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在全鎮計劃生育工作會議上的講話

同志們：

根據全縣的工作安排，結合我鎮的工作現狀，鎮委、政府決定今天召開一個計劃生育工作會議，其在以解決當前暴露出的突出問題，認真剖析內在原因，拿出扭轉被動局面的有效措施，并集中精力徹底整改，以確保今年計劃生育責任目標的全面實現。根椐會議的安排，我先講幾點意見，供大家在工作中參考。

一、目前我鎮計劃生育工作的現狀和存在的主要問題

根據全縣半年考核情況通報來看；我鎮人口大堤已發生崩岸；考核結果綜合排名倒數第四。長效節育措施落實率居全縣之尾，僅27.78%，計生政策宣傳、優生檢測服務、基層基礎建設、流動人口的跟蹤管理等均未達到全縣平均水平。特別是計劃生育質量嚴重滑坡，符合政策生育率呈明顯反彈趨勢，構成了嚴峻的人口與計劃生育形勢，我梳理了一下，主要存在有以下十個方面的問題。

（一）、符合政策生育率明顯下降，違法懷孕、生育現象在個別村突擊暴發。高建村前8個月出生人口15人，計劃內生育13人，符合政策生育率為86.67%。低于責任指標11.33個百分點。近期處理了一個計外孕婦，仍有一個大月份計外孕婦在外（預計出生年今年度內），這樣推算，今年該村的符合政策生育率僅為85%，創一個村計劃外生育數的全縣之最，全鎮六年之最。

（二）、計外孕婦底數不清，補救不力，現在的計外孕婦要么不發現，一發現就是7.、8個月，稍有松懈，就造成計外生育，現全鎮從目前掌握的情況來看，仍有幾例計外孕婦在孕，并且均已外出。

（三）、流動人口計生管理流于形式。從帳表上看，一個村一個組外出了多少成年人口，都有登記，且辦了流動人口證。重點對象也簽了管理合同，可是到頭來，證是證，合同是合同，懷的照樣懷，懷了未發現的照樣生，村班干部一臉的無奈，計生干部一臉的委曲。

（四）、長效節育措施落實不力。該上環的未上環，該結扎的未結扎，特別是計劃生育的重點管理對象，沒有及時督促其落實長效節育措施，給這些人處出超懷、超生于可乘之機。有個村有一位育齡婦女，還只有30多歲，大孩是男孩，按政策不能再生育了，可她沒有落實長效節育措施，每年都要計外懷孕一次，今年剛補救還未滿月，反復多次的懷孕，補救不僅組村里帶來了工作上的、經濟上的壓力，更是對育齡婦女身心健康的摧殘。

（五）優質服務本上功夫，性別比結構不合理。統計資料表明，我鎮出生人口總性別比趨于合理，100：103，但分孩次性別比，特別是二孩性別比嚴重偏高，今年來，二孩出生性別比為100：128，“八必訪”、“包保責任”、“倒三查”、“倒查”全部工作重心放在了檔案資料的整理上，沒有落到實處。

（六）、宣傳教育不深入，致使育齡人群法制觀念談薄，生育行為隨意性漫延。

（七）、村級計生專班不穩定，網絡不健全，到目前為止，仍有一個村沒有計生專干。計劃生育是一項特殊的工作，不配備專職女干部，計劃生育問題的暴發是遲早的事。

（八）計外出生查處不徹底。一些困難家庭，生前躲著懷，生后泰然出生處之。還有特殊家庭，如計外一孩、重組家庭，我們的干部置計劃生育法律不顧，賦予了過多的同情，實際上是在縱容。

（九）、優生檢測以費代檢，人口質量意識淡薄。

（十）、基層基礎建設薄弱，資料信息不準確。

二、深刻剖析，認真查找存在的以上問題的癥結所在

計劃生育管理固然有國家政策調整，體制變革和社會進化而帶來的一些矛盾，但終究還是因為我們干部的態度、工作責任和應對事物變化的能力造成的。我分析有以下五個方面的原因。

（一）、認識上有偏差，有三種心態：

1、村主要干部認為：“天下第一難”已成為歷史，群眾生育觀已轉變，這根弦可以松一松了，不知道一松就跑調。2、計生干部認為：多生幾個少生幾個對本地影響不大，上官不緊、下官不忙，得過且過。3、育齡婦女觀點：有錢大膽生（出錢），特困躲著生（耍賴），想生走出門（流動超生）。三個層面、三種心態演變成一個結果：生育秩序混亂。

（二）、作風不扎實，這是造成計劃生育工作反彈的主要原因。

村級專干推一下動一下，安排一項做一項，做不做得到位不管結果。鎮計生包村干部蜻蜓點水，下不得身，有些環節明知有隱患，仍報有僥幸心理。鎮計生專班，包括我在內，深入基礎不夠，督辦不力，掌握情況不準，錯過了最佳處理時期。

（三）、責任不到位。主要領導、分管領導，專干職責不明，出現問題找客觀、推責任，這與鎮每年沒有認真與村結帳有關，往往是只講不罰、只說不做。

（四）、措施不配套。隨著的新的計劃生育法的頒布實施和計劃生育工作行為規范，計劃生育的手段愈來愈弱化，出現問題，村朝鎮看，鎮要村干，看也好，干也好，只有一個法寶—“宣傳教育”，這個法寶一旦失靈，便束手無策。

（五）、經費難保證。稅費改革，配套改革，用于計劃生育的經費相對減少，而工作難度加大，經費是必要的保證。有時處理一個計外孕女要花上萬的錢，成本高得嚇人。

以上主客觀因素，制約了我鎮計劃生育工作的正常開展。

三、正視問題，痛下決心，徹底整改，確保2005年計劃生育責任目標的實現

鎮委、鎮政府決定：從七月十一日起，用一周的時間，對全鎮計劃生育工作被動局面進行突擊整改。

整改目標：

（一）、提升符合政策生育率。這是一個核心的指標，要保證這個指標：所有的計外孕婦（發現的和摸底中發現的）一律補救。

（二）、對流出人口進行徹底的清理清查，做到四點。

1、底數清（逐戶登記、分類），登記準確率100%。

2、辦好證，辦證率達100%。

3、流向摸明白，每個成年育齡期內人口都要掌握，流出的詳細地址、通訊聯絡方式、電話號碼。

4、分類管理，對得點象：①、回家的要接受一次孕情、環情檢查；②、未回來的要求寄回（每半年）一份孕檢證明（每年最少要寄一份）；③、用信息平臺進行交換（村將摸底情況交計生辦，由辦公室完成）；④、村計生辦對發函、撥電話與流出地計生部門聯系、控管；⑤、對所有的外出對象上門宣傳計生政策，警鐘長鳴、家屬轉告，入戶率達100%。

（三）、落實長效節育措施。要求生育一孩、二孩3個月以上的婦女都要落實上環措施（除二孩要求結扎的外），除因醫生檢查身體不適的對象外，要求上環率達到100%。因受生理周期的影響，工作時間可延至一個月。

(四）、加強性別比控管，切實做好包保責任制。

(五）、加大優生檢查宣傳，減少新生嬰兒出生缺陷。

(六）、對三年來計外出生對象來一次嚴肅的查處。

我們已與縣執法大隊聯系，待以上五項工作落實后轉入查處。

這次突擊整改活動，鎮組成督辦組由我和高鎮長、朱主任負責具體實施。活動結束后，將對此次活動進行通報，不能按期完成整改任務的時間順延，直至完成。

同志們：時值高溫酷署，稅改整改階段相遇，但嚴峻的工作形勢不容我們有些許喘息，因此，要求我們在座的各位高度統一思想，認真扎實整改，克服重重困難，按時完成任務，辛苦大家、拜托大家，謝謝大家。