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同志們：

今天，經過縣法制辦的精心籌備。全縣科級干部學習《加強市縣政府依法行政的決定》以下簡稱《決定》培訓班順利開班了舉辦這次培訓班，縣委、縣政府高度重視，縣委熊書記、縣政府胡縣長分別對培訓班作出重要指示，要求把這次培訓班辦好，辦出成效。大家要充分認識學習《決定》重大意義，這也是認真貫徹落實國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》以下簡稱《綱要》需要。決定》綱要》實施五年來依法行政工作的階段性總結，緊密結合了當前市縣政府依法行政中存在問題，從完善行政決策機制、建立健全規范性文件監督管理制度、嚴格行政執法、增強社會自治功能等八個方面對今后的市縣政府依法行政作了更為明確的規劃。本次培訓重點針對行政機關工作人員，具有很強的針對性和長遠的指導性，對推動我縣的依法行政進程將發揮積極作用。為使大家更深層次的學習領會依法行政，加強《決定》貫徹實施，縣法制辦還邀請了省辦的熊勝處長為大家授課。下面，就如何辦好這次培訓班，先講幾點意見：

一、充分認識推進依法行政，建設法治政府的重大意義

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設取得顯著成績。黨的十五大在總結歷史經驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入憲法。黨的十六大和十六屆三中全會把依法治國、依法行政作為全面建設小康社會，完善社會主義市場經濟體制的重要任務。十七大又提出加快行政管理體制改革，建設服務型政府，對我們的依法行政工作提出了更高的要求。我們要提高認識，充分認識推進依法行政、打造法制政府的重大意義。一是有利于鞏固黨的執政基礎。依靠人民，堅持代表最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨的立黨之本，執政之基和力量之源。大力加強市縣政府依法行政，從制度上規范行政權力與公民權利的關系，保障人民群眾有序參與政府管理，監督行政機關依法辦事，保障來自人民群眾的權力真正為人民服務，有利于增強廣大人民群眾對黨和政府的認同、擁護和支持，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎。二是有利于保障科學發展觀的貫徹落實。市縣政府是國家法律法規和政策的執行者，是地方經濟社會事務的主要管理者。大力加強市縣政府依法行政，充分體現科學發展觀要求的法律制度落實到基層，貫穿于政府工作的各個環節，依法決策、依法管理，有利于妥善處理眼前與長遠發展的關系、經濟發展與社會發展的關系，實現經濟社會又好又快發展。三是有利于夯實構建社會主義和諧社會的基礎。大力加強市縣政府依法行政，平衡好各種關系，規范和約束行政權力，有利于從源頭上預防、減少各種矛盾和糾紛的發生，及時有效地化解已經產生的矛盾和糾紛，維護社會穩定，實現社會和諧。四是有利于加強政府自身改革和建設。大力加強市縣政府依法行政，進一步轉變市縣政府職能，有助于市縣政府更好地履行憲法和法律賦予的職責，增強社會管理和公共服務的能力，提高行政管理水平，著力解決好人民群眾反映強烈的問題；有助于依法規范行政行為，防止行政權力的缺失、濫用以及腐敗現象的產生，促進政風的進一步好轉。

二、突出重點，準確把握依法行政工作的主要內容

全面推進依法行政工作是一項全局性、長期性的任務，既要常抓不懈、扎實推進，又要突出重點、務求實效。當前，要著力抓好以下四個方面的工作：

（一）要認真執行行政決策程序，推進科學民主決策。行政決策是行政權力的核心和行政管理的首要環節，行政決策水平體現政府工作的整體水平，事關政府的公信力。實現科學民主決策，必須堅持2條。一是建立健全重大行政決策機制。政府作出的重大行政決策，要嚴格執行調查研究、公眾參與、專家論證、合法性審查或者論證、集體討論決定等“五步走”的程序。對涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧，可能影響社會穩定以及其他應當聽證的重大行政決策，要舉行聽證會。二是建立健全行政決策監督機制。要建立重大行政決策后評價制度，采取民意測驗、抽樣檢查、跟蹤檢查、評估等方式，及時發現并糾正決策存在的問題；要建立行政決策責任追究制度，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，以及依法應當作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，要對相關領導人或直接責任人員給予處理和處分。今年10月1日實施的《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》對縣政府的重大行政決策進行了規范和監督，明確規定了各鄉鎮人民政府、縣級以上人民政府所屬工作部門重大行政決策的作出、執行、監督等活動也要適用此規定，所以在座的各位科級領導干部回去都要好好學習一下，不要遇到問題就“事前拍胸脯、事中拍腦袋、事后打屁股”。

（二）抓緊落實規范性文件制定程序，預防和控制行政違法行為。規范性文件是具有普遍約束力的行政公文，是政府重大決策和重要政策的載體。制定和規范性文件，是政府實施行政管理的重要方式，必須依法依程序進行。關鍵是落實“三項制度”。一是落實登記管理制度。縣政府及其工作部門制發的規范性文件，要由縣法制辦審核。這樣做旨在建立預防性機制，通過法制部門對規范性文件的統一把關，進行合法性審查，從源頭上防止權力部門化、利益部門化。二是落實有效期制度。政府及其工作部門要按照統一部署，抓緊對2001年以來的規范性文件進行一次全面清理，該廢止的要堅決廢止，需要修訂的要按制定程序辦理，到期需要繼續施行的要重新公布。未列入繼續有效文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。三是落實備案審查制度。法制辦要進一步完善備案審查制度，建立違法審查申請受理制度，依法嚴格審查報送備案的規范性文件，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

（三）嚴格遵守行政執法程序，確保行政執法合法公正高效。政府的行政行為大部分是行政執法，行政執法直接關系到公民、法人和其他組織的切身利益，必須嚴格依法、依程序辦事。一要認真落實執法程序。在行政執法中，要向社會公開執法主體、權限、依據、程序和形式，出示行政執法證件，依法及時告知行政相對人法定權利和相關執法信息，聽取他們的陳述和申辯，并就有關事項說明理由。作出重大執法決定，要由行政機關負責人集體討論決定。二要努力提高執法效率。加強行政程序建設一個重要目的，就是提高行政效率，防止不作為、緩作為。行政執法事項法律法規有期限規定的，必須在法定期限辦結，沒有規定期限的，實行限時辦結制。執法部門和執法人員都要認真遵守、堅決執行，全面落實法定期限辦結制度、限時辦結制度、承諾辦結制度、當場辦理制度、辦理時限分解制度，千方百計縮短辦事時限，提高辦事效率。三要進一步理順執法體制。繼續抓好相對集中行政處罰權和綜合行政執法工作，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位的問題。行政執法事項涉及兩個以上行政執法機關，政府及其工作部門應當積極組織行政執法事項的統一、集中、聯合辦理。要下移執法重心，減少執法層次，積極探索委托鄉鎮人民政府實施相關行政執法活動。

（四）加大政府管理創新力度，不斷提高政府工作水平。一是加快政府職能轉變。要按照職權法定的原則，正確界定政府的職權和管轄，加快推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，做到該政府管的要管好，能不管的要盡快交給社會，用市場的辦法去管，切實把政府職能轉變到加強經濟調節和市場監管上來，更加注重履行社會管理和公共服務的職能。要建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動的機制，充分發揮村（居）委會和社區自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的作用。要加強對社會組織的培育、規范和管理，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織。二是進一步理順部門關系。各部門一定要按照法律和政策賦予的職權，認真履行自己的職責，堅決克服“有利的就越權爭權，無利的就相互推諉”的現象。對由多個部門管理的事項，要明確牽頭部門、分清主次責任，各部門要各司其責、相互配合。對一個部門內部的分工，也要研究怎么有效整合，盡量避免辦一件事，要在一個部門找多個股室、多個分管負責人，形成“內部分工外部化”的情況。三是創新行政管理方式。各鄉（鎮）場、各部門要認真學習、熟練掌握和運用行政合同、行政指導、行政裁決、行政調解等行政方式，豐富行政管理手段，不斷提高管理效能。要加強電子政務建設和網絡信息平臺建設，擴大政府網上辦公范圍，推進辦公自動化和信息資源共享，提高政府工作的透明度和辦事效率。

三、認真學習，努力使自己依法行政水平上新臺階

這次培訓，是一次依法行政業務知識的大培訓，我們聘請了省法制辦熊處長來講課、談經驗，通過本期培訓，會使大家在堅持依法行政、建設法制政府方面有一個大的提高。

1、要端正學習態度。這次安排大家進行學習培訓，目的是給大家創造一個學習的機會。客觀上講，大家工作很辛苦，工作壓力也不小，學習時間相對較少，能夠在繁重的工作任務之下，讓大家出來“充電”，體現了組織上對大家的關心。培訓時間雖然不長，但學習內容很豐富、很實用，針對性比較強。大家一定要倍加珍惜，靜下心來，端正態度，刻苦學習，真正做到學有所思，學有所獲。

2、要堅持學以致用。這次培訓班，為我們提供了一個彼此學習、相互交流的機會和平臺，大家要緊密聯系所在單位和本人的思想工作實際，開動腦筋，刻苦鉆研，深入思考，總結經驗教訓，尋找對策措施，通過交流，取長補短，加快推進依法行政工作的高效開展。

3、要嚴守培訓紀律。到了培訓班，大家就是學員，要遵守課堂紀律，認真聽課。學習培訓，不僅僅是理論和文化知識的學習，同時，也是組織紀律性的強化訓練。各位學員一定要自覺服從教學安排，培訓期間，非特殊情況，一律不準請假，要一心一意搞好學習。

同志們，縣政府對舉辦這次培訓班非常重視，并寄予很高的期望。你們一定要倍加珍惜這次學習機會，要以良好的精神狀態投入到學習中去，真正學有所悟、學有所得、學有所成，使自己的素質和能力有一個新的提升，在今后的工作中有大的作為，為富民強縣、趕超發展作出應有的貢獻。

最后祝大家學習進步，身體健康，工作順利。預祝培訓班取得圓滿成功。謝謝大家！