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各位政協委員：

召開這次全區發展情況通報會的目的，是向大家通報我區近五年來經濟社會發展概況，分析當前形勢和發展趨勢，梳理今后工作思路，進一步激發廣大政協委員的參政議政積極性，獻計獻策，共同推進路橋全區經濟社會發展。下面我就三方面問題進行通報。

一、近五年來的發展回顧

區二屆政府自年月換屆以來，在區委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀、正確政績觀、牢固群眾觀的要求，努力加強自身建設，不斷提高執政能力與水平，帶領全區人民開拓創新、攻堅克難，取得了經濟和社會發展的新業績。自年以來，在市對縣（市區）年度考核中，路橋經濟與社會發展目標責任制考核除年獲得第二名外，⒈⒉連續三年獲得總分第一名。

一）加快發展，區域經濟綜合實力明顯增強

發展是硬道理，是政府工作的第一要務。近五年來，我們緊緊抓住新世紀頭二十年的重要戰略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，經濟綜合實力和人民生活水平有了顯著提高。到××年底，全區生產總值達億元，年均增長％，人均生產總值達元，近美元財政總收入達億元，年均增長％。社會消費品零售總額達億元，為年的倍。農民人均純收入元，為年的倍。城鄉居民人均儲蓄超萬元。今年以來，在國家宏觀調控的大背景下和遭受號臺風嚴重災害的情況下，經濟持續保持良好發展態勢。今年前三季度，全區實現生產總值億元，同比增；—月份，全區實現財政總收入億元，同比增，其中地方財政收入億元，同比增。

⒈理清思路抓發展。近五年來，我們區委區政府堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，把中央的路線、方針、政策與路橋實際緊密結合起來，相繼開展了“再創優勢、加快發展”和“學習十六大、建設現代化”大討論等活動，動員全區人民進一步解放思想，理清思路，振奮精神，團結拼搏，清醒認識路橋面臨的壓力、機遇和挑戰，充分發揮路橋的區位優勢、產業優勢和體制優勢，不斷開創路橋現代化建設的新局面。我們制訂了路橋區中長期發展戰略目標，科學指導路橋現代化建設進程。我們堅持“繼承、創新、求實、發展”，勇于改革，勇于突破，勇于創新，從“打造區域性現代商貿中心”、“充分發揮民資豐厚優勢”，到“工商并舉，內外兼顧”，不斷拓展和完善發展思路。去年，我們在學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神中，按照區委提出了內源型經濟與開放型經濟相結合、現代商貿業與現代制造業相結合、經濟實力增強與城市形象改善相結合、經濟增長與社會進步相結合、城區發展與農村發展相結合的統籌觀點和打造制造路橋、商貿路橋、都市路橋、開放路橋、人文路橋、一體化路橋等“六個路橋”的發展戰略，把打造“制造路橋”、“開放路橋”作為工作的重中之重來抓。發展思路的不斷深化體現了科學發展觀在路橋的落實，全區廣大干部群眾在解放思想中統一了思想，在統一思想中統一了行動，在統一行動中干出了成效。

⒉力解難點破制約。路橋人多地少，水電基礎設施相對滯后，資金、人才相對短缺，努力克服要素瓶頸制約一直是本屆政府著重考慮的問題。在水電方面，我們投資萬元完成城區水廠擴建，建成儲水萬立方米的清水池和深井供水工程，城區供水緊張的狀況得到緩解。積極與臺州市供水公司合作，年底開工建設臺州市水廠二期工程，進一步提高供水能力。大力實施輸變電工程，近年來共建設金清變、雙水變等千伏輸變電項目座，路西變、峰江變、橫街變等千伏輸變電項目座，完成城鄉電網改造，供配電能力不斷提高。提倡有序節約用電，政府油機補貼萬元，鼓勵企業自備發電，與巨科鋁業合作建設了裝機容量為萬的發電項目。在土地利用方面，我們不等不靠，積極向外購買土地指標，近年共購買土地指標多畝，積極上報“＋”項目和省、市重點工程，爭取戴帽下達土地指標。大力開展土地整理，基本完成畝蓬街濱海土地整理項目，啟動畝蓬街鹽田土地整理項目，黃礁涂、三山涂圍墾工程進展順利。加強工業性項目集約用地管理，加快標準廠房建設，鼓勵企業自建多層標準廠房。從年到現在，全區共供地畝。資金一直是困擾路橋發展的重要問題。我們加強與金融機構協調合作，拓寬企業融資渠道，大力扶持臺州市商業銀行、泰隆城市信用社兩家民營金融機構發展，較好地解決了中小企業貸款難的問題。充分發揮路橋民資豐厚的優勢，堅持“政府出題目，社會作文章”，鼓勵民資投資公益事業，有效解決了百業待興和財政緊張的矛盾。人才資源是第一資源，是經濟社會發展最為寶貴的財富。我們大力實施“人才興區”戰略，加大人才引進和培養力度，近年來共引進各類人才人，其中高級人才人。總之，我們著力解決要素瓶頸制約，努力搶抓機遇走在前頭，為路橋的發展奠定了堅實的基礎。

⒊轉變方式促提升。加快經濟發展的最終出路在于經濟增長方式的根本轉變。××年，路橋的三次產業增加值之比從年的調整為，經濟結構更趨合理，區域核心競爭力和比較優勢明顯增強。我們致力于推進制造業升級，優化工業布局，大力培育規模經濟，工業經濟始終保持持續增長的良好態勢，質量和效益明顯提高。××年，全區實現工業總產值億元，其中家年銷售額萬以上的規模企業產值億元，比年增長了。我們積極構筑發展平臺，中部工業區、吉利汽車城、臺州沿海產業帶路橋區塊等重點園區建設項目建設順利。加快十大鎮（街道）特色產業基地、家庭工業孵化基地建設，扶持配套企業發展，形成產業集群優勢。大力發展優勢產業，逐步形成了汽車摩托車及其配件、空調和制冷配件、塑料和模具、機電和建材等五個主導優勢行業。重點加強汽車產業培育，研究制定了路橋區汽車產業發展實施方案，設立汽車產業發展基金，促使其成為引領路橋制造業發展的龍頭。實施規模企業培育“”工程，通過重點企業和技改項目領導聯系抓落實、每年對優秀企業進行激勵表彰等措施，相繼培育出吉利、雙菱、巨科、吉奧等大型重點骨干企業，預計今年實現銷售收入—億的企業有家，—億的企業家，—億的企業家。積極構建區域科技創新體系，建成省級研發中心家、市級家、區級家，科技貢獻率增長到，躋身省級科技進步先進區行列。通過舉辦民營經濟論壇、企業家俱樂部沙龍、高級研修班等活動，更新企業家經營管理理念，提高企業家素質。加快企業經營管理制度創新，積極扶持企業上市，目前已有家企業成功上市，家企業進入上市輔導期。商貿業是路橋的傳統優勢。幾年來，我們加快傳統市場的資源整合，加快傳統商貿業升級換代，區域性商貿中心、會展中心、物流中心的地位不斷鞏固。啟動生產資料市場集聚工程建設，一期用地畝，搬遷城區市場家，新建市場家。結合甬臺溫鐵路臺州市中心貨站建設，開始籌建生活資料市場集聚工程。積極發展現代商貿業態，全區各類總經銷商、總和專賣店發展到近家，引進的大型超市、大型購物中心等新型零售業態初見成效，中心商業區正在加速形成。耀江商貿廣場、臺州家私城二期、電子數碼城二期等一批重點商貿設施工程進展順利。會展業發展迅速，成功舉辦歷屆中國日用商品交易會、中國塑料交易會，積極探索會展業的商業化運營，今年共有多個影響較大的商業性展會在路橋舉辦。著手臺州市糧食批發市場、臺州市物流中心的前期準備工作。今年上半年三產增加值比重首次超過，第三產業在路橋的發展中發揮著越來越重要的作用。而在農業方面，我們大力發展效益農業、城郊農業和旅游休閑觀光農業，積極調整農業產業結構，大力促進農業產業化發展，建成花卉苗木示范園區、香瓜種植基地、沿海淺海灘涂水產養殖等一批特色產業基地萬畝，××年糧經比例下調到。組建了各類農業生產專業合作社家，農業組織化程度不斷提高。積極推進科技興農戰略，大力培育品牌農業，已注冊農業品牌個，獲國家級綠色食品認證個，省級綠色農產品個，臺州市農墾場被評為省級農業高新園區。

⒋擴大開放見實效。近五年來，我們以“國際化推進年”等活動為載體，積極接軌大上海、融入長三角，不斷擴大對外開放，搶占民營經濟國際化先機，構筑路橋經濟發展新優勢。全力實施“引進來”戰略，實際利用外資從年的萬美元增長到××年的萬美元，增長了倍，今年預計達到萬美元（至月末已引進外資萬美元），近年來已引進外資萬美元。積極實施“走出去”戰略，有實績自營出口企業從年的家增至目前的家，出口國家和地區增至個，外貿自營出口總額從年的億美元增長到××年的億美元，增長了倍。至今年月末，已達億美元，完成年度任務的，預計年內達到億美元。外經合作不斷拓展，“兩個推動”（推動優勢產業和專業市場向境外轉移）成效顯著，××年全區境外機構達家，境外帶動外貿出口萬美元，占全區出口總額的，均比年有了大幅增長，今年又新增了家境外機構。對外開放水平的不斷提高，促進企業在國際競爭中以全球的眼光提升自我，不斷增強企業綜合競爭力，許多企業的產品國際市場占有率連年翻番，進入全球同行業前位。

（二）加強協調，城鄉社會事業全面推進

自換屆以來，我們適應社會的深刻變化，從社會各項事業發展基礎薄弱的現實出發，始終把統籌城鄉建設、構建文明和諧社會擺在重要位置來抓，取得了顯著成效。

⒈加速推進中心城區建設。近年來，路橋建城區面積從平方公里進一步擴展到平方公里，城市的形象進一步展現，城市的功能進一步完善，城市的集聚能力和輻射能力進一步提高。實施行政區劃調整，全區個街道鎮鄉調整為個街道、個鎮，城區框架進一步拉開，城鄉資源得到合理有效配置。完善城市規劃。完成修編路橋分區規劃、遠東商貿廣場修建性詳規、新文化行政中心城市設計、中部工業區、臺州沿海產業帶路橋區塊等一系列規劃，城市功能布局日趨合理，城市品位不斷提高。加快城市基礎設施建設。實施城區道路暢通工程，提高城市運轉效率。建成燃氣混氣站一座，污水處理廠一座，基本完成城區污水收集一、二級管網鋪設，區污水收集率達。通訊設施有新的發展，電話入戶率達。加快城建重點工程建設。相繼建成臺州市國際會展中心、路橋文體中心、世紀廣場等一批城市建筑；十里長街歷史文化保護區一期修復工程順利交付使用；一批城市公建項目相繼建成，城市高層建設項目進展順利。著力改善城市環境。啟動建設南山生態區塊，加快城市綠化建設，城區綠地總面積達萬平方米，綠化覆蓋率達。推行城郊結合部農民住房拆遷套式安置政策，改善城市居住環境。基本完成城區個社區的體制改革，穩步推進撤村建居工作。大力開展“四市一城”創建活動，××年實現了創省級文明城市的目標，通過省級衛生城市驗收，××年完成了全國雙擁模范城創建任務，今年爭取達到省級文明城區創建標準。

⒉大力推進城鄉一體化建設。本屆區委、區政府認真貫徹中央統籌城鄉發展的決策精神，結合路橋區域經濟發展較為均衡的有利條件，不失時機地推進城鄉一體化進程，使農村的面貌得以很大改觀，使農民共享城市文明。我們編制完成了全區平方公里的城鄉一體化規劃，統籌安排全區境內的道路、供電、供水、排水、排污等基礎設施，合理安排產業布局，使城鄉空間布局更為合理，城鄉資源配置更為科學。統籌建設城鄉基礎設施。高標準建設迎賓大道、路澤太一級公路、濱海大道一期工程、臺州中心大道路橋段等一批貫通城鄉的高等級公路，促進城鄉開放互通。實施農村道路“康莊工程”，農村道路通村率達到。××年底全區公路里程公里，路網密度達公里平方公里，人均公路面積達平方米；城鎮道路面積達萬平方米，人均平方米。加強河道整治和疏浚工作，累計投入億元，近年來共完成公里河道整治和公里河道疏浚的任務。加快農村環境整治，實施鎮、街道“六個一工程”，建成一批示范街、住宅小區、衛生院、中心村、文化活動中心、綠地廣場，積極開展“五化一平安”（綠化、亮化、硬化、凈化、文化和平安）進村居活動，在此基礎上積極實施“全面建設小康村，推進城鄉一體化”工程，啟動建設示范村個，整治村個，建成省級、市級、區級示范村各個，整治村達標個。大力開展平原造林工程，造林面積畝，加大環境污染的治理力度，建成金屬再生產業基地，開展場外拆解和小冶煉的清理整頓，促進了城鄉生態環境的改善，受到國家環保總局等六部委的肯定。

⒊加快社會各項事業發展。著眼于物質文明和精神文明相統一，著力抓好社會各項事業的發展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，切實保障群眾的根本利益。大力實施科教興區戰略，按照“三增長一提高”要求，加大教育投入，近五年來共投入億元用于教育事業，辦學條件不斷改善。積極推動九年制義務教育向十五年教育延伸，不斷提高教育質量，××年順利通過省教育強區驗收。××年幼兒入學率達，小學入學率達，初中入學率達，初升高比例達，高考上線率達、錄取率達。大力發展成教、職教等各類教育，普職教比達。積極發展文體事業，建立了文體中心等一批基礎設施，文體水平有了新提高。實施“文化百村工程”，建成村居、社區文化俱樂部家，群眾性文化體育活動廣泛開展。有線電視實現村村通，入戶率達。積極發展衛生醫療事業。區醫院與臺州醫院成功重組，農村衛生醫療體制改革積極推進，衛生醫療網絡進一步健全，醫療服務水平不斷提升。順利通過省計劃生育優質服務區創建的評估驗收，人口出生率維持在‰左右。積極開展多種形式的公民道德系列教育活動，加強未成年人思想道德教育，大力開展“雙建設、雙整治”活動，群眾的城市意識、誠信意識、民主法制意識不斷增強，社會風氣不斷好轉。調整和完善社會保障和救助體系，××年底城鎮職工基本養老保險覆蓋率達，工傷保險參保人數達人，失業保險參保人數為萬；農村新型合作醫療保險覆蓋率達；全區農村五保戶集中供養達城鎮“三無”人員集中供養率達；提高了城鄉居民最低生活保障線，農村和城鎮居民分別增長到元年、元年，近年來共發放保障金萬元。大力開展農民培訓，設立了萬元的區、鎮兩級培訓基金，目前已完成培訓人，轉移就業人。積極發展老齡事業，高度重視殘疾人工作，對未按本單位在崗職工總數比例安排殘疾人就業的機關、團體、事業單位和企業單位、民辦非企業單位分別按人均元年、元年的標準繳納殘疾人就業保障金。建立了臺州市慈善總會路橋分會，目前已籌集慈善基金余萬元。特別要指出的是，幾年來，路橋的民辦事業獲得了長足的發展，民辦學校、民辦醫院不但經營效益良好，而且獲得了良好的聲譽，成為路橋社會事業發展的一支重要推動力量。

⒋大力建設平安路橋。在加快經濟社會的同時，我們始終注意把發展的速度、改革的力度和社會的可承受程度結合起來，努力維護社會的長治久安。加強社會治安綜合治理。嚴厲打擊“黃、賭、毒、邪”等各類非法犯罪活動，維護社會穩定；投資近千萬元開展城區每天小時網格化巡邏，有效遏制了刑事案件的高增長態勢；開展基層“創安”各項活動，全面推廣桐嶼街道桐楊居全民義務巡邏、新橋鎮東蓬林村全民普法教育、金清鎮大浦村基層調解中心建設等先進典型，完善基層群防群治網絡，今年將有個鎮、街道達到“平安鄉鎮”創建標準。高度重視信訪工作，堅持開展領導干部下訪活動和信訪集中處理月活動，推行文明接訪。推廣蓬街鎮建立農村義務信訪員隊伍的經驗，矛盾疏導化解體系逐步健全。大力加強安全生產工作，投入多萬元建立鎮、街道專職消防隊，開展工礦企業和市場安全生產大檢查，消除生產事故隱患。大力整頓和規范市場經濟秩序和交通秩序，深入開展道路交通、煙花爆竹、食品衛生、產品質量等專項整治活動，維護群眾合法權益。落實儲備糧萬噸，成品糧噸，確保糧食安全。制定了路橋區突發性事件應急處置預案，完善應急工作體系。任期以來，我們沉著應對各種突如其來的災害事件，較好地處置了年煙花爆竹爆炸事件、××年泰隆銀座集中提現事件、××年非典疫情、××年底商城火災事件、××年號臺風正面襲擊等系列突發性自然災害或復雜事件，有效維護了社會穩定。今年上半年，根據省委部署，結合路橋實際，區里制定了“平安路橋”實施方案，計劃年內力爭、年內確保，率先進入臺州市“平安縣（市、區）”行列，率先達到浙江省“平安縣（市）”創建標準。

（三）深化改革，政府自身建設不斷加強

⒈致力提高服務效能。近年來，我們始終堅持“民本政府”的理念，努力做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。以“為民、務實、清廉”為目標，盡最大努力提高政府效能，推動政府從“管理型”向“服務型”轉變，從“審批型”向“監管型”轉變。繼續推進了機構改革，區級機關行政編制由名減為名，精簡，鎮、街道機關行政編制由名減為名，精簡。開展了兩輪審批制度（本文源于文秘城:）改革，啟動了第三輪審批制度改革，全區各種審批核準事項，由原來的項減到項，降幅達，成為臺州審批項目最少的縣（市、區）。改革政府辦事機制，建立了區政府辦事中心、會計核算中心、采購中心、招投標中心、區政府直線電話受理中心、行政效能監察中心等“六個中心”，使辦事程序更加透明，辦事效率更為提高。建立了告知承諾制度、現場踏勘聯審制度、重大投資項目“綠色通道”制度、鎮（街道）全程聯絡員制度、重大投資項目辦理“掛牌銷號”制度、非工作時間預約辦理等系列規章制度，縮短審批時限，大部分項目審批時間已縮短至天以下。深化財政管理體制改革，按照公共財政的要求，調整優化財政支出結構，加強部門預算、預算外資金和國有資產管理，加快鄉鎮財政管理體制改革。

⒉大力推進依法行政。大力開展普法教育，在各級領導干部中牢固樹立法制觀念，不斷增強群眾的法制意識，支持司法機關依法獨立行使檢察權和審判權，推動全社會的民主法制進程。以《中華人民共和國行政許可法》的實施為契機，清理不符合法律規定的行政許可，推動行政許可工作逐步走上法制化、規范化的軌道。今年來，已取消行政許可項，廢止政府規范性文件個，第一批擬定保留許可項目項。嚴格執行行政執法責任制和評議考核制，進一步完善行政復議制度，不斷提高政府工作人員的依法行政能力和文明執法水平。

⒊努力打造廉潔政府。積極推進決策的民主化和科學化，健全政府重大決策專家咨詢制度，建立重大事項社會公示和聽證制度，努力形成科學的民主決策機制。加大制度建設力度，落實黨風廉政建設責任制和責任追究制，進一步健全考核制度，完善考核指標體系，形成獎優罰劣的工作機制。加強對政府機關工作人員的教育管理，提高公務員隊伍素質。深入開展反腐倡廉，嚴肅查處各類違法違紀案件，切實糾正部門和行業不正之風，著力解決損害農民利益的突出問題。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人代會議案、人大代表建議和政協委員提案，主動加強同派、工商聯和群眾團體的聯系，把紀律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督結合起來。

二、當前的形勢分析

從目前的經濟形勢分析，下階段我區經濟運行仍將延續去年以來的良好態勢，保持穩定較快增長，不會出現大的波動，但增速會有所減緩，逐步從快速擴張進入適度增長階段。我們的判斷基于以下幾方面分析：

（一）從國際看：不確定因素仍然存在，但總體發展態勢良好

⒈和平與發展仍是時代主題。盡管國際局勢繼續發生深刻而復雜的變化，各種力量組合和矛盾錯綜復雜，各種沖突和較量有時還十分激烈，但和平和發展仍然是時代主題，這在客觀上為發展經濟提供了一個良好的的外部環境。

⒉世界經濟復蘇，正處于新一輪發展周期上。今年以來，世界經濟延續去年下半年以來恢復增長的良好勢頭，主要經濟體多數國家增長速度明顯加快，據世界貿易組織和國際貨幣基金組織（）月底發表《世界經濟展望》報告預計，今年世界經濟增長率將達到為近年來的最高水平。預計明年全球經濟將以％的速度增長。報告認為，美國經濟的擴張仍是全球經濟增長的主要拉動力，預測今明兩年美國經濟增長率分別為％和％。日本長期存在的通貨緊縮問題以及金融和公司部門的問題對經濟產生的壓力正在減輕，日本經濟開始走出蕭條，有望持續復蘇，預測今明兩年日本經濟增長率分別為％和％。歐元區經濟的復蘇跡象正變得更為穩健，經濟景氣度逐漸上升，預測今明兩年歐元區經濟增長率均為％，遠高于去年的％。新興市場和發展中國家經濟繼續強勁復蘇。國際經濟形勢的趨好，有利于我國及我區進一步擴大出口規模。

⒊中國成為“世界工廠”的跡象越來越明顯。隨著經濟全球化的進一步加快，中國以其龐大的消費市場密集的勞動力資源，不斷改善的基礎設施和文明科學的制度創新已使越來越多的國際企業將加工基地移至我國產業結構的調整和產業轉移的加劇，使新一輪制造業在中國蓬勃崛起中國成為“世界工廠”的趨勢正在加快。

⒋我國將基本結束加入世貿組織的過渡期。一方面，我國將深度履行主要承諾。工業品算術平均關稅稅率降到，取消所有配額、許可證和特定招標等非關稅措施；取消流通領域對外資企業的地域、股權和數量等限制。另一方面，世界紡織品貿易將實現一體化，現行紡織品被動配額全部取消。如此，紡織品貿易格局將發生重大變化，我國紡織品出口潛力在一定時期內快速釋放是可以預見的。但不可過于樂觀，配額取消并非意味著外國完全放棄保護，況且世界市場增長空間有限。

（二）從國內看：科學發展觀指導長遠發展，宏觀調控初顯成效

⒈“五個堅持、五個統籌”的科學發展觀，為我們今后工作指明了發展方向。中央提出要牢固樹立和落實以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，標志著社會主義現代化建設進入新階段對于真正抓住和利用好戰略機遇期，推動經濟社會全面協調可持續發展具有全局性、長遠性意義。

⒉中央宏觀調控初顯成效，下階段將予進一步落實和完善。當前加強和改善宏觀調控，是經濟運行最大的國內背景；積極應對宏觀調控的新形勢，是經濟發展的最大挑戰。這次宏觀調控，肇始于去年，強化于今年，明年將進入關鍵性的第三年。目前，國家宏觀調控的任務盡管沒有完成，但已經初見成效，經濟運行中的不穩定、不健康因素已得到一定抑制，在強力控制信貸和土地供給的措施作用下，經濟降溫的跡象已經出現。月份開始固定資產投資和信貸甚至出現了急劇下滑的現象，銀行信貸也得到控制。如果國家進一步加大調控的力度，那么在剛性政策控制下出現“硬著陸”風險將有所升高。這與中央為防止出現經濟上大起大落進行適當調控的意圖相違背。而且經濟發展速度大勢下滑也不利于我國經濟社會的持續發展。因此，目前宏觀調控處于政策措施的進一步落實和完善期。今年上半年，宏觀調控政策措施密集出臺、力度較大；下半年，注重于穩定政策、冷靜觀察、鞏固成果、防止反復，宏觀調控的政策效應逐步釋放。中央明確指出，要充分認識新形勢下宏觀調控的艱巨性和復雜性，當前經濟運行中的突出問題雖有緩解但基礎還不穩固，影響經濟健康發展的體制、機制等深層次矛盾和還未得到根本解決，如稍有放松就可能出現反彈，甚至前功盡棄。堅持加強和改善宏觀調控，決心不動搖，工作不放松，確保實現宏觀調控預期目標。

據專家分析，在新的一年，宏觀調控仍將根據形勢發展變化，適時適當調整宏觀經濟政策的力度和重點。在加強總量調控的同時，更加注重結構調整；在遏制部分行業低水平擴張的同時，更加注重加強經濟社會發展的薄弱環節；在努力緩解經濟運行中突出矛盾和問題的同時，更加注重通過改革解決深層次的體制和機制問題。在宏觀調控的政策選擇上，可望從較多的行政干預轉向更多地發揮市場機制的作用，實施以市場為基礎的更高效的政策組合。隨著宏觀調控政策的落實到位并進一步推出，其后續效應還將增大。

（三）從路橋自身的形勢看：縱比整體趨好，橫比壓力加大

⒈經濟民發展整體趨好，有一定的比較優勢。一是產業結構相對合理，產業配套能力強。建區以來，我們通過積極構建載體，培育主體，注入動力，努力把產業做大，企業做強，品牌打響，全區逐步形成了汽車摩托車及配件、空調及制冷配件、模具及塑料制品、機電和建材等五個主導行業，培育出了吉利、騰達、巨科、吉奧等一批龍頭骨干企業，具備了較強的產業配套能力。二是機制靈活。民營經濟以其機制靈活的優勢，已成為路橋經濟發展中最為活躍的經濟增長點，成為我區經濟迅速發展壯大的最原始也是最根本的動力之一，成為我區經濟發展的主導力量。××年，在全區實現的和萬多家工業企業中，民營經濟分別占和，平均每人中就有一名個體業主，民營經濟所創造的產值、銷售額、出口額及財政收入等均占全區的以上。尤其需要指出的是，廣大民營企業在長期的市場經濟風浪中摸爬滾打，抗經濟波動和市場風險的能力較強，較易發揮好中求快、緊中求活的特點。三是廣大干部群眾的艱苦創業精神。我們有著“晚上睡地板，白天當老板”的艱苦創業精神，有著“千方百計謀發展，千山萬水尋發展，千辛萬苦促發展，千難萬險爭發展”的創業激情，這些都使我們擁有了一定的比較優勢。

⒉自身經濟社會發展中存在不少問題，影響全面、協調、可持續發展。一是區域競爭激烈。與一些先進兄弟縣市區比較，差距較大，有些縣市區的發展勢頭非常強勁，我們稍一松懈，就有被趕超的危險。二是經濟發展壓力不輕。長期以來經濟發展走外延式、粗放式發展的路子，使要素制約十分突出，雖然今后幾年全區電力供應能力有所增加，但明年供用電形勢依然吃緊，電量缺口仍有萬千瓦時左右。低成本擴張和低價格優勢日趨弱化，企業成本壓力增大。此外，從長期看，國際經濟波動對國內經濟發展的影響越來越大，近期石油價格高漲的負面影響尚難估量，國際貿易磨擦有加大動向，對我區低價的勞動密集型、資源型產品的出口也帶來許多不可預計的影響。二是統籌發展更顯緊迫。環境不堪重負，城鄉發展差距依然存在，社會事業依然滯后于經濟發展，經濟社會發展的后勁不足。三是政府工作面臨新挑戰。在宏觀政策調整的大背景下，農民群眾由于受自身利益調整、干部工作方法不到位等多種因素影響，存在對征地拆遷等政府工作不夠配合、不夠支持現象，給政府搶抓發展機遇、把握發展大局帶來了困難；少數干部存在消極畏難、等待觀望、怕擔責任等情緒，抓發展的沖勁、抓落實的狠勁有所減弱；政府的服務意識、效能意識和法制意識有待增強，工作作風有待進一步改進。

綜上分析，今后一段時期，我區經濟發展仍有一個良好的宏觀經濟環境，具備較快增長的需求基礎和發展條件。宏觀調控削減了經濟運行中的不穩定不健康因素，加強了經濟生活中的薄弱環節，有利于經濟長期發展。過快增長的固定資產投資開始降溫，但依然保持相當大的在建規模和不低的增幅，經濟發展的條件和基礎良好，但在投資需求減弱、要素制約嚴重、企業成本上升等多重壓力下，提高經濟增長質量和效益的難度加大。

三、今后的發展思路

今后一段時期，既是經濟加速發展的機遇期，也是矛盾的凸現期，既有加速發展的有利條件，也有很多不確定的因素和挑戰。總體來看，是機遇和挑戰交織，而且如果挑戰應對不好，機遇也就可能抓不住。

為此，做好今后一個時期的工作，最重要的一點是，必須認真貫徹落實科學發展觀，把推進發展模式的轉型作為今后一段時期的中心工作來抓。

（一）致力發展模式轉型，大力推進工業化、國際化、城市化進程

今后一段時期，是工業化、國際化、城市化進一步加快的時期，也是資源、環境制約矛盾的凸現期，又是增長方式轉變的關鍵時期。工業化的加快，帶來了能源、資源可持續發展問題，要求我們必須在增長方式轉變上有大的突破，否則就很難保持經濟的長期平穩發展。國際化的加快、外貿依存度的提高，一方面，有助于我們更好地利用兩個市場、兩種資源，擴大外貿，提高國際市場份額；另一方面，也使自己受國際經濟波動的沖擊越來越大，國際貿易磨擦問題也將越來越突出。

城市化的加快，使城鄉統籌發展和各種利益格局調整問題成為一個嚴峻課題。所有這些，都要求我們圍繞做好發展模式轉型這篇文章，在提升三次產業尤其是工業和服務業層次、增強國際競爭力、推進城市建設上采取有力措施，努力同步實現量的進一步擴張和質的較大水平提高。

⒈打響“制造路橋”。提升產業競爭力，是今后一段時期的重要任務。發展工業特別是制造業，是今后我區經濟工作的一個重點。在發展工業過程中，會涉及到經濟發展的速度、質量和效益問題。我認為，首先，需要保持一定的增長速度，沒有一定的增長速度是不行的，經濟平穩也包含了增長速度的平穩。但工作的著力點不應放在追求的增長速度上，而應放在提高經濟增長的質量和效益上，只要有質量和效益，有競爭力，經濟增長的速度也肯定能達到，這是一個問題的兩個方面。要在轉變經濟增長方式、提高增長質量和效益上下功夫，這樣才能真正保持可持續的經濟增長。其次，增長速度必須靠一定的條件支撐。但有限的資源供給和環境容量，逼著我們必須在轉變增長方式方面下功夫，進一步提高投入產出率，提高資源集約利用率。據了解，省里明年將在上述這兩個方面有些舉措，要把土地產出率、資源集約利用率作為各地經濟增長的一個考核指標或通報數據，并著手研究對全面小康和提前基本實現現代化的評價問題。這對

今后我區抓經濟發展是一個提示。我們要以提高競爭力為目標，把宏觀調控作為結構調整的機遇，加快經濟增長方式轉變，加快先進制造業基地建設。

一要注重特色發展，即保持經濟運行中的速度、結構、質量、效益的有機統一，做大特色板塊，增強企業核心競爭力。我區工業的特色，在于民營經濟的靈活機制、配套齊全的制造體系和相對突出的汽車摩托車整車及配件、空調及制冷配件、模具及塑料制品等五大特色行業。把這一板塊做好做特，我區的工業經濟的競爭力就會進一步凸現。具體而言，要著重做好以下幾方面工作：加快產業基地建設。繼續圍繞主業突出、差別競爭、錯位發展、提高品位的目標，重點抓好汽車城、中部工業區、沿海產業帶、家庭工業孵化基地建設，促進我區特色塊狀經濟向更高層次的產業集群轉變，提高產業競爭力。做大做強主導優勢產業。以“”工程為載體，扶持一批帶動能力強、擁有自主知識產權的重點行業、重點企業和重點產品，引導龍頭企業與生產同類產品企業重組，優化資源配置，實現規模和品牌擴張。重點抓好吉利、吉奧、中能三家整車企業帶動的的汽車整車及零部件產業，雙菱、本島為龍頭的空調及制冷配件產業，抓好以提高模具制作數字化水平和塑料產業整體業態為目標的模具及塑料制品產業，以發展新型電機、精密軸承、高壓清洗機、空壓機等產品為重點的精機電產業，以巨科新型鋁型材為重點的建材產業。加快融入“長三角”和世界制造業體系步伐，進一步發揮制造業的主導地位，形成工業經濟新一輪快速增長和綜合競爭力迅速提升的良好態勢。

二要注重集約發展。即以提高土地利用率為核心，大力發展資源節約型產業，構建資源節約型經濟體系。堅持走低投入、高產出、低消耗、高效率、可循環、少排放的經濟發展新路，著力建立資源節約型和生態環保型的現展模式，緩解日益加大的資源約束和生態環境壓力。一是大力促進清潔生產和發展循環經濟。重視按照資源和環境的承載能力來謀劃經濟發展和結構優化，抑制高消耗、高污染、低產出的產業和企業發展。廣泛推行清潔生產標準和措施，強化清潔生產的監督管理，發展循環經濟，提高資源利用效率，提升再生資源回收利用水平，建設資源節約型社會。二要堅持集約利用。堅持開源與節約并舉、節約優先的方針，降低經濟增長的成本和代價。在能源方面，突出抓好以節電節水為重點的節能工作，完善節能管理監督體系和節能技術服務體系。在土地方面，深化國土資源使用制度改革，盤活土地存量，加強入園企業管理，提高投資密度、建設密度和開工率、投產率；加快黃礁涂和三山涂圍墾速度，加大土地管理執法力度，制止違法用地。在資金方面，鼓勵金融機構加大對省市已批項目、區重點項目、基礎設施以及中小企業的信貸力度，有效解決融資難問題。大力推進金融安全建設，化解各類不良資產，積極引導防范金融風險。

三要注重優勢創新。即要依靠制度創新、科技創新和管理創新來營造新的優勢。從宏觀環境來看，我們發展經濟的一些優勢和機遇正在弱化。這表現在可享受的優惠政策在減少。中央在全國經濟社會發展部署上，著重向中西部地區和老工業基地傾斜，解決區域發展不平衡問題，我區作為東部沿海地區，可享受的優惠政策相應就會更少一些。先發優勢在逐步減弱。我們的優勢主要體現在體制機制上，民營經濟發達，但這種優勢很容易被外省兄弟縣市學去。像江蘇、廣東、山東等省的一些縣市，他們原來的基礎好，如果與體制機制優勢結合起來，我們的競爭力就會逐漸減弱。為此，亟需通過創新來營造新的優勢。一是注重民營企業制度創新。加強企業制度創新的分類指導，鼓勵企業根據自身發展階段和特點，尋找適應市場競爭需求的企業制度和經營機制，重點抓好一批條件較成熟企業的股票上市工作。積極推動中小企業信用擔保體系和服務體系建設，成立風險擔保基金，支持金融機構創新信貸方式；試行向金融機構推薦優秀中小企業的做法，增加對企業特別是中小企業信貸的有效投入。積極探索建立民營企業產權流轉體系，促進企業股權流轉，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。按照產業集群發展的規律，加強對中小企業特別是“成長型”企業的扶持，推動中小企業向規模化、集約化和信息化發展。二是注重科技創新。鼓勵用信息技術等高新技術和先進適用技術改造傳統產業，鼓勵企業引進國內外先進技術和先進設備，提高制造業的總體裝備水平。加大新產品、新技術的研發投入。健全科技創新服務體系，加大科技投入，不斷增強競爭優勢。完善網上技術市場路橋分市場，為企業搭建一個集技術、人才、金融、信息、交易為一體的綜合平臺。努力建設“科技孵化器”，使之成為科技優勢轉化為產業優勢的一片樂土。

⒉大力推進商貿流通業態提升。“商貿繁榮”，是路橋經濟社會發展的主要特征之一。三產搞好了，路橋的經濟就活了。日前，蔡奇書記來路橋調研時要求路橋圍繞“商貿中心”、“物流中心”、“會展中心”這三個發展方向，提升路橋第三產業的水平和層次。今后我們服務業發展的重點，一方面是在抓好傳統商貿業的同時，大力發展為工商企業服務的現代服務業，包括現代物流、金融保險、咨詢、中介、技術服務和會展等。另一方面，必須提高服務業的服務效率。這是因為，企業愿不愿意來一個地區投資，要素成本是一個因素，服務效率也是一個因素，服務效率包括政府的服務效率和服務業的服務效率。如果我們的服務效率提高了，加上人力資本的水平也提高了，我們就可以生產高端產品，擺脫資源供應不足的約束。具體要抓好以下幾方面：

一要精心實施十里長街保護開發工程。實現歷史文化和現代時尚的有機融合，把古街建設成為臺州商業、旅游、休閑的新亮點。

二要改造提升市場、購物中心。按照城內大商場、城郊大市場的原則，實施批發市場改造升級計劃，整合商貿資源，規范發展專業批發市場，啟動生產資料市場園區和生活資料市場園區，抓緊興建臺州塑料城，做好臺州電子數碼城、耀江新世紀廣場等重點商貿設施建設，建設一批星級市場，全面提升市場檔次。引進沃爾瑪超市，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務、大賣場和購物中心等現代商貿業態。

三要大力發展物流和會展業。根據臺州貨運內陸港的定位，以甬臺溫鐵路臺州貨運站建設為契機，規劃并啟動臺州物流中心工程，規范物流配送管理。依托臺州市國際會展中心，繼續辦好“塑交會”、“日交會”等大型展會，創建品牌會展；加大民營經濟論壇項目籌建力度，提高會展業發展水平。

四要規范提高金融保險證券業。泰隆城市信用社、臺州市商業銀行等金融機構的異軍突起和不斷壯大，召示了我區金融業發展的前景。今后，金融業的發展，要以提高競爭能力為核心，以增強抗風險能力和對經濟發展的支撐能力為重點，加大金融創新力度，努力吸引一些外資銀行到路橋設點，促進金融資本與產業資本的融合。證券業的發展，要不斷提高證券經營機構經營管理水平；積極推進企業多渠道上市，并發揮本地民資豐厚的優勢，努力把路橋建成最活躍的區域性資本市場之一。在保險業的發展上，要積極借鑒吸收國外保險營銷技術和先進經營管理模式，加快保險業的市場化進程。

在拓展傳統行業發展空間的同時，還要進一步拓展信息咨詢、文化體育、社區服務等新興服務領域。

⒊著眼“開放路橋”建設，大力實施國際化戰略。推進民營經濟新飛躍和擴大對外開放的目的，都是為了增強綜合實力和國際競爭力，突出開放發展是推動民營經濟新飛躍的一個舉措，也是結構調整和產業提升的一個舉措。我們要以更寬的視野，在更深的層次和更廣的領域推進改革開放，為路橋發展增添活力、拓展空間。

一要提高招商引資的層次和水平。推進結構調整，利用外資是一條捷徑。但利用外資不是目的，我們的目的是通過利用外資來加快產業結構的優化升級。我們要大力利用外資，但必須優化利用外資的結構，注意利用外資的水平和層次，堅持招“好商”、引“好資”。圍繞改造提升傳統產業、發展與市場緊密相關的新興產業、高新技術產業以及現代服務業，以“回歸工程”、“山海協作工程”、“南北協作工程”為載體，通過辦節辦會等途徑，盯住重點地區、重點客商、重點項目，開展選擇性招商引資。拓展招商思路，引導企業利用現有的土地、生產設備，通過股權出讓、合資合作、收購等形式，開展多種方式的招商引資，實現零耗地招商。籌備啟動外商投資園區，出臺外商投資入園新政策，積極引導外資項目向園區集聚并實現優化布局。建立健全招商引資責任制和考核機制，形成合力招商。

二要加大外貿出口力度。積極適應國家出口退稅政策調整，積極培育生產企業和外貿流通公司兩大出口主體，促進外貿出口主體多元化。積極扶持清洗機、電機、空調器、電腦繡花機等機電產品出口，促進外貿出口商品多元化。鞏固和發展傳統市場，積極開拓歐美等新市場，推動出口市場多元化。鼓勵和引進國際大型采購商到路橋采購商品，推動路橋市場商品逐步進入跨國公司采購鏈和國際連鎖企業購銷網絡體系。優化外貿扶持政策，規范外貿經營秩序，切實保持出口企業利益。加強出口企業國際貿易知識的培訓，積極引進反傾銷專業人才，建立政府、行業協會和企業“三位一體”的出口反傾銷和保障措施應訴工作機制，妥善解決我區外貿出口快速增長可能引發的貿易糾紛。

三要繼續實施“走出去”戰略。鼓勵和支持有比較優勢的企業對外投資，利用境外資源，發展境外加工貿易、建立生產基地、研發機構和營銷體系，加快形成有實力的跨國公司和著名品牌。積極做好接軌上海、參與“長三角”經濟交流與合作的各項工作，實現“路橋人經濟”和“路橋經濟”的良性互動。

四要優化外商創業環境。按照“零障礙、低成本、高效率”的要求，努力營造親商、安商、富商的良好社會氛圍。以轉變政府職能、完善市場經濟體制為導向，推動改革向深層次、寬領域、全方位發展，再創路橋體制機制新優勢。

⒋著眼“都市路橋”建設，加快推進城市化進程。一要加強城鄉規劃編制。完成路橋分區規劃審批，編制完成路橋區發展戰略研究和供排水、道路、綠化等專項規劃，以及全區村莊布局規劃。提高詳規覆蓋面。重點做好路橋遠東西擴、螺洋火車場站、沿海產業帶路橋園區和幾個入城口的控規，完成橫街、新橋、蓬街、金清四鎮鎮區控規。加強城市規劃研究和管理工作，力促規劃彰顯路橋地域特色和人文特點，維護規劃的嚴肅性、規范性。

二要加大基礎設施建設。以拉開城市框架，完善城市功能為重點，加快道路、供水、供氣、供電、排污、環衛等城市基礎設施建設。做好甬臺溫鐵路路橋段、沿海高速公路、東方大道二期、院路高速公路連接線、國道西復線、財富大道等“兩縱兩橫”道路的前期準備或具體實施工作，加快停車設施建設。做好臺州市二期供水工程協作、路橋水廠沉淀池建設、城區三級管網鋪設、污水處理廠二期工程籌備等項目。加快城鄉電網改造和中低電網建設，全面建成巨科自備重油發電項目。在城區新建若干座垃圾中轉站和公共廁所，建設垃圾填埋場三期工程。加快城區燃氣主干管和調壓站建設，敷設居住小區和重點單位的庭院管網、舊城區塊供氣管網。

三要提高城市管理水平。以“四市一城”創建為契機，努力提高城市管理水平，提升城市品位。抓好城區綠化、亮化、硬化、美化工作，加大規劃和土地管理執法力度，有效遏制違法建設現象。繼續推進“城中村”改造，抓好撤村建居工作，強化社區管理和服務。努力提高城市交通科學化組織和規范化管理水平，使城市道路交通面貌有較大改觀。進一步深化城管體制改革，積極探索綜合執法和城市公共服務事業單位改革。

（二）統籌兼顧，促進城鄉經濟社會協調發展

統籌城鄉經濟社會發展，就是要把城鄉作為一個有機的系統來進行整體考慮，要推進工業化、城市化過程中同步推進農業和農村的現代化，在推進城鄉經濟的同時更加注重城鄉社會的發展和進步，更加注重人和自然的和諧發展。

⒈統籌城鄉一體發展。統籌城鄉一體發展，其內容主要包括統籌城鄉基礎設施建設、清除城鄉分割的體制政策障礙、促進農村經濟發展等。

一是加強城鄉基礎設施建設。加快中心城區和四鎮的協調發展，把城市和農村作為一個有機整體，做到統籌規劃、建設。圍繞構建大城市框架，突出遠東新區、歷史文化街區、螺洋火車場站規劃區的建設速度，注重發展金清中心鎮建設。進一步完善交通、工業、生活等各類設施，大力實施“立改套”，推進多幢高樓大廈和一批居住小區、農民拆遷安置小區建設。同時加強城鄉環境綜合整治，全面提高人居環境。

二是進一步改革城鄉分割的體制和政策。積極改革城鄉分割的戶籍、教育、就業、社會保障等體制和政策，逐步實現城鄉有關體制、政策和資源配置的一體化，促進農村人口有序地向城鎮轉移。增強中心城區的集聚和輻射功能，充分發揮農村對城區、中心鎮的支持作用，促進全區經濟協調發展。

三是大力發展農業農村經濟。這主要從農業增效、農民減負、提高素質、轉產就業等方面來實現。一要靠農業增收來促進農民增收、農村發展。保有一定的糧食自給率是確保我區糧食安全的重要舉措，發展效益農業、現代農業是農業發展的方向。因此，要積極推動農業增長方式的轉變。一方面，要在積極修編新一輪土地利用總規、穩定基本農田、重視糧食生產的同時，要用產業化經營等現代農業的發展理念和辦法，探索糧食生產的產業化、集約化、高效化的有效途徑，不斷提高有限耕地的農業生產水平、農產品質量和科技含量。另一方面，要在優化品質、降低成本、提高效益以及推動開放型農業發展上下功夫。除了重點發展以花卉苗木、無公害農產品和有機綠色食品為主體的生態高效農業外（如對南山生態園區進行綜合開發），還要延伸產業鏈，一邊大力發展種子、種苗，一邊發展與特色農業相配套的農產品加工業，開展“兩頭”在外的農產品深加工。同時還要堅持“水土并重”的發展思路，調整漁業產業結構，充分發揮金清新閘功

能和公里海岸線及近萬畝灘涂的資源優勢，大力發展臨港型經濟和灘涂養殖，努力把路橋建成全省乃至全國重點海洋水產養殖基地。同時，還要繼續扶持經濟薄弱村，促進農村經濟健康、平衡發展。二要靠跳出農業來發展農村。跟其他地方不同，路橋憑發達的家庭工業和商貿流通產業，在解決農民就業問題上具有一定的比較優勢，但隨著城市化的推進，許多失土農民的轉產轉業問題也越來越成為一個影響社會穩定的大問題。一個人無業可就，就容易無事生非，影響社會穩定。所以，一方面，要切實維護農民利益，嚴格執行農民負擔雙向控制政策，加強社會保障和救濟福利工作。另一方面，要在農民的就業培訓上下功夫，今后要結合農村勞動力培訓工程，花更大力氣、籌措更多資金，加強農民技能培訓，提高農民素質和就業競爭力，拓寬就業門路，推動農民向二三產業轉移。

⒉積極推進生態區建設。生態環境是現實競爭力，更是未來的生產力。生態區建設中，要堅持生態保護和污染防治兩手齊抓。在生態保護方面，要編制完善生態區規劃，積極倡導綠色生態的生產生活方式，深入開展“綠色社區”、生態農村等專項創建活動，加強鄉村綠化、礦山等自然生態環境保護，不斷改善城鄉環境質量，努力促進人與自然的和諧發展。根據路橋自然生態規律和環境承載能力，發展特色鮮明的生態經濟，以產業生態化促進經濟轉型，實現經濟增長方式與資源環境相協調。在污染防治方面，加強城鄉河道等水資源管理，防止水體污染；加強工業污染源的長效管理，加大拆解業和小冶煉管理力度；開展大氣、汽車尾氣、施工揚塵和噪聲浸染防治。以“建設全面小康村，推進城鄉一體化”為契機，全面開展農村環境整治和村莊改造，加強農業和農村污染防治。

⒊大力發展教文衛事業。社會事業發展，一方面要加大財政投入，另一方面要有明確的指導思想，要做到統一規劃，合理布局，既要解決投入不足問題，又要解決投入浪費問題，提高效益。社會事業發展項目也一定要講投入產出，講究社會效益，既要考慮是否該建，也要考慮造好后如何經營，如何更好發揮服務群眾的作用，這方面今后政府要進一步統一思想，采取相應的管理措施。此外，還要研究如何進一步發揮“民辦事業”積極性的問題，要進一步降低門檻，引進社會力量、民間資金投入社會事業。從多年的實踐中可以看出，民間資金投入社會事業建設和運作，還是比較講究效益

的，因此，這方面的優勢和作用要進一步加以發揮。要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，增加投入，鞏固基礎教育，豐富素質教育內涵，深入實施新課程改革，加快學校標準化建設，努力提高辦學質量。規范幼兒教育，發展成人教育，積極引進高等教育，做好與杭州商院與省經貿學校合作辦學工作。加強人才資源開發，大力引進各類高素質專業人才。加快發展文體事業，鼓勵發展企業文化、社區文化、行業文化，組建路橋區藝術團，積極開展文體活動，建設一批文體基礎設施；廣泛開展全民健身運動，發展競技體育。加強公共衛生體系建設。健全完善突發性公共衛生事件和傳染病預警監測體系，提高應急處理能力；進一步完善重組后的臺州醫院路橋院區的運行機制，加快臺州市恩澤醫療中心建設，提升我區整體醫療服務水平。

⒋健全社會保障體系。與經濟發展水平相適應，提高居民收入水平和生活質量始終是政府的一項基本政策。從地方上來說，針對收入差距擴大的問題，要把政策的著力點放在改善低收入群體的生活上，在二次分配上有所作為，強化低收入者的就業，建立一個不同層次的城鄉大社保體系，不斷提高他們的生活水平和質量，實現老有所養、病有所醫、貧有所濟。具體包括兩個體系六個方面：在社會保險體系上，要依法擴大城鎮職工基本養老、醫療等各類社會保險覆蓋范圍，認真做好失土農民社會養老保險工作，多渠道籌措社會保障資金，努力增強資金支付能力。在社會救助體系上，要加快社會救助體制改革，推進社會福利、社會救濟社會化，確保困難群眾得到應有救助。一要鞏固完善新型農村合作醫療保險工作。二要著力抓好農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養工作。三要切實做好城鄉最低生活保障工作。四要切實解決好“三殘”學生和低保、貧困家庭子女入學問題。五要高度重視殘疾人工作綜合設施建設，為全區殘疾人的就業和綜合服務創造良好條件。此外，還要高度重視就業與再就業工作。

⒌全力維護社會穩定。當前，很重要的一個問題是要高度重視社會公平問題。改革開放多年來形成的財富分化、貧富不均已達到一個比較嚴峻的階段。另外，改革進入攻堅階段，工業化水平也到了轉折階段，城市化進程加快，各種壓力加劇，各種矛盾凸現。在這種情況下，出現了窮人和富人、城市和農村、本地人和外地人等明顯的幾對矛盾，不同利益群體在收入上的差距，產生的問題層出不窮，如征地拆遷群眾補償、退伍復員軍人安置等問題不妥善處理，很有可能一觸即發，上訪不斷。所以，要切實加強人民調解和信訪工作，積極為群眾排憂解難，把可能影響社會穩定的矛盾和糾紛化解在基層。加強社會治安綜合治理。努力構建“打、防、控、疏”一體化工作機制，堅決掃除“黃、賭、毒、邪”等社會丑惡現象，加大對各類刑事犯罪活動的打擊力度，同時加強對外來人口的教育、管理和服務。全面落實安全生產責任制，加強消防和餐桌安全，防止和減少重大人身傷亡事故發生。

（三）加強建設，不斷提高政府自身行政能力

黨的十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設，落實在政府工作中，就是要努力提高政府的行政能力，推進依法行政、科學行政和民主行政，這是今后政府工作的一個十分重要的內容。加快提高政府自身行政能力和水平，需要研究三個問題。一是在推動發展模式轉型中，如何準確界定和劃清政府的職能，以及企業與市場的作用范圍和邊界，如何把政府該做的事情做好。二是政府如何通過科學行政、依法行政和民主行政提高政府自身的行政能力和水平。三是政府工作的著力點要放在優化發展環境上，政府如何發揮行政資源和政府管理的作用，推動發展環境的優化。圍繞這三個問題，提高政府行政能力要在以下幾個方面花力氣、見成效。

⒈提高全面履行職能的能力。關鍵是建立和完善有效的工作機制。一是建立更加完善的政府資源配置機制。要研究如何發揮政府資源來推動發展模式的轉型，如何提高政府資源的利用效率。二是建立更加完善的要素資源集約利用機制。如何運用經濟的、法制的和必要的行政手段，推動和促進資源集約利用率的提高。三是建立更加完善的人才、技術、管理等創新資源供給機制。我們的商務硬成本是沒有比較優勢的，但可以在商務軟成本方面發揮優勢。比如，立足我區制造業塊狀經濟發達的優勢，可以興辦一些面向塊狀經濟的培訓藍領工人的學校。加快科技創新載體和服務平臺的建設，大力發展科技服務業。四是建立更加完善的社會保障機制。構筑一個不同保障水平的覆蓋各層次的社會保障體系。五是建立更加完善的社會矛盾化解機制。高度重視研究社會矛盾發生的原因，實行標本兼治，努力提高化解矛盾和依法處置矛盾的能力。

⒉提高依法行政的能力。近年來，我們政府在推進依法治區、依法行政方面做了大量工作，取得了一定成效，但是，我們的依法行政意識、能力還有很大差距。要進一步落實《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》。重點是加強公務員法制教育和培訓，提高公務人員的法治觀念；進一步加強法制和制度建設，為政府工作有序高效開展提供保障；進一步完善行政執法體制；完善行政監督機制。

⒊提高科學決策的能力。科學決策包括民主決策，要在原有基礎上，進一步健全決策咨詢、論證、聽證和社會公示制度，做到重大決策都要采取適當形式聽取專家的咨詢論證意見，政府性投資項目要通過專家論證。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當采取決策公示和聽證的方式，聽取公眾意見。建立健全決策效果評估和責任追究制度，通過建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，對決策效果進行追蹤評估，及時加以修正和糾錯。

⒋提高應急處置的能力。把建立健全突發公共事件應急處置機制擺上更加突出的位置。重點是進一步建立和完善預案體系；抓好區總體預案、重點專項預案、部門預案和重點單位預案的制訂修訂工作。建立完善組織管理和應急處置工作體系；明確各級各部門的職責和工作要求，做好應急處置的各項工作。進一步完善和落實好應急處置的工作制度，圍繞突發事件事前、事中、事后等各個環節，不斷完善突發事件的信息監測預測和預警、快速反應和處置、事件處置評估等制度和機制，并扎扎實實抓好落實。

各位政協委員，承繼五年的輝煌，開創未來的偉業，我們既感壓力，也充滿激情。在座各位是路橋各行各業各個屆別的精英，熟悉國家的大政方針，了解路橋民情民意，路橋的發展需要

我們積極貢獻自己的智慧和力量。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在市委市政府和區委的正確領導下，合全區萬干部群眾之力，在更高的起點上開創路橋現代化建設的新輝煌！