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同志們：

今天我們召開司法所規范化建設現場工作會，得到了市委市府的高度重視，書記、副市長等領導親臨會場并將作重要指示和講話。這次會議的主要任務是貫徹落實省司法廳今年6月召開的司法所建設工作會議的精神，統一思想、統一認識、統一標準，總結交流我市近年來在司法所基礎設施建設、規范化建設的工作經驗，目的是肯定成績，正視問題，結合自身實際研究措施，切實做好司法所基礎建設和規范化建設工作，為建設和諧社會和經濟的繁榮發揮好自身的職能作用。下面我講兩個方面的問題：

一、抓住機遇全面推進基層司法所規范建設

近年來，我們一直堅持把加強基層司法所建設作為維護基層社會穩定的重要工作來抓，使之在維護我市基層社會穩定、推進基層民主法制建設、促進農村經濟發展中充分發揮了主力軍作用、參謀助手作用和保駕護航的作用。

1、積極爭取上級主管部門和市委市府的重視支持

司法所是司法行政系統最基層的組織機構，是司法行政機關服務大局、服務群眾、服務社會的重要渠道和前沿陣地。一方面我們主動向上級主管部門和市委市府匯報司法所的各項工作業績，反映在司法所建設中的實際困難，積極爭取上級主管部門和市委市府的重視和支持。2000年司法部、省司法廳先后下發了《創建規范化司法所的工作意見》，給各區、縣配套了司法所建設資金和各種裝備，2004年度下發我市的中央國債資金達78萬余元，共規劃建設11個司法所，各區縣對這次司法所建設工作都十分的重視，堅持高標準、嚴要求做了精心的組織安排，并會同發改委等有關部門，與鄉鎮黨委政府共同研究制定方案。截止日前，在規劃的11個所中10個購買現房的所有9個已投入使用，1個新建所建設已接近尾聲近日內即可完工。市委、市府和省廳的領導先后視察了我市的司法所建設情況都給予充分的肯定并作了重要的指示。另一方面我們組織各地開展專項活動宣傳司法所和基層司法行政工作，讓廣大人民群眾了解司法所的職能作用，爭得了群眾對司法所建設的支持和理解。

2、在機構改革中，不斷強化基層司法所組織建設

對基層司法行政機構建設我們一直十分重視，在分區、撤鄉并鎮和精簡機構的體制改革中，均在組織、人事上給予了充分的保障，始終保持了基層司法行政機構不撤、人員不減、隊伍不散，并不斷發展壯大。2000年我市實現了鄉鄉建司法所，被省廳授予了三等功。射洪縣金華司法所、大英縣隆盛司法所等先后被評為省級規范化司法所，今年船山區的北固鄉司法所又被司法部評為“全國先進司法所”。

3、良好的組織保障，促進基層司法行政職能的充分發揮

近年來，我市以司法所為平臺，統籌指導開展人民調解、刑釋解教人員安置幫教、基層法律服務、法制宣傳各項工作，基本形成了大調解、大普治、大安幫、大服務的工作格局，有效的維護了社會和穩定。民間糾紛調解面達100%，調解成功率是97.2%，人民調解工作得到了部、省、市的高度肯定和評價，去年船山區南津路街道辦事處人民調解委員會被司法部評為模范人民調解委員會，釋解人員安置率86.1%，重新犯罪被控制在4.5%以內，以村聘請法律顧問為載體的基層依法治理工作也取得了豐碩的成果，自“四五”普法以來，累計舉辦各類法制宣傳培訓會3872場次。受教育干部、群眾和中小學生達430萬有次。

我市的司法所建設雖然取得一定的成績，但是也存在一些現實問題主要反映在以下幾個方面：

1、個別地方的黨委政府對司法所建設重視不夠，對司法所的職能認識不到位，少數經濟條件差的鄉鎮以無經濟實力為由，不愿對司法所建設進行投入，司法所在建設過程中爭取各項減免政策不到位。

2、編制緊缺，兼職人員較多。我市現在司法所108個但司法助理員只有78人，能真正專職從事司法助理員工作的就更少了,好多司法所都是兼職人員在做這項工作,遠遠不能滿足工作的需要。

3、隊伍素質參差不齊。司法所工作的專業性、政策性、業務性很強，對人員的素質要求很高，而我市現在的司法助理員隊伍文化業務素質普遍不高。在我市現有的司法助理員中大學文化的僅12人，大專文化32人，高中及其以下文化的占34人。特別是近幾年來，由于經費緊缺，基層司法助理員的業務培訓受到制約，這就從客觀上造成隊伍文化、業務素質參差不齊。

4、基礎設施建設差。我市的基層司法所普遍存在無辦公用房、辦公用房緊張、辦公設施簡陋、資金短缺的現象，難以滿足廣大農村對法制建設的需求。

二、認清形勢統一思想迎接挑戰著力推進全市司法所建設上新臺階

1、要進一步統一思想，提高認識

司法所與公安派出所、人民法庭共同構成完整的基層政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩定和諧、保障法律正確實施、加強基層民主法制建設的重要使命，是構建和諧社會的一支重要力量，對于維護基層社會穩定，加快推進“三個轉變”，都有著十分重要的意義。我們要認識到加強新形勢下司法所建設，有利于夯實司法行政基層基礎，只有根基牢了，基層活了，才能活躍和帶動司法行政工作全局，才能迎接新的挑戰，才能在激烈的競爭中立于不敗之地，才不會被社會發展的歷史浪潮淘汰。我們一定要進一步統一思想，提高認識，從政治和全局的高度，從構建和諧、實現發展新跨越的高度，充分認識加強司法所建設的重要性和緊迫性，切實把思想認識統一到部、省司法所建設會議精神上來，按照總體要求，進一步增強責任感、使命感，進一步提高自覺性和主動性，同時司法所要充分發揮主觀能動性，樹立“有為才有位”的觀念，一是要以實實在在的工作成績爭取黨委、政府和有關部門以及社會各界對基層司法行政工作的充分了解和對基層司法所建設的大力支持。二是我們要把宣傳司法所自身工作放在重要位置上來抓，充分發揮自身這塊輿論宣傳陣地，要以實績搞宣傳，以作為爭地位，沒有特權靠特長，積極爭取各級領導的大力支持，給予開展司法所建設工作創造各種有利條件。最后，我們司法行政本身也要積極主動地去克服現實工作中的困難，勇于正視工作中的不足和不到位，挖掘現有潛力，形成自身從業優勢，要在嚴打整治斗爭中發揮好政法部門作用，在綜合治理工作中發揮好參謀助手作用，在平安創建中發揮好示范引導作用，通過大有作為，贏得地位，贏得重視，贏得各級黨委、政府和廣大人民群眾的信賴，真正成為基層黨政領導離不開的參謀助手，人民群眾少不了的貼心人。若是真正做到了這一點，我們基層司法所建設中的許多難題也就會迎刃而解。

2、采取有效措施切實落實人員編制問題

機構的健全、人員的到位是開展基層司法行政工作的基本條件，必須抓好，我們要按照“機構獨立、編制單列、職能強化、管理規范”的要求全面解決我市司法所的人員編制問題，這需要我們上下共同努力，積極與編制部門協商，逐步解決人員編制的瓶頸制約。各地要在川司法發[2004]104號文件精神的指導下，切實落實人員編制問題，市局在今年上半年對全市司法所編制情況進行了逐個的摸底，并與市編委一起聯合下發的（遂司法發[2005]13號）《關于加強基層司法所建設有關問題的意見》文件，明確了司法所建設的布局規劃，解決編制的辦法和措施。今年下半年我們將公開向社會考錄調入一批人員，充實到基層司法所，各區縣要切實做好前期的各項準備工作，積極的與組織人事等有關部門協商，確保此項工作的順利進行。

3、結合自身實際，加強司法所基礎設施建設

司法所規范化建設，強基固本，基礎設施建設是重點，各地要認真組織力量，會同當地發改（計劃）等有關部門，深入開展調查研究，摸清底數，根據司法所建設現狀，在落實司法所建設三年規劃的同時要與鄉鎮黨委政府共同研究，分析論證，按照遂計[2005]41號文件的要求抓好項目的立項、選址、組織實施和管理工作。司法所建設的國債資金不能用于支付土地費及稅費，各地要盡量多爭取當地劃撥土地，為以后的發展留下空間。國債資金管理是高壓線，必須專戶儲存、專帳核算、專人管理，一定要確保資金的專款專用。對建設標準的掌握，要著眼于基層司法行政工作改革發展的需要，立足于縣區經濟發展水平和司法所基礎設施現狀，立足于自身實際，量力而行，盡力所為，不要盲目的貪大求全。要按照基本建設管理的有關法律、法規的規定實施工程建設，規范施工程序，加強質量監督，防止并杜絕質量安全事故，絕不允許出現“豆腐渣工程”、“半截子”工程，確保工程質量，對司法所購買現房，必須有權威機構出具的質量檢測證明，售房手續完善，能辦理獨立產權，適用于辦公。未辦理房屋所有權證和國有土地使用權證的應盡快辦理，已辦理好“兩證”的要妥善保管，不得作它項權利使用。總之，要因地制宜，切合實際，實事求是的開展司法所建設工作。公務員之家:

4、健全管理體系，強化司法所規范化管理

對司法所建設工作我們要始終堅持一手抓建設，一手抓管理，建管并舉的工作思路，要認真貫徹司法部《關于創建規范化司法所工作的意見》，堅持高起點、高標準的進行司法所的規范化建設，要努力實現在組織機構、管理體制、隊伍建設、業務工作、設施裝備、所務管理的規范化。要牢固樹立管理意識、健全管理體系、落實管理責任，把管理滲透到司法所建設的各個環節。各司法所要結合實際，研究制定適合本單位的政治和業務學習制度、崗位目標責任制度、業務公開制度等各項規章制度，確保各項制度得以貫徹落實，各項工作規范有序。同時要積極想辦法多方籌措資金，不斷改善辦公設施和裝備，逐步實現司法所基礎設施規范化。今天我們召開這個現場會就是要大家來看看北固司法所規范化建設是整樣搞的，找找自身的差距和不足，互相學習，互相促進，取長補短，各縣要積極探索新形勢下管理、指導司法所工作的新模式，大力拓展司法行政工作領域，不斷提高司法行政機關面向群眾、服務群眾的實效。

5、加強對司法助理員的教育培訓，不斷提高他們的業務素質和工作水平

各地要按照中央、省委關于加強政法干部隊伍建設的要求和司法部《關于在全國司法助理員中開展基本素質教育的通知》精神，認真組織學習《全國司法助理員基本素質教育培訓綱要》，強化培訓，不斷提高基層司法隊伍的政治素質、業務素質和執法水平。各區縣局要把此項工作列入重要的議事日程，按照分級培訓的方式，制定培訓規劃和年度計劃，認真加以實施。通過教育培訓，進一步提高司法助理員的業務素質和履行職責的能力。同時要把好司法助理員的“進口”，疏通“出口”。對新進入司法行政隊伍的人員要堅持統一招考、擇優錄用的原則，確保錄用高素質的人才。

同志們在新的形勢下加強司法行政的基層基礎工作，是實現司法行政工作職能向基層延伸的需要，是實現司法行政工作新發展的需要。我們一定要從保證和實現司法行政事業長遠發展的高度出發，認真學習借鑒先進地區的經驗以北固鄉司法所為樣板，結合實際，采取有力措施，抓好基層司法所的建設，迎接省廳和相關部門的檢查驗收和“十佳司法所”的創建活動，充分發揮基層司法所的職能，夯實司法行政工作的基層基礎，為維護社會穩定、促進經濟發展、推進依法治國方略實施，做出更大的貢獻。