導語：在全市“十一五”規劃編制工作情況匯報交流會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今天的匯報交流會議是一個事關全局、影響長遠的重要會議。會上，市發改委就“十一五”規劃編制進展情況作了介紹，對規劃編制中的重點問題作了具體分析。15個市直相關部門和5個鎮就規劃編制工作進行了交流發言。市人大張主任、市政協朱主席分別對做好“十一五”規劃編制工作提出了指導性意見。會議結束前，劉市長還將提出貫徹意見。這項工作自去年5月正式啟動，到目前為止，已經取得了階段性成果。市委、市政府對前期規劃編制工作取得的初步成果總體上是滿意的，全市上下著力描繪的“十一五”發展宏偉藍圖是美好的。總結前期工作，我覺得有四個方面應予肯定。

一是組織領導有力。市政府成立了市規劃編制工作領導小組，各鎮和相關部門也建立了相應的組織和班子，明確專人負責，落實工作責任，保證了規劃編制工作的順利開展。

二是宣傳發動深入。去年7月份，市政府召開了全市“十一五”規劃編制工作動員大會。會后，各鎮、各相關部門高度重視，制定了具體工作計劃，進行了層層宣傳發動，確保了規劃編制工作穩步有序推進。

三是調查研究扎實。各鎮、各相關部門按照規劃編制要求，開展了大量深入細致的調查研究。市沿江辦、國土局、商貿局等部門單位還組織人員赴外地進行考察學習，集思廣益。通過調研，掌握了情況，理清了思路，為科學編制“十一五”規劃提供了重要依據。

四是規劃思路明確。按照上級要求，結合我市實際，在分析研究和廣泛征求意見的基礎上，市里確定了事關全局和長遠發展的12個重點研究課題、13個鎮域規劃和26個專項規劃。經反復修改完善，目前已初步形成了全市“十一五”規劃基本思路文本，全市鎮域規劃和專項規劃思路也已基本形成。

從總體情況看，我市“十一五”規劃編制工作進展順利，大多數鎮和部門前期研究基礎扎實，思路定位準確，發展方向和重點把握得當，達到了預期目標。但嚴格起來看，工作中還存在不平衡性，有些方面仍有一些不足之處：一是思想上重視不夠，二是對宏觀形勢研究不夠，三是工作重點突出不夠，四是工作思路創新不夠。這些問題，需要在今后的工作中切實加以解決。

編制好“十一五”規劃，為今后一段時期的經濟建設和社會發展確定戰略方針、戰略目標和戰略重點，明確今后一段時期建設藍圖和行動綱領，這是今年各級政府的一項重點工作。在下一步規劃編制工作中，各鎮、各相關部門重點要做到“四個堅持”，切實增強“四性”。

一、堅持解放思想，努力增強“十一五”規劃的時代性

“十一五”時期是我市實現“兩個率先”、力爭“兩個提前”的關鍵時期，我們要正確分析形勢，把握時代背景，努力使“十一五”規劃更好地體現時代特征。這一時期，我覺得我們正面臨著六個方面的重大背景。

1、“十一五”規劃是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標后編制的第一個五年規劃。實現“兩個率先”，是我市本世紀頭20年發展的總定位，奮斗前進的總目標，各項工作的總任務。在此基礎上，我市又提出了“兩個提前”的奮斗目標，即在時序上提前，到2009年提前一年全面建成小康社會；在位次上提前，在蘇中地區率先崛起，力爭擠進全省縣（市）前10強，進而在2020年前基本實現現代化。因此，“十一五”規劃必須充分體現全面建設小康社會的發展要求，做到目標量化，任務明確，重點突出，措施可行，把實現“兩個率先”、力爭“兩個提前”的目標體現在決策中，落實在規劃中，融入到工作中，扎實有效地推進。

2、“十一五”規劃是黨中央提出科學發展觀后編制的第一個五年規劃。科學發展觀是我們黨總結幾十年的發展經驗和教訓，提出的又一創新理論，是我們開展各項工作必須遵循的根本指導思想。這一指導思想落實在“十一五”規劃中，就是要更新發展理念，豐富發展內涵，開拓發展思路，不僅要注重物質財富的增加，而且要注重精神產品的提供和人的發展；不僅要促進經濟增長，而且要促進社會全面、協調和可持續發展。

3、“十一五”規劃是社會主義市場經濟體制初步建立后編制的五年規劃。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，各項改革的進一步深化，市場在資源配置中的基礎性作用將得到加強。因此，編制“十一五”規劃，必須充分考慮發揮市場配置資源的基礎性作用，劃分政府與市場、政府與企業、政府與社會各自作用范圍，明確政府工作重點，科學合理引導市場主體的行為方向。

4、“十一五”規劃是在經濟全球化趨勢增強、我國加入wto后過渡期即將結束時編制的五年規劃。“十一五”時期，隨著加入wto承諾逐步兌現，我國將面臨更加開放的發展環境，經濟全球化的影響將更加明顯。因此，編制“十一五”規劃，必須充分考慮經濟全球化加劇、我國經濟與世界經濟聯系日益緊密等因素，用開放的思維、國際的眼光規劃未來發展。

5、“十一五”規劃是黨中央提出加強執政能力建設后編制的第一個五年規劃。“十一五”規劃將是政府發展思路的直接反映，也是政府發揮經濟調控職能、向社會公眾傳遞發展信息、引導社會投資方向的重要形式。因此，編制“十一五”規劃，必須充分體現科學決策、民主決策、依法決策的要求，分析重大問題，提出解決問題的思路、方法和舉措，提高發展社會主義市場經濟、先進文化以及和諧社會的能力。

6、“十一五”規劃是我市實施新一輪鄉鎮行政區劃調整后編制的第一個五年規劃。我市于今年5月份實施了新一輪鄉鎮行政區劃調整。通過區劃調整，各鎮發展的空間擴大了，優勢增強了，發展的潛力更大了。但如何把發展的潛力轉化為競爭的優勢，是擺在我們面前現實而緊迫的課題。通過編制好“十一五”規劃，可以科學地引導各鎮以區劃調整為契機，從本地實際出發，進一步整合資源，明確發展方向，提升發展能力，科學制定出區域經濟社會發展規劃，及早把行政區劃調整后的潛在優勢轉變成加快發展的現實優勢。

由此可見，編制好我市的“十一五”規劃，對我市實現建設全面小康社會目標，加快推進“兩個率先”、“兩個提前”都具有十分重要的意義。各鎮、各相關部門要集中力量，密切配合，齊心協力，真正把“十一五”規劃編制成一個充分體現時代特征、符合科學發展觀要求的規劃，更好地指導的新一輪發展。

二、堅持統籌發展，努力增強“十一五”規劃的科學性

樹立和落實科學發展觀，是做好“十一五”期間經濟社會各項工作的全局性、根本性要求，必須堅持以下四項原則。

一要堅持解放思想、加快發展的原則。“十一五”期間，我市正處于加快發展的黃金期和社會矛盾的凸現期，具體可以概括為四個特征：沿江開發的黃金期，工業經濟的轉型期，城市化的加速期，社會轉型的關鍵期。這一時期，發展仍然是主旋律，是各項工作的第一要務。只有加快發展，實現科學發展才有基礎，解決各種矛盾才有條件，帶領群眾致富才有能力。因此，我們一定要解放思想，堅持加快發展不動搖，能快則快，能超則超，在加快發展的基礎上，做到全面發展、可持續發展。

二要堅持優化結構、提升質態的原則。“十一五”期間，要在繼續擴大經濟總量、保持發展速度的同時，更加注重經濟運行方式由粗放型向集約型轉變，更加注重經濟增長由速度型向速度效益型轉變，更加注重經濟拉動由主要依靠要素投入向提高要素使用效率轉變。要把結構調整作為轉變經濟增長方式的根本性措施，加大工作力度，落實關鍵措施。要大力推進新型工業化，著力發展特色農業，做大做強建筑業，加快發展現代服務業，促進三次產業優化升級，努力提高全市經濟的整體素質和綜合競爭力。

三要堅持深化改革、擴大開放的原則。“十一五”期間，要繼續深化企業改革，加快企業制度創新。要積極探索事業單位改革，加快事業單位社會化進程。要全力推進行政審批制度改革，促進政府職能轉變，建設服務型政府。要進一步加大招商引資力度，把招商引資的著力點放在產業鏈和產業基地上來，不斷提升利用外資的規模和層次，形成全方位、多領域對外開放的新格局。

四要堅持城鄉統籌、協調發展的原則。“十一五”期間，要堅持統籌城鄉發展，做大做強中心城市，積極培育小型城市，重點提高中心鎮，合理發展一般鎮。要統籌區域發展，以沿江開發為主體，沿河開發為補充，形成沿江地區、沿運地區以及里下河地區三大區域共同發展格局。要統籌經濟社會發展，以構建和諧社會為目標，加快富民惠民步伐，高度關注民生，建立健全社會保障體系，要大力發展教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，加強社會主義民主法治建設，促進社會全面進步。

在“十一五”規劃編制過程中，各鎮、各相關部門務必要將上述四項原則落實到規劃的具體內容中，落實到評估指標體系中，落實到政策措施中，努力使“十一五”規劃成為一個充分體現科學發展觀的規劃，更好地指導新一輪發展的規劃。

三、堅持加快發展，努力增強“十一五”規劃的前瞻性

“奮戰十一五，全面達小康”，是我市“十一五”期間發展的總定位。各鎮、各相關部門要圍繞這一目標，“把握一個主題，突出五大戰略”，精心編制“十一五”發展藍圖。

一個主題是：圍繞“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”這一目標，堅持加快發展不動搖，科學發展，好中求快，力爭到2009年建成全面小康社會。

圍繞這一主題，要大力實施五大戰略：

一要大力實施沿江開發戰略。沿江開發區是今后一段時期我市經濟發展的主陣地、主戰場，必須高起點規劃、高強度建設、高速度推進。要加強對沿江地區產業布局、功能定位、空間布局的研究，加強對沿江開發總體規劃與各項專項規劃的研究，加強沿江開發戰略性規劃與操作性措施的研究，努力把沿江開發區建成具有濱江城市特點的新型城區、新型生態區、新型港區和新型園區。同時，要進一步做好各鎮工業集中區規劃編制工作，按照整合資源、集約開發、擴大規模、打造特色的要求，加快各鎮工業集中區建設，努力形成一批產業特色鮮明、布局有序合理、集聚效應突出的特色工業集中區。

二要大力實施新型工業化戰略。要認真研究分析我市工業經濟發展現狀，依托沿江、沿路、沿河優勢，明確產業發展的空間布局、區域重點，形成具有區域經濟特色的產業帶。要以建設先進制造業基地為目標，突出汽車及零部件、機械冶金、石化醫藥、船舶制造及配套件四大支柱產業的發展。要重視規模企業的做大做強，加快建設具有核心競爭力的大型企業集團，在企業上市、技改投入、爭創名牌等方面落實關鍵措施，實現有效突破。要大力提高企業自主創新能力，提高企業核心競爭力，努力實現工業經濟的跨越式發展。

三要大力實施城市化戰略。“十一五”期間，我市正處于城市化發展的加速期。要以規劃為先導，重點制定和完善市域城鎮體系規劃、集鎮總體規劃、城區重點地段建設詳規、村莊布局和建設規劃，突出中心城市（市區），積極培育大橋、邵伯、小紀3個小城市，擇優扶強重點中心鎮，合理調整一般建制鎮。要以基礎設施為抓手，完善城鎮功能，著力提升城鎮承載能力。要構建大交通體系，做到城市道路與交通干線相結合，外部通達與內部暢通相結合，鎮村通達與干線暢通相結合，公路、水路與鐵路聯網相結合，形成“四縱七橫”的框架。要以鎮村建設為紐帶，打造新型村居、新型社區。以鎮村布局規劃為依據，科學引導農民集中居住，逐步淘汰過小自然村，建設一批新型村莊。

四要大力實施可持續發展戰略。“十一五”期間是社會轉型的關鍵期，必須充分考慮社會轉型加速的特點，在加快發展的同時，更加注重科學發展、協調發展。要從生態經濟、生態環境、生態文化方面入手，著力打造以循環經濟為核心的生態經濟體系。高度重視人口和計劃生育工作，科學開發利用土地，加快提升資源環境承載力，著力建設節約型社會。要以農民增收為中心，大力發展市場農業、特色農業、品牌農業。鼓勵民眾自主創業，提高農民經營性收入和投資性收入。要整合社會事業資源，大力發展社會事業，推進社會事業改革開放，建立多元化、多層次的投入機制。要建立健全多層次的社會保障體系，切實幫扶社會弱勢群體，妥善化解各類社會矛盾，實現經濟社會和諧協調發展。

五要大力實施科教興市戰略。充分認識科技和人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、先導性作用，牢固樹立“科技是第一生產力”、“人才是第一資源”的理念，堅持以人為本促進全面發展，提升整體素質。要始終堅持教育優先發展，深化教育改革，優化資源配置，全面推進素質教育，構建較為完備的教育體系。要進一步強化人才工作，著力抓好人才隊伍建設。要以創建“全國科技進步示范市”為抓手，以發展高新技術產業和改造提升傳統產業為重點，促進經濟結構優化升級，提高科技進步對經濟發展的貢獻份額。

四、堅持求真務實，努力增強“十一五”規劃的可行性

編制好“十一五”規劃是各級政府的一項重要職責，我們要從實際出發，突出重點，因地制宜，科學安排，務求落實。

一要深入調研。調查研究是謀事之基、成事之道。做好“十一五”規劃編制工作，前提就是要深入實際開展調查研究。要把規劃編制的理念與實際情況緊密結合起來，真正做到吃透上情、把握市情、了解下情，明確目標定位，找準發展思路，提出可行措施，在此基礎上再編制各項規劃。有條件的鎮和部門要盡可能地走出去、請進來，學習借鑒先進地區的經驗和做法，不斷提高規劃的層次和水平。

二要突出重點。在堅持高起點、高標準要求的前提下，要突出規劃重點，抓住關鍵，扎實推進。各鎮、各相關部門編制的鎮域和行業專項規劃，要以市“十一五”規劃基本思路為指導，并與全市總體規劃相銜接。行業規劃要遵循行業發展規律，體現行業經濟、技術特點，符合科技進步方向。鎮域規劃要因地制宜，體現特色，充分發揮地區優勢，合理確定地區發展戰略和目標。無論是全市總體規劃，還是各鎮、各行業的規劃，都要突出項目實施來支撐，需要向上爭取和扶持的項目都要在規劃中有所體現，并力求量化、細化，努力使規劃目標落實在一個個項目上、一項項工程上、一件件實事上，以便對規劃實施情況進行全過程監控和管理。

三要確保質量。在規劃編制過程中，要廣泛聽取社會各界意見，特別要邀請市內外相關方面有建樹的專家學者對規劃進行業務指導，把各方面有益的意見和建議吸收到規劃中來，要切實組織好規劃評估論證工作，進一步提高規劃的科學性和可行性。

四要靠實措施。要進一步加強組織領導，各鎮、各相關部門要把“十一五”規劃編制工作擺上議事日程，主要領導要親自過問，分管領導要狠抓落實。要抽調精兵強將，充實工作班子，固定辦公場所，集中時間、集中精力推進編制工作，確保“十一五”規劃按計劃、高質量地完成。市發改委等相關部門要進一步搞好銜接工作，包括對上、對下和周邊的銜接，及時掌握動態情況。

“十一五”規劃編制工作是一項復雜的系統工程，任務艱巨，意義深遠。我們要在市委十屆十二次全會精神指導下，解放思想，開拓創新，團結協作，求真務實，以強烈的責任感和使命感，認真做好“十一五”規劃編制工作，向全市人民交上一份滿意的答卷。