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同志們：

大家知道依法行政重點在市、縣兩級政府，難點也在市、縣兩級政府。這兩級政府在我們國家的行政體制中具有十分重要的作用。市縣這兩級處在政府工作的第一線，這兩級穩，國家才能穩。在實際工作中，涉及人民群眾直接利益的行政行為，大多數是市、縣這兩級政府做出的。所以市、縣級政府既是領導機關，同時也是執行機關。我們辦這個培訓班很及時，有很重要的意義和很強的針對性。來參加培訓班的同志都是處在行政執法第一線的公務員，大家的工作雖然很具體，甚至很瑣碎，但對實現國家的依法行政具有十分重要的作用。

《決定》的第五部分專門講了嚴格執法的問題，對如何嚴格執法提出了具體的要求，包括改革行政執法體制、完善行政執法經費保障機制、規范行政執法行為、加強執法隊伍建設、強化行政執法責任追究等幾個方面。這幾個方面我們幾年來也在實踐中不斷探索。對國務院的這個決定，希望大家借這次培訓班的機會認真學習。市政府對這個《決定》非常重視，為此召開了專門的會議，提出了貫徹落實的要求。希望培訓班的同志，把學習重點放在這一點上。就這個問題，我談這么幾點，與大家交流探討。

一、推進依法行政、落實行政執法關鍵是要強化政府的責任，建設責任政府和法治政府

責任是法律的生命，法律在國家和社會中起著調節社會關系、利益關系的作用。依法治國的方略是黨的十五大、十六大、十七大一再強調的。我們國家的長治久安靠什么？就是靠在黨的領導下依法治國。依法治國最重要的就是要建立現代的法治政府。法治政府的標準是什么？就是有法必依、違法必究。如果違法不究的話必然導致有法不依。在現代法治社會，沒有政府責任，行政權的運行就沒有制約。在一個社會里，如果違法比守法能獲得更大的利益，貪贓枉法比嚴格執法能獲得更多好處，那就沒有辦法讓大家來遵守法律。在這個問題上，政府的依法行政力度要加強。主要是要努力實現四個轉變。

第一、在人民與政府的關系上，必須從公民的義務本位和政府的權力本位向公民權利本位和政府責任本位轉變。我們過去多是強調公民的義務本位、政府的權力本位，這個理念有很大欠缺。依法行政首要的是強化公民的權利本位和政府的責任本位。首先要強調公民的權利，就是我們強調的保護人權、保障人權，保障憲法賦予公民權利的實現；對政府首要的是要強調責任，設一級政府，要這么多的公務員，第一位的問題不是賦予你多大的權力，而是要強調對人民負責。依法行政首先要明確人民與政府的關系問題。由于封建主義思想的影響，過去一講政府，往往首先想到的就是管理人民、治理人民。政府是什么呢？西方一些思想家有很多自己的思考和觀點。自由經濟時代，亞當·斯密講，政府是守夜人，是納稅人從勞務市場雇來的保安；凱恩斯時代，他說政府是街道居委會的老太太，有三個職能，即維護治安、社區穩定、日常服務；20世紀70年代福利國家興起，美國弗里斯曼說，讓政府成為我們的仆人，成為納稅人的保姆，他是大家共同雇用的服務員。我看這些與鄧小平同志說的政府就是服務很相近，政府就是為納稅人服務，為人民服務。但過去長期以來我們多是認為，政府是用來統治人民的，是人民的主人，這是很不對的。現代的政府應該是什么呢？就是公共管理和服務的提供者。我們的權力來自人民并受人民監督。特別應當明確的是，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在。就像我們這些人，我們是為人民存在的，不是人民為我們而存在，這是國家政府機構和廣大公務員應有的一個基本理念。

在這次四川抗震救災中，全國上下更是深刻地感受到了這一點。這就是我們的政府、我們的總理、我們的官員與人民近了，大家真正感到他們確實是為我們而存在、為我們而生活、為我們而服務的。溫總理第二次到汶川以后，看望一個學校，有一個小男孩最后給溫總理提了一個小小的要求：“溫爺爺您能不能擁抱我一下？”溫總理毫不猶豫地擁抱了這個小孩，這個小孩沒有把溫總理當作高高在上的總理，而是當作如同自己爺爺的親人。

另外，過去長期的計劃經濟體制造成了政府行政執法上的不少弊端，形成了政府部門化、部門利益化、利益法制化，也導致了政府的執法難以到位、難以公平。現在機關中還存在這樣的現象，過去各個部門爭權力，現在一些部門推權力。因為現在社會有曝光的機制，又感到現在部門的分配拉平了，我要這么多權力有什么用？做不到還要追究責任，那干脆不要這個權力了。所以必須強調要實現政府責任與公民權利的雙重歸位，建設責任政府，建設法治政府。這應該是我們共同為之奮斗的目標。

第二、在政府職能上，必須從無限權力政府向有限權力政府轉變。這個事情改革開放以后我們一直在改革改進，特別是推行市場經濟體制之后有很大突破。過去我們把政府看作是一個事無巨細的管家婆，什么都管，是無限責任。現在大家意識到了，許多事情政府不該管，也管不好。所以必須實行權力下放，向有限責任轉變，從行政權力無時不在，無事不管，轉化到行政權與利益脫鉤。但仍然存在不少的缺點和不足，許多工作還沒有到位。行政審批服務中心窗口授權不到位，就是典型的例子，還需要我們付出更大的努力。

第三、在法治的理念上，必須從以法治民、治事向依法治官、治權轉變。在過去我們的意識里，所謂法治就是用法律去治理老百姓，不能說它一點兒對的東西沒有，但是根本性的東西被忽視了。這是理念的錯誤，就像我們過去長期以來對思想政治工作的理解一樣，老認為思想政治工作是一部分人給另一部分人做的，一部分人是道德楷模，是教育者，另一部分人是一般群眾，是受教育者，我說你聽，我打你通。實際上思想政治工作并不是這么一回事，它應當是大家相互交流融合的過程，在這個過程中取得一致，不一致也相互包容。依法治國、依法行政的核心是什么？我看許多專家講得非常對，即是依法治官而非治民，依法治權而非治事。依法治國的“國”字，首先指的是國家機器，就是國家政權。不能簡單片面地認為，只要依法治國的任務分解到部門、行業、領域就可以了，像依法治山、依法治路、依法治車，這樣就實現了地方、部門的依法治理，就自然而然實現了依法治國、依法行政。依法治國、依法行政是一個全方位的國家系統工程，我們必須從思想上確立依法治國是治官、治權的法律意識。作為一個公務員、一個官員、一級政府，首先要接受法律的制約和監督。在這個前提下，通過地方和部門的依法治理，讓法律真正貼近每個普通的老百姓，貼近他們的日常生活，使法律真正成為他們可以信賴的保障。這樣的法治才是人民所需要的，才不會導致專制。這個理念應該是我們國家公務員深入骨髓的。

第四、在責任制度上，必須從片面強調公民責任向強調政府責任轉變。過去我們往往過多地強調公民的責任，重點放在讓公民如何如何上，包括出臺的一些法律法規和規范性文件，多是強調讓公民如何如何做，而對政府該怎么做卻強調得很不夠。舉個簡單的例子，過去長期強調治理道路擺攤的問題、行路違章的問題、在臨街陽臺上曬衣服有礙觀瞻的問題，等等。大多是強調公民的責任，而很少說政府該怎么做，很少強調政府的責任。如擺攤的問題，小商小販隨意擺攤確實影響交通，但是不擺攤他們怎么生存？孩子上學的錢從哪里來？如何使擺攤規范一些？政府想沒想到，這些問題都是政府的責任，應該想到。再比如行路違章的問題，老百姓確實應該遵守交通規則，這是你的義務，那么政府的責任是什么？你的道路規劃設計有沒有真正考慮到百姓出行的方便？再比如陽臺曬衣服有礙觀瞻的問題，前段時間有一個城市的居民聯合起來向政府討要曬衣服的權利。你說臨街樓房陽臺不準曬衣服，有礙觀瞻，市民問：“你不讓我曬衣服，我到哪里曬？你得給我找個地方，不能剝奪我曬衣服的權利。”什么叫“有礙觀瞻”？現在說的“有礙觀瞻”，主要是說有礙領導的觀瞻、外賓的觀瞻。上級來視察了，外賓來了，這個東西確實不大好看。那么我們的城市是給領導看的、給外賓看的，還是給老百姓看的？我們的城市是給領導建的、外賓建的，還是給老百姓建的？所以這話經不起推斷。在有礙觀瞻和人的生存生活之間哪個更重要？還是人的生存生活更重要。政府的責任要看重后者。還有不少執法人員在群眾面前耍威風，甚至以執法護違法、以違法養執法，執法與違法相互依存，形成了一個執法產業鏈，這就更加敗壞了法律的尊嚴，影響了政府和公務員的形象，更當在糾正之列。

這幾個方面的觀點，黨和政府的有關文件文獻和專家的文章都講過，我把它們擺出來，主要是與大家交流和共勉。對這四個方面的轉變，我們各級政府、各個層面的公務員，應該全身心地去實踐、去努力，以真正推進法治政府、責任政府的建立和依法行政目標的實現。

二、行政執法人員需要強化的幾個執法理念

作為代表國家執行公務的公務員、政府部門的執法人員，千萬不要看輕自己的職責、職能。我們的工作是在維護法律的尊嚴，維護社會的公平。盡管我們做的工作非常具體瑣碎，也不那么起眼，但是把每個個體的工作綜合起來，就是政府的整體工作了。每一個局部，每一個細節都與政府的形象、法律的尊嚴息息相關。在依法行政的具體實踐中，有幾個理念需要予以特別強化。

第一，要始終保持對法律的敬畏感，堅持法律至上，忠實于法律。這是對行政執法人員的基本要求。依法治國是我們黨領導人民實踐的偉大方略，是一項長期的任務。我們國家要長治久安，不能靠搞運動，搞整風，不能靠一天一個思想，而是要靠依法治國；不能靠某個人的修養、水平、能力，不能只靠教化，而要靠我們國家形成穩定的、完善的法律體系。

黨提出建設和諧社會，維護和保障社會和諧主要靠什么？法律！沒有法律社會就沒有規矩，沒有規矩就不成方圓。我們人民的法律意識、法治意識不是沒有，但是比較淡薄。我們每個人都是存在于社會上具體的人，你要在社會上具體地生活，就要有所敬畏。第一對天地要敬畏，是天地收留了你，給了你一個空間，所以要對天地敬畏，這是人和大自然的關系；第二對父母要敬畏，因為父母養育了你，使你在社會中有了位置，所以對父母要敬畏，這是人和家庭的關系；第三就是對法律要敬畏，你在這個社會生活，誰保護了你？誰給了你自由？不是領導，不是張三，也不是李四，而是法律，法律給了你自由，法律保障了你的權利。所以人要知道大小老少，要知道天外有天，要有對法律的敬畏和尊重。

偉大的思想家康德說，“有兩種東西，我對它們的思考越是深沉和持久，它們在我的心靈中喚起的驚奇和敬畏就越會日新月異，不斷增長。這就是我頭上的星空與心中的道德定律。”這里的“星空”我理解就是法律。在工作中，在社會生活中，每個政府部門、每個公務員都絕不能以種種理由來沖擊法律的底線。現在，有些所謂的變通、搞活，實際上就是在沖擊法律的底線，必須予以制止和糾正。再一點，就是不能把嚴格執法與促進發展對立起來，有的同志認為，強調嚴格執法，按照法律辦事，就會妨礙發展。這是對執法觀念的誤解，是錯誤的。恰恰相反，嚴格執法，依法辦事，才能真正實現科學發展、持續發展。

第二，要把以人為本的理念貫徹到執法的全過程，使其成為每個人自覺的行動。中央提出“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，要成為行政執法的出發點和落腳點。以人為本理念的提出是非常不容易的。以人為本是以全體中國人為本,以所有人為本。以人為本不僅是權利問題，還是尊嚴問題。權利有限，尊嚴無限；利益有價，尊嚴無價。現在海外僑胞出現了問題，遇到了困難，我們的大使館、領事館全力進行救助，為什么？因為人家拿的是中國護照，國家就要對他負責，保護他的權利和尊嚴。依法行政就是要保障和尊重所有人的權利和尊嚴。科學發展觀核心是以人為本，行政執法核心也是以人為本，要貫徹落實到所有工作中，要研究如何使執法行為更人性化、更理性化、更科學化，使執法的過程成為對人民群眾進行法制教育，保護他們的權利和尊嚴的過程。

為什么要強調人性化、理性化、科學化？很重要的就是要通過我們的行為對社會起到示范的作用，帶動整個社會更加保護公民的尊嚴。行政執法的許多問題都需要研究如何保護人的尊嚴，保護公民的隱私權。執法是為了大多數人的利益，這是不容置疑的，我們必須以維護大多數人的利益為出發點。但為大多數人的利益不能成為損害少數人利益的理由。要研究在執法的過程中是否會對其他人造成影響，造成損害。如公安民警抓捕犯罪嫌疑人，了解到犯罪嫌疑人回家了，是抓捕的好機會。但是這個時候他家里有老人和孩子，你就要研究盡可能不要在老人孩子在場的時候動手，防止對老人和孩子心理造成傷害。在實施執法行為時，你的行為本身是正確的，但也不能損害其他人的利益，這方面需要很好地考慮和研究。堅持以人為本與嚴格執法又是一致的，不嚴格執法，放縱不法行為甚至枉法，是對人民權利的最大損害，不可能維護社會的公平正義。

第三，要有強烈的、牢固的平等意識和民主理念。總理在答外國記者問時，講了一段很深刻很精彩的話：“民主、法制、自由、人權、平等、博愛，這不是資本主義所特有的；這是整個世界在漫長的歷史過程中共同形成的文明成果，也是人類共同追求的價值觀。”過去我們不這樣講，往往把這些看成是資產階級的東西。實際上人類存在著共同的理念、共同的價值觀，特別是平等意識。人生來就是平等的，這一點毋庸置疑。但封建傳統思想不這樣認為。我們剛走上社會，十七八歲的小青年，看到干部家庭的子女，在城里吃商品糧的人，仰慕得不得了。為什么呢？因為我們的父母在農村種地，我們是農民，人家是高等人，我們是低等人，人家是城里人，我們是鄉下人，無形中就有了尊卑高下之分。等我們進了城，吃上商品糧了，又看不起鄉下人了。這就是封建主義殘留的舊意識、舊思想。要真正樹立平等的意識還需要長期的努力。我們聽到群眾說感謝政府的話，心里是很舒坦的，從感情上講群眾確是善意，但深究起來我們的感覺和群眾的內心都有不平等意識，把政府當成了在上之物。實際上，政府為老百姓做的事情都是應該的、必須的。老百姓養頭牛還要耕田，養這么多公務員，如不為老百姓辦事，那還要你干什么？有時我們贊揚某個領導平易近人云云，細想起來也是不平等意識所致，具有諷刺意味。在社會、在機關，大家崗位不同、責任不同，但在人格上沒有高低之分，你不近人還能近誰？所以每個公務員都要有平等的意識，樹立一顆平常心，以平等、平常、平和的心態對待工作和人民。

再就是民主的理念。黨的十六大、十七大報告有一句令人耳目一新、振聾發聵的話，就是強調“民主是社會主義的生命”。就是說沒有民主就沒有社會主義，就沒有現代化。但是這個話十六大、十七大講了以后，大家普遍有一種新鮮感，為什么？說明我們在這方面做得不夠，意識不強。我們一定要真正認識到沒有民主就沒有社會主義，就沒有現代化，沒有民主的法制就會走向專制，所以民主是社會主義的生命。民主是人類迄今最好的政治制度，民主是個好東西。說“民主是個好東西”的是中央編譯局的一位副局長，在報刊上發表了2000多字的文章，在思想理論界引起了很大反響。他講的是一個普通平常的道理，為什么有那么大的反響？就是我們的民主意識還差的很多。當年英國首相丘吉爾有一句名言：“民主不一定能保證最好，但一定能夠防止最壞。”如果民主制度真正健全的話，我們就不會發生十年動亂這樣歷史性的災難。我們的民主是逐步發展、逐步健全的過程，特別是改革開放以來，社會主義民主大踏步推進。作為公務員，要有這樣一個理念和意識，即民主的發展是社會進步、市場經濟發展的內在要求，是一個不可阻擋的潮流，并以自己的行為為之做出努力。

對經濟發展的成果我們每個人都切身體會到了。小康解決了，富裕達到了，下一步是什么？下一步就是政治參與、民主參與意識的增強。不少人都看到這樣一個現象，過去我們常常議論，什么時候我的工資增到兩千塊錢就滿足了，什么時候房子達到100平米就滿足了，什么時候能開上自己的轎車就滿足了，孩子高考能達到錄取分數線就滿足了。實際上等到這些目標都達到了，他并未滿足，新的目標早又有了，人的目標是無窮的，不可能停止，人的心理使然，社會規律使然。同樣道理，人們的政治追求也是這樣的。人的生活水準提高了，社會環境寬松了，政治參與感、民主參與感也在擴大，這是不容置疑的。所以不斷推進政治文明建設，發展社會主義民主，是中央確定的既定目標。再一個就是，我們化解社會矛盾、促進社會穩定、保持長治久安最有效的手段就是民主，它不僅是社會發展的動力，也是公平正義的保證。比如村委會的選舉，很多人說那叫啥選舉啊？我認為基層民主選舉雖然存在著這樣那樣的問題，但理性地看還是利大于弊。如果村委會不采取這種方式選舉，不知道今天的村級組織會變成什么樣子。當然村委會的民主選舉還需要一個完善的過程。我們的行政執法必須建立在民主的基礎上，并推動民主的發展。

第四，行政執法工作要真正置于人民、社會、法律和媒體的全方位嚴格監督之下。這次陜西“華南虎照事件”最后能夠水落石出，與媒體和社會特別是廣大網民的監督有很大關系。歷史證明，權力一旦失去公眾的監督必然產生腐敗，必然成為社會的公害！事實也證明，不能把對公正的希望建立在個人的品德修養上。國人的傳統觀念是有一個好的領導就有希望了，實踐證明這樣不行，還是要靠法治、靠制度，只有這個才真正靠得住。《鄧小平文選》第三卷中多次強調還是要靠制度和監督的作用。靠儒家思想去“修身、齊家、治國、平天下”，實踐證明已不適時了，在一定框子里“修身”等可能是行的，但要治國、平天下，第一位的還是要靠法治、靠制度、靠監督。

我們和西方國家在制度的設計上有很大的差異，當然各有長短。他們的理念對社會人、對公務員是“有罪推定”，通俗點講，就是認為每一個人都是壞人，每個官員都是無賴，所以就得設計一個制度，管好、監督每一個人、每一個官員。西方一個學者說：“按照這個理念設計的制度就是一個完善的制度，就能夠監督到每一個人，每一個環節，就會盡可能地防止把好人變為壞人。”而我們的理念多是高度重視個人的品德，把每一個人都當作是好人，每一個官員都當成好官員，每一個黨員都是優秀的共產黨員，有著十分完美的人格和操守。所以我們設計的制度不少是空的、虛的，起不了作用，最后往往把好人變成了壞人。《三字經》上說“人之初、性本善”，荀子講，“人之初、性本惡”。其實人之初是無所謂善惡的，善惡是后天養成的，制度的設計就是要搞個籠子，把人管住管好。美國總統小布什并非美國歷史最優秀的總統，但他講過的一段話被不少思想家稱道：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的，不是令人炫目的科技，不是大師們浩瀚的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。現在我就是站在籠子里對你們講話。”什么意思呢？就是說在人類的歷史上，最重要、最珍貴的東西就是把統治者制服了，不讓統治者為所欲為，危害人民。這個“籠子”是什么？就是完備的法律制度、完善的社會監督。這段話對我們也有很大的啟迪作用。作為一級政府，要把自己關在“籠子”里，自覺地接受監督；作為一個公務員，也要把自己關在“籠子”里，自覺地接受監督。

一是堅持公開透明。公開透明是政府工作最好的防腐劑。對政府信息來講，公開是一般原則，是通例，保密是法定例外；對個人信息，保密是一般原則，公開是法定例外。現在國家已有了信息公開條例，只有公開了才能夠接受監督，不能把政府的信息當成私人財產，要讓人民知情知底，不能搞神秘化。如果國家沒有這個制度，公眾就難以進行監督。政府信息公開要在法定范圍內真公開、全公開，不能搞形式、做樣子、玩虛的；對一時不清楚的事情，政府可以沉默，但是絕不允許說假話，更不能作偽證。公務員對外講話要十分慎重，要真情實意面對公眾，你撒謊了，就說明你缺少作為公務員應該具備的起碼道德準則。

二是自覺地接受媒體、網絡和社會的監督。這些都是人民的監督，公務員要有這個意識。當公務員是不輕松的，時刻處在人民的監督之下，這是他們的權利。實踐證明有監督比沒有監督、有聲音比沒有聲音不知要好多少倍。特別是信息化社會的網絡監督，無處不在，無時沒有。要學會運用網絡，通過網絡了解社情民意，善于利用網絡交流，主動接受網絡的監督，不能無動于衷。我們一方面要嚴格執法，不違法、不違紀，另一方面要自覺地接受監督，不能拒絕批評、監督。

三是建立自動糾錯機制。這對于保證政府代表人民利益，維護公平正義，提高政府行政執法水平十分必要。政府和政府部門的工作與做其它任何事情一樣，都不可能十全十美，況且客觀的情況總是處在不斷變化之中，不可能沒有偏差，不可能一點錯誤不出。有錯誤不可怕，關鍵是自身要自覺地糾正錯誤，完善執法。一些部門在這方面不重視，怕丟面子，明明知道自己存在錯誤卻不改正。公眾提出意見是公眾的權利，對指出的錯誤不承認、不接受，這不是一種健康的心態。整個行政執法工作，要有一套完備的執法情況反饋機制、執法效果評價機制，再就是自動糾錯機制，不能什么事都堅持到底，聽不得批評。這次“華南虎照事件”中，13個人沒有把住關口，國防科技大學幾位博士的信息、神探李昌鈺的意見都沒有起到制約作用。為什么？就是缺乏自動糾錯機制，下級和上級都不認錯，誓把錯誤進行到底，換得了影響惡劣的效果，得不償失，以致黨委政府不得不付出那么大的代價來挽回影響，挽回政府的公信力，教訓極其深刻。去年廈門要興建一個化工工程，投資10多個億，年產值可達800個億。群眾不滿意，怕影響環境，反對項目上馬。市政府就聽取民意，科學評估、良性互動，論證的結果是工程確實不宜上馬。客觀政治效果是，民眾日趨理性，政府執政能力得以提高。此舉受到社會和媒體的高度評價，稱之為“政府與民眾一起成長”。有時候政府行為不完全是正確的，只有與人民互相討論、良性互動才是正路。對我們的啟示是，政府在民意面前低頭并不是沒有面子的事情，相反，尊重民意，尊重科學，反而樹立了政府的威信，贏得了信任。

三、要十分重視提高執法人員的素質

任何社會，任何國家，公務員都應是社會中最優秀的分子。特別是作為行政執法人員，更應具備很高的素質，如果沒有很高的素質，科學、公正、高效的執法就無從談起，依法行政就是一句空話。尤其是在現代社會，在經濟成分多元化、思想文化多元化、社會情況復雜、法律法規不完備、監督又不可能完全到位的情況下，作為政府要更加強調公務員個人的素質，強調個人的水平。

第一要有很強的危機意識。任何工作、事情都具有兩面性。公務員的工作、執法的工作是光榮的，但也確不是好干的，考驗、挑戰處處有，你素質不行、水平不行就會被淘汰掉，至于違法違紀那是另一回事了。每個同志最簡單最樸素的意識就是自身要有危機感，并貫穿于工作始終。在此基礎上，才能更好地為人民站好崗，服好務。如果被淘汰掉了，沒有崗位了，沒有工作了，你想為人民服務都沒有機會。

第二要有很高的政治覺悟。作為一名公務員，要知道自己是干什么的，是為誰干的。我們是黨和國家培養的，是為黨、為國家在行使權力，要忠于人民，忠于國家，忠于法律。

第三要有很好的職業操守。做了公務員，人格上與社會大眾是平等的，但責任不同了，要有強烈的責任意識，要有很好的職業道德，要懂得哪些事能做，哪些事不能做，要能克制自己、約束自己，要經得住誘惑，要能潔身自好，要公平公正處事。特別是青年公務員，要把操守、人格看得很重很重。

第四要有很實的工作能力。一是口頭表達能力和文字表達能力。首先要有很好的口頭表達能力，要能和群眾講話，你講話別人能聽懂，別人講話你也能聽懂；還要有很好的文字表達能力，就像是駕駛技術一樣，要成為基本的能力。二是組織協調能力。公務員的工作要和社會方方面面打交道，要學會組織協調。政府工作上的協調，很多時候是部門之間的協調。有些同志不會組織，不愿協調，把部門和自己看得太重，處事僵化、僵硬，所以很多事情多次都處理不好，其他部門、同志不愿配合，降低了工作效率，損害了部門形象。三是做群眾工作的能力。實事求是地講，青年公務員在這方面有很大的差距，不大會對群眾講話，不大會處理與群眾之間的矛盾，不會做群眾之間的工作。特別是80后的同志，從小學、中學、大學，一直到機關，很少接觸基層，接觸群眾。公務員如果不會做群眾工作，不會和群眾打交道，很難有大的出息。所以這是每個公務員必須具備的能力。四是合作共事的能力。要學會聽取別人的意見，細心地接受別人的意見，要平等待人，學會尊重人、寬容人，不把自己的意見強加于人，大事一定要堅持原則，小事則要會妥協，要有良好的溝通能力。

第五要有良好的教養修養。良好的教養修養是一個現代人應具備的基本東西，作為公務員理應更好一些。人的教養修養主要來自兩個渠道，一個是就是家庭的影響，父母的影響，環境的影響；再一個就是后天的自我學習、自我感悟、自我修煉。教養修養屬于人的潛質，日常看不見摸不到，但時時都可以感覺得到。一個有良好教養修養的人就是一面鏡子、一塊磁石。一個人的教養修養不會隨著地位上升、財富增加而自然提升，知識多了也不等于修養就上去了。過去我們常講思想、講覺悟，其實思想、覺悟與教養修養有聯系，但并不是一回事。講教養修養最重要的前提是對他人的敬重尊重，對自己人格的看重。重要的是自身要有悟性，要有自我修煉的能力，不斷拋棄一些東西，改正一些東西，完善一些東西，充實一些東西，即是常說的修身養性，使自己逐步向“正人君子”演化。如日常工作生活中該怎樣講話？該怎樣與人交談？該有怎樣的行為舉止？要注意哪些基本的禮儀？等等，都是樹立公務員形象應當注意的。希望我們的公務員，特別是年輕公務員從自身做起，努力學習、爭取做一個有教養有修養的人，做一個高尚的人，從而更好地擔負起公務員的光榮職責。