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辦好寄宿制小學(xué)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

——關(guān)于××區(qū)××鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)的思考

××區(qū)××中心小學(xué)××*

××區(qū)××鎮(zhèn)面積157平方公里，是××區(qū)面積的一半，人口近5萬人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有中小學(xué)校24所、中小學(xué)生6592人，占人口13.2%。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，2006年××區(qū)委、區(qū)政府提出在“十一五”期間基本實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)委的戰(zhàn)略構(gòu)想？筆者作為長期在基層小學(xué)工作的教師和人大代表，下面以××鎮(zhèn)為例（該鎮(zhèn)是××唯一的老區(qū)鎮(zhèn)、典型的山區(qū)鎮(zhèn)）談?wù)劷ㄔO(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)和集中辦學(xué)的一些思考。

一、建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)的必要性

1、建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)是順應(yīng)農(nóng)村客觀形勢變化、滿足農(nóng)民渴望子女接受優(yōu)質(zhì)教育的迫切需要。當(dāng)前，農(nóng)村人口形勢發(fā)生了一系列深刻變化：一是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)上，隨著計劃生育效應(yīng)的顯現(xiàn)，農(nóng)村人口出生率大幅度下降，小學(xué)適齡兒童急劇減少。近5萬人口的××鎮(zhèn)2005年小學(xué)適齡兒童僅353人，2006年小學(xué)適齡兒童也僅390人（不含煉化一體化拆遷安置戶子女），只相當(dāng)于峰值期的37%，這一水平在今后一個時期將長期穩(wěn)定。二是隨著中央一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民收入不斷增加，負(fù)擔(dān)不斷減輕，農(nóng)民渴望子女接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望比以前更加強(qiáng)烈。這些變化，亟需農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)，通過集中優(yōu)勢資源，為農(nóng)民子女提供優(yōu)質(zhì)教育，符合廣大群眾的愿望。三是隨著外出經(jīng)商、務(wù)工的青壯年農(nóng)民不斷增加，其留在家中子女的教育問題已成為亟待解決的農(nóng)村社會問題。目前，××鎮(zhèn)農(nóng)村青壯年外出經(jīng)商、務(wù)工人員達(dá)2116人（其中父母雙方都外出的803人，父母單方外出的1313人），留守子女的人數(shù)達(dá)到2000多人，農(nóng)村學(xué)生二分之一強(qiáng)屬“留守孩子”。而根據(jù)現(xiàn)在的趨勢，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，××鎮(zhèn)農(nóng)村“留守子女”數(shù)量不但不會減少，還會持續(xù)增長。積極發(fā)展農(nóng)村寄宿制小學(xué)，使農(nóng)村留守學(xué)生在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校和教師的教育功能得到有效的發(fā)揮，及時填補(bǔ)留守學(xué)生家庭教育的空白，讓青壯年農(nóng)民安心外出經(jīng)商務(wù)工，將對建設(shè)新農(nóng)村起到積極的作用。四是由于基礎(chǔ)教育點(diǎn)多線長，政府投入有限，小學(xué)教育資源不足且分布不均衡，多數(shù)農(nóng)村小學(xué)舉步維艱，設(shè)備極其缺乏。以計算機(jī)為例，××鎮(zhèn)21所小學(xué)3956個學(xué)生，現(xiàn)有計算機(jī)230臺，其中中心小學(xué)70臺，村級小學(xué)160臺，分布在6所小學(xué)，全鎮(zhèn)生均只有0.058臺。因此必須堅持從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村寄宿制小學(xué)，使每一份有限的資源都用在教育的刀口上，促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展，進(jìn)而帶動初中、高中教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)是改變農(nóng)村素質(zhì)教育實(shí)施難的現(xiàn)狀，提高義務(wù)教育水平的必然選擇。××區(qū)××鎮(zhèn)的教育現(xiàn)狀：一是校點(diǎn)多規(guī)模小。××鎮(zhèn)人居十分分散，長期以來，為普及義務(wù)教育，在村和部分村小組興辦了村小和教學(xué)點(diǎn)，形成了村村辦學(xué)的格局。截至2005年底，全鎮(zhèn)共有小學(xué)21所，其中100個學(xué)生以下的學(xué)校5所，占24%；最少的一所小學(xué)只有56人，最小班額為6人。學(xué)校布局分散，嚴(yán)重影響了教育投資效益的發(fā)揮。2002年以來，各級政府先后投入資金765多萬元，改造12小學(xué)校d級危房11035平方米，新建校舍16694平方米。但由于學(xué)校較多，資金有限，目前全鎮(zhèn)小學(xué)尚有d級危房6所3720平方米，同時尚欠歷年危改資金467萬元。二是導(dǎo)致教師既超編而工作量又大。從教師編制來看，2005年底，全鎮(zhèn)小學(xué)共有教師289人，學(xué)生3956人，師生比為1:14，高于城區(qū)小學(xué)的師生比。從教學(xué)來看，“麻雀雖小，五臟俱全”。農(nóng)村小學(xué)規(guī)模小生數(shù)少，但班數(shù)不少，教師工作量大。部分小學(xué)不得不采取“包班教學(xué)”或“復(fù)式教學(xué)”方式，一個教師包攬了全班各學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，因而，除了能開設(shè)語文、數(shù)學(xué)課程外，其他課程難以開全。部分小學(xué)沒法完成義務(wù)教育規(guī)定的各科教學(xué)任務(wù)，實(shí)施素質(zhì)教育對農(nóng)村小學(xué)無異于一句空話。三是教學(xué)手段落后和教學(xué)時間不足。由于村級小學(xué)投入有限，教育設(shè)備嚴(yán)重缺乏，教學(xué)仍舊局限于“一支筆、一本書、一個黑板”。加上農(nóng)村學(xué)生居住分散而且路途較遠(yuǎn)，上課時間得不到保證，新課程改革難以實(shí)施，極大地限制了學(xué)生的全面發(fā)展。

3、建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)是落實(shí)政府公共服務(wù)職能，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。隨著科學(xué)發(fā)展觀的確立和農(nóng)業(yè)稅的全面取消，政府公共服務(wù)的工作重心發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移，其主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ァ叭保醋セ緡摺⒒A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)教育。農(nóng)村義務(wù)教育作為基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為政府公共服務(wù)的重中之重。但農(nóng)村小學(xué)布局過于分散，從根本上制約了政府公共服務(wù)職能的有效落實(shí)。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中最根本的要求就是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。但從目前××鎮(zhèn)農(nóng)村人口素質(zhì)來看，由于村級小學(xué)教育質(zhì)量低，勢必造成廣大農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。加快農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)，通過集中優(yōu)勢資源創(chuàng)辦農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育，讓農(nóng)村孩子享受城鎮(zhèn)孩子同等教育待遇，有利于促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)從××山區(qū)村落分散的實(shí)際出發(fā)做好規(guī)劃，整合××教育資源，有計劃地逐步撤并辦學(xué)規(guī)模小的村小，建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)，集中力量辦好寄宿制小學(xué)，提高辦學(xué)效益，這是一項(xiàng)“民心工程”、“德政工程”，對提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村發(fā)展寄宿制小學(xué)的優(yōu)越性

目前，全國農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)已經(jīng)風(fēng)風(fēng)火火地開展起來，我市永春縣在建設(shè)寄宿制小學(xué)方面已取得比較成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，農(nóng)村寄宿制小學(xué)的舉辦，化解了農(nóng)村教育和社會發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，推動了城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。

1、解決教育投入效益低下的問題。教育投入效益的提高是通過發(fā)揮教育資源的整合效應(yīng)而實(shí)現(xiàn)的。一是整合了教育投資。撤并規(guī)模小的小學(xué)，實(shí)行集中辦學(xué)后，能夠集中資金投入寄宿制學(xué)校建設(shè)，使有限的資金得到最大限度的利用。如××鎮(zhèn)清美、汶陽、蘆樸三所小學(xué)共有18班420位學(xué)生，三所小學(xué)的危房1650平方米。××區(qū)2005年對汶陽、清美、蘆樸三所小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整，在三村的區(qū)位中心汶陽村選址建新校舍，很好地把危房改造和布局調(diào)整結(jié)合起來。三校實(shí)行集中辦學(xué)后，將投入資金165萬元，建成一幢四層較高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)樓（宿舍樓待建），汶陽小學(xué)新建校舍一旦建成，教學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境將得到根本改善，不但滿足清美、汶陽、蘆樸三村教育需要，還將惠澤下爐、世上兩村學(xué)生200多人，同時一舉消除了下爐小學(xué)的危房。二是整合了學(xué)校資源。通過集中辦學(xué)，既提高了學(xué)校的資產(chǎn)總量，又提高了教室、食堂、運(yùn)動場、儀器設(shè)備圖書的綜合利用率。汶陽、清美、蘆樸三所小學(xué)共有學(xué)生420人，三校18班平均班額僅23.3人，實(shí)行集中辦學(xué)后按12班開設(shè)，平均班額達(dá)35人。三是整合了師資。目前，汶陽、清美、蘆樸三所小學(xué)共有教師30人，師生比為1:14，三校均沒有音體美、英語、自然專職教師。集中辦學(xué)后，只需教師25人，可減少教師5人。同時，通過優(yōu)化組合，教師各盡其才，既實(shí)現(xiàn)了教師專業(yè)化、教學(xué)專科化，又解決了音體美及英語等學(xué)科師資短缺的矛盾。

2、解決農(nóng)村孩子接受優(yōu)質(zhì)教育難的問題。集中辦學(xué)為促進(jìn)教師專業(yè)成長、規(guī)范教學(xué)管理、提高教育質(zhì)量搭建了新型平臺。學(xué)校旺盛的人氣、優(yōu)化的師資、齊備的設(shè)施條件、使音體美得以開齊，小學(xué)英語、信息技術(shù)等課程得以開課，國家規(guī)定的課程計劃得以全面實(shí)施，為提高教育質(zhì)量，實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造了條件。同時，學(xué)生生活、學(xué)習(xí)都在學(xué)校，生活自理能力得到了培養(yǎng)。

3、解決農(nóng)村孩子和“留守學(xué)生”就學(xué)難的問題。一是解決了青壯年農(nóng)民的后顧之憂。××區(qū)很多青壯年夫婦外出經(jīng)商、務(wù)工時最放心不下的是孩子的教育問題，有的干脆帶在身邊上學(xué)，既費(fèi)事又影響孩子的學(xué)習(xí)。二是解決了農(nóng)村貧困家庭子女讀不起書的問題。農(nóng)村一部分弱勢群體，如孤兒和沒有生活來源的殘疾夫婦，他們吃飯穿衣都成問題，沒有能力送孩子上學(xué)。國家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”后，家庭貧困學(xué)生無需繳納任何生活費(fèi)用，可以全免費(fèi)上學(xué)。三是實(shí)行集中辦學(xué)后，杜絕了部分偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)隔年招生的現(xiàn)象，確保了農(nóng)村適齡兒童正常入學(xué)。

4、解決教育公平的問題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政府缺乏教育公平投入的有效機(jī)制，重“錦上添花”，輕“雪中送炭”，加上學(xué)校布局分散，農(nóng)村小學(xué)之間的辦學(xué)條件差別十分突出，在一定程度上影響了教育公平和社會公正。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)，讓農(nóng)村學(xué)生享受城鎮(zhèn)學(xué)生同等的教育待遇，并且實(shí)行生活補(bǔ)助，這是繼減免農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村受益面最廣、最直接、最公平的一項(xiàng)改革。這項(xiàng)改革有效縮減了城鄉(xiāng)教育差別，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠，實(shí)實(shí)在在地感受到黨和政府的關(guān)懷，從根本上促進(jìn)了教育公正和社會和諧，實(shí)現(xiàn)辦讓人民滿意教育的目標(biāo)。

三、××區(qū)××鎮(zhèn)發(fā)展寄宿制小學(xué)實(shí)行集中辦學(xué)的對策及建議

1、堅持科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化政府引導(dǎo)。一是實(shí)行分步推進(jìn)。政府要把發(fā)展農(nóng)村寄宿制小學(xué)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大事來抓，采取分步推進(jìn)、平穩(wěn)過渡的辦法，避免因集中辦學(xué)引起學(xué)齡兒童輟學(xué)和教育質(zhì)量下降。二是充分尊重民意。不論是并校寄宿或是集中辦學(xué)，都要求鎮(zhèn)和學(xué)校組織干部、教師，深入村組、農(nóng)戶，召開村組干部、村民代表和學(xué)生家長座談會，宣傳政府的政策，廣泛征求群眾意見，達(dá)到基本統(tǒng)一干部群眾的思想，確保撤并校的順利實(shí)施。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府專門成立建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決寄宿制學(xué)校建設(shè)過程中的各種矛盾和問題。××區(qū)××鎮(zhèn)2005年秋小學(xué)生3956人，2006年秋3436人，2007年2694人，2008年2358人。其中2007年生數(shù)減少最多，以后基本上穩(wěn)定在2300人左右。按分步推進(jìn)原則，建議從2006年秋起用四年左右時間完成××鎮(zhèn)小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)，把現(xiàn)有的21所小學(xué)調(diào)整為4所，保留7個教學(xué)點(diǎn)。調(diào)整規(guī)劃為：

2006年秋（保留19校）：撤清美、蘆樸小學(xué)，并入汶陽小學(xué)。

2007年秋（保留10校3個教學(xué)點(diǎn)）：撤世上、下爐小學(xué)，并入汶陽小學(xué)。撤白潼、秀溪、小壩、燕山小學(xué)（四所學(xué)校約230個學(xué)生）并入中心小學(xué)。土型、樟腳、寨后三所小學(xué)高年級學(xué)生120人并入前歐小學(xué)，三所內(nèi)山

小學(xué)保留教學(xué)點(diǎn)。

2008年（保留6校5個教學(xué)點(diǎn)）：撤松園小學(xué)，并入中心小學(xué)。撤邱后小學(xué)，五社小學(xué)高年級學(xué)生43人，并入驛坂小學(xué)。黃田小學(xué)高年級學(xué)生37人并入前歐小學(xué)，黃田保留教學(xué)點(diǎn)。

2009年（保留4校7個教學(xué)點(diǎn)）：路口小學(xué)高年級學(xué)生47人，溪西小學(xué)高年級學(xué)生40人，并入驛坂小學(xué)，路口、溪西保留教學(xué)點(diǎn)。

保留校點(diǎn)的基本情況：

⑴保留的四所小學(xué)為：中心小學(xué)、前歐小學(xué)、汶陽小學(xué)和驛坂小學(xué)。中心小學(xué)和前歐小學(xué)為寄宿制學(xué)校；汶陽小學(xué)和驛坂小學(xué)位于教學(xué)片中心，方便學(xué)生就近入學(xué)，但要為路途遠(yuǎn)的學(xué)生提供寄午。中心小學(xué)宿舍樓在建，預(yù)計2006年8月完工，但學(xué)生食堂還要進(jìn)行二次裝修，其他生活設(shè)施也還要投入資金添置才能使用。前歐小學(xué)宿舍樓已建，也存在與中心小學(xué)同樣的問題。

⑵選擇前歐小學(xué)為寄宿制學(xué)校，不選樟腳小學(xué)為寄宿制小學(xué)的理由：前歐小學(xué)已具備寄宿制學(xué)校的基本條件，該校2005年列為區(qū)危改項(xiàng)目校，已建成一幢四層32間的師生宿舍樓，可供約150個學(xué)生住宿。學(xué)校有三層18間教室、40臺電腦室，圍墻、水泥球場、機(jī)井等。學(xué)校在324國道旁，交通方便，樟腳、寨后、土型三村已通公交，可以直達(dá)該校。而樟腳小學(xué)現(xiàn)有兩層教學(xué)樓和教師宿舍樓各一幢，圍墻不完整，沒有水泥球場，20臺電腦大多無法使用。作為寄宿制小學(xué)，還要投入幾十萬元建設(shè)學(xué)生宿舍樓，完善圍墻等相關(guān)設(shè)施。

⑶保留的七個教學(xué)點(diǎn)為：路途比較遠(yuǎn)的內(nèi)山五所小學(xué)分別為土型、樟腳、寨后、黃田、五社。辦學(xué)條件比較好且可開成班的兩所小學(xué)分別為路口、溪西。

2、財政重點(diǎn)投入，保證辦學(xué)條件。一是適度集中使用資金。把教育、扶貧等各項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行適度集中，實(shí)行重點(diǎn)投入，保證農(nóng)村寄宿制小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的資金。二是無償劃撥資產(chǎn)。將被撤并小學(xué)的校產(chǎn)采取出租、公開拍賣等形式，所得資金全部無償劃撥給農(nóng)村寄宿制學(xué)校。三是保證農(nóng)村寄宿制小學(xué)達(dá)到“七有”，即有規(guī)范整潔的校園、有比較完備的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施、有滿足需要的衛(wèi)生食堂、有干凈衛(wèi)生的生活用水、有寬敞安全的宿舍、有方便衛(wèi)生的廁所、有符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)務(wù)室。

3、建立助學(xué)機(jī)制，確保集中入學(xué)。一是實(shí)行生活補(bǔ)助。嚴(yán)格控制農(nóng)村寄宿制學(xué)生生活費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)（沒有現(xiàn)金可抵交大米），財政對寄宿學(xué)生按適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)每月給予生活補(bǔ)助，對特困生則免除包括生活費(fèi)在內(nèi)的所有費(fèi)用。二是強(qiáng)化貧困學(xué)生寄宿的保障機(jī)制。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，提高“兩免一補(bǔ)”覆蓋面。其中特困學(xué)生的生活費(fèi)全部由財政負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)村學(xué)生因貧輟學(xué)問題。

4、嚴(yán)格規(guī)范管理，確保安全有序。要制定《農(nóng)村寄宿制小學(xué)校管理規(guī)定》，寄宿制小學(xué)要規(guī)范管理，杜絕發(fā)生安全事故。一是強(qiáng)化保育工作。按照師生比1:15配備保育員，學(xué)校從現(xiàn)有教師中挑選合適的優(yōu)秀教師擔(dān)任保育員，實(shí)行保育員食宿“雙陪”制和兩班倒值班制度。特別對小學(xué)低年級學(xué)生的衣、食、宿進(jìn)行全程陪同，做到讓學(xué)生吃得好、睡得好。二是強(qiáng)化安全保衛(wèi)工作。寄宿制學(xué)校實(shí)行封閉式管理和嚴(yán)格的門衛(wèi)制度，對學(xué)生出校和外來人員進(jìn)校進(jìn)行嚴(yán)格控制。實(shí)行教師家長接送制度，確保學(xué)生上學(xué)和放學(xué)路途安全。三是強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生工作。寄宿制小學(xué)要配備專職校醫(yī)，同時與鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂醫(yī)療服務(wù)合同，發(fā)現(xiàn)問題及時由鎮(zhèn)衛(wèi)生院出診，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。四是投保校方責(zé)任險。寄宿制小學(xué)與保險公司簽訂校方責(zé)任保險合同，有效化解學(xué)校安全風(fēng)險。