部門、單位不得以任何借口向企業再收取任何費用。對不接受管理、違反規定的，嚴格按照有關規定處理，并追究相關人員的責任。企業對收費有異議的，可依法申請行政復議或向人民法院提起訴訟。

加入“一費制”的企業，要充分認識和利用好縣委、縣政府提供的優惠政策，守法經營，照章按時繳納規費，并積極參加、配合好涉企“一費制”管理工作，為企業自身發展和促進全縣經濟發展做出貢獻。對應繳規費不繳納的企業，由執收部門依法提請法院強制執行。