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同志們：

前段時間，我們組織收聽收看了國務院第五次廉政工作會議，剛才，又一起收看了全省行政程序年動員大會暨省政府第五次廉政工作會議。大家一定要認真學習領會好總理、姜大明省長重要講話精神，結合我市廉政工作實際，全面抓好貫徹落實。下面，我講五個問題。

一、政府廉政工作取得明顯成效，面臨的形勢不容樂觀

做到為民、務實、清廉，是建設人民滿意政府的關鍵。去年以來，在市委領導下，全市各級政府及各部門認真貫徹落實中央、省、市反腐倡廉工作部署和要求，完善制度，創新辦法，強化監督，落實責任，廉政建設取得明顯成效，為經濟社會平穩較快發展提供了有力保證。一是制度建設不斷加強，權力運行規范有效。認真落實行政執法責任制、“三重一大”決策制等工作制度，扎實推進嚴格執法、規范執法；深化財稅管理制度改革，把預算外資金全部納入預算管理；積極推進行政審批制度改革，大力推行服務標準化，不斷規范行政行為。二是監督檢查有效開展，政令暢通貫徹到位。對管理通脹預期、加快水利改革發展、保障性安居工程建設等工作進行監督檢查，認真組織開展工程建設領域突出問題專項治理，扎實搞好領導干部經濟責任、預算執行、政府投資等專項審計，嚴肅財經紀律，確保了重大決策、重要政策落實到位。三是政風行風持續改進，發展環境不斷優化。利用網絡在線直播、電臺新聞熱線、電視專題欄目等多種渠道和方式，深入開展民主評議政風行風活動；大力整治醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、食品藥品安全突出問題和教育亂收費、公路“三亂”等群眾反映強烈的問題；嚴格執行關于黨政機關厲行節約各項要求，“三公”經費開支大幅降低；認真落實首次不罰教育警示、涉企檢查備案、重罰備案等制度，全市共查處損害發展環境的行為302件，處理人員79人次。四是政務公開進一步深化，反腐倡廉成效明顯。大力推行政務公開，及時政務信息，2011年，市、縣兩級通過政府信息公開系統信息48044條。同時，扎實開展科技防腐、崗位廉政風險管理等工作。去年以來，全市共立案查處黨員干部違紀違法案件585件，黨政紀處分629人。五是行政程序不斷規范，依法行政得到加強。強化對《省行政程序規定》的貫徹落實，出臺配套文件，組織專題培訓班，加大宣傳力度，提高了各級領導干部和工作人員的程序意識和法治意識，加快了法制政府建設進程。

在充分肯定政府反腐倡廉建設成效的同時，還要看到工作與上級要求，與人民群眾的期望還有較大差距，面臨的形勢不容樂觀，特別是腐敗現象在行政權力集中的部門和資金資源管理權集中的領域易發多發，少數領導干部違紀違法問題仍時有發生，一些損害群眾利益、損害發展環境的現象還沒有徹底解決，施政和執法過程中重實體、輕程序的問題還比較突出，依法行政和高效服務能力有待于進一步提高。當前我市轉方式調結構、推進富民強市步伐加快，推進經濟社會平穩較快發展各項重大舉措深入實施，新鋪開的項目多，涉及的資金數額大，社會各方面的利益訴求呈現多元化，這對新時期政府廉政建設工作提出了新的要求。我們一定要站在政治和全局的高度，切實把思想統一到中央、省、市決策部署上來，充分認識做好反腐倡廉工作的重要性、緊迫性和長久性，切實增強責任感和緊迫感，以更加堅決的態度，更加有力的措施，扎實推動政府廉政建設和反腐敗工作取得更大成效。

二、加強制度建設，強化監督檢查，全面優化發展環境

發展環境是項目建設、招商引資的“生命線”，直接影響經濟發展的質量和效率，事關政府施政權威和形象，涉及群眾切身利益和權益，必須下大力氣抓實抓好、抓出成效。

一是抓好制度建設與落實，深化“三亂”問題整治成果。要進一步建立健全優化發展環境制度，認真落實涉企檢查備案、首次不罰教育警示、貨物運輸“綠色通道”、客商證等制度，真正做到規范執法、公正執法、文明執法，切實維護好企業、投資者和人民群眾的合法權益。認真制定并落實好重點項目“綠色通道”審批和跟蹤服務制度，及時修訂完善相關政策，確保外資項目引得來、留得下、發展好，確保本土企業安心創業、快速壯大、效益良好。

二是加強政風行風建設，不斷提高行政效能。要加強對中央、省、市重大決策部署執行情況的監督檢查，做到令行禁止、政令暢通。加強“誠信政府”建設，切實把各項招商引資政策落到實處。繼續開展政風行風評議，組辦好“行風熱線”、“網絡熱線”節目。繼續治理涉農涉企亂收費和教育亂收費，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面的突出問題。深入推進工程建設領域突出問題專項治理，深化慶典、論壇、研討會過多過濫問題的治理，鞏固“小金庫”、評比達標表彰等專項治理成果。加強中介機構管理，規范中介行為。加強效能建設，整治行政機關懶散問題和不作為、亂作為等不良現象，認真落實首問負責、限時辦結、工作補位等制度。

三是強化發展環境整治，營造良好經營管理秩序。大力整頓規范市場經濟秩序，維護經營者和消費者的合法權益。積極預防和嚴厲打擊欺行霸市、敲詐勒索、偷逃騙稅、制假售假、經濟詐騙等擾亂市場經濟秩序的行為，堅決鏟除橫行鄉里、欺壓群眾、干擾招商的“坐地虎”。對侵害投資者合法權益的重點違法犯罪案件實行掛牌督辦，對充當“保護傘”的單位和個人要從嚴查處。對有令不行、有禁不止、以權謀私、知法犯法、失職瀆職等損害發展環境的現象，要發現一起查處一起，嚴肅追究直接責任人以及分管領導和主要領導的責任。

三、深化改革，夯實基礎，從源頭上防治腐敗問題發生

改革創新工作機制，充分發揮制度的根本性、全局性、穩定性和長期性的作用，是從源頭反腐倡廉的成功經驗。我們要運用創新的思路，改革的辦法，不斷完善反腐倡廉的體制和機制，努力從源頭上根治和預防腐敗問題。

一是深入推進行政審批制度和公共資源配置市場化改革。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，深化行政審批制度改革，進一步規范、簡化和清理、調整行政審批事項，推進審批過程、結果公開。要加強對審批權力的監督制約，對違法設定和實施行政審批事項、侵害當事人合法權益的，要依法追究責任。要完善國有土地使用權和礦業權出讓制度，深化政府采購制度和招標投標制度改革。

二是著力深化財政管理體制和行政經費使用管理改革。要進一步完善部門預算、財政轉移支付、國庫集中收付制度，完善轉移支付項目資金管理辦法、資金分配過程和結果公開制度。嚴格控制預算事項和支出調整，大力推進預算決算公開。嚴格控制“三公”經費，繼續實行零增長，推進“三公”經費公開。深入推進會議費、差旅費管理和公務接待改革，加強公務用車管理。嚴格控制行政機關、國有企業事業單位修建裝修辦公樓等樓堂館所。

三是切實加強行政機關和國有企業事業單位財務管理。認真執行財務制度，預算單位要全面推行公務卡結算制度改革，嚴格執行強制公務卡結算目錄，切實減少公務支出中的現金提取和使用。加強現金管理，減少大額現金直接流通和資金賬外循環。健全國有企業和金融機構負責人職務消費約束機制和監管機制。要嚴格按照有關規定管理和使用發票，杜絕使用假發票和虛開發票套取公款。

四、扎實開展“行政程序年”活動，從嚴規范行政行為，努力提高依法行政能力

《省行政程序規定》已經于今年1月1日實行，今天省政府又召開會議，研究部署“行政程序年”活動。市政府也決定把今年作為“行政程序年”，目的是加快建設法治政府，不斷優化發展環境，從源頭開展反腐倡廉，希望各級各部門要按照市里制定的工作方案，不折不扣地抓好貫徹落實。

一要認真執行行政決策程序。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，完善行政決策智力和信息支持系統，實行依法決策、科學決策、民主決策。對重大行政決策方案要進行必要性、可行性、科學性論證，對法律、法規、規章明確的，可能影響社會穩定和公眾對決策方案有重大分歧的要實行社會聽證。要強化合法性檢查，重大決策方案提交政府常務會議討論前，必須經過政府法制機構的合法性審查。各級法制、監察等機關要加強對執行決策程序的監督檢查。

二要落實規范性文件制定程序。嚴格遵守法定權限和程序。認真執行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度，落實規范性文件有效期制度和備案審查制度。各級法制機構要對文件的合法性進行認真審查，并將規范性文件在規定時間內交本級人民政府辦公室，通過政府網站等渠道統一公布。

三要嚴格遵守行政執法程序。各級政府和政府各部門要嚴格遵守執法程序，不斷規范執法行為，認真貫徹《行政程序規定》確定的執法基本程序。要認真落實行政執法主體資格制度，加強對行政裁量權的管理，不斷深化行政執法體制改革。要全面正確實施《行政強制法》，認真執行行政強制規定，加強對行政強制的監督。要創新行政復議體制機制，暢通行政復議渠道，加強行政復議規范化建設，積極探索行政復議新機制。要加強對依法行政的監督，及時糾正和查處行政程序違法行為。

五、加強領導，落實責任，確保反腐倡廉任務落到實處

當前，反腐倡廉各項任務已經十分明確，關鍵在于領導，關鍵在于落實，關鍵在于常抓不懈、警鐘長鳴。

一要把反腐倡廉建設擺到更加重要的位置。預防和懲治腐敗，加強反腐倡廉建設，是完成各項任務的重要保證，也是人民群眾的期盼。全市各級政府和各部門要把廉政建設納入總體工作之中，擺到重要位置，統一部署、統一實施。要認真履行“一崗雙責”，主要領導要切實負起第一責任人的責任，領導班子成員要認真抓好分管領域的廉政建設，確保按照程序依法行政，確保各項工作有部署、有督查、有落實。

二要切實加強領導干部廉潔自律。要嚴格執行《廉政準則》和實施辦法，嚴格落實領導干部報告個人有關事項、對配偶子女均已移居國（境）外國家工作人員加強管理等制度。繼續整治領導干部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡問題；整治違規建房或多占住房、買賣和出租經濟適用房或廉租住房等問題。

三要進一步深化政務公開和民主監督。大力推行政務公開和公共企事業單位辦事公開，推進行政權力公開透明運行。要加強政務服務體系建設，積極推行免費代辦服務制度。要自覺接受人大監督和人民政協民主監督，切實加強政府層級監督，加大行政監察和審計監督力度，自覺接受人民群眾和社會監督。要推進科技防腐，積極探索社會領域防治腐敗的有效途徑和辦法。

四要強化反腐倡廉的監督檢查。要加強對行政程序建設工作的督促檢查、分類指導和檢查考核，確保各級各部門依程序決策、依程序辦事、依程序執法。要繼續加大查辦腐敗案件工作力度，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、失職瀆職案件；嚴肅查辦發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有企業和金融機構等領域的案件；嚴肅查辦貪贓枉法、徇私舞弊、為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，切實做到發現一起查處一起，決不手軟、決不姑息。

同志們，今年是我市經濟社會發展非常重要的一年。做好今年的反腐倡廉工作，任務艱巨，責任重大，時間緊迫。我們要按照中央、省、市工作部署，堅定信心，強化措施，務求實效，不斷開創全市政府系統反腐倡建設新局面，為加快“推進富民強市、建設幸福”提供有力保障。