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以構建農技推廣新體系為突破口開創鄉鎮事業單位改革新局面

＊＊縣農村稅費改革領導小組

（2006年10月）

近年來，我們＊＊縣針對農村稅費改革后鄉鎮事業站所出現的新情況、新問題，從構建全新的農技推廣體系入手，積極探索新形勢下鄉鎮事業單位改革的新途徑、新辦法，全面轉變工作職能，竭力服務“三農”發展，取得可喜的進展。到目前為止，以“優化縣級、強化區域、取消鄉級、完善村屯”為主要內容的農技推廣體系改革，不僅理順了體制，健全了機制，而且農技推廣人員的積極性普遍提高，工作成效十分顯著。我們的作法是：

一、主動探索，把農技推廣體系改革作為鄉鎮事業單位改革的突破口

農村鄉鎮機構改革后，各站所普遍存在體制不規范，機制不健全，人浮于事、服務質量較差、服務水平不高的問題。特別是把原來的農技推廣站并入農業中心，極大地削弱了農技推廣工作。一是農技推廣體系殘破不堪，不能適應工作要求。一段時間以來，農技推廣體系的狀況，可以說是，“網破、線斷、人散”。所謂“網破”，就是縣、鄉、村、屯的四級農技服務網絡已不復存在，機構只有縣、鄉兩級，不能有效覆蓋全縣；“線斷”，是指村屯出現斷檔，農技服務工作不能延伸到農業生產第一線；“人散”，是指大部分原來的農技推廣隊伍不穩，人員流失。機構改革后，我縣10個農村鄉鎮中，8個鄉鎮都只有一名農技專業人員在崗，另外兩個鄉鎮則沒有專人抓。二是農業災害頻發的嚴重后果，給我們敲響了警鐘。由于農業種植結構單一，農民盲目施用化肥，加之對各種病蟲害缺乏有效的監控和預測，多種病蟲害極易大面積發生。去年我縣就發生了嚴重的水稻稻瘟病和大豆菌核病，由于農技服務力量弱化，防災減災措施無法落實到位，損失十分慘重。三是農民群眾發展生產的強烈愿望，對農技推廣工作提出了新要求。當前，土地仍是農民收入的主要來源，隨著國家多項惠農政策的實施，農民群眾種田的積極性空前高漲，學科技、用科技，科學種田致富的意識不斷增強。而農技推廣體系斷層，使農民與科技人員的聯系缺失，農民群眾渴望獲得高水平農業科技服務的愿望難以實現。面對這種形勢，縣委、縣政府主要領導率領包鄉鎮縣領導，深入鄉村進行了全面調研，并組織相關同志到遼寧省遼陽市進行了考察學習，通過調研和學家一致感到，必須對現有農技推廣體系進行改革，早改早主動，早改早受益。為此，我們確定了從農技推廣體系改革入手，為鄉鎮事業單位改革趟路子的工作思路。通過廣泛征求意見，反復討論修改，形成了改革方案，提交縣政府常務會和縣委常委會研究通過。今年年初，就扎實啟動了農技推廣體系改革工作。

二、改管并舉，在完善新的農技推廣體系中探索鄉鎮事業單位改革的新途徑

實踐中，我們積極研究鄉鎮事業單位的工作運行規律，集中在完善農技推廣體系上進行大膽創新，不斷摸索經驗，為全面推進鄉鎮事業單位改革積累經驗。

1、改革體制，建立縣鄉村屯四位一體的服務網絡。一是優化縣級。把縣農科所并入縣農技推廣中心，重新明確工作職能，撤銷原來分工過細的內設機構，根據工作需要，新組建了測試中心、植保站、科研所和綜合辦。二是強化區域。根據行政區劃和農產品區域分布，跨鄉鎮組建了上集、閣山、靠山三個區域中心站，分別重點研究推廣水稻、大豆和瓜菜生產適用技術。從縣推廣中心擇優選派12人，從原來各鄉鎮的農技推廣人員中擇優選聘15人，到三個區域中心站工作。三是取消鄉級。就是把鄉鎮農業中心的農技推廣職能劃出，歸屬區域中心站。四是完善村屯。根據屯型大小，在每個屯選定2—3戶科技示范戶，每個村都成立農業技術推廣協會，分別設會長1人。全縣現成立農技推廣協會76個，選定科技示范戶307戶。

2、創新機制，保證改革不流于形式。好體制必須有好機制才能健康運行。因此，工作中，我們在推進體制改革的同時，建立完善了一系列配套機制。一是死編活人。對縣農技推廣中心和各區域中心站的編制采取定編不定人的辦法，實行動態管理，以利于人員的補充和合理流動。二是競聘上崗。縣鄉村屯四級農技推廣人員均按照既定工作方案，經過嚴格選聘上崗。縣中心核定編制37個，41人參加競聘。對此，我們采取外地出題，封閉考試，考試和考核相結合，紀檢委、人事局全程監控把關的辦法，確保工作公開、公平、公正。落聘的4人待崗，只發基本工資，三年內單位有空崗，允許其參與競崗，未能重新上崗者三年后交人才交流中心管理。三個區域中心站選聘的27人，也采取了類似的辦法。對各鄉鎮落聘的原從事農技推廣工作人員，由鄉鎮政府安排其它工作，取消其相應的技術崗位待遇。各屯科技示范戶的選定，通過本人申請、群眾舉薦、村委會篩選、區域中心站考核的辦法，層層把關產生。村科技推廣協會會長，則由全體科技示范戶選舉產生。三是工資活發。對縣鄉村屯四級科技推廣人員，我們都制定了明確的工作職責，確定年度工作目標，實行嚴格的目標責任管理辦法。把工作完成情況與其經濟報酬直接掛鉤，以此調動其工作積極性。對縣中心和區域站人員，我們將其津貼的30％和獎金作為崗位工資活發的部分，視工作情況兌現，實行上下浮動。示范戶和會長，也視其工作任務完成情況兌現包括補貼在內的各項待遇。四是合同管理。所有上崗人員均簽訂嚴格的用人合同，明確雙方權利義務，規范管理，照章辦事。

3、政策保障，給予改革全方位的支持。為保證改革的順利實施，縣委、縣政府還出臺了相應的政策措施。一是機構升格。將縣農技推廣中心確定為正科級單位，三個區域中心站確定為副科級單位，三個區域中心站的站長上掛縣中心的副主任。二是強化管理。將區域中心站的人、財、物、事四權上收，由縣推廣中心垂直領導，所在鄉鎮協管。在經費上，區域中心站對縣推廣中心實行報帳制，由縣中心在財政結算中心統一核算。三是資金支持。區域中心站經費納入財政預算，公用經費按實際聘用的在職人數核定。在此基礎上，財政每年還為每個區域中心站增撥經費1萬元。對鄉鎮競聘上崗的區域中心站人員，每人浮動一級工資。屯科技示范戶給半坰平價機動地，每年給予200元的科技示范補助。村農技推廣協會會長給1坰平價機動地，每年給予400元的科技示范補助。四是幫助解決辦公場所。縣里通過多方努力，為三個區域中心站都暫時解決了辦公用房，保證工作所需。

三、彰顯成效，改革后的農技推廣體系迸發出強大的活力

我縣農技推廣新的機制體制運轉以來，成效立竿見影。

1、構建了全新的農技推廣體系。通過優化縣級，強化區域，完善村屯，形成了完整的農技推廣服務網絡，徹底解決了村屯斷層的問題，實現了對農民群眾的零距離服務。通過取消鄉級的農技推廣服務職能，由縣中心垂直管理，從而解決了都管都不管的問題，使體制更加完善、科學。特別是改革后的基層農技推廣隊伍得以壯大，專業人員達到27人，村屯兩級達到383人，從根本上解決了過去鄉鎮有人在崗沒人干活、村屯兩級沒人管的問題。

2、切實提高了農技服務質量。新的農技推廣體系建立后，改進了服務方式，優化了服務方法，不僅使農民群眾現實得到了實惠，而且留下了一支不走的科技隊伍。區域中心站向農民發放服務咨詢卡，公布農技人員的電話號碼，農民遇到疑難問題直接打電話咨詢，電話說不明白農技人員直接到現場指導。過去搞培訓只能在村里把群眾集中起來，蜻蜓點水，一晃而過，而現在直接到農民家里，到田間地頭現場培訓，一桿子插到底，極大提高了培訓的實用性和針對性。僅年初以來，全縣農技培訓就達到3.5萬人次，占全縣總戶數的80%，基本達到了每戶有一個科技明白人。過去農技推廣只能抓到鄉級，現在是縣中心抓區域站，科技人員包村、包片，包屯、包示范戶，深入田間地頭，與農民同吃、同住、同勞動，直接做給群眾看，由過去的指揮員變成了戰斗員。像＊＊鄉＊＊村的協會會長＊＊，今年大膽引進8個品種進行水稻超稀植示范，最后在群眾的參與下優選出兩個品種，準備明年在全村大面積推廣。長山一部的示范戶＊＊，今年采用兩段式育苗種植水稻45畝，帶動全村兩段式育苗種植面積1050畝，每畝增產200斤。

3、調動了農技人員的工作積極性和創造性。通過制定區域中心站、農技推廣協會、農技推廣科技示范戶崗位責任制和考核辦法，以及實行三年合同管理、末位淘汰等工作機制，既解決了人浮于事、干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題，又使科技人員有了危機感，感到不干不行、干不好不行，從而增強了工作的責任感。同時，區域中心站給農技推廣人員搭建了廣闊的創業舞臺，使大家的專業特長得到了充分發揮，有干事的環境，有工作待遇，有社會地位，有成就感，真正有了“回家”的感覺，工作很有干勁。像縣中心選聘到鄉鎮區域站的一名科技人員，把正在哈爾濱私企打工的愛人找回來照顧孩子，使自己能夠全身心地干工作。一名原在后頭鄉的科技人員被選聘的＊＊區域中心站，兩周后就把家搬到了＊鎮。此外，由于經常接觸群眾，面對群眾的咨詢，許多技術人員怕被群眾問住，主動學習的意識也普遍增強。今年在科技人員的要求下，我們先后舉辦了四期技術人員培訓班，并把三人送到東北農大學習。特別是水稻稻瘟病有所抬頭時，我們把省水稻研究所的＊＊研究員和＊＊農科所的＊＊研究員請到＊＊棱，給技術人員“補腦”、“充電”。

4、加快了農業科技成果的轉化。科學完善的體制、公平合理的機制、心順氣暢的環境，加快了全縣農業科技成果的轉化速度。全縣共建立科技示范園區84個，面積22800畝，新技術20多項。其中，推廣水稻超稀植面積3萬畝，兩段育苗示范2000畝，平均增產20%。大豆45cm窄行密植面積15萬畝，平均增產10%。科學測土配方4000樣，面積40萬畝。病蟲草害防治面積達到220萬畝次，使一度顯露的水稻稻瘟病和大豆菌核病得到有效遏制，沒有造成重大損失。今年，我縣農業獲得了大豐收，糧豆總產將突破6億斤大關，創10年來最好水平。