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在全市經(jīng)濟強縣強鎮(zhèn)建設(shè)工作會上的講話

同志們：

剛才，會議表彰了我市建強工作先進(jìn)單位和個人，文華辦、金華辦作了經(jīng)驗交流發(fā)言，市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)就建強工作講了話，他們的講話和發(fā)言都具有較強的借鑒意義，請大家認(rèn)真領(lǐng)會好、貫徹好，結(jié)合實際不斷改進(jìn)工作方法，把工作抓好、抓扎實。下面，我代表市委、市政府談兩個方面的意見。

一、對前段強市強鎮(zhèn)建設(shè)工作的估價

自2004年啟動第二輪經(jīng)濟強縣建設(shè)和首輪經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)以來，市委、市政府高度重視建強工作，按照黔黨發(fā)[2004]6號、市發(fā)[2004]6號文件精神要求，立足市情，出臺了《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟強縣強鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（*黨發(fā)[2004]15號），在推進(jìn)第二輪經(jīng)濟強縣建設(shè)的同時，啟動了全市首輪經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)，在2個××市列建強鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，明確了5個市列建強鎮(zhèn)開展建強工作，通過制定政策，完善措施，縣鎮(zhèn)聯(lián)動，取得良好成效。

2002年，××市被列入貴州省經(jīng)濟強縣建設(shè)，排名居第20位。2004年貴州省經(jīng)濟強縣建設(shè)年度考評排名中，××市從原來的第20位躍升為第18位，列畢節(jié)市、都勻市之前，銅仁市之后，××的綜合得分為81.92分，銅仁市為81.94分，畢節(jié)市為80.07分，都勻市為79.94分。總的來說，我市建強工作的難點在經(jīng)濟總量的增長、地方財政收入的增收、人均gdp的提高上，其它的指標(biāo)是做得不錯的。

（一）關(guān)于我市建強工作的優(yōu)勢和劣勢。優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是我市在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)方面處于全省領(lǐng)先地位，具備了得天獨厚的生態(tài)環(huán)境及旅游資源；二是我市計劃生育工作從70年代就開始抓起，經(jīng)過不懈的努力，生育政策符合率明顯高于貴州的其它地區(qū)，貴州的人口承載量已超900萬人，而××市的人口容量可達(dá)30.6萬人，還沒有超載，我市生育政策符合率列為第8位；三是我市歷來的政策是還富于民，高度重視就業(yè)問題，經(jīng)過努力，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為9.5%，在全省20個經(jīng)濟強縣（市）中是最低的；四是我市社會治安治理力度大，民風(fēng)淳樸，人民安居樂業(yè)，社會治安狀況堪稱模范；五是我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，通過積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化率增速較快，每年為2%左右，現(xiàn)城鎮(zhèn)化率為37.6%。

劣勢體現(xiàn)在：一是我市經(jīng)濟總量小，人均生產(chǎn)總值低，財政總收入和地方財政總收入量太小，在20個經(jīng)濟強縣（市）中位居末位。××這些年的發(fā)展戰(zhàn)略是正確的，但在做大做強上工作不是很具體，沒有很好地抓住大發(fā)展的機遇。進(jìn)入建強序列以來，全市g(shù)dp、財政收入一直處于低位狀態(tài)，形勢不容樂觀。前段時間，省建強辦組織抽查的8個縣（市、區(qū)），其經(jīng)濟增長總量處于高增長態(tài)勢，如：地方財政收入增速上，六盤水市中山區(qū)達(dá)70%，盤縣達(dá)50%，貴陽市清鎮(zhèn)達(dá)40%以上，而我市2005年地方財政收入上報數(shù)為13.6%，在全省20個強縣（市）中是最低的。二是我市高中階段毛入學(xué)率2005年只是達(dá)到要求，而其它強縣（市）則是超出指標(biāo)要求的，招商引資到位資金的量也要跟上。

（二）關(guān)于我市建強工作取得的成績和存在的問題

縱觀近年我市的建強工作，措施是有力的，成效是突出的。主要體現(xiàn)在：一是強縣強鎮(zhèn)主要經(jīng)濟指標(biāo)大都保持兩位數(shù)的增長，達(dá)到甚至超過考核目標(biāo)的要求；二是在經(jīng)濟增長的同時，社會各項事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)發(fā)展；三是基層抓機遇、促發(fā)展的熱情高漲，特別是部分建強鎮(zhèn)的積極性明顯提高，為保持全市建強工作良好形勢奠定了基礎(chǔ)；四是部分激勵措施發(fā)揮了積極作用，推動了建強工作向前發(fā)展。有的建強鎮(zhèn)自覺地把發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟融入全市建強工作的大局，對建強工作具有較強的榮譽感、緊迫感、危機感，工作勁頭很大，渴望上級的政策及時到位以促進(jìn)基層的發(fā)展。有的專門從二級機構(gòu)負(fù)責(zé)人中抽調(diào)工作能力強的同志具體抓建強工作，強鎮(zhèn)工作抓得有聲有色。

但是，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和差距。總體上看，全市建強工作存在“上緊下松”的現(xiàn)象，即：市里抓得緊，鎮(zhèn)級工作相對較松。講市里抓得緊，主要表現(xiàn)為：一是市委、市政府對這項工作高度重視，常委會專題研究出臺了市委市政府的文件，陳曉紅書記多次強調(diào)要增強保位爭先意識，要求各級要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、強化措施、注重實效，把全市建強工作抓緊抓好抓出成效。雷文蓉市長也多次召開會議專題研究部署全市建強相關(guān)工作。二是相關(guān)部門出臺了一系列配套扶持政策，形成了各方共同推進(jìn)的合力；三是建強領(lǐng)導(dǎo)小組專門制發(fā)了具體考核辦法，不斷完善獎懲激勵機制。講鎮(zhèn)級工作相對較松，主要是指對建強工作的認(rèn)識和政策措施的落實還不到位。首先是認(rèn)識不到位。有的建強鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)說：“市里說我們是強鎮(zhèn)就是強鎮(zhèn)了嗎？”這樣的認(rèn)識，當(dāng)然就會想象得到他們會有什么樣的工作態(tài)度。還有部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，我市戴了強市的帽子還遠(yuǎn)不如習(xí)水等地爭貧困縣實惠，因此提出退出強市強鎮(zhèn)建設(shè)籠子的觀點。這種觀點也是不對的。其次是工作不到位。有的建強鎮(zhèn)至今沒有明確具體的人員抓建強工作；有的強鎮(zhèn)雖有專門人員，但主動與市建強辦聯(lián)系協(xié)調(diào)不多，致使工作成效不明顯。第三是政策落實不到位。一些部門的政策措施不配套，市里的政策落實不下去，鎮(zhèn)里的同志有怨言。上述問題，成為我市強市強鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素，也是我市建強工作難以取得重大突破的主要原因。對此，我們應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

二、對下步建強工作的幾點要求

首先是認(rèn)識要到位。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，這個道理大家都心知肚明，但要長期自覺地具體落實在行動上并不容易。對建強工作的認(rèn)識，不能一般化，我們必須明確：建強工作不僅僅是經(jīng)濟工作，也是政治任務(wù)。建設(shè)經(jīng)濟強縣強鎮(zhèn)，是市委、市政府貫徹省委、省政府“一手抓扶貧、一手抓促強”工作思路的重要舉措，也是推進(jìn)我市“兩業(yè)一城一市”戰(zhàn)略的重要抓手，更是貫徹黨的十六屆五中全會精神，提高黨的執(zhí)政能力特別是提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的具體體現(xiàn)。部分同志提出要退出強市強鎮(zhèn)籠子的所謂以退為進(jìn)、有所為有所不為的觀點，是不切實際的。試想，如果我們退出來，不但沒有爭貧困縣的份兒，還會被列入全省既非貧困縣、又非建強縣、區(qū)（市）的57個縣（市）之列，到時得到省里和遵義市的政策支持和項目資金支持的力度就可能更小了。2005年全市財政支出2.7億元，但我們滿打滿算全市財政收入才1.1億元左右。多出的錢主要是上邊關(guān)愛的。我認(rèn)為，從增強政治敏銳性和政治責(zé)任感的高度看，大家應(yīng)當(dāng)按照先進(jìn)性教育活動整改提高的要求，聯(lián)系建強工作實際，認(rèn)真查找思想認(rèn)識上存在的差距，切實采取措施加以整改。

其次是工作要到位。新一輪建強工作競爭更加激烈，在形勢逼人、不進(jìn)則退的情況下，我們的工作稍有懈怠就可能被淘汰出局。從2004年度的情況看，我市在全省建強考核中上升至第18位，2個遵義市列建強鎮(zhèn)（街）分別在30個建強鎮(zhèn)中排名第2位、第4位，5個市列建強鎮(zhèn)各項主要經(jīng)濟指標(biāo)，絕大多數(shù)高于全市同期平均發(fā)展水平，但同省內(nèi)、遵義市內(nèi)其他強縣（區(qū)、市）強鎮(zhèn)（街）相比較，差距還不小。去年12月16日召開的遵義市建強工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議明確，將匯川區(qū)、桐梓縣和余慶縣作為進(jìn)入省列建強縣的預(yù)備縣（區(qū)），從今年起，每年從各縣、區(qū)（市）列建強鎮(zhèn)中擇優(yōu)推薦6個后備鎮(zhèn)作為遵義市列建強鎮(zhèn)；為真實地反映各建強縣、區(qū)（市）的發(fā)展實績，××市提出對各建強縣、區(qū)（市）屬地范圍內(nèi)屬遵義市級管理的企業(yè)所產(chǎn)生的gdp和稅收納入各建強縣、區(qū)（市）的指標(biāo)統(tǒng)計，并將省列建強縣列入市里的表彰獎勵范圍，將禁毒工作作為對市列建強縣、鎮(zhèn)的重要考核指標(biāo)。這對建強工作來說，既是機遇，更是挑戰(zhàn)。因此，各遵義市列建強鎮(zhèn)、××市列建強鎮(zhèn)必須進(jìn)一步增強危機意識和趕超意識，在工作中振奮精神，鼓足干勁，迎難而上，奮起直追。同時，目前還不是建強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，務(wù)必對照市建強辦[2006]1號文件的精神，認(rèn)真做好轄區(qū)主要經(jīng)濟社會考核指標(biāo)的測算工作，于4月底前將申請加入市列建強鎮(zhèn)的專題報告和指標(biāo)測算情況報市建強辦，確保實現(xiàn)2006年度市列建強鎮(zhèn)增加2個的目標(biāo)。關(guān)于工作到位，我強調(diào)兩點：

講工作要到位，首要的是領(lǐng)導(dǎo)的精力要到位。建強工作目前正處在攻堅克難的階段，常言道：“老大難、老大難，‘老大’一抓就不難”。強縣強鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政一把手，是建強工作的責(zé)任人，不能當(dāng)甩手掌柜，不能放任自流，不能讓建強工作“走到哪里黑哪里歇”。黨委要把建強工作納入重要議事日程，政府一定要有領(lǐng)導(dǎo)同志分管并直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)的精力一定要充足。黨委政府在抓建強工作中，必須把握大局，理清思路，爭取主動；必須研究政策，配套政策，落實政策；必須深入實際，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；必須突出重點，抓住關(guān)鍵，加強協(xié)調(diào)。總之一句話，就是各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)同志，都要把建強工作放在心上，抓在手上，落實在具體行動上。

講工作要到位，還需要強調(diào)建強的思路和方法要到位。抓住機遇、用好機遇，關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，沖破各種思想障礙和體制約束。要教育和引導(dǎo)廣大干部群眾克服自卑思想，牢固樹立自信自強意識；破除自滿思想，牢固樹立趕超意識；破除守舊思想，牢固樹立開拓創(chuàng)新意識；破除等靠要思想，牢固樹立奮發(fā)圖強意識；破除得過且過的思想，牢固樹立強烈的責(zé)任意識。只有這樣，我們才能共同為加快發(fā)展創(chuàng)造一個“居安思危、不甘落后、奮起直追、銳意進(jìn)取”的良好思想氛圍。機遇稍縱即逝，抓機遇講究速度和效率。在眾多機遇中，我們尤其要緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)的機遇，抓住國家進(jìn)一步支持“三農(nóng)”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇，認(rèn)真把握國家和省實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，認(rèn)真把握國家和省扶持“三農(nóng)”的政策措施，聯(lián)系實際，有針對性地搞好政策和項目對接，爭取更多的支持。關(guān)鍵要在學(xué)習(xí)政策、理解政策、用好政策上下功夫。

第三是政策措施要到位。政策措施不落實是建強工作難以健康發(fā)展的最大制約因素。黔黨發(fā)[2004]6號、*發(fā)[2004]6號、*黨發(fā)[2004]15號文件以及與之相配套的各部門的文件，對新一輪建強工作提出明確的政策措施，抓好這些政策措施的落實到位，是有效推進(jìn)建強工作的重要保障。在下一步的工作中，要注意抓好三個方面：一要加大政策措施的配套力度。省委、××市委、××市委已經(jīng)明確的政策，各部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好落實，需要配套的要配套，需要細(xì)化的要細(xì)化，做得不到位的要盡快落實到位。二要加強督查工作力度。不僅要跟蹤督促各項工作進(jìn)度，更要把政策措施的落實作為協(xié)調(diào)調(diào)度的重點。目前，有一些單位部門過分地強調(diào)自身的困難，對建強工作的政策措施頂著不辦，基層很有意見。這是不顧大局的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)立即糾正。市委、市政府督查室要把建強政策措施的落實作為專項督查內(nèi)容，深入基層，摸清情況，及時通報；市直各有關(guān)部門也要圍繞政策措施的落實，加強協(xié)調(diào)和服務(wù)。三要發(fā)揮市建強辦的作用。要以政策措施的落實為重點，繼續(xù)搞好經(jīng)濟強縣強鎮(zhèn)建設(shè)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)和服務(wù)工作。要加強調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)建強工作經(jīng)驗，及時反饋建強工作進(jìn)展情況，為市委、市政府提供建強決策依據(jù)；要繼續(xù)深化對建強支持政策、綜合評價指標(biāo)體系和工作運行機制等的研究，大力營造爭先進(jìn)位的良好氛圍，把建強工作不斷引向深入。

同志們，建強工作任重道遠(yuǎn)。我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識、增強信心，進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步求實務(wù)快、真抓實干、奮勇爭先，努力保持強市強鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，不斷開創(chuàng)建強工作新局面，為實現(xiàn)××經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的新飛躍作出積極的貢獻(xiàn)。