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周杰副市長(zhǎng)在全市淘汰水泥機(jī)立窯和粘土磚瓦窯

工作會(huì)議上的講話要點(diǎn)

(2006年1月18日)

一、充分肯定2005年的工作成效和經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)一年來(lái)的辛勤工作和艱苦努力，全市淘汰水泥機(jī)立窯和粘土磚瓦窯攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了重大突破，取得了顯著成果。去年，全市拆除水泥機(jī)立窯53座，完成年初計(jì)劃的165.6%，淘汰了400多萬(wàn)噸立窯水泥，可減少年粉塵排放量2萬(wàn)多噸，減少二氧化硫排放量3200噸；關(guān)停粘土磚瓦窯46座，其中已拆除31座，完成年初計(jì)劃的119.2%，可騰出工業(yè)用地2495畝，年減少消耗粘土資源1000立方米，節(jié)約標(biāo)煤7.9萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放量2100多噸。特別是長(zhǎng)興縣成為全省第一個(gè)淘汰全部水泥機(jī)立窯的縣，南潯區(qū)淘汰粘土磚瓦窯三年任務(wù)一年完成。這不僅是淘汰落后生產(chǎn)能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，而且是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的成果。

總結(jié)一年來(lái)淘汰“二窯”的工作實(shí)踐，各級(jí)各有關(guān)部門創(chuàng)新并積累了不少經(jīng)驗(yàn)。綜合起來(lái)，主要有以下三條：

(一)轉(zhuǎn)變方式，順勢(shì)而為。

去年，我們緊緊圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變這一主線，全面展開(kāi)淘汰水泥機(jī)立窯和粘土磚瓦窯工作，是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的具體行動(dòng)，是理論與實(shí)踐的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，是順勢(shì)而為的一個(gè)典型例子。實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，就必須不斷地淘汰落后，就必須遵循優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，適時(shí)地淘汰高消耗、高污染、低質(zhì)量的落后工藝技術(shù)。

淘汰水泥機(jī)立窯，從產(chǎn)業(yè)看，為新型干法生產(chǎn)線騰出了發(fā)展空間，生產(chǎn)總量沒(méi)有下降，產(chǎn)業(yè)水平得到提升。前幾年大規(guī)模新型干法水泥生產(chǎn)線的投入為水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，去年淘汰落后的機(jī)立窯生產(chǎn)線為打造優(yōu)質(zhì)水泥先進(jìn)制造中心邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，從而使湖州水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式的嬗變成為現(xiàn)實(shí)。從市場(chǎng)看，這次大規(guī)模的淘汰機(jī)立窯取得成功，很重要的一條就是把握住了水泥市場(chǎng)走入低谷，實(shí)施有計(jì)劃引導(dǎo)式的主動(dòng)調(diào)整，在市場(chǎng)低谷中對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了有效改造。這是市場(chǎng)規(guī)律與政府引導(dǎo)的結(jié)合，以小的代價(jià)換得了大的調(diào)整，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展取得了主動(dòng)。

淘汰粘土磚瓦窯，一方面，盤活了原磚瓦企業(yè)的存量土地，提高了土地資源利用效率，特別是在土地資源緊缺的狀況下，為發(fā)展新型工業(yè)、打造先進(jìn)制造業(yè)基地調(diào)出了土地，實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥”。另一方面，為新型墻體材料的發(fā)展騰出了空間，葡萄牙特拉公司、德國(guó)哈尼爾公司大投入進(jìn)駐我市，開(kāi)發(fā)新型墻體材料。同時(shí)，也為保留下來(lái)的粘土磚瓦窯提高了贏利能力，為其改善工作環(huán)境創(chuàng)造了新條件。

(二)三管齊下，強(qiáng)勢(shì)有為。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市及各縣區(qū)都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作機(jī)構(gòu)，各級(jí)各有關(guān)部門都選派了精干人員。原創(chuàng)：在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，分解了目標(biāo)任務(wù)，明確了考核辦法，并層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，做到有計(jì)劃目標(biāo)、有進(jìn)度檢查、有工作反饋，及時(shí)解決具體問(wèn)題，保證了拆窯工作按計(jì)劃進(jìn)行。

二是政策措施到位。市及各縣都出臺(tái)了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和限制政策，并采取有效的措施，認(rèn)真及時(shí)地落實(shí)到位。去年，全市用于拆除機(jī)立窯的補(bǔ)貼1955萬(wàn)元，籌措拆除磚瓦窯資金4877萬(wàn)元，從而保證了拆窯進(jìn)度。同時(shí)，也保證了平穩(wěn)順利，沒(méi)有發(fā)生一起因拆窯而引起的不穩(wěn)定事件。

三是宣傳輿論到位。堅(jiān)持把強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)貫穿于整個(gè)淘汰落后工作的全過(guò)程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，兩個(gè)辦公室以簡(jiǎn)報(bào)形式向各級(jí)各有關(guān)部門及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度和工作經(jīng)驗(yàn)，各新聞單位積極宣傳報(bào)道，從而在全市上下產(chǎn)生共鳴，形成了良好的輿論氛圍，得到了社會(huì)各界和群眾的大力支持。

(三)合力創(chuàng)新，大有可為。

各級(jí)各有關(guān)部門思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，上下聯(lián)動(dòng)，形成了強(qiáng)大的工作合力。我市淘汰“二窯”工作得到了省政府的充分肯定，省政府專門出臺(tái)了鼓勵(lì)淘汰水泥機(jī)立窯的獎(jiǎng)勵(lì)政策，把淘汰粘土磚瓦窯列入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄。各縣區(qū)都把淘汰“二窯”工作列入縣區(qū)一把手工程，各級(jí)經(jīng)委、財(cái)政、環(huán)保和國(guó)土資源等部門各司其職，互相配合，緊密合作，有力、有序地推進(jìn)工作。

各縣區(qū)在工作中開(kāi)拓思路，大膽創(chuàng)新，通過(guò)騰籠換鳥、土地收購(gòu)、土地招商、公開(kāi)拍賣等方式，建立了合理的退出機(jī)制。如，德清縣利用凱利水泥有限公司拆除機(jī)立窯后騰空的土地與香港恒通公司進(jìn)行合作2000萬(wàn)美元的汽車模具制造項(xiàng)目；長(zhǎng)興縣關(guān)閉小浦宏昌磚瓦廠后，其土地由葡萄牙外商收購(gòu)，投資1600萬(wàn)歐元共建當(dāng)前世界上規(guī)模最大、年產(chǎn)3億塊標(biāo)準(zhǔn)磚新墻材生產(chǎn)線；南潯區(qū)采取市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，將保留的17座磚瓦窯的采礦資格進(jìn)行公開(kāi)拍賣。退出方式的創(chuàng)新和多樣化，不僅降低了退出成本，推動(dòng)了工作，而且調(diào)整進(jìn)來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、確保落實(shí)2006年的目標(biāo)任務(wù)和要求

今年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式推向縱深的重要一年。淘汰“二窯”工作是我們的一個(gè)抓手，要在去年良好的基礎(chǔ)上，再接再厲，乘勢(shì)而上。今年全市的目標(biāo)任務(wù)是：淘汰全部水泥機(jī)立窯，原定三年任務(wù)二年完成；淘汰粘土磚瓦窯20%、32座窯。剛才，各縣區(qū)已經(jīng)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。全市上下一定要咬定目標(biāo)，確保完成任務(wù)。

對(duì)今年的工作，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)要求：

(一)因勢(shì)利導(dǎo)，加大力度。

“十一五”期間，國(guó)家將加快發(fā)展資源消耗少的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，分期分批淘汰落后的生產(chǎn)能力。從今年開(kāi)始，國(guó)家將把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，擺在更加重要的位置。淘汰落后工作，既是解決產(chǎn)能過(guò)剩，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的大局，更是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求。

淘汰“二窯”，對(duì)保護(hù)耕地、改善環(huán)境、節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路、全力打造進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必由之路。為此，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，采取法律、經(jīng)濟(jì)，輔之以行政手段，堅(jiān)持并深化去年積累的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大工作力度。在工作中，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合理退出的引導(dǎo)，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)辟新的發(fā)展渠道，支持企業(yè)重組和采用高新技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

(二)攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干。

從機(jī)立窯看，現(xiàn)在全市還剩12條，工作任務(wù)小于去年，但工作難度卻不會(huì)小于去年。一是沒(méi)有拆除的企業(yè)等待觀望的心理更大，想法更多。二是剩下的窯型較大，在干法窯熟料價(jià)格大于自己生產(chǎn)的熟料的情況下企業(yè)還有利可圖。從磚瓦窯看，今年是關(guān)鍵。去年關(guān)停和拆除的粘土磚瓦窯大多數(shù)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明文規(guī)定的，相對(duì)容易一些，但是今年的難度要大得多。

各縣區(qū)務(wù)必要堅(jiān)定信心，咬定目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干。責(zé)任要落實(shí)，實(shí)行責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)。時(shí)間要抓早，早抓早主動(dòng)。工作要做細(xì)，一戶戶落實(shí)，有問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，對(duì)一些難度大的企業(yè)要上門服務(wù)。同時(shí)，對(duì)去年已經(jīng)實(shí)施關(guān)停的粘土磚瓦窯，要抓緊組織力量進(jìn)行拆除，防止死灰復(fù)燃。

(三)加強(qiáng)配合，合力共推。

淘汰“二窯”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。兩個(gè)辦公室要主動(dòng)積極做好協(xié)調(diào)、督促和檢查，隨時(shí)掌握進(jìn)展情況，及時(shí)溝通相關(guān)信息。環(huán)保、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要圍繞淘汰落后，根據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)認(rèn)真地執(zhí)行好。環(huán)保部門要嚴(yán)格按大氣污控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的必須按規(guī)定限期治理，對(duì)治理后達(dá)不到污控標(biāo)準(zhǔn)的要限期關(guān)閉。國(guó)土資源和建設(shè)部門要強(qiáng)化服務(wù)，加快相關(guān)手續(xù)的辦理。工商部門要對(duì)一些停產(chǎn)小水泥的易主情況加以關(guān)注。各新聞單位要加大宣傳力度，為淘汰落后營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍。

各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)淘汰落后的規(guī)定和政策，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行省政府對(duì)這次整治和關(guān)停的淘汰粘土磚瓦窯的有關(guān)規(guī)定和要求。該取締的一律依法取締，該查處的必須依法查處。對(duì)允許保留的要加強(qiáng)監(jiān)管，不準(zhǔn)擴(kuò)建增加產(chǎn)能。對(duì)企業(yè)擅自擴(kuò)建增加產(chǎn)能的行為要給予糾正，拒不糾正的要依法查處，實(shí)行強(qiáng)制性關(guān)停。對(duì)置換出來(lái)的土地要用足用好，盡早發(fā)揮這批土地的作用，以調(diào)整促發(fā)展。要確保穩(wěn)定有序進(jìn)行，防止出現(xiàn)聚眾鬧事、群體上訪事件發(fā)生。

湖州市人民政府辦公室