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同志們：

日前，經(jīng)國務(wù)院第131次常務(wù)會議討論通過的《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔20*〕16號）已經(jīng)印發(fā)。這次會議的主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)貫徹落實國務(wù)院16號文件，總結(jié)“十五”期間國有糧食企業(yè)改革工作，研究“*”時期深化國有糧食企業(yè)改革工作思路，表彰全國國有糧食企業(yè)改革先進單位，部署20*年國有糧食企業(yè)改革的各項工作。關(guān)于國有糧食企業(yè)改革工作，正曉同志將在會上工作報告中作出具體安排。下面，我著重就貫徹落實國務(wù)院文件精神，講幾點意見。

一、充分認(rèn)識完善糧食流通體制的重要意義

20*年以來，各地區(qū)、各部門按照中央的部署，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔20*〕17號）精神，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，取得明顯成效。糧食購銷市場化、市場主體多元化的格局初步形成，以對種糧農(nóng)民直接補貼和最低收購價為主要內(nèi)容的支持體系初步建立；國有糧食企業(yè)改革取得突破性進展，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用；糧食市場體系建設(shè)逐步推進，糧食產(chǎn)銷合作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快；糧食宏觀調(diào)控能力進一步增強，糧食市場和價格保持基本穩(wěn)定；糧食市場監(jiān)管得到加強，較好地維護了糧食市場秩序。糧食流通體制改革的不斷深化，為促進糧食生產(chǎn)發(fā)展、保護種糧農(nóng)民利益、保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用?？傮w上看，新的糧食流通體制基本框架初步確立。這些重要成果得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。今年3月召開的全國糧食局長會議，對“十五”以來糧食流通體制改革取得的歷史性突破和改革中積累的基本經(jīng)驗進行了全面總結(jié)。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，一方面糧食流通的體制還需要完善，一些政策措施沒有完全落實到位；另一方面，隨著改革的不斷深入和糧食形勢的變化，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。關(guān)于當(dāng)前的糧食流通體制改革和糧食流通工作，今年中央1號文件提出了“完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強國家對糧食市場的宏觀調(diào)控”等四方面的主要任務(wù)，曾培炎副總理在接見全國糧食系統(tǒng)先進集體、先進工作者（勞動模范）和全國糧食局長會議代表時，對改革進一步提出了明確要求。這次國務(wù)院16號文件是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期糧食流通體制改革和糧食工作的重要文件，各級糧食行政管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，充分認(rèn)識完善糧食流通體制的重要意義，把思想認(rèn)識切實統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。

（一）完善糧食流通體制，是鞏固和發(fā)展糧食購銷市場化改革成果，更好地發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用的需要。國有糧食購銷企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要環(huán)節(jié)，也是改革的難點和重點。這幾年國有糧食購銷企業(yè)改革取得了重大突破，但有的地方對國有糧食購銷企業(yè)改革的認(rèn)識還不盡一致，各地進展也不平衡。一方面，企業(yè)“三老”問題的解決有些還不徹底，還存在遺留問題。這個問題解決不好，企業(yè)就難以輕裝上陣，影響到企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和進一步發(fā)展。另一方面，政府和企業(yè)之間的關(guān)系沒有完全理順，企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換不到位，一些地方企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進展較慢。應(yīng)該看到，國有糧食購銷企業(yè)改革與預(yù)期的目標(biāo)還有差距。加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，使國有糧食購銷企業(yè)真正成為市場主體，充滿生機和活力，增強市場競爭力，更好地在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用，仍然是深化糧食流通體制改革的重要任務(wù)。

（二）完善糧食流通體制，是糧食流通工作服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展的需要。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的二十字總要求，前面兩條是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕。糧食是最重要的農(nóng)產(chǎn)品，目前在糧食主產(chǎn)區(qū)種糧收入是農(nóng)民收入的主要來源，因此要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益。這幾年，中央采取了一系列更直接、更有力的措施，促進了糧食生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。但是發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入受到市場、資源和抵御自然災(zāi)害能力等因素的制約。一方面，我國土地、淡水等資源有限，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的進程中，單純依靠增加種植面積發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的潛力有限；另一方面，糧食供求關(guān)系緩解之后，保持市場糧價基本穩(wěn)定或略有回升的難度加大，加上農(nóng)資價格上漲幅度較大，糧食生產(chǎn)收益下降，部分抵消了糧價上漲給農(nóng)民帶來的好處，依靠市場糧價上漲促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的空間有限。因此，完善糧食流通體制，健全對糧食的支持保護體系和糧食市場體系，在實踐中進一步探索保護農(nóng)民利益和種糧積極性以及地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，逐步建立促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和種糧農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，為促進糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制保障，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。

（三）完善糧食流通體制，是加強和改善糧食宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全的需要。確保國家糧食安全，是保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是保障社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要條件。去年召開的中央農(nóng)村工作會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào)指出，必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，把努力保持糧食供求“緊平衡”作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)。糧食產(chǎn)量過低，糧食安全就會受到威脅。糧食供大于求，就會造成糧價下跌，影響農(nóng)民收入和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。使糧食保持“緊平衡”，最根本的是要加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加強國家糧食儲備體系建設(shè)，做到藏糧于地、藏糧于庫和藏糧于科技相結(jié)合。這是中央從我國基本國情糧情出發(fā)，著眼于長遠發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略思路。近幾年來，國家糧食宏觀調(diào)控能力明顯增強，但糧食宏觀調(diào)控體系有待健全，主要是糧食儲備調(diào)節(jié)體系、加強和充實地方糧食儲備和應(yīng)急體系還要進一步完善，糧食產(chǎn)銷銜接還要進一步加強，中長期糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)基本平衡的長效機制還沒有建立起來。要實現(xiàn)糧食供求“緊平衡”的目標(biāo)，確保國家糧食安全，必須進一步完善糧食宏觀調(diào)控的體制機制，健全糧食宏觀調(diào)控體系，必須充分運用好儲備糧的調(diào)節(jié)手段和糧食進出口的調(diào)劑措施，加強和改進對糧食市場的調(diào)控。

（四）完善糧食流通體制，是健全糧食流通監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能的需要。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的政府職能定位，依法加強糧食市場監(jiān)管，維護正常糧食流通秩序，是糧食購銷市場化改革后糧食行政管理部門的重要職責(zé)。但是目前糧食監(jiān)督檢查體系和執(zhí)法隊伍還不健全，難以承擔(dān)依法管糧的任務(wù)。有些地區(qū)特別是部分縣（市、區(qū)）糧食行政管理職能不落實，機構(gòu)不健全，人員不到位，經(jīng)費沒保障，難以正常開展糧食行政執(zhí)法、糧食流通監(jiān)督檢查、全社會糧食流通統(tǒng)計等工作，影響依法管糧，也影響到糧食宏觀調(diào)控和糧食省長負(fù)責(zé)制的落實。因此，要進一步加強和充實糧食行政管理機構(gòu)和人員，建立完善的糧食流通監(jiān)督檢查體系，使政府對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)得以落實，這也是完善糧食流通體制的重要內(nèi)容。

“*”規(guī)劃綱要提出，必須堅持不斷深化改革開放的原則，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。糧食流通體制改革關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。根據(jù)“*”規(guī)劃綱要的總體部署，健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和我國國情的糧食流通體制，是“*”時期糧食流通工作的重要目標(biāo)和主要任務(wù)，也是糧食工作服務(wù)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的客觀要求和重要途徑。從糧食流通體制改革的進程看，深化改革已進入關(guān)鍵時期，確保改革的順利推進并達到預(yù)期目標(biāo)，必須進一步落實好完善的政策措施，加大改革力度，健全體制機制。因此，深化糧食流通體制改革的任務(wù)艱巨繁重，我們必須進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照中央的要求和部署，堅定不移地把糧食流通體制改革不斷推向深入。

二、準(zhǔn)確理解把握文件精神，全面貫徹落實文件提出的各項任務(wù)

這次國務(wù)院文件從全面落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求出發(fā)，堅持中央確立的糧食流通體制改革的總體目標(biāo)、基本思路和基本原則，按照今年中央1號文件的精神，著重針對當(dāng)前改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了一系列政策措施，明確了今后一個時期改革的工作任務(wù)和要求。各級糧食部門要準(zhǔn)確理解把握文件精神，認(rèn)真貫徹落實。很多工作我們在全國糧食局長會議上已經(jīng)做了具體安排。圍繞這次文件提出的主要任務(wù)，這里再做一些強調(diào)：

（一）加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。推進國有糧食企業(yè)改革，解決歷史包袱是前提，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制是核心，產(chǎn)權(quán)制度改革是關(guān)鍵，發(fā)揮市場主渠道作用是目的。如果說解決企業(yè)歷史包袱是給企業(yè)“松綁”，那么通過政企分開使企業(yè)真正成為市場主體就是讓企業(yè)“自立”，推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革就是使企業(yè)“強身”?！八山墶?、“自立”、“強身”，是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路，一次比一次前進，也一次比一次艱巨。隨著企業(yè)改革的深入，要把加快推進國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革放到更加突出的位置，正確處理企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和發(fā)揮市場主渠道作用的關(guān)系。一方面國有糧食企業(yè)要更好地發(fā)揮主渠道作用，必須推進產(chǎn)權(quán)制度改革和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，另一方面，推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，既要有利于企業(yè)放開搞活，增強企業(yè)活力與競爭力，也要有利于國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用和加強宏觀調(diào)控，還要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。因此，推進這方面的改革，一要積極穩(wěn)妥，因地制宜。要根據(jù)糧食產(chǎn)銷區(qū)不同情況、不同企業(yè)類型，積極探索切合當(dāng)?shù)貙嶋H的方式和形式，扎實推進。二要加強指導(dǎo)，規(guī)范運作。要充分考慮企業(yè)、職工和社會承受能力，妥善處理好有關(guān)政策的銜接，防止引發(fā)新的矛盾。三要注重創(chuàng)新，促進發(fā)展。通過創(chuàng)新企業(yè)的體制機制、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式，做大做強企業(yè)。特別要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵和發(fā)展訂單收購，積極扶持龍頭企業(yè)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動糧食經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)民增收和企業(yè)增效的雙贏。

加快清理和剝離國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬，妥善解決歷史包袱。這是推進國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)發(fā)揮主渠道作用的重要條件，必須按照既定政策和要求，抓緊落實。首先，要按照國家有關(guān)規(guī)定和糧食工作省長（主席、市長）負(fù)責(zé)制的要求，妥善解決國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬問題。這里強調(diào)兩點，一是必須堅持實事求是的原則，嚴(yán)格按政策規(guī)定清理、認(rèn)定和剝離政策性掛賬，既不能使政策性掛賬認(rèn)定不足，給企業(yè)背上包袱，也不能逃廢銀行債務(wù)，流失國有資產(chǎn)。二是要抓緊落實，確保按期完成。政策性掛賬要按照財政部、國家發(fā)改委等5部門財建〔20*〕363號文件精神，在今年6月底以前上劃到縣級（含縣級）以上糧食行政管理部門集中管理。同時，積極探索國有糧食企業(yè)經(jīng)營性糧食財務(wù)掛賬處理的有效辦法。其次，要繼續(xù)做好國有糧食購銷企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會保障工作。各地要按文件規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，做好企業(yè)解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險關(guān)系接續(xù)等工作，保護職工合法權(quán)益。采取省級人民政府統(tǒng)籌考慮，財政補助和企業(yè)自籌等多渠道籌集的辦法，用好用足相關(guān)政策，解決好國有糧食企業(yè)分流安置職工和離退休人員所需資金。第三，要繼續(xù)做好庫存“老糧”特別是陳化糧的銷售工作。銷售陳化糧要按照規(guī)定定向用于酒精和飼料原料，加強出庫監(jiān)管，嚴(yán)防流入口糧市場。

在推進企業(yè)改革的同時，要積極建立新型糧食倉儲管理機制，健全覆蓋全社會的倉儲管理體系。要充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施和技術(shù)優(yōu)勢，向社會提供糧食倉儲和技術(shù)服務(wù)，特別是加強對農(nóng)民儲糧技術(shù)的指導(dǎo)，通過代農(nóng)儲糧、提供技術(shù)指導(dǎo)、加強輿論宣傳、提供適用藥劑等方式，降低農(nóng)民儲糧損失。為適應(yīng)新形勢的需要，國家糧食局正在制（修）訂《糧油儲存標(biāo)準(zhǔn)體系》、《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》、《糧食倉儲管理辦法》等規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地要指導(dǎo)企業(yè)加強制度建設(shè)，在倉儲企業(yè)中開展規(guī)范化管理和達標(biāo)活動，提高企業(yè)管理水平。

（二）積極培育和規(guī)范糧食市場，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。完善的糧食市場體系，既是市場機制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，也是宏觀調(diào)控能取得預(yù)期目標(biāo)的重要條件。經(jīng)過近幾年的改革和發(fā)展，糧食市場體系建設(shè)取得了很大進展，但是還不適應(yīng)新形勢的要求，主要是市場主體不夠成熟，組織化程度低，市場秩序不規(guī)范，市場建設(shè)缺乏規(guī)劃和引導(dǎo)。當(dāng)前，糧食市場體系建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段，健全糧食市場體系是完善糧食流通體制一項重要的基礎(chǔ)性工作，必須高度重視，扎實推進。完善糧食市場體系，要一手抓培育，一手抓規(guī)范；一手抓規(guī)劃，一手抓建設(shè)。一是要進一步培育多元化糧食市場主體，鼓勵各類有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，搞活糧食流通。二是要健全糧食收購市場準(zhǔn)入制度，加強糧食市場監(jiān)管執(zhí)法，依法規(guī)范各類市場主體的經(jīng)營活動。三是要加強對糧食市場建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和扶持，提升市場服務(wù)功能，大力推廣電子商務(wù)等先進的交易方式，完善和規(guī)范糧食期貨，發(fā)揮引導(dǎo)糧食購銷市場價格的作用，為活躍糧食流通和政府宏觀調(diào)控服務(wù)。四是要加強糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，形成快捷高效、節(jié)省成本的現(xiàn)代化糧食物流體系。目前，國家糧食局正在研究制定《糧食市場體系發(fā)展規(guī)劃》，《糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)規(guī)劃》在全國糧食局長會議上已經(jīng)征求了大家的意見。我們將抓緊完善這兩個規(guī)劃，下發(fā)各地指導(dǎo)工作。

（三）加強糧食產(chǎn)銷銜接，逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制。在市場經(jīng)濟條件下，糧食產(chǎn)銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系，是解決我國糧食供需矛盾、促進糧食區(qū)域平衡的基本途徑，對于促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、保障國家糧食安全，具有重要的意義。近幾年，糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系發(fā)展良好，成效明顯，但是從加強產(chǎn)銷區(qū)銜接的穩(wěn)定程度看，還須進一步加強。當(dāng)前，我國糧食產(chǎn)銷格局正在發(fā)生一些新的變化，比如隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域的集中，糧食產(chǎn)銷和庫存的區(qū)域矛盾加大，加強糧食產(chǎn)銷銜接越來越重要。這次國務(wù)院文件提出要大力發(fā)展長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，建立有利于產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作發(fā)展的支持體系，特別是在建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制方面有所突破，提出經(jīng)濟發(fā)達的糧食主銷區(qū)要調(diào)整糧食風(fēng)險基金支出結(jié)構(gòu)，將中央財政補貼的糧食風(fēng)險基金專項用于糧食產(chǎn)銷銜接的資金需要，以支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。希望各地特別是主銷區(qū)、主產(chǎn)區(qū)糧食部門要進一步加大產(chǎn)銷銜接工作的力度，深入研究和落實好有關(guān)政策。為了推進糧食產(chǎn)銷銜接，今年初我局專門召開部分主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)參加的座談會，正在研究起草《關(guān)于進一步促進糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的意見》。我們將就這個指導(dǎo)意見進一步調(diào)查研究，征求有關(guān)部門意見，下發(fā)各地參照執(zhí)行。

（四）加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全。確保國家糧食安全是改革的落腳點。加強對糧食市場的宏觀調(diào)控，始終是糧食行政管理部門的重要任務(wù)。加強和改善糧食宏觀調(diào)控，必須貫徹中央提出的“基本立足國內(nèi)保障糧食供給，努力保持糧食供求緊平衡”的方針和目標(biāo)，按照藏糧于地、藏糧于庫和藏糧于科技相結(jié)合的要求，進一步健全糧食宏觀調(diào)控體系。這次國務(wù)院文件關(guān)于加強和改善糧食宏觀調(diào)控的內(nèi)容十分豐富，既有具體的政策措施，又有今后需要探索研究的政策要求。這些政策措施涉及到糧食生產(chǎn)、收購、儲備和進出口，以及應(yīng)急保障和市場供應(yīng)等方面。當(dāng)前主要的任務(wù)是認(rèn)真落實糧食最低收購價預(yù)案，積極做好糧食購銷工作，確保糧食市場基本穩(wěn)定。國家有關(guān)部門制定的小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案已經(jīng)國務(wù)院同意，近日已印發(fā)各地執(zhí)行。中儲糧公司和地方糧食部門要按照預(yù)案要求，做好各項準(zhǔn)備工作，確保預(yù)案的順利實施和最低收購價的落實。今年3月，財政部下發(fā)了《關(guān)于撥付中央財政倉庫維修資金補助款的通知》（財建〔20*〕167號），有關(guān)省糧食局要積極與財政廳和中儲糧分公司等單位協(xié)調(diào)配合，做好倉庫維修工作，擴大收儲能力，保證夏糧收購對倉儲設(shè)施的需要。其他有夏糧收購任務(wù)的地方，可向當(dāng)?shù)刎斦幦『妥曰I資金維修好倉儲設(shè)施。夏糧收購工作很快就要開始了，各地要及早進行安排部署，妥善處理好國有糧食企業(yè)改革和糧食收購的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主渠道作用，引導(dǎo)市場多元主體積極入市收購，努力使糧價穩(wěn)定在合理水平。

（五）加強全社會糧食流通的監(jiān)督檢查，維護糧食市場秩序。按照國務(wù)院的要求和《糧食流通管理條例》的規(guī)定，糧食行政管理部門依法履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職能。近兩年來，各級糧食部門在政府和有關(guān)部門的支持下，做了大量的工作，依法管糧全面推進，特別是糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)取得了進展。目前，全國已有23個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局成立了監(jiān)督檢查內(nèi)設(shè)機構(gòu)，全國約33%的市地級和21%的縣級糧食行政管理部門內(nèi)設(shè)了監(jiān)督檢查工作機構(gòu)，有的還專門成立了執(zhí)法大隊。這是來之不易的。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善和提高糧食流通監(jiān)督檢查工作水平。但從全國看，這方面的工作進展還不平衡，糧食行政管理部門的機構(gòu)、人員、經(jīng)費等狀況，與承擔(dān)的職責(zé)和工作任務(wù)不相適應(yīng)。為此，這次國務(wù)院文件對加強和充實糧食行政管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障，提出了明確的政策要求。各級糧食行政管理部門要抓緊向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門匯報，進一步加大工作力度，落實國務(wù)院文件的規(guī)定。當(dāng)前，一是要鞏固和發(fā)展糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)的成果，將行政執(zhí)法重心向基層延伸，逐步形成全國省、地、縣完善的監(jiān)督檢查工作體系。按照糧食流通監(jiān)督檢查工作職能、機構(gòu)、人員“三落實”和專人分管、專門機構(gòu)、專業(yè)隊伍、專項經(jīng)費“四?！钡囊?，尚未建立監(jiān)督檢查內(nèi)設(shè)機構(gòu)的省級糧食行政管理部門，要在今年底前完成機構(gòu)設(shè)置；市地級、縣級機構(gòu)的設(shè)立，抓緊盡早完成，以適應(yīng)工作需要。與此同時，要進一步加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，努力提高執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法能力，切實做到依法行政、依法管糧。二是要建立健全糧食流通監(jiān)督檢查制度，進一步規(guī)范糧食流通監(jiān)督檢查行為和工作程序。各地要繼續(xù)抓好糧食流通監(jiān)督檢查制度建設(shè)，各項規(guī)章制度要突出針對性、操作性，為做到依法管糧提供制度保障。目前，國家糧食局在前幾年清倉查庫工作實踐的基礎(chǔ)上，正在會同有關(guān)部門和單位抓緊起草《糧食企業(yè)庫存檢查暫行辦法》，完善庫存清查機制，促進糧食庫存檢查工作規(guī)范化、制度化，爭取在今年的庫存檢查中試行。三是按照兩個條例規(guī)定，依法實施對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查。要加強糧食收購市場監(jiān)管，做好對糧食收購資格的審核，會同工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門開展對企業(yè)糧食收購資格的檢查工作；要切實做好轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行最低收購價政策的監(jiān)督檢查，保護種糧農(nóng)民利益；加強糧食質(zhì)量監(jiān)管、原糧衛(wèi)生監(jiān)管和糧食庫存監(jiān)管。四是要加強糧食檢驗體系建設(shè)，完善檢驗機構(gòu)的儀器設(shè)備條件，提高檢驗人員素質(zhì)水平，為開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)保障。今年下半年，我局將指導(dǎo)各地糧食行政管理部門繼續(xù)搞好糧食庫存檢查工作，重點檢查糧食企業(yè)庫存糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況。加大對其他政策性用糧的監(jiān)管力度。另外，今年還要配合開展治理商業(yè)賄賂專項工作，做好重大涉糧案件督辦查辦。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利推進

組織實施糧食流通體制改革方案，是糧食行政管理部門的一項十分重要的任務(wù)。我們一定要從糧食部門積極參與和服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度，增強使命感和責(zé)任感，繼續(xù)把深化糧食流通體制改革放在突出重要的位置，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定落實方案，健全工作機制，切實抓緊抓好。

一是積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。糧食流通體制改革的一項重要原則是堅持糧食省長（主席、市長）負(fù)責(zé)制。這次文件進一步提出了全面落實省長（主席、市長）負(fù)責(zé)制的具體要求。各級糧食行政管理部門要盡快向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，提出落實國務(wù)院文件的具體實施意見，特別是完善糧食流通體制改革的主要政策措施，積極爭取加強和充實糧食行政管理機構(gòu)和人員，糧食行政管理部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計的職能、機構(gòu)、人員和工作經(jīng)費等都要落到實處。

二是加強同有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)。糧食流通體制改革牽涉面很廣，同許多部門的工作相關(guān)。在目前行政管理體制下，要使改革的政策措施得到有效落實，必須不斷加強同有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭取他們的理解和支持，以形成合力，推動改革順利進行。

三是加強對改革的指導(dǎo)和督促檢查。各級糧食行政管理部門要加強對國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)，加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查。今年下半年，審計、財政、發(fā)展改革、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門將要組成聯(lián)合督察組，檢查、指導(dǎo)和推動各地歷史財務(wù)掛賬清理審計工作；國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食局等部門也將對各地做好地方儲備糧規(guī)模的核定和落實工作進行督促檢查。各地糧食流通體制改革的進展情況，以及改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，也請各省、自治區(qū)、直轄市糧食局及時向我局報告。

同志們，深化糧食流通體制改革，任重道遠。只要我們以堅定的信念、積極的態(tài)度、扎實的工作鞏固改革成果，推進糧食流通體制改革就一定能夠取得新的成效，使改革不斷推向深入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻。