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同志們：

國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》下發后，省政府法制辦召開了全省推行行政執法責任制工作會議，制定了《關于開展行政執法依據梳理工作的通知》，決定在我省貫徹《若干意見》的實施方案下發前，先行開展行政執法依據梳理工作?！锻ㄖ肪腿⌒姓谭ㄒ罁崂砉ぷ鞯慕M織領導、目標任務及方法步驟提出了明確要求。我們召開這次會議，主要任務就是部署我市行政執法依據的梳理工作。下面，我講以下幾點意見：

一、明確要求，切實做好行政執法依據的梳理工作

《若干意見》規定了界定執法職責、建立健全行政執法評議考核機制和落實行政執法責任三大任務。而依法界定執法職責是推行行政執法責任制的基礎，又包括梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任三個環節。目前，我們最緊迫、最重要的任務就是梳理行政執法依據。關于推行行政執法責任制的其他工作，待省、市政府的實施方案下發后，市政府再專門召開大會進行安排部署。

現在，一些行政執法部門對本部門到底執行哪些法律、法規、規章，有哪些法定的權力和義務往往不是很清楚。梳理執法依據就是要搞清楚本部門負責執行哪些法律、法規、規章，有哪些執法職權。這是推行行政執法責任制的第一步。

(一)關于梳理的主體

縣級以上人民政府都要認真組織領導好執法依據的梳理工作。各級政府所屬各行政執法部門（包括法律、法規授權組織）要對其負責執行的法律、法規、規章進行全面梳理。垂直管理的執法部門要根據市政府和上級行政執法部門的要求，組織、指導本系統的執法依據梳理工作。接受委托的組織也要進行梳理。

(二)關于梳理的內容

各部門的執法依據，涉及的立法部門多，層級不一，執法依據本身位階不同，效力各異。法規匯編也存在各種版本。各部門要千方百計、充分利用各種手段，嚴肅認真地進行梳理，堅決避免遺漏。既不能遺漏執法依據，也不能遺漏行政執法權。各部門在參考各類法規匯編、瀏覽網站時，要注意其權威性及原文的準確性。要注意執法依據本身是否現行有效。要從效力較高的法律、行政法規開始梳理，要注意部門規章、地方性法規及地方政府規章中的執法權與上位法的銜接。

在此基礎上，將本部門所有執法依據中涉及的具體行政行為，按照行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政給付、行政確認、行政裁決及其他具體行政行為八種分類方式，填入《行政執法依據梳理登記表》。在填表時，要注意以下兩點：一是具體行政行為的項目需要按每個法規規定的具體事項或具體違法行為進行拆分或細化，不能籠統填寫，所涉及到的法律依據要具體到條款項。二是一定要分清每個具體行政行為的法律依據的效力等級，按順序填寫。

各部門在梳理執法依據過程中要把握好幾點：一是要對執法依據分類排序，列明目錄。要根據執法機關的類型（行政機關、法定授權組織、接受委托的組織），執法行為的種類（行政處罰、行政許可、行政強制等）和執法依據的效力等級（法律、法規、規章）進行分類排序，做到分類清晰、編排科學。二是要注意和行政許可法、行政處罰法等規范政府共同行為的法律規范相銜接。各部門的執法依據既包括本部門執行的專業法律規范，也包括行政許可法、行政處罰法等規范政府共同行為的法律規范。三是下級人民政府梳理所屬執法部門的執法依據時，要注意與上級人民政府有關主管部門的執法依據相銜接，避免遺漏。四是在此之前已推行行政執法責任制而且已經做了執法依據梳理工作的，要根據近幾年法律、法規、規章立改廢的情況和這次的統一要求，進行調整。這次梳理結束后，縣級以上人民政府還要根據今后法律、法規、規章的制定、修改和廢止情況，及時調整所屬執法部門的執法依據。

(三)關于審查的重點

各部門梳理結束后，要將執法依據匯總，經本部門領導集體研究后，于11月25日前將《登記表》及電子文本、執法依據和部門三定方案報本級政府法制機構審查。審查的重點是：執法主體是否合法，執法依據是否現行有效，執法職權與執法依據是否一致，部門之間是否存在執法矛盾和爭議等。對審查中發現的問題，要根據具體情況分別作出處理。屬梳理不合要求的，要退回重新梳理；對有問題的，要予以糾正；對部門之間的執法矛盾分歧和職責交叉，要及時進行協調，重大問題要提出意見報政府決定。對涉及“三定方案”規定的執法職權發生矛盾和爭議的，由編制部門負責協調處理。梳理結果由市政府法制辦初審并經市政府研究同意后，下發相關執法部門執行。同時，要通過新聞媒體并在網站向社會公布。

二、加強領導，精心組織，按時完成行政執法依據梳理工作

(一)加強領導。梳理行政執法依據是推行行政執法責任制的基礎性工作，各縣市區、各部門一定要從全局的高度來認識此項工作，把它作為當前的一項重要工作來抓。市政府貫徹實施《行政許可法》和《綱要》領導小組下設推行行政執法責任制辦公室，辦公室設在市政府法制辦，抽調市直有關部門人員參加，具體負責行政執法依據的梳理工作。各縣市區政府、各部門也要成立相應機構，切實加強組織領導，確保這項工作的順利進行。

(二)保證質量。梳理報送階段是整個梳理工作的基礎，各地各部門一定要選派業務素質高、工作責任心強的同志承擔此項任務，科學制定梳理計劃，明確職責分工。要按照《若干意見》和省、市政府的要求，精心組織對行政執法依據的梳理，確保梳理結果準確無誤。

(三)按時報送。這次執法依據梳理工作，涉及面廣，專業性強，工作量大，時間緊，任務繁重。各部門法制機構以高度的責任感和使命感，充分發揮參謀助手和法律顧問作用，在保證填報質量的前提下，又要按照規定的時限完成報送任務，為行政執法責任制的整體推行打下良好的基礎。對于不按時報送的，將予以通報批評。