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同志們：

當前，迎國慶、迎全運服務保障工作已進入關鍵時期和決戰階段。為認真貫徹落實最近市政府召開的查處無證無照經營聯席會議精神，以及區委理論中心組讀書會上確定的工作重點，全面做好我區市場環境綜合整治工作，今天，我們召開全區查處無證無照經營工作聯席會議。剛才，工商分局局長傳達了區政府辦公室《關于進一步做好查處無證無照經營工作的通知》，希望各級各部門認真貫徹執行。下面，我重點講三個方面的問題。

一、關于統一對查處無證無照經營工作的思想認識問題

無證無照經營問題是一個帶有普遍性的社會頑癥，近年來，工商行政管理機關以及相關部門雖付出了大量人力、物力、財力，取得了明顯成效，但仍屢禁不止、屢查不絕。造成無證無照經營大量存在的原因主要有以下幾點：一是部分經營者法律意識淡薄。對無照經營的社會危害性認識不足，存在僥幸、觀望心理，不愿或不主動申辦營業執照。二是經營場所的政策瓶頸及城市管理的薄弱環節導致了無照經營。如辦理許可證、特許批準文件等程序過于繁雜，有些前置審批部門審批門檻、費用偏高，審批時間過長，與工商登記程序相互抵觸；規劃中的城區改造、房屋凍結后，工商機關依據有關規定停止辦理營業執照，但一些區域由于多種原因造成長期不拆遷也不解凍，造成這些區域的無照經營者一直無法辦理營業執照；另外，我區城鄉結合部存在大量違章房屋或無產權房屋，使許多經營者無法提供經營場所產權證明文件，按照有關法律、規章，工商機關無法為其辦理登記注冊手續，也從客觀上導致了無照經營現象的滋生。三是下崗失業人員、農民進城務工人員等社會弱勢群體就業謀生的需要產生了無照經營。這些人員大多因年齡、文化、技能、資金、經營場所等原因，不符合申辦個體營業執照的條件，只能選擇從事成本低廉的無照經營。四是有意逃避國家稅收。有的經營者受利益的驅使，不主動辦理營業執照和稅務登記，想方設法逃避部門監管和國家稅收。五是監管執法力度不夠。目前，相關法律法規對涉及無證無照經營的監管，還存在執法主體不清晰，職能交叉、責任不明等問題，缺乏部門間的協調配合，導致整治不力、監管缺位。上述無證無照經營行為，不僅破壞了公平競爭原則，擾亂了正常的市場秩序和市容環境，甚至還給人民群眾身體健康、生命安全和社會治安帶來隱患。因此，無照經營已經不是單純的市場經濟秩序問題，更是社會性綜合問題。全區各部門、各單位一定要充分認識清理無證無照經營工作的必要性，不斷增強責任感和緊迫感。

（一）查處無證無照經營行為，是迎國慶、保全運的需要。迎國慶60周年和第十一屆全運會的即將召開，對營造安全穩定的市場市容環境提出了新的更高的要求，市委、市政府要求各級各部門從現在起，集中時間、集中精力全力以赴做好相關服務保障工作。9月9日，市政府專門召開查處無證無照經營工作聯席會議，明確了各相關部門的職責，并確定在全市集中開展以清理整治無證無照經營為主的規范市場市容秩序專項行動。區政府召開這次聯席會議，是貫徹落實市政府會議精神的具體舉措。各部門、各單位務必把這項工作作為迎國慶、保全運的重要工作，作為履行職責的主要內容，切實抓緊、抓好、抓出成效。

（二）查處無證無照經營行為，是全區維穩安保的需要。當前，各級黨委、政府對社會安全穩定工作高度重視，中央和省市相繼召開維穩工作會議，全面分析了維穩工作面臨的嚴峻形勢，明確了今后一個時期的目標任務和措施。全區各部門、各單位一定要深刻認識維穩安保工作的極端重要性，以開展查處無證無照經營活動為契機，把兩個火車站、長途汽車站等重點窗口部位、街道兩側、居民小區等作為整治的重點區域，把容易危及人民群眾身體健康、生命安全、公共安全的非法經營化學危險品、食品、藥品、網吧、文化娛樂、個體營利性醫療機構等作為整治的重點行業，明確分工，落實責任，堵塞漏洞，徹底消除各類安全隱患。

（三）查處無證無照經營行為，是改善民生的需要。目前全區小餐飲、食雜店等無證無照經營現象仍十分突出，尤其是一些地下食品加工窩點，衛生條件簡陋，臟亂不堪，從業人員未取得健康合格證，其加工、銷售的產品難以符合食品衛生標準，極易引發群體性食品安全事故。因此，各相關部門和單位要從保障和改善民生的高度，按照《食品安全法》確定的食品生產、食品流通、餐飲服務分段監管職責，進一步強化各相關部門在食品監管領域的責任，加大對飲食、食品等行業無證無照經營的查處力度，切實形成守土有責、權責一致、盡職盡責的良好局面。

（四）查處無證無照經營行為，是促發展、保增長的需要。區委張輝書記多次強調指出：經濟工作是一切工作的生命線，財稅工作是經濟工作的生命線，財稅收入是檢驗經濟工作的唯一標準。目前，轄區不辦理工商登記和稅務登記、逃避稅收征管的問題還比較突出，各有關部門和單位要按照張書記的這一要求，把查處無證無照經營與加強稅收征管緊密結合起來，加強部門間的信息溝通和聯動配合，對符合條件的要督導其限期辦理工商和稅務登記，變無照經營為有照合法經營，進一步增強全區個體私營經濟的財稅貢獻力。

二、關于查處無證無照經營工作需明確的重點問題

一是要明確查處無證無照經營行為聯合執法機制。無證無照經營工作的查處涉及方方面面，時間緊，任務重，要求高。當務之急是要立即清理整頓好火車站、長途汽車站、明湖北路、濟濼路沿線等重點區域的食品無證無照經營行為。為此，工商分局、執法局、衛生局、公安分局、園林局、質監分局、食藥分局、交警大隊等聯席會議成員單位要分別抽調精干人員組成聯合執法隊伍，由工商分局牽頭，其他部門配合，取締食品流通領域的無證無照經營行為；由衛生局牽頭，其他部門配合，取締無證無照經營的小餐飲業戶；由城市執法局牽頭，其他部門配合，取締占用車站廣場和道路兩側經營的無證無照食品或餐飲業戶，全面凈化我區“窗口”部位和市容環境。

二是要明確查處無證無照經營行為的政策和原則。各部門在執法過程中，既要堅持依法行政，又要做到文明執法，對具備經營條件的無證無照經營業戶，要教育引導其辦證辦照，規范經營行為；對不具備經營條件或法規規定不準經營的項目，要責令其停止無證無照或非法經營行為。對經教育不改仍從事違法經營的，要依法作出行政處罰，并沒收其經營設備和商品，堅決予以取締。對可以辦證辦照的，各相關許可審批部門要熱情服務、提高效率，盡快辦理。

各街道辦事處、居委會以及企事業單位、市場主辦方在向經營者出租經營場所時，都要將“持營業執照和稅務登記證合法經營”約定在房屋租賃協議中。出租方對現有租賃方要進行自查自糾，發現無證無照經營的，勸其申辦許可證和營業執照；對不符合辦證辦照條件的，督促其盡快完善條件合法經營，對拒不辦照的要解除租賃合同。不落實上述要求的，有關行政執法部門要依照國務院《無照經營查處取締辦法》的規定，對為無證無照經營者提供經營場所或服務的單位做出行政處罰。

三是要明確執法行動中的安保措施。任何單位或個人不得阻撓行政執法機關依法查處無證無照經營，區公安分局要為其他各行政執法部門依法行使職權保駕護航。各街、鎮和村居在組織本轄區自查自糾、聯合執法的同時，對區聯合執法隊伍到本轄區進行治理時，要組織相關人員全力協助，教育違法當事人自覺改正錯誤，服從管理，防止其發生過激行為。

四是要明確新建社區內無照經營防控機制。各街道辦事處要特別注意兩個問題：一個是新建市場、各居委會舊村改造后的新建社區內，一定要督促商業房內的經營者持營業執照經營，不能房屋出租后就撒手不管，否則，一旦出現人身財產安全事故，各相關部門、市場主辦單位、房產所有人、經營者都會被追究責任。第二個是堅決不能在新建社區或市場內允許商販隨意擺攤經營，影響市容環境和安全穩定。已經出現臟亂差問題的，要堅決清理整頓好；尚未出現問題的，要強化物業管理措施，堅決保持好。

三、關于查處無證無照經營行為的組織保障問題

查處無證無照經營行為事關迎全運的大局。因此，各部門、各單位要把此項工作作為一項政治任務來對待，切實履行職責，齊抓共管。工商、衛生、城市執法等牽頭部門要根據這次會議的部署，按照各自職責分工，落實工作措施，精心組織實施。對涉及多個部門的問題，要及時研究，明確各部門所應承擔的職責，各有關部門都要主動配合，積極參與，不得推諉扯皮，對涉及面廣、影響嚴重的違法行為，要一查到底，堅決防止因監管不力導致食品、藥品、化學危險品、易燃易爆品等引發的人身和財產重大安全事故。同時，要通過集中整治，切實解決無證無照經營者偷稅漏稅行為，為保增長奠定扎實的稅源基礎。要充分發揮各街鎮、居委會等轄區管理職責，教育、監督、約束企業和個體經營者自覺遵守法律法規，維護消費者合法權益。凡因查處不力，監管不到位引發重大責任事故的，要依照有關規定，嚴肅追究有關單位直接責任人和領導者的責任。

區政府將查處無證無照經營聯席會議辦公室設在區工商分局。請工商分局一定要牽好頭，加強調度和信息調研，及時督查工作，總結經驗，通報情況，建立健全長效機制，確保查處無證無照經營工作順利進行，為維護全運會期間安全穩定，促進全區經濟平穩較快發展發揮積極作用。

同志們，這次查處無證無照經營聯席會議，主要是明確職責和任務，請各部門、各單位要繼續發揚吃苦耐勞、敢打必勝、攻無不克、戰無不勝的優良傳統，以對黨和人民高度負責的精神，認真履行好各自的職責，以實際行動迎接建國六十周年和全運會的成功舉辦，為實現全區“一年一個大提升、三年一個大臺階、五年實現大變樣”的發展目標做出新的更大貢獻。