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同志們：

根據中央和省委、省政府的統一部署，我市市級黨政機構改革從今天開始，就要全面推開，縣（市）區、鄉（鎮）黨政機構改革將在下半年進行，年底前全部結束。今天這個會議，主要是對市級黨政機構改革工作進行動員和部署。下面，我根據市委常委會討論的精神，就如何搞好市級黨政機構改革，先講幾點意見，然后，請李市長對市級黨政機構改革工作作全面部署。

一、把握全局，統一思想，充分認識市級黨政機構改革的重要性和緊迫性

改革開放以來，我市市級黨政機關先后進行過幾次機構改革，取得了不同的階段性成果，特別是上一輪機構改革，在轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率等方面邁出了重要一步。但由于歷史條件的制約和宏觀環境的限制，一些深層次矛盾和問題沒有得到根本解決，機構設置和職能配置與社會主義市場經濟發展要求還很不適應。總書記在黨的十五大報告中明確指出：“機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系。”要求各級黨委政府都要積極推進機構改革。我們必須站在全局的高度，充分認識加快推進這項改革的重要性和緊迫性，積極支持和投身于改革的實踐。

首先，開展市級黨政機構改革，是推進政治體制改革的重要環節。機構改革是政治體制改革的一項重要內容。黨的十五大以來，我國政治體制改革穩步推進，機構改革也逐步展開。國務院和黨中央部門率先進行了機構改革，去年省級黨政機構改革也順利完成。中央和省對地方機構改革一直非常重視，1999年中央專門下發了2號文件，并專門召開工作會議，對地方政府機構改革工作進行了部署。去年底，省委、省政府召開全省市縣鄉機構改革動員大會，對全省市縣鄉機構改革工作提出了明確要求和安排。因此，搞好市級黨政機構改革，不僅有利于同省級機構改革相銜接，保證上級政令暢通，而且對下一步縣（市）、區和鄉（鎮）的黨政機構改革將起到示范作用。近年來，我市在政治體制改革方面做了不少工作，依法治市和基層民主建設取得很大進展。我們一定要抓好市級黨政機構改革這一重要環節，繼續推進政治體制改革，促進常州經濟發展和維護社會穩定。

第二，開展市級黨政機構改革，是建立和完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。當前，圍繞進一步加快建立和完善社會主義市場經濟體制的目標，各項改革全面展開并深入推進。特別是在我國即將加入wto的宏觀經濟背景下，如何加快建立適應市場經濟發展的行政管理體制和經濟運行機制，顯得尤為迫切。作為上層建筑的黨政機構，必須加快改革步伐，與經濟基礎相適應。我市以市場為取向的改革起步較早，經濟運行的市場化程度較高，而市級黨政機構的基本框架還是在計劃經濟體制下逐步形成的，面對中央和省級機構改革基本完成。經濟體制改革全面深化的新形勢，以及日趨激烈的市場競爭和經濟全球化的推進，我們更能感受到進一步縱深推進市場取向改革的緊迫性，更能體會到市級黨政機關在機構設置和職能配置上的突出問題，更能理解到市級黨政機構改革對建立社會主義市場經濟體制的重要作用。事實證明，市級黨政機構不改革，政府職能轉換就難以到位；長期形成的部門權力利益化傾向和行業保護主義的問題，就會直接阻礙公平競爭和市場體系的培育、發展，市場在資源配置中的基礎性作用就難以發揮；政府還習慣于運用行政手段直接管理微觀事務，就適應不了市場經濟條件下政府主要運用法律和經濟手段對經濟發展進行宏觀調節和間接管理的要求，也容易助長貪污腐敗和各種不正之風。因此，只有不失時機，積極穩妥地推進市級黨政機構改革，才能促進經濟體制改革的深化，為建立社會主義市場經濟體制創造必要的條件。

第三，開展市級黨政機構改革，是加強和改善黨的領導，密切黨群、政群關系的客觀需要。加強和改善黨的領導，關鍵是要落實總書記提出的“三個代表”的要求，加強和改進黨的自身建設，進一步密切黨和政府與人民群眾的聯系。人民群眾對黨和政府的信任支持，是我們各項事業取得勝利的關鍵所在。市級黨委、政府上承省委、省政府，下接縣（市）區黨委、政府，在黨和國家機構框架中是一個至關重要的層次。市級黨委、政府群眾觀念強不強、聯系群眾緊不緊、為民辦事實不實，直接關系到黨和政府在廣大人民群眾心目中的形象和黨的路線、方針、政策的貫徹落實。當前，我們應當清醒地認識到，在一些領域和方面，妨礙生產力發展，妨礙投資環境改善，妨礙企業與投資者發揮積極性＆造性的體制障礙還比較嚴重。有些部門機構臃腫、人浮于事，人民群眾對此意見較大，很不滿意，必須通過機構改革對這些弊端進行徹底的改革。去年上半年以來，市委、市政府各部門開展了“三講”集中教育，對轉變黨風、政風，密切與人民群眾的聯系，起到了很大的作用。在此基礎上，市委、市政府又從年初開始對行政審批制度進行了改革，這都為全面展開市級黨政機構改革，理順職能關系，調整機構設置，優化人員結構，逐步建立高效的運行機制和嚴格的監督機制，起到積極的作用，對加強和改善黨的領導，進一步密切黨群、政群關系，必將產生積極而深遠的影響。

第四，開展市級黨政機構改革，是提高機關工作效率和依法行政水平的重要途徑。黨的性質和宗旨，市級黨政機構的地位和責任，都要求市級黨政部門必須努力提高思想政治素質，提高全心全意為人民服務的水平，提高工作效率，改進工作作風。無論是提高黨委系統的工作效率，還是建立現代行政管理體制，提高依法行政水平，都必須按照“精簡、統一、效能”的原則，建立精干高效、結構合理、責任明確、行為規范的運行機制，建立高素質的黨政干部隊伍。“十五”時期，是常州現代化建設的重要時期。要抓住這一時期的發展機遇，并在發展中贏得主動，增創競爭優勢，市級黨委、政府擔當了重要的領導責任和調節區域經濟的任務。因此，我們必須適應新形勢的要求，切實推進市級黨政機構改革，促進黨政機關服務水平和工作效率的進一步提高，更好地履行推進地方經濟和社會發展的重要職能。

總之，市級黨政機構改革勢在必行，不改革沒有希望，不改革難有大的作為。目前制約黨政機構改革的外部因素有了很大改變，機構改革已是人心所向。去年，我市已成功地完成了市級工業管理機構改革，省委、省政府部門機構改革又給我們提供了可學習借鑒的經驗，可以說，推進市級黨政機構改革的條件已經具備，時機也已成熟。我們要統一思想，堅定信心，齊心協力地把這項事關全局、事關長遠的工作搞好，確保改革的順利推進。

二、明確思路，把握重點，大力推進市級黨政機構改革

經省委、省政府批復的我市市級黨政機構改革方案，是根據中央和省關于地方黨政機構改革意見，結合常州實際情況，在深入調查研究和反復論證的基礎上制定的。這次機構改革的主要特點：一是機構調整幅度大。黨委設置工作機構8個，政府工作機構由原來51個（含部門管理機構）調整為39個，黨政部門內設機構總體上精簡20％。二是編制精簡比例高。根據省委、省政府的要求，市級機關行政編制精簡比例為25％，這是歷次機構改革中精簡比例最高的一次。三是職能轉變任務重。按照政企、政事、政社分開的要求，不僅需要重新調整界定各部門的職責權限，而且要結合改革行政審批制度，規范政府部門的行政行為，理順各部門之間的關系。因此，在改革過程中，我們必須明確思路，突出重點，抓住關鍵，精心組織，確保在第三季度基本完成市級黨政機構改革的各項任務。

一要大力推進政企分開。實行政企分開是社會主義市場經濟區別于高度集中的計劃經濟的主要標志之一。實踐證明，靠政府直接管企業的辦法是管不好企業的。這次機構改革，必須抓住政企分開這個關鍵，解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系，政府部門不再直接管理企業，不再干預企業的生產經營和投資決策，讓企業享有充分的自主權，使政府真正告別按產業和行業劃分部門、按行政隸屬關系直接管理企業的歷史。政府更多地承擔從企業剝離出來的社會事務，解決好企業辦社會的具體問題。同時，要按照中央的精神，調整和強化政府對企業國有資產的監管方式，實現政府對國有資產監管職能與企業國有資產的營運職能分開，促進國有資產保值增值。在這一點上，我市市級工業管理機構的改革去年已經先行一步，其他方面都要在這次改革中完成。

二要合理劃分職責權限。市級黨委、政府處于宏觀的管理層次，應承擔并強化屬于全局性的區域經濟調節、大型基礎設施建設和社會發展方面的職能，保證上級和本地區的宏觀調控和各項產業政策的順利實施，創造公平、公正、公開的競爭環境。同時將縣（市）區范圍內的非全市性、全局性的事務，堅決下放給縣（市）區，市級黨委、政府主要是通過制定規劃和政策進行宏觀指導和監督。要理順市級黨政各部門之間的關系，明確界定各自的職責分工，將相同和相近的職能交由一個部門承擔，個別確需分管和共管的，必須明確主次關系，避免和解決部門之間職責交叉和相互扯皮問題。

三要改革行政審批制度。在市場經濟條件下，政府主要運用法律和經濟手段進行管理。這次市級黨政機構改革，政府要把行政審批制度改革作為推進政府職能轉變的重要途徑和突破口。對行政審批事項進一步進行清理，盡量減少政府和各部門的審批事項；對確需保留的審批事項，也要本著提高效率的原則，改革方法，規范程序，簡化環節。要逐步建立審批責任追究制度和審批檢查監管制度，加強對審批全過程的監控。通過改革，把適宜由市場調節的職能轉移給市場，使市級政府更注重運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合的方法進行宏觀調節。

四要加快政事、政社分開步伐。改變黨政部門對其舉辦的事業單位和社會團體統包、統攬的管理模式，推進事業單位和社會團體的社會化進程。要合理劃分政事范圍，把政府機關的一些輔助性、技術性和服務性的事務交給事業單位，并要積極培育和規范中介組織，將各部門包攬的應由社會自我管理和調節的社會性事務，轉移給社會中介組織。各類事業單位和社會中介組織要加強自律，政府有關部門要依法改善和加強對這些組織的監管。

五要切實做好機構精簡和人員分流工作。精簡機構和人員是消除機構臃腫、人浮于事，減輕財政負擔、提高行政效率的重要途徑，也是機構改革的一大難點，事關改革的成敗和社會的穩定。我們一定要按照中央的要求，把精簡當成一項政治任務，堅決完成省委、省政府下達的機構編制精簡任務。在精簡機構和人員的過程中，要把精簡與職能轉變相結合，合理確定精簡的重點及比例，不搞“一刀切”。要把精簡與優化組織結構相結合，改變長期形成的按“部門管理”原則設立機構的格局，撤銷專業經濟部門，強化綜合經濟部門，健全執法監管部門，調整社會管理部門，使市級黨政機構的設置更趨精干、合理、高效。要把精簡與改革干部人事制度、改善干部隊伍結構相結合，在定編定崗中努力建立于部能上能下和崗位交流機制，優化機關工作人員的分布結構在識結構和年齡結構，提高干部隊伍整體素質。要把精簡與鞏固“三講”教育成果，轉變機關作風，提高工作效率相結合，促進市委、市政府各部門“三講”整改措施的進一步落實，提升黨政機關的服務意識和服務水平。對人員分流的問題，我們既要看到困難的一面，更應當看到有利的一面。市級黨政機關工作人員，一般黨性觀念較強、文化素質較高、思想品質較好，許多同志有一定的管理經驗和業務專長，是難得的人才，妥善安排好這部分人的工作，是我們義不容辭的責任，一定要盡心盡力地做好。同時，分流未嘗不是激發一些同志的潛能，爭取更大發展的契機。按照“帶職分流、定向培訓、加強企業、優化結構”的原則，市已出臺了人員分流的實施辦法，為人員分流及安置提供了可靠的政策保證。各部門要根據政策規定，結合本單位、個人的實際，以對黨和人民高度負責的精神，積極探索人員分流及安置的新渠道、新辦法，使每位同志都能各得其所，各有所歸。

三、加強領導，嚴肅紀律，確保市級黨政機構改革順利進行

市級黨政機構改革是一項政治性、政策性、敏感性很強的工作，涉及到多方面工作格局和利益關系的調整，時間緊、任務重、要求高。我們要按照總書記提出的“既要積極，又要穩妥”的方針，加強領導，周密安排，細致工作，確保改革順利進行。

1、加強領導，精心組織。市級黨政機構改革是一項事關全局、事關長遠的戰略性任務，各部門必須高度重視，主要負責同志要親自抓，切實負起責任。要抽調人員組成精于的工作班子，認真組織、精心調研、深入發動、過細工作，確保改革方案順利實施，落實到位。機構編制部門要集中力量，加強與各部門之間的溝通，注意掌握改革動態，努力當好市委、市政府的參謀。各相關部門要積極支持和配合機構編制部門的工作，共同推進市級黨政機構改革。

2、積極穩妥，扎實推進。這次黨政機構改革，與以往歷次相比，是任務最重、動作最大、涉及面最寬的一次，我們必須堅持積極穩妥的方針，既要增強緊迫感，堅定不移地推進改革，又要堅持科學態度，把機構改革同加快發展、保持穩定結合起來，統籌安排，扎實推進，防止顧此失彼。要注意掌握好政策界限，及時準確地處理好改革中遇到的各種矛盾和問題，確保機構改革穩步進行。

3、嚴肅紀律，強化監督。這次黨政機構改革，從中央到省、市都制定了相應的政策和規定，必須嚴格執行，自覺遵守，做到令行禁止。要嚴肅政治紀律，黨員干部特別是領導干部，要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識。被調整撤并部門的原領導班子要善始善終，認真做好交接，新班子成員要盡快到位，迅速開展工作。對工作不力或擅離職守、影響工作的，要追究責任。對不服從組織調配的，要按有關紀律規定嚴肅處理。要嚴肅組織人事紀律，對涉及人員分流、資產處置和干部任免等重大問題，必須堅持集體討論決定，不得擅自調整機構、突擊提干和評聘職稱。要嚴肅財經紀律，禁止以任何名義突擊分錢分物和轉移資金，防止國有資產流失。要加強監督檢查，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，對借機構改革之機以權謀私、違法亂紀的行為，要從嚴查處，并追究有關領導的責任。

4、確保機關工作正常進行。這次黨政機構改革，調整撤并的部門較多，在開展“三定”工作之前，必須要完成機構的調整撤并、合并組建工作。為有條不紊地開展好這項工作，市委、市政府已按照機構的分設、撤銷、并入、合并組建等類型，就其所涉及到的具體工作，逐一進行歸類、梳理，并確定由市委、市政府分管領導分工進行協調指導，各部門要堅決服從、全力配合，做好各項具體工作。特別是機構改革中合并組成的部門，要盡可能縮短工作的“磨合期”。各單位領導班子成員要發揮帶頭作用，作出表率。廣大干部要堅守崗位，認真履行職責，努力維護正常的工作秩序，確保思想不散，工作不斷，秩序不亂，各項工作正常運轉。

5、正確對待機構改革中的工作變動。這次黨政機構改革，出于機構變動、干部任職年齡規定、推進于部交流、優化班子的結構和事業需要等多方面考慮，市委調整和交流了部分單位的領導干部，新任命了一批領導干部。這幾天，市委領導分別與有關的一些縣處級領導干部談話，使我們很受鼓舞和教育。一些達到任職年齡界限的同志，一些交流的同志，包括一些還沒有達到任職年齡界限提前離開現職崗位的同志，表現出了很高的政治覺悟、組織觀念和大局意識。他們這種以革命事業為重、輕個人進退的精神，顧大局、講黨性、講奉獻的高尚品德，是值得我們欽佩和學習的。這些退下來和離開現職崗位的同志，具有豐富的工作閱歷和領導經驗，是黨和國家的寶貴財富，我們一定要從講政治的高度出發，認真貫徹落實好黨的干部政策，保持工作的連續性，對每個同志負責到底，該安排的要盡力安排好，離退休的要按照政策規定為他們多辦好事、多辦實事，創造良好的學習和生活條件。由于事業發展的需要，一些同志特別是年輕同志走上了縣處級領導崗位，有的還擔當了委辦局的主要負責人。請大家相信，這些同志都是我們嚴格按照中央的要求和干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則選拔任用的，希望大家支持他們的工作。同時，我們希望新提拔起來的同志，要加強學習，正確對待自己，正確對待群眾，正確對待權力，虛心向周圍同志學習，向老同志學習，向廣大群眾學習，勤政廉政，開拓創新，銳意進取，大膽工作。我們也相信，有組織關心和培養，依靠群眾的支持和幫助，大家一定能不負眾望，擔當起黨和人民交給的光榮而艱巨的重任，努力把各自工作做得更好。

6、切實做好思想政治工作。改革是一場革命。這次黨政機構改革，也和其它改革一樣，必然會碰到這樣那樣的問題，干部群眾有一些想法是難免的，也是符合情理的。各部門要發揮政治優勢，有的放矢地做好思想政治工作。要密切注視改革過程中的各種思想反映，抓住機關人員的思想脈搏，開展正面的、積極的宣傳引導工作。要善于運用政策化解矛盾，以新舉措來消除疑慮，增強思想政治工作的針對性和實效性。要特別重視分流人員的思想政治工作，充分考慮他們走上新崗位可能遇到的實際困難，引導他們轉變觀念，正確認識機構改革，正確對待工作崗位的變化，積極主動地尋求新的去向和定位引總之，我們要通過扎扎實實地做好耐心細致的思想政治工作，調動方方面面的積極性，努力形成改革的良好氛圍和環境。只有這樣，我們這次黨政機構改革才能取得圓滿成功。

同志們，推進市級黨政機構改革，是貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神的一項戰略任務，是一項事關全局的重大舉措，這對我市經濟建設和社會發展必將起到積極而深遠的影響。我們要以同志“三個代表”的重要思想為指導，以高度的政治責任感，堅定信心，迎難而上，同心同德，扎實工作，全面完成上級黨委、政府交給的改革任務，為實現我市富民強市、率先基本實現現代化的宏偉目標而努力奮斗。