導語：建設社會主義新農村論文 新農村建設：“三農”難題的歷史拐點一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調要“堅決把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城縣化健康發展”，并且從“積極推進城鄉統籌發展、推進現代農業建設、全面深化農村改革、大力發展農村公共事業、千方百計增加農民收入”等五個方面深刻論述了“建設社會主義新農村”的問題。

國內外觀察家評論說，“建設社會主義新農村”戰略的提出，將成為破解“三農”難題的歷史拐點。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，則概括出“建設社會主義新農村”的內涵，勾勒出一幅令人向往的現代農村的美麗圖景。

如何更加深刻地理解建設社會主義新農村的戰略？本刊（《支部生活》雜志）記者專訪了專門從事“三農”問題研究的河北省委黨校孟志中教授。

建設社會主義新農村的實質在于破解“三農”問題

記者：“社會主義新農村”是時代就有的提法，在改革開放后的中央文件中也多次出現。我們現在把“建設社會主義新農村”提到“我國現代化進程中的重大歷史任務”的高度，有專家說這是與我國發展戰略重大轉變相一致的深化改革的新提法，但也有人說是對過去的重復，您怎么看？

孟志中：建設社會主義新農村是我國自1956年農村社會主義改造完成以后，一直使用的日常語言。只是到了上個世紀九十年代中期，隨著“三農”問題的日益凸顯和突出，人們才更多的使用了“三農”問題的術語。但是，這次《建議》提出建設社會主義新農村的重大戰略，絕不是要簡單重復過去的、尤其是黨的十一屆三中全會以前的許多錯誤做法，而是要“舊瓶裝新酒”，在堅持社會主義制度的前提下，吸收了近些年黨中央對于“三農”問題的思考探索和努力解決的實踐嘗試，融入了更多的時代新內容。

記者：也就是說，新農村建設概念并不是新的，卻有一個新的大背景？

孟志中：是這樣的，總書記在黨的十六屆四中全會上作出了“兩個趨向”的科學判斷，即縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。我國的工農關系已經到了一個改變的關鍵點上，這就是新的大背景。

記者：十六大上，中央提出解決“三農”問題要統籌城鄉經濟社會發展；十六屆三中全會將統籌城鄉發展放在了“五個統籌”最前面；十六屆四中全會上提出“兩個趨向”的論斷，指出中國已進入以工補農、以城帶鄉的階段；十六屆五中全會正式提出要“建設社會主義新農村”。從這樣一個歷史發展的清晰的脈絡中，我們是不是可以這樣認為：“建設社會主義新農村”實質就在于破解“三農”問題，構建和諧社會？

孟志中：沒錯。“三農”問題是不同歷史發展階段的矛盾，即在不同的歷史過程——商品化、市場化、城縣化、工業化、現代化——的矛盾在當今時代的融合。沉重的千年歷史包袱壓在破舊不堪的傳統農村經濟這輛舊車上，必然使中國農村的現代化進程步履蹣跚，而加入wto又增加了這些矛盾的尖銳性和復雜性。同時，“三農”問題又是我國正處于傳統向現代變革的轉型時期所不可避免的“陣痛”。為了實現傳統農業向現代農業的轉變，就要實現農民價值取向從自給自足型向市場開放型轉變，農村產業結構從分割孤立型向聯合互動型轉變，農業經營方式從粗放型向集約型轉變，農業生產者技能從生產型向經營型轉變，政府職能由管理型向服務型轉變，政府在完善基礎設施、推進體制創新、加強支持保護、構建服務體系、注重引導示范等方面發揮作用。這種轉變是脫胎換骨式的轉化，轉型時期的痛苦和艱難正是我國“三農”問題的重要體現，提出建設社會主義新農村，就是要破解“三農”難題，構建和諧社會。

記者：按照您剛才的理解，可以說，提出“建設社會主義新農村”的口號，標志著黨中央在探索解決“三農”問題的思路上進入了一個嶄新的階段。那么，現在的思路和過去的思路有什么主要區別？

孟志中：過去，人們對于“三農”問題的探討，常常是就“三農”問題談“三農”問題。通過近幾年的實踐和探索，黨中央國務院在破解“三農”問題上逐漸形成了一條明晰的思路。這條思路就是：要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。在這條思路中，生產發展、生活寬裕是當前我們建設社會主義新農村的物質文明基礎；鄉風文明、村容整潔體現了社會主義新農村精神文明建設的客觀要求；管理民主是新農村政治文明建設的核心內容；堅持從各地實際出發，則強調了我國農村幅員遼闊，東西南北差異極大，新農村建設只能從各地實際出發而不能搞絕對同一的模式；尊重農民意愿，就是說建設社會主義新農村的根本依靠力量是廣大農民自己。這就從過去單純地應付困難問題轉為主動出擊，在建設中克服問題，化消極為積極，化被動為主動。同時，這也意味著從孤立的破解轉為全面的建設，破立結合，從而更全面、更具體地把握了我國的“三農”問題。

“三農”問題是一個完整的時代新范疇

記者：簡單地說，“三農”問題是指農業問題、農村問題、農民問題。具體包括哪些內容呢？

孟志中：單純的農業問題是個經濟學范疇。作為單純經濟問題的農業問題，其范圍包括土壤耕作、作物生長和收獲、家畜飼養以及農產品加工等問題。進入現代農業發展階段，農業問題還包括科教興農問題、農業工業協調發展問題、農業生態環境保護問題、農業投入問題、農業信貸問題、農業工程學問題等等。

單純的農村問題是一個社會學范疇。在我國當代，單純的農村問題也就是農村的種種社會問題，如，農村家庭關系問題；農村道德轉型問題；農民移風易俗問題；農村民族宗教政策問題；農村文化建設問題；農村人口問題；農村醫療衛生建設問題等等。農村的這些社會問題具有關聯性，我們應當從整體上加以把握，通過揭示農村社會發展的客觀規律，最終找到解決農村問題的方法。

農民是農村和農業的主體，因此農民問題具有綜合性。單純的農民問題是一個政治學范疇。我國自秦朝以來，每一個政權的興衰存亡都與農民問題相關。近代以來的中國歷史偉人無不同農民問題聯系在一起。洪秀全是農民烏托邦政治的代表者和實踐者，孫中山領導的民主革命是要推翻壓在農民頭上的千年封建帝制，新民主主義革命理論闡明革命的基本問題是農民問題，鄧小平開創的改革開放事業始于、也成于農民問題的解決。歷史一再表明，只有正確地把握中國的農民問題，才能著手解決中國的其他現實問題。誰能富有成效地解決一個時代的農民問題，誰就能大大推進中國社會的進步，他也就能成為中國的歷史偉人。

記者：表面上看來，“三農”問題應該就是中國在實現農業、農村、農民現代化進程中出現的農業問題、農村問題、農民問題，能不能說“三農”問題是這三者的簡單統稱？

孟志中：在現代化進程中單方面的研究、單方面的措施很難解決單方面的問題，“三農”問題作為一個整體成為研究對象才順理成章地提上日程。任何一個“三農”具體問題都可能具有農業、農村、農民的三個方面，它們牽一發而動全身，都會影響到整個“三農”問題的解決和社會全局的發展，并且在解決的思路和操作上也必須從“三農”總體上著眼著手才能奏效，因而具有整體性和內在一致性的特征。

解決“三農”問題就是農業經濟要可持續發展，農民生活要富裕幸福，農村社會要繁榮穩定。而農村穩定離不開民主、法制和精神文明建設；發展農業要靠政策、靠改革、靠科技，要城鄉統籌協調，走可持續發展之路；農民富裕在于轉移農村剩余勞動力，走農業產業化經營之路。可以說，農業問題、農村問題、農民問題三位一體，是同一個問題的三個側面，是立足于國家大局和宏觀長遠發展而言的時代新范疇。實質是一個問題，即農村政治經濟文化的全面發展問題。

建設社會主義新農村是一個復雜的系統工程

記者：既然農業、農村、農民問題具有內在的一致性，那么，解決“三農”問題是不是也相應地需要采取綜合的措施？

孟志中：是這樣的。中國的“三農”問題不單是一個經濟問題，而是一種經濟、政治與文化等多方面問題并發并且交錯糾纏的“綜合癥”。正如有人所說，農村問題是個永恒的問題，與之相關聯的因素太多，需要我們在實踐中不斷學習、摸索。解決“三農”問題，靠單純的經濟手段、政治建設或文化發展難以奏效，就是多種手段一起使用而不能協調一致，恐怕也會收效甚微。

記者：也就是說，“三農”問題的復雜性，決定了建設社會主義新農村是一個復雜的系統工程。這一系統工程包含哪些主要內容？

孟志中：其一，關于完善農村政策和深化農村改革：要堅持“多予、少取、放活”，加大對農業和農村投入的力度，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制；要搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地；繼續完善現有農業補貼政策，逐步建立農業支持保護制度；穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營；鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉縣機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務；深化農村金融體制改革；加快征地制度改革；深化農村流通體制改革，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益；增強村級集體經濟組織的服務功能，鼓勵發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度；加強農村黨組織和基層政權建設，健全村民自治機制。

其二，關于發展農村教育文化衛生事業以及農村公共事業：要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質；加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助；加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度；實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程；發展遠程教育和廣播電視“村村通”；加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城縣有序轉移；加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。

其三，關于發展現代農業經濟：要加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力；要實施優質糧食產業工程，建設大型商品糧生產基地，確保國家糧食安全；優化農業生產布局，推進農業產業化經營；大力發展畜牧業、積極發展水產業，加強農田水利建設，提高農業機械化水平，加快農業標準化，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系；積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，積極發展適合農村特點的清潔能源，促進農業可持續發展。

此外，這一系統工程還包括鄉縣企業和小城縣發展、增加農民收入、發展縣域經濟，加大扶貧開發力度、建立救助制度等多方面的具體內容。