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同志們：

這次全市計劃生育工作會議，主要是貫徹落實全市人口與計劃生育工作獎懲兌現(xiàn)大會精神，進一步分析當前形勢，研究部署下一步工作任務。剛才，建迎同志通報了去年以來全市人口與計劃生育工作情況，部分單位作了典型發(fā)言。總的來看，過去的一年，我市計劃生育工作取得了突破性進展。主要表現(xiàn)在三個方面：一是各級認真落實人口目標管理責任制，圓滿完成了各項任務目標，全市繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口實現(xiàn)負增長。二是計劃生育管理零收費、創(chuàng)建“五型”機關(guān)、實行上門送證件和陪同送產(chǎn)制度、對計劃生育特困家庭實行救助等經(jīng)驗和做法，創(chuàng)意新穎，收效顯著，省計生委專門發(fā)文向全省推廣。三是堅持抓班子、帶隊伍，抓機關(guān)，帶基層，上下聯(lián)動，行業(yè)作風建設實現(xiàn)新突破。在2002年度市計生委行評名列第一的基礎上，去年全市有42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦參加行評，獲第一名的31個、第二名的6個。東港區(qū)、莒縣、五蓮縣被省委、省政府命名為“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣”，3個區(qū)縣的計生局全部被表彰為“市級文明單位”。市委、市政府對2003年全市人口與計劃生育工作是滿意的。借此機會，我代表市政府向大家并通過你們向全市計生系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

關(guān)于下一步的工作，建迎同志已經(jīng)作了安排部署，我都同意，希望大家結(jié)合實際，認真抓好落實。下面，我著重強調(diào)以下幾個方面的問題。

一、要深入學習貫徹獎懲兌現(xiàn)大會精神，進一步提高認識，堅定信心，狠抓落實

在今年的全市人口與計劃生育工作獎懲兌現(xiàn)大會上，兆前書記強調(diào)指出，計劃生育工作仍然是當前和今后一個時期“第一難”的工作，要克服松懈麻痹思想，堅持“抓落實、求實效，抓創(chuàng)新、求突破，抓典型、促提高”的思路，與時俱進，改革創(chuàng)新，確保在全省繼續(xù)保持領先位次。

貫徹落實好獎懲兌現(xiàn)大會精神。首先，要提高認識，堅定信心。當前，要著重解決好盲目樂觀思想和畏難發(fā)愁情緒兩個方面的問題。近年來，有些地方因為連續(xù)獲得目標責任考核一等獎，思想上產(chǎn)生了盲目樂觀的傾向，認為計劃生育工作搞得很好了，沒有什么問題了，這是非常危險的。盡管計劃生育工作已經(jīng)持續(xù)抓了三十多年，但是，在一些地方仍然存有“死角”，基礎工作不扎實，管理服務措施不到位，個別地方存在人員漏管、人口失控的現(xiàn)象。同時，面對新形勢、新任務的要求，有些地方對如何進一步做好人口與計劃生育工作束手無策，不同程度地產(chǎn)生了畏難發(fā)愁情緒。對這些問題，我們務必引起高度重視，正確分析和把握當前形勢，既要看到成績和有利條件，堅定信心，更要充分估價當前工作的難度和問題，增強責任感和緊迫感，迎難而上，采取切實有力的措施，努力實現(xiàn)既定的工作目標。

其次，要在狠抓落實上下功夫。各級黨政分管領導要認真履行工作職責，鋪下身子真抓、真管，計生部門要當好參謀，多做些具體工作。要認真落實人口目標管理責任制，明確責任分工，實行分級分線考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。哪個地方工作沒做好，就要嚴肅追究哪里的領導和有關(guān)責任人員的責任。要進一步加強專項檢查和重點調(diào)查，真正做到摸實情、講實話、報實數(shù)、辦實事，及時研究解決工作中的實際困難和問題，確保全市人口與計劃生育工作的各項任務措施落到實處。

二、要集中精力抓主要矛盾和要害問題

加強基層基礎工作，是計劃生育永恒的主題。鄉(xiāng)、村兩級，包括城市的街道和居委會，是計劃生育工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)上人員素質(zhì)不高、報酬不落實、經(jīng)常性管理和服務不到位，是個別地方工作被動的重要原因。各級要依據(jù)信息核查結(jié)果，重新制定對薄弱村的幫促計劃，針對個別村組織軟弱渙散，計劃生育工作放任自流的狀況，認真開展重點幫促調(diào)研活動，組織干部下基層進行指導督促，落實綜合整治措施，限期扭轉(zhuǎn)被動局面，促進全市計劃生育工作平衡發(fā)展。在城市，要全面推行屬地化管理，規(guī)范各類經(jīng)濟園區(qū)、城市社區(qū)和住宅小區(qū)的計劃生育管理服務責任，依法落實企事業(yè)單位法定代表人計劃生育責任制。要按照“以現(xiàn)居住地管理為主”的原則和“同管理，同服務，同考核”的要求，積極探索建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范的工作機制，切實做好流動人口計劃生育管理和服務工作。要強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴把B超等監(jiān)測醫(yī)療設備和流產(chǎn)藥物市場管理關(guān)，搞好孕情隨訪服務，嚴厲打擊違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠等違法行為，確保全市出生嬰兒性別比控制在正常范圍之內(nèi)。

抓好晚婚晚育工作是今年計劃生育工作的重中之重。《婚姻登記條例》頒布實施以后，出現(xiàn)結(jié)婚登記人數(shù)激增、晚婚率下降的態(tài)勢。繼續(xù)保持晚婚晚育工作的相對穩(wěn)定，是擺在我們面前的一項嚴肅而艱巨的任務。對此，各級一定要高度重視，決不可麻痹大意，掉以輕心，否則，就會造成工作上的很大被動。各級各有關(guān)方面要克服畏難發(fā)愁、怨天憂人的消極情緒，積極主動地開展工作。要認真貫徹落實市政府《關(guān)于進一步做好晚婚晚育工作的意見》，加大晚婚晚育的宣傳力度，制定落實優(yōu)先優(yōu)惠政策，與適齡青年簽訂晚婚晚育合同，同時，層層簽訂目標責任書，加強工作考核，把晚婚晚育納入村規(guī)民約，提高基層的控制能力，確保全市晚婚率穩(wěn)定在85%以上。

三、要轉(zhuǎn)變作風，深入實際，認真搞好調(diào)查研究

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，人口與計劃生育工作面臨許多新情況、新問題。譬如：如何落實城市待業(yè)人員的計劃生育管理服務措施，計劃生育如何應對戶籍制度改革，如何保障基層經(jīng)費投入，等等。這些問題，都需要我們在調(diào)查研究的過程中，在群眾的創(chuàng)造和實踐中探索解決的具體辦法和措施。各級領導干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風，真正鋪下身子，深入實際，深入基層，搞好調(diào)查研究，掌握一手資料和信息，為科學決策打好基礎。要有創(chuàng)新意識，善于研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，通過深入細致的調(diào)查研究尋找解決問題的辦法和改革創(chuàng)新的途徑。要堅持解放思想、實事求是的思想路線，克服官僚主義、形式主義，多到困難多、矛盾多、問題多的地方去，了解和把握問題的癥結(jié)所在。要把人口與計劃生育工作擺到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之中去考慮，正確處理好經(jīng)濟建設與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，使其更好地服從和服務于經(jīng)濟建設這個中心。

四、要加強領導，搞好協(xié)調(diào)，確保全市人口與計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展

計劃生育工作涉及千家萬戶，情況復雜，任務艱巨，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。做好這項工作的關(guān)鍵在于切實加強組織領導。

落實計劃生育基本國策，是各級黨委、政府的重大責任。各級要牢固樹立人均觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念，切實加強對計劃生育工作的領導。要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，真正做到責任到位、措施到位、投入到位。實行人口目標管理責任制，是做好計劃生育工作的重要保障措施，各級要毫不動搖地堅持下去，在嚴格考核的基礎上，嚴格兌現(xiàn)獎懲，充分發(fā)揮人口目標考核的激勵作用和導向作用，以此增強各級抓好計劃生育工作的責任感和壓力感。同時，人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)。各級都要堅持算大帳、算長遠帳、算全局之帳，逐步增加對計劃生育工作的經(jīng)費投入，保證計劃生育事業(yè)發(fā)展的需要。各級財政投入的事業(yè)費，要按照“十五”規(guī)劃確定的分年度、分級次承擔的投入比例落實到位。要繼續(xù)把計劃生育技術(shù)服務經(jīng)費全額列入市、縣兩級財政預算予以保證，絕不能把負擔轉(zhuǎn)嫁到基層和群眾身上。各級要加大對經(jīng)費投入情況的檢查監(jiān)督力度，確保各項經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定足額到位、專款專用。

政府的部署和要求，以“三個代表”的重要思想為指導，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力推動我市人口與計劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，確保我市計劃生育工作在全省繼續(xù)保持領先位次。

謝謝大家。