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同志在全縣財政集中支付制度改革動員大會上的講話

同志們：

縣委、縣政府確定召開這次全縣財政集中支付制度改革動員大會，主要任務是安排部署全縣財政集中支付制度改革工作，動員各級、各部門統一思想，精心組織，密切配合，積極穩妥地推進會計核算制度改革，確保財政集中支付工作迅速啟動、順利進行。這項工作，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會、財政集中支付制度改革領導小組成員會進行了專題研究，并向縣委常委會作了匯報。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

近年來，我縣在加強財政監督、規范收支行為、促進廉政建設等方面，進行了一些積極的探索，取得了一定的成效。但現行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設立的多重賬戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現在：預算單位多頭、重復、分散設立賬戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，部分資金經常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發生，甚至出現腐敗現象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執行和宏觀經濟調控提供準確依據；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。

近年來，國務院、省、市政府高度重視財政管理制度改革。總理在2005年2月國務院召開的第三次廉政工作會議上明確指出：“地方要全面推行財政集中支付制度改革。使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行財政集中支付，有效防止財政資金運用過程中的跑冒滴漏”；省政府明確要求要重點抓好財政集中支付制度改革，在省政府組成部門全面實行財政集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開;市政府要求要進一步深化財政集中支付制度改革，對財政資金支付的基建項目、車輛及辦公設備購置等，全部納入政府采購，實行財政集中支付。從全市情況看，市直單位、大部分縣(市)區所有縣直單位已經實行。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要,已勢在必行。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

首先，實行財政集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行財政集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放問題，由過去的財政向多頭撥款變為向一頭撥款，由單位分散存放變為單一賬戶集中存放，由層層下撥支出變為財政集中支付，財政資金的支付不再需要層層劃轉，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現象。有利于財政對資金加強統一調度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執收執罰單位收入不上繳財政、截留坐支、公款私存、私設小金庫等現象的發生。同時，實行財政集中支付制度，財政部門將定期向各統管單位提供會計報表，辦理財務公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財政工作的透明度。

其次，實行財政集中支付制度，有助于強化財政預算執行，是規范財務管理、提高理財水平的重要措施。實行財政集中支付制度后，把預算執行的事后監督變為事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執行，從而減少預算執行的隨意性，維護預算的嚴肅性。此外，目前我縣各單位會計人員業務素質不一，財務管理跟不上，已遠遠不能適應新會計制度的要求，不利于“效益”財政的實施。實行財政集中支付制度后，由財政部門抽調專業人員，統一辦理會計核算，統一管理會計檔案，便于單位查賬、審核、利用和管理，一切業務采取電算化管理，有利于及時掌握資金支出情況，提高理財水平。

第三，實施財政集中支付制度，有利于健全財政監督機制，是完善財政支出管理的必要措施。實行財政集中支付制度后，財政預算部門、支出單位、財政集中支付中心三者形成相互制約、相互監督的有機整體，有利于加強對財政支出全過程的監督和管理，防止不合理支出，有利于實行依法理財，依法監督。

第四，實行財政集中支付制度，有利于提高宏觀調控能力、加快經濟發展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調控能力。實行財政集中支付制度后，徹底取消各單位的銀行賬戶，將從根本上改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，把預算內、外資金真正統管起來，有計劃地組織、調度資金，增強政府的宏觀調控能力。同時，預算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠全部集中在財政單一賬戶，由財政部門對資金統一調度和管理，可以最大限度地集中財力，發揮資金的規模優勢辦大事，充分體現財政資金對經濟發展的導向作用。

第五，財政集中支付制度改革，我縣已有了初步的實踐。近幾年來，我縣進行的一系列財政改革，為全面實行財政集中支付制度積累了豐富的經驗，提供了有利條件。一是積極實施了政府采購制度。從2001年開始對納入政府采購項目的資金實行了財政直接支付。二是實行財政集中統一發放工資。從2001年9月開始對縣直行政機關、全額事業單位人員工資實行了財政集中支付。從2005年8月對鄉鎮機關事業單位全額財政供養人員工資實行專戶封閉運行，實行了財政集中支付。三是從2005年9月，對鄉鎮財政管理方式進行了鄉財縣管改革，實行“預算統編、賬戶統設、資金統繳、支出統核、采購統辦、票據統管”的財政管理方式，由縣財政局直接管理并監督鄉鎮財政收支活動。這些改革是財政集中支付制度的組成部分，為全面實施財政集中支付制度打下了堅實的基礎。同時，為了使財政集中支付制度能夠在我縣全面推開，縣財政部門在外出學習、人員培訓、制度建設、大廳改造、設備安裝調試等方面都做了大量的卓有成效的前期準備工作。應該說，目前我縣啟動財政集中支付制改革的主客觀條件已經成熟，只要大家思想認識一致，全力配合，一定能夠順利完成這項改革。

二、精心組織，扎實推進，確保財政集中支付制度改革順利實施

財政集中支付制度改革是預算管理改革的繼續和深化，主要內容可以概括為“兩取消、三不變、四統一”。“兩取消”即取消單位銀行賬戶，取消單位會計崗位。“三不變”即財政預算管理機制不變；單位財務管理機制不變；單位會計主體責任不變。“四統一”即統一辦理會計核算；統一辦理資金結算；統一管理會計檔案；統一辦理財務公開。主要包括以下幾個方面：一是推行單一賬戶制度。財政集中支付中心在商業銀行開設單一銀行賬戶，各單位所有收入和支出均通過這一賬戶進行核算。各單位原有銀行賬戶一律取消，按規定時間辦理銷戶手續和會計資料的交接。二是規范支付辦法。各統管單位支出按資金性質和用途劃分為工資支出、購買支出、零星支出、專項支出。各類支出由財政集中支付中心分別按不同程序支付：工資支出，實行財政統一發放工資的單位，仍按原辦法執行；未實行財政統發工資的單位，由單位報賬員提出申請，經審核同意后，填寫相應支出報賬憑證，由集中支付中心直接劃撥到銀行個人工資賬戶。購買支出，按照政府采購的品目和規定，屬于政府采購范圍的支出項目，由政府采購中心集中采購，財政集中支付中心將采購資金直接撥付給商品和勞務提供者。零星支出，實行單位備用金制度，由集中支付中心根據各單位的業務量大小和工作需要，結合年初預算安排和預算外收支規模核定備用金限額。統管單位定期到集中支付中心報賬，各統管單位一次性零星支出超過規定限額的，由集中支付中心采取轉賬支付。專項支出，對專項支出實行跟蹤管理，按進度支付，由集中支付中心按專項資金用途審核，將資金直接支付給項目承擔單位或商品及勞務的提供者。三是實行單位報賬制度。實行集中支付后，各統管單位設置一名報賬員，具體負責到財政集中支付中心辦理報賬事宜，各部門、單位要按規定時間及時到支付中心報賬。各部門、單位所有原始憑證必須符合有關財經紀律的要求，經集中支付中心審核后方可報銷入賬。單位審批人和經辦人要對審批事項的真實性和合法性負責。

經縣委、縣政府研究決定，實行財政集中支付的范圍是縣直全額、差額管理的行政事業單位。啟動時間定于2006年8月1日。這項工作涉及內容多、范圍廣、政策性強、時間緊、任務重，必須予以精心籌劃，精心準備，精心運作。縣委、縣政府對這項工作總的要求是，嚴格程序，規范運作，平穩過渡，確保成功。在實施工作中要突出抓好以下幾點：

第一，認真做好單位賬戶注銷和會計交接工作。這是實施集中支付工作的第一步，也是關鍵性的一步。這項工作由縣財政集中支付制度改革領導小組辦公室牽頭，紀檢、監察、財政、審計等部門抽調精干人員成立注銷銀行賬戶工作小組，嚴格按照縣財政集中支付制度改革領導小組的統一部署，嚴要求，快節奏，高質量地抓好落實。一是注銷各單位在銀行設立的所有賬戶。無論是財政部門批準設立，還是自行設立的銀行賬戶，一律按規定時間全部予以注銷。各單位在統一結賬日前，要將所有庫存現金全部繳存原開戶行賬戶，由原開戶行辦理資金的劃轉，并及時注銷單位賬戶。二是各單位會計人員在規定時間內做好賬務清理，做到賬賬、賬證、賬實相符，及時填制由財政部門統一制定的各種移交報表。在紀檢、監察、財政、審計部門的共同監督下辦理賬目等相關交接手續，確保整個交接工作在規定的時間內完成。

第二，全面啟動、運轉集中支付工作。在各單位賬戶注銷、資金劃轉、會計移交的同時，財政集中支付工作要全面啟動，進入新的工作程序。各單位要立即設置報賬員，及時將報賬員登記表報送集中支付中心，今后發生的各種收、支、繳、撥等會計業務由報賬員及時到支付中心辦理。財政部門要精心組織，周密部署，充分做好各方面的準備工作，隨時解決可能出現的新情況、新問題，確保正常運轉。

三、加強領導，為財政集中支付制度改革提供強有力的組織保障

實施財政集中支付制度改革，是形勢發展的需要，是省、市的明確要求，各有關部門要高度重視，加強領導，緊密配合，認真履行職責，維護好改革大局。

一是加強組織領導。實行財政集中支付制度，是加強財政支出管理、提高資金使用效益的根本性措施。為進一步加強領導，扎實推進改革，縣里成立了由縣長任組長、常務副縣長任副組長，縣直有關部門負責人為成員的財政集中支付制度改革領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局。財政集中支付制度改革領導小組辦公室，具體負責集中支付制度改革的組織、指導和協調等各方面的工作，要及時發現和解決問題，千方百計把改革各個環節的工作做細，防止工作簡單化。各部門、各單位要引起高度重視，明確專人，集中時間，集中精力，全力做好改革工作。

二是加強協調配合。實行財政集中支付制度后，由財政部門統一辦理和具體承擔各統管單位的會計核算業務，但并不改變各行政事業單位的會計主體地位，單位資金的所有權和使用權不變，財務管理權不變，支出審批權不變，原單位固定資產仍由各單位管理，原單位債權債務仍由各單位負責，未經縣政府批準，不準私自舉借新的債務。各單位財務仍擔負著單位預算執行的職責，要積極組織收入，實現應收盡收，合理安排支出，管理好本單位的財產物資。紀檢、審計以及上級等部門進行的各項檢查活動，仍由單位負責，檢查時必須先經單位同意后，財政部門再給予配合，提供賬簿、憑證等會計資料，對檢查中發現的涉及支出行為的真實性等違規違紀問題由單位負責人、經辦人負責。各單位、各部門必須以對黨和人民高度負責的精神，顧全大局，消除顧慮，積極配合，扎實推進改革。按照縣委、縣政府的統一部署，認真搞好本單位的組織實施工作，主要負責同志要負總責，分管同志要親自抓，財務人員要善始善終地履行好自己的職責，決不允許任何人對這項工作的開展設置障礙。各部門、各單位要提高認識，樹立早改早主動、晚改就被動的思想；樹立知難而進、與時俱進的思想；樹立依法理財、依制用財的思想；樹立強化服務、弱化特權的思想，營造一個有利于財政集中支付制度改革的濃厚氛圍。要堅決克服五種錯誤觀點：即克服“改革”就是“收權”的觀點；克服“改革”就是“報賬制”的觀點；克服“改革”就是重吃“大鍋飯”的觀點；克服消積畏難的觀點；克服“改革”影響收入的觀點，對這一點，在這里我代表縣委、縣政府明確表態，各單位年度收支預算必須做到全面落實。完不成收入任務的，按欠收比例扣減預算指標；預算安排的資金年終結余的，可結轉下年使用，不抵扣下年預算指標；單位向上爭取的資金，仍歸單位使用。財政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認真實施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細致，做到改革過程不影響單位工作，不影響機關運行，做到緊張有序，手續完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為單位、部門服務的意識，做到既堅持原則，又熱情服務，切實為單位理好財，為政府把好關。要主動與部門和單位多溝通、多協調，形成改革合力，把改革不斷推向深入。

三是加強監督檢查。實施財政集中支付制度改革，涉及到較多的部門和單位，時間緊、任務重、情況復雜，必須加大監督檢查力度。紀檢、監察、審計等部門要充分發揮監督職能，寓檢查監督于集中支付制度改革的全過程，不放過任何一個工作細節。財政部門要按照工作日程，對工作中的各個方面、各個環節，加大檢查調度力度，發現問題及時處理，保證改革工作平穩推進，順利進行。

同志們，實行財政集中支付制度改革是縣委、縣政府適應新形勢發展要求作出的重大決定。全縣各部門、各單位尤其是領導同志，都要以創新的眼光去認識改革，以健康的心態去適應改革，積極地支持、配合和理解改革，奮發進取，扎實工作，確保財政集中支付制度改革順利實施，促進全縣經濟和各項社會事業健康、快速發展。