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同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國價格工作會議和省委八屆五次全會、全省經濟工作會議的要求，總結工作、明確任務。省委、省政府十分重視價格工作，剛才鄢一忠副秘書長宣讀了盧展工書記和黃小晶省長最近對價格工作作的重要批示，他們對全省價格系統去年一年的工作都給予了充分的肯定，對今年及今后的價格工作提出了明確的要求；張志南副省長非常重視價格工作，平時經常聽取價格工作匯報，及時加以指導，今天又親臨大會作了很重要的講話。關于學習貫徹盧書記、黃省長批示精神，我們已經專門發文作了具體的部署；張志南副省長的重要講話會后我們將立即轉發各地，希望全省各級價格部門都要按照省局的部署和要求，認真學習領會，抓好貫徹落實。現在我講幾點意見。

一、重在運作、重在實效，2008年價格工作成效顯著

2008年是極不平凡的一年，形勢復雜多變、挑戰前所未有、任務艱巨繁重。全省各級價格部門在省委、省政府的堅強領導下，重在運作，重在實效，努力服務海西建設各項目標，積極發揮價格部門的職能作用，取得了顯著成績。

（一）實行價格干預等調控措施，服務海西經濟社會健康發展

運用價格干預、價調基金等措施調控價格：去年初，面對價格總水平不斷上升的嚴峻現實，根據國家發改委和省政府的部署，全省各級價格部門按照提價申報和調價備案的工作分工，通過制定實施辦法和規范工作程序，建立了完善的價格監測、成本監審、市場巡視與監督有機聯動的工作機制，與相關企業進行溝通，扎實開展對糧、油、肉、蛋、奶等群眾基本生活必需品和電煤等價格的臨時干預工作；認真落實成品油調價政策，加強對化肥價格的管理。廈門嚴把調價關，調低了IC卡乘車的票價標準；龍巖抓好對公交車、出租車、農村客運等各項補貼措施的落實；廈門、泉州、莆田等地采取了有效辦法強化基金征收工作，充分發揮價調基金平抑市場價格異動的作用。

運用價格干預措施積極應對突發事件：去年初雨雪冰凍災害期間，會同有關部門對我省災區竹木價格實行臨時干預，要求收購價格不得低于災前平均水平，切實維護了受災竹農和林農的利益。5•12汶川大地震后，及時對抗震救災物資價格實行臨時干預，保障救災帳篷和過渡安置房生產原料價格穩定。三鹿事件后，各地妥善做好了原料奶價格協調工作，加強了對原料奶和奶制品的價格監測、檢查和監管工作，穩定了奶產品市場價格秩序。

密切關注市場價格走勢，適時解除價格干預措施：各地價格部門能夠針對災后市場動態、配合價格干預措施開展價格監測工作：南平、福州、廈門、寧德、漳州、莆田等市在去年初雨雪和夏天強臺風災后，都在第一時間向當地政府上報市場價格變動情況，并跟蹤監測分析，受到政府領導的重視，福州、廈門還受到國家發改委的表揚；三明、龍巖、廈門、泉州以及建甌等市針對實行價格干預期間的市場價格動態寫出專題調研報告或提出對策建議，受到市政府的重視。在分析把握市場供求和價格走勢的基礎上，我們適時提請省政府于去年12月初解除了價格干預措施，為海西經濟社會健康發展創造了寬松的價格環境。經過全省各級價格部門的共同努力，綜合運用價格干預、價調基金等措施調控價格、應對突發事件，及時進行價格監測、分析并向政府提出對策措施，我們終于有效平抑了市場價格波動，使我省去年CPI控制在5%以內。

（二）深化資源價格改革，促進海西經濟發展方式轉變

疏導電煤價格矛盾支持電力發展：分兩次提高了燃煤機組上網電價4.33分/千瓦時，緩解了火電企業成本壓力，保障了市場電力需求；提高了省電網和躉售縣網的銷售電價水平,省電網銷售電價平均提高2.97分/千瓦時，躉售縣電網疏導電價矛盾金額達9億元，有力支持了電網持續發展。龍巖、漳州、三明、福州等地適當調整了部分偏低的小水電上網電價。

運用價格杠桿促進節能減排：一是調整躉售縣富余水電跨區送電電價政策，合理制定自供區整頓過渡電價。鼓勵水電資源就近上網減少損耗，維護了小水電企業的合法利益，促進水電資源合理有效利用；二是認真落實差別電價政策。對全省297家高耗能企業執行差別電價，已有57家鋼鐵和鐵合金工業硅企業停產或轉產，累計征收差別電價資金約1.41億元；累計淘汰落后水泥產能1373.7萬噸，促進了我省產業結構調整升級。三是實施脫硫加價和不達標扣減脫硫電價政策。對實施了脫硫改造的華能電廠執行脫硫加價政策，對燃煤電廠脫硫設施開展脫硫投運率和脫硫效率考核，全省采用海水脫硫和石膏法脫硫的燃煤機組脫硫效率平均達到95％以上，有效地減少了燃煤電廠的二氧化硫排放。四是進一步完善大型高效機組替代小火電機組發電電價政策。協同省經貿委共安排了四批次轉讓替電交易，初步測算約可節省發電煤耗29.4萬噸，被替代小火電機組獲取發電量指標轉讓收入約1.81億元，有力地促進了我省關停工作的順利推進。五是鼓勵可再生能源發電項目發展。積極協調有關部門支持我省可再生能源發電項目的認定和執行電價加價政策，并積極爭取到國家可再生能源電價附加補貼共計1.2億元。

制定出臺LNG定價方案促進重點項目建設：研究制定了我省LNG定價方案，建立包含風險調節資金和差別氣價為內容的氣價形成機制，具體制定了LNG站線公司、城市燃氣公司天然氣試行銷售價格和燃氣電廠上網電價，有力地推進了我省LNG重點項目建設。

積極推進城市污水垃圾處理收費工作支持環境建設：建立了污水垃圾收費情況季報制度，配合有關部門定期開展全省污水、垃圾產業化工作督查。目前，全省67個市縣已全部按照省政府確定的污水處理費收費標準完成了審批工作，其中實際征收標準達到省政府要求0.8元/噸的有46個，有54個市縣已按照省政府確定的垃圾處理費收費標準要求完成了審批工作，比20*年底增加了38個市縣，其中實際征收標準達到省政府要求的有35個，有力地支持了我省污水和垃圾處理項目的建設。

（三）加強價格監督管理，維護海西正常的價格秩序

大力治理民生價格：一是藥品價格和醫療服務價格管理進一步完善。1－11月份藥品降價幅度為13.75%，降價總金額約1.07億元；健全藥品價格評審制度，認真開展成本核查，增強藥品政府定價的科學性和透明度；會同省衛生廳等部門深入開展新增醫療服務項目價格和按病種付費等專題調研，積極解決執行中的價格和收費標準問題。二是行政事業性收費管理進一步規范。在國家取消和停止征收100項行政事業性收費項目的基礎上，目前正在繼續推進減輕涉農收費負擔的工作。從緊核定了中小學教材零售價格，切實減輕了學生家長的負擔。清理規范了我省各類職業資格考試、鑒定、培訓、發證等收費行為。在全國率先完成了收費統計工作任務，國家發展改革委通報表揚和推廣了我省的經驗和做法，省局以及福州、漳州市物價局還被國家發展改革委評為收費統計工作先進集體。三是住房價格監管進一步加強。全面梳理涉及經濟適用住房和廉租住房的建設收費，首次聘請專業中介機構和專家對省直未竣工的經濟適用住房建設費用進行審核；清理規范涉及住房交易的各項收費以及物業管理區內的車輛停放服務收費，穩步推進“兩管三線”價費管理，全省各設區市全部公布了當地普通物業服務收費指導標準，物業管理收費已經全面轉向類別定價；在限價商品住房尚未列入定價目錄的情況下，抓住機遇、建言獻策，取得了省政府對這項價格管理的授權；房地產價格評估機構監管工作取得了新的成效，省政府第101號令已經將省政府第48號令列為保留并適時修改的現行規章，價格部門在房地產價格評估機構資質管理的職能進一步明確；廈門、福州、漳州、三明、南平、莆田等地在房地產價格管理中認真履行職責，發揮了維護群眾利益和化解矛盾的積極作用。四是交通運價管理和經營服務性收費管理進一步加強。認真核定新的收費站點設置、通行費和相關服務收費標準，嚴格公路通行費收費許可證制度。及時啟動油運價格聯動預案，緩解公路客運企業的燃油提價壓力。適時核定部分經營服務性收費和中介服務收費項目及標準，配合全民健身運動的開展，在全國率先出臺公共體育設施經營服務收費管理規定，加強了經營服務收費的監管和規范。旅游門票整頓基本完成，受到國家發改委價格司的表揚。會同省通信管理局聯合開展全面清理規范電信資費套餐工作，省內各電信運營企業資費套餐種類數量已被壓縮到45種約288個，套餐檔數減少了88%。

著力加強價格監督檢查：一是抓好節假日和重大活動的市場價格巡查和專項整治工作。在廈門的國際馬拉松賽、“9.8”投洽會、泉州的農運會、福州的“6.18”項目交易會等活動期間，當地價格部門都創造了良好的價格秩序予以保障。二是統一部署開展了資源價格、藥品和醫療服務價格、惠農價格和收費、郵政通信資費、海洋漁業和質量技術監督收費、涉企和教育收費等多個專項檢查。各地還因地制宜，主動組織開展了一些重點檢查，南平開展了農民建房收費檢查，嚴厲打擊價外加收配套設施費、水電安裝費等亂收費行為；福州、漳州深入開展規范商品房銷售“一房一標價”情況檢查，南靖縣開展拉網式公路通行費收費許可證檢查；廈門依法查處了胡里山炮臺景區擅自定價、同安環保部門自立項目收取排污費等一批案件，涉案金額均超過百萬元，同時重點整治了出租戶代收代繳公用項目費用的亂收費行為；寧德強化對藥品醫療服務價格的監管并開展了國土資源系統、物業和幼兒園收費檢查；莆田開展了為期6個月的打擊出租車亂漲價大行動，涵江區查獲違規收取農民建房撥地定樁費27萬余元的案件。1-11月份,全省各級價格部門處理各類價格違法案件1092件，查處違法所得4251.19萬元。實現經濟制裁4412.20萬元，其中退還消費者1539.11萬元，沒收違法所得2644.60萬元，罰款228.5萬元。

切實推進以價格專項治理為主要內容的糾風工作：按照省政府和省紀委的部署，全省各級價格部門認真牽頭推進“確保價格政策落實”專項糾風治理。配合有關部門開展了市場中介組織專項治理工作，同時還開展了涉農價費清理，全省共清理不合理的涉農收費政策12項，取消違規收費439.77萬元。此次糾風專項治理取得了較好的成效，受到省紀委、省政府糾風辦的肯定。

（四）完善價格公共服務，營造海西和諧的價格環境

2008年全省各級價格部門圍繞“維權服務、自律服務、政策服務、信息服務、協調服務，綜合服務”這六項服務內容，不斷總結經驗挖掘典型，完善價格公共服務。福州開通了“數字物價”頻道，廈門建立了“掌上物價通”綜合服務平臺，泉州設置了“百姓物價”欄目。

價格服務進萬家工作繼續向前推進：“七進”形成了鮮明的服務特色，得到了社會各界的好評。“價格服務進企業”方面：清理取消不合理的收費項目和標準，全面推進自來水、公交、煤氣等公用事業服務，幫助企業應對價格波動；寧德市還根據當地實際把價格服務延伸到“進港口、進漁排、進重點項目”。省政府辦公廳的信息專題刊登了我局“服務基層、服務企業”的做法。“價格服務進農家”方面：圍繞服務社會主義新農村建設，積極構建信息資源共享平臺，各類農產品生產經營政策與農業技術及價格行情信息，促進農民增收減負。全省已建立鄉鎮價格服務站和村級價格服務點近2000個，聘請了大量的農村物價員；泉州各價格服務站根據當地區位優勢和經濟特色，找準價格服務切入點，創新價格服務方式，工作經費得到各級政府的支持，國家發改委肯定了他們的做法；寧德提出了“價格信息富農、價格維權護農”的工作思路；福鼎、閩侯、安溪、永定、涵江等市、縣、區繼續拓展涉農服務內涵，提高服務水平。“價格服務進校園”方面：“進校園”網絡平臺進一步完善，覆蓋面已由大、中專院校進一步拓展到了全省各技工學校；在保障服務對象的“知情權、參與權、表達權、監督權和投訴權”上取得了比較顯著的成效和良好的社會反響，每年的點擊率均超過100萬次，從“進校園”網絡平臺開創起到2008年底總點擊率已超過了270萬次，成為了教育收費監管的有力平臺，從而建立起教育收費監管的長效機制，為社會提供了良好的價格服務。“價格服務進商場”方面：開展價格誠信評比活動，建立價格誠信檔案資料庫。加強了對行業協會的引導和防止價格串通，通過“價格誠信一條街”、“百城萬店無假貨”、“價格信用單位評審”和“誠信興商宣傳月”等活動營造誠信共贏的市場氛圍；廈門市物價局深入大型百貨商場舉辦價格法規知識培訓講座，通過發揮大型商場的帶動作用，應對價格異動保穩定；三明市開展明碼實價柜臺創建活動，泰寧縣對全縣16個行業協會開展自查與重點檢查，規范行業協會的價格行為；涵江區實行誠信備案制度強化了對明碼標價的監管。“價格服務進醫院”方面：把價格服務向社區醫療衛生機構延伸，加大對此類機構的醫療藥品價格服務和監管力度，增進價格部門與這些機構的溝通和聯系，促進國家醫藥價格政策更好地貫徹落實。廈門把這項工作推進到大型民營醫院。“價格服務進社區”方面:向社區群眾提供民生價格信息服務，宣傳國家宏觀調控政策。聘請社區干部擔任義務價格監督員并對他們進行業務培訓，聯合他們定期深入社區開展價格巡查，強化了城市社區的價格監督功能。“價格服務進景區”方面：健全了景區明碼標價、價費公示、門票價格收支情況定期報告等制度，召開座談會，廣泛征求對景區服務、收費和商品價格監管及明碼標價等方面的意見。南平增強景區收費透明度，武夷山市根據景區商場比較集中的情況，把進景區和進商場一同安排，實現了景區收費的零投訴。

暢通價格舉報和信訪渠道：實現了法定節假日24小時專人值班，嚴格落實領導帶班，實行舉報與檢查聯動，努力做到有報必查、查必有果，件件有落實，事事有回音，這項工作得到了國家發改委領導的贊揚。1-11月份,全省共受理各類價格舉報（咨詢）14044件，已辦結舉報案件13765件，辦結率為98.01％，經過舉報查處（包含協調解決）的案件1043件，退還用戶118.50萬元，沒收違法所得137.81萬元，罰款21.23萬元。各級價格舉報中心大力加強基礎建設，進一步提高工作效率，全面開通了舉報專用電子信箱，開辟了價格舉報專欄，形成多形式全方位的舉報受理網絡平臺。福州高標準配備軟硬件，投入十幾萬元建立投訴信息管理平臺；廈門引進全國12358價格舉報管理信息系統，由電信專業人員負責前臺接線工作；漳州把價格舉報納入110聯動系統，加強了快速反應能力。

（五）夯實價格工作基礎，提高海西價格工作的整體水平

價格法制建設得到加強：立法方面，繼續開展定價目錄修訂工作，對行政審批和行政許可項目進行清理；繼續推進規范權力運行工作，再次對九十年代至今的規范性文件進行清理；認真貫徹執行政府信息公開條例，編制了信息公開目錄和指南，制定了相關實施辦法。執法方面，提請省政府變更了價格行政處罰較大數額罰款的標準，新標準較我省1999年以來實施的標準提高了3倍，增強了價格行政處罰過程中聽證程序的可操作性；全面推開價格行政自由裁量權工作，量化價格行政處罰標準，漳州的典型經驗在全省價格系統得到推廣，福州、三明這項工作也走在了當地的前列。普法方面，各級價格部門精心組織紀念《價格法》十周年宣傳活動，積極爭取相關部門和社會各界的支持參與，利用主要媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳價格政策、價格工作措施和成效，達到了擴大價格工作影響，增強人民群眾價格維權意識的效果；宣傳范圍之廣、內容之豐富、形式之多樣，為歷年《價格法》宣傳活動之最。結合價格普法開展的規范化物檢分局（所）評比活動，也取得了良好的效果。

成本調查和監審質量進一步提高：制定下發了公路客運、輪渡運輸成本監審辦法；全省各級價格部門加強農產品成本調查和生豬成本應急調查，按時保質地完成了旅游景點門票整頓規范成本調查；積極做好對實施價格干預商品的成本審核；開展省電網投資成本、小水電發電成本和躉售縣電價定價監審。1－11月，全省成本調查機構共完成209個項目定調價前的成本監審，核減不合理成本費用84.50億元。廈門、莆田、龍巖、三明、建甌等市的成本調查隊被國家發改委辦公廳評為農產品成本調查工作優秀集體。

價格認證工作更加規范：穩步開展了涉案財物價格鑒定和復核裁定工作，積極拓展服務領域，推進了全省抵（應）稅財物價格鑒證和涉案煙草價格鑒定工作的落實，主動服務重點項目建設，繼續抓好調定價前的可行性咨詢論證和企業委托自主定價藥品價格認證，“雙認定”已正式在網上辦理審批。省價格認證中心和廈門、泉州的價格認證中心被國家發改委評為價格認證規范化建設先進單位；寧德的價格認證工作去年也取得了很大的成績。

黨風廉政工作有效推進：堅持黨組、行政領導和紀檢監察“三位一體”，不斷加強依法行政和預防腐敗工作，堅持依法、科學、民主“三管齊下”，大力規范價格管理權力運行；堅持教育、制度、監督“三者并重”，健全完善懲防腐敗體系和形成具有部門特色的反腐倡廉工作格局，我們的做法與成效多次受到省紀委、監察廳和國家發改委紀檢組監察局的充分肯定，省委常委、省紀委書記陳文清同志兩次在國家發改委推廣我局經驗的材料上作出批示給予肯定。

機構效能建設取得了新的進展：認真落實全省物價檢查、成本調查機構人員轉編工作，通過培訓考試，將素質較高的干部充實到物價檢查、成本調查機構中來，對原來檢查力量較薄弱的縣市區，調整增加了價檢編制，進一步提升了物價檢查、成本調查人員的執法水平和工作能力。省價格監測中心完成了參照公務員管理工作，福州利用這次人員轉編敦促有關縣（市）區盡快加掛成本隊的牌子并任命相關負責人，三明加強了干部交流和管理工作，莆田增設了價格調節基金辦公室和市物價局直屬分局兩個機構，并積極擴大價格協會理事單位，漳浦縣物價局在政府系列政風行風民主評議中進入前三名。各級價格部門的門戶網站都得到了改良，落實數字物價，推進價格系統信息化建設，進一步提高了工作效能。

價格業務培訓和協會工作取得了良好效果。去年共舉辦7期價格法規業務知識培訓班，參訓人員達650多人，國際合作培訓得到國家外專局的充分肯定；圍繞中心工作進行專項課題研究，組織開展了價格理論研究論文評選，認真辦好《福建物價》期刊和價格協會網頁，進一步豐富了為政府、企業和公眾服務的項目和內容。

二、重在持續，重在提升，價格工作要全面體現科學發展觀的要求

當前全黨正在深入開展學習實踐科學發展觀活動。省局作為第一批活動單位，自去年9月下旬以來，以“海西應先行、價格要穩定”為載體，積極組織學習培訓，開展六大專題調研，舉行“四求先行”大討論，召開局黨組民主生活會，形成分析檢查報告，精心組織群眾評議。從整體看，活動扎實、進展順利，過兩天將進入整改落實階段。科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是經濟社會發展的重要指導方針。各級價格部門要以科學發展觀為統領，努力提高價格工作服務科學發展的水平。

（一）認真總結三十年價格改革經驗。

盧展工書記在批示中指出：“物價工作不僅僅是一個價格問題，而且是一個經濟問題、市場秩序問題、民生問題，”他要求我們“能很好總結經驗，在新的一年有新的更好的作為。”三十年來，在省委、省政府的正確領導下，價格改革與其他改革配套推進、逐步深化，價格管理和價格調控手段逐步健全，價格法律體系趨于完善。認真總結三十年價格改革的實踐經驗，對今后較長時期內價格工作服務科學發展具有重要意義。

一是價格改革必須有利于確立主要由市場形成價格的機制。價格機制是市場經濟的核心，價值規律必須通過價格才能發揮作用。逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況的價格形成機制，是實現資源優化配置，提高經濟運行效率的保證。為此，我們始終堅持市場化導向，堅持以宏觀調控下主要由市場形成價格為根本目標，截止20*年，我省市場調節價在社會商品零售總額、農產品收購總額和生產資料銷售總額中所占比重，分別達到99.13%、96.8%和95.33%。以市場形成價格為主的機制的形成，促進了價格體系的健全規范和社會主義市場經濟體制的不斷完善。

二是價格改革必須有利于全面協調可持續發展。三十年來，我們始終堅持發展是第一要義，圍繞中心、著眼大局，充分發揮價格部門的職能作用，采取了積極靈活的價費政策和措施，促進了我省經濟、社會的健康發展。同時，我們也清醒地看到，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，經濟發展與資源環境之間的矛盾也越來越突出。為此，我們注意利用價格這一引導資源配置的主要杠桿，持續推進資源性產品價格和環保收費改革，這一改革的方向是，使資源性產品價格逐步反映資源稀缺程度，環保收費逐步提高到彌補污染治理成本并合理盈利的水平，以此調動經濟主體節約資源、節能降耗、治污減排的積極性，促進了經濟發展方式的轉變，推動了資源節約型和環境友好型社會的建設。

三是價格改革必須有利于群眾生活改善和社會穩定。價格的變動直接關系到人民群眾的切身利益。我們始終把協調各方面的利益關系，使發展的成果由人民群眾共享作為價格工作的出發點和歸宿；不斷規范醫藥、教育、房地產等熱點價費管理，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。同時，價格改革牽一發而動全身，稍有不慎，就會影響社會穩定。為此，我們在制定價格改革方案時，努力做到統籌考慮各方利益，通過法定程序聽取社會各方意見，盡量減輕改革帶來的負面影響，尤其是對公益行業和低收入階層的影響，爭取大多數人的理解和支持。

（二）正確把握經濟和價格形勢。

去年9月以來，美國次貸危機迅速演變成為金融危機，并很快蔓延到全球，從發達經濟體傳導到新興經濟體，從虛擬經濟擴散到實體經濟，對我國經濟的沖擊開始顯現，目前影響尚未見底，經濟下行風險比預想的要嚴重。

從價格形勢看，今年推動價格上漲的因素會比去年明顯減弱，部分重要商品價格過快下跌的矛盾正在逐步凸顯。受外部需求大幅減弱、出口受阻以及國內房地產市場低迷等因素的影響，煤炭、鋼材、棉花等重要生產資料和豬肉、食用油等主要副食品價格持續大幅下跌；隨著翹尾影響的明顯減弱、農產品供求關系的進一步改善以及產能過剩矛盾的顯性化，今年價格總水平進一步下行的可能性增大。但也應看到，各國央行的聯手注資、歐佩克限產保價等因素可能導致國際大宗商品價格再次大幅波動；啟動內需各項措施的實施增加了對鋼材、水泥等投資品的需求也可能再度拉高價格；主要農副產品、勞動力、土地等要素價格和環保收費標準面臨長期上漲趨勢；供電、供氣、供水等公用事業領域積累的價格矛盾需要及時疏導。通貨膨脹不利于經濟發展，通貨緊縮同樣不利于經濟發展。穩定價格總水平，防止大起大落，促進經濟平穩較快發展，是價格部門永恒的工作主題。多年以來，我們在應對通貨膨脹方面積累了較多的經驗，防止價格下跌盡管也有一些成功的做法，但這一次全球性的金融危機，是前所未有的，采取什么措施和手段應對，值得各級價格部門認真思考。面對今年價格工作復雜的形勢和艱巨的任務，我們要深入學習實踐科學發展觀，不斷創新價格調控思路，統籌國內市場與國際市場，統籌總量調控與結構調整，統籌短期措施與長期政策，提高價格調控的科學性和預見性；要把防止價格出現大的起落，促進經濟平穩較快發展，作為價格部門的首要任務，作為檢驗各級價格部門是否真正學習實踐科學發展觀的衡量標準。

（三）著力化解長期積累的價格矛盾。

由于種種原因，長期以來價格領域積累了一些矛盾和問題，主要是：經濟全球化、城市化、工業化進程的加快，以及虛擬經濟的發展，對價格調控的預見性、前瞻性、綜合性提出新的挑戰，我們的價格調節基金、應急保障體系、臨時價格干預等市場價格調控手段還不健全，價格調控能力需要進一步加強；一些資源性產品、生產要素價格和環保收費不能充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境破壞的治理成本，價格形成機制需要進一步改革；壟斷行業價格監管的法制手段有待健全，醫療、教育、房地產等民生價格監管有待改進，市場價格行為有待進一步規范，價格依法監管水平需要進一步提高。另外，由于近兩年來，通貨膨脹壓力較大，國際市場原油、鐵礦石、糧食和食用植物油等初級產品價格大幅度上漲。為防止國際投機因素直接傳導到國內，減輕對下游行業和消費者的影響，國家已經確定的成品油價格與國際市場接軌步伐適當放慢，煤電價格聯動機制沒有正常運行，排污費、垃圾處理費、污水處理費等環保收費改革也沒有按照預期的目標推進，積累的價格矛盾不少。

這些問題的存在，反映了我們還有不符合、不適應科學發展觀要求的地方，要求在今后的工作中不斷改進。而當前，由于經濟發展遭遇困難和挑戰，通過改革突破經濟發展的體制障礙顯得更加迫切；而價格總水平持續回落，也為推進價格改革、化解長期積累的價格矛盾提供了較好的時機。我們要按照科學發展觀的要求，不失時機地推進各項價格改革，以改革促發展、保穩定，推進經濟與社會的可持續發展。

（四）持續不懈地加強價格隊伍建設。

提高價格工作服務科學發展的水平，是要靠一支高素質的價格干部隊伍來實現的。持續不懈地加強隊伍建設是貫徹落實科學發展觀的迫切需要，我們必須把隊伍建設擺在價格工作的突出位置。

一是加強作風建設，為價格工作服務科學發展提供堅強的思想保證。要樹立求實意識，堅決杜絕形式主義，注重實干實效，一旦確定要做的工作，就必須落到實處、看到結果、見到實效。要樹立細節意識，“天下大事，必作于細”，必須克服浮躁心理，撲下身子，一步一個腳印，細心做好每項工作；重視對群眾的“點滴”服務，群眾利益無小事，要一個一個地解決群眾的具體困難和問題。要樹立合力意識，“上下同心、其力斷金”，必須克服本位思想，避免“中梗阻”現象，加強內部人員之間、機構之間的工作協調，有效整合資源，營造思想同心、目標同向、措施同步的工作氛圍。

二是加強能力建設，為價格服務科學發展提供優良的素質保證。圍繞黨委、政府關心、社會關注的重大熱點價費問題和價格工作薄弱環節，開展相關價格專業知識和政策法規培訓，開展調研和價格理論研究，并推動調研成果轉化為有針對性的價格政策；圍繞依法行政、依法治價，認真貫徹落實政府制定價格的有關法律、法規、規章，健全價格行政監督機制，充分發揮價格法制機構作用；圍繞價格機構建設，加強價格機構的平安建設、效能建設、數字物價項目建設和網站建設，增強保密意識；圍繞內強管理，進一步加強績效管理，健全組織監督、民主監督，完善政府信息公開制度，注重工作落實情況的跟蹤檢查，推動效能建設的制度化；圍繞外塑形象，加強價格宣傳，探索價格新聞管理的有效辦法，適時宣傳新頒布的價格政策法規，發揮價格門戶網站平臺和《福建物價》刊物的作用，切實提高價格宣傳活動的質量和效果。

三是加強廉政建設，為價格服務科學發展提供有力的紀律保證。要加強干部隊伍建設和規范內部管理，持續推進懲防體系建設和預防腐敗工作，加強對領導干部的監督，完善并落實行政執法責任制和各項行政權力運行監督機制。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建設廉政平安系統。嚴格執行黨風廉政建設責任制，鞏固和落實“三個三”的反腐倡廉工作格局；不斷健全完善權力運行約束評價制度，突出抓好教育防范和監督提醒，切實抓好領導干部廉潔自律工作；深入開展民主評議行風政風工作，加大糾風工作力度，切實維護人民群眾的合法權益。

三、四求先行，服務海西，努力做好2009年價格工作

今年價格工作的總體要求是：深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實中央經濟工作會議和省委八屆五次全會、全省經濟工作會議要求，按照國家發改委和省委、省政府的工作部署，遵照盧展工書記和黃小晶省長的批示精神，充分發揮價格職能服務內需擴大和結構調整，積極穩妥地推進資源價格改革，著力解決民生價格問題，整頓規范市場價格秩序，努力實現居民消費價格總水平調控目標，實踐“四求先行”促進海西經濟發展和社會和諧。

（一）解放思想求先行，創新價格工作服務“保增長、擴內需”的思路

持續加強價格總水平監測預警和調控工作。保持價格總水平基本穩定，價格工作服務“保增長、擴內需”，是今年價格工作的重要著力點。針對今年復雜的經濟價格形勢，各級價格部門應當不斷解放思想，及時調整價格監管思路，加強價格監測、分析、預警、價格信息和價格公示工作，努力將價格總水平穩定在合理區間。選擇經營規模大、品種多、輻射能力強、影響力大的市場以及生產企業建立監測直報點，強化價格數據之外情況的搜集、整理和分析，努力做到見事早、反應快、情況準。加強對糧食、副食品、化肥、鋼材、成品油等重要商品價格的監測預警，提高對價格趨勢的判斷能力和應急反應能力。切實開展企業減負工作。嚴格規范涉企收費的審批，開展涉企收費清理，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準。加強重點領域的監管，開展涉企收費和中介組織、行業協會收費重點檢查，落實國家取消的收費項目，加強已取消項目的追蹤核查。扶持基礎設施建設。利用價費政策的融資功能，鼓勵民間資本投向基礎設施建設，推行收費權資本化，采用價格、收費批文質押貸款以及事先出具價格、收費意向書等方式，解決企業和政府融資難的問題。充分發揮政府公職估價機構的職能和作用，對基礎設施項目建設中的征地、拆遷、理賠等及時提供客觀、公平、合理的價格認證服務。認真抓好交通運價管理。繼續進行整頓治亂，暢通“綠色通道”，配合交通部門做好新建成的高速公路收費標準核定工作，促進交通運輸便捷；根據燃油稅政策出臺情況，結合公路客運養路費、管理費、客運附加費等取消以及成品油價格調整的實際，逐步完善油運價格聯動機制，根據新公布的我省公路里程圖，對全省所有線路的公路客運票價重新進行測算平衡和調整。

（二）以人為本求先行，創新解決民生價格問題的辦法

我們要牢固樹立以人為本的工作理念，著力解決民生價格問題。抓好重要商品和服務價格監管。完善保障市場供應和穩定價格應急預案，防止居民生活必需品價格異動，保證市場價格穩定。完善居民用電累進加價制度，擴大檔次差價，在疏導銷售側電價時不增加低收入群體負擔。積極協同相關部門規范經營服務性收費。重點圍繞群眾關心的熱點商品和服務價格以及壟斷性行業開展成本調查工作，適時增加一些調查品種和內容。完善醫藥服務價格管理。根據國家即將出臺的改革藥品和醫療服務價格形成機制意見，健全醫藥價格管理規章制度，改進價格核定方法，規范醫藥價格行為，對偏高或偏低的醫療服務項目價格進行調整。在繼續降低部分偏高的藥品價格的同時，適當提高療效好但價格偏低的藥品價格。規范教育收費管理。加強義務教育學雜費取消后學校服務性收費、代辦收費的監管，防止“一邊免費、一邊亂收費”現象發生。進一步做好幼兒園、民辦學校收費等管理規范的落實，規范學校的收費行為。深化住房價格管理。加強社會保障性住房價格管理工作，完善經濟適用住房價格管理辦法和價格審定工作機制，采取建立部分工程造價咨詢專家數據庫、規范定價程序等形式加強對各地業務指導；積極推進限價商品住房價格管理工作，繼續抓好住房交易價格行為和涉房收費行為監管，維護廣大購房者的合法權益。加強房地產價格評估機構資質行政許可管理，同時抓好評估中介機構專項治理工作。加強民生價格收費檢查。繼續開展醫藥價格專項檢查，針對幼兒園、改制學校、公辦高中以及高等學校的不同收費特點進行全面整治，適時開展有線數字電視服務收費、經濟適用住房、廉租房價格和收費重點檢查，組織開展交通運輸系統等價格收費檢查。健全完善涉農價格監管。進一步做好農產品成本調查工作，改善化肥、柴油等涉農價格管理，提高糧食最低收購價格，提供涉農價費信息幫助農民增收。繼續開展強農惠農價格收費政策落實情況檢查，突出化肥等農資價格、糧食最低收購價格的檢查，對涉及農民負擔的教育收費、農民建房收費、計劃生育收費、農村殯葬收費和畜禽防疫收費等進行認真清理，維護農民權益幫助農民減負。

（三）好字當頭求先行，創新價格改革促進資源節約環境優化的理念

我們要樹立“規則更完善、裁判更公正、服務更到位”的工作理念。加強價格調研，不斷為價格改革提供智力支持。認真學習掌握價格法律法規和政策，有針對性有選擇性地開展低收入群體消費價格指數、節能減排價格調節、主動定調價機制形成、藥品價格管理、壟斷行業政府定價成本約束、公共服務價格改革等重點課題的研究，形成有可行性和前瞻性的價格研究成果，并采取有效手段促其轉化為具體的價格政策措施，服務于價格工作實踐。完善價格決策機制，提高價格改革的科學性和透明度。要健全和完善政務公開有關配套制度，認真實施政府信息主動公開和依申請公開制度，落實相關考核評議和責任追究制度。堅持依法行政和陽光行政，發揮價格決策專家隊伍和價格行風監督員隊伍的積極作用，進一步完善重大價格決策的成本監審、專家咨詢、定價聽證、三級審議和政策公示制度。理順和改革資源產品價格，促進資源產品的有效供給和節約使用。適時疏導銷售側電價，支持電網可持續發展。落實煤電聯動機制，支持發電企業發展。完善標桿電價管理制度，推進競價上網，鼓勵發展可再生能源發電項目。完善需求側電價管理制度，進一步加大差別電價實施力度，推動發電企業和用電企業直接交易試點工作。推進符合產業政策的服務業用電與工業同網同價，促進服務業發展。完善成品油價格管理機制。進一步理順自來水價格，推行終端水價制度，促進供水企業健康發展。積極完善天然氣價格形成機制，促進清潔能源生產使用。加大環保收費改革力度，促進環境友好型社會建設。進一步推進污水垃圾收費工作，促進污水垃圾處理工作的全面開展。按照國家關于提高排污收費的總體方案，結合我省實際，提出具體實施意見，合理制定排污收費政策，促進污染減排和環境治理。

（四）持續運作求先行，創新價格管理和公共服務的機制

做好各項價格工作貴在有恒心，堅持不懈形成長效機制；創新價格管理和公共服務的機制貴在勤運作，注重實效。要在提高基礎工作水平、推進“進萬家”服務、加強價格監督檢查這幾個方面建立富有創意的長效機制，推動價格管理和公共服務的工作不斷向前發展。持續提高價格管理和公共服務的基礎工作水平。繼續加強農產品成本調查，認真做好各項成本監審工作，將成本監審作為政府定價的前置環節；制定供電、城市生活垃圾處理兩個項目的成本監審辦法，逐步建立行業和重點企業的成本資料庫和核算社會平均成本，以維護成本監審的科學性、權威性和公信力。各市、縣、區成本人員轉編后，要及時加掛成本隊的牌子，任命相關的負責人。價格認證要抓好認證機構改制和申請專項經費的工作，以“調解價格矛盾、處理價格糾紛”為中心，對司法領域做好價格鑒定，對經濟領域做好價格認證，努力打造“價格鑒定”、“價格認證”兩大公共服務品牌，更好地發揮價格認證在經濟建設和法制建設中的積極作用。持續推進以“價格服務進萬家”為主要內容的價格公共服務。實踐證明，這項工作是建設服務型政府、化解矛盾、促進社會和諧穩定的重要平臺。各地要互相借鑒好的經驗和做法，根據當地實際創新服務途徑，深入了解價格服務需求，推進特色服務，爭取今年這項工作有新的、較大的進展。一是要堅持結合價格職能、社會熱點、地方特色和行業需求選擇服務項目。二是要拓展“七進”的服務領域，推進普遍服務，真正把價格服務送到各行各業、送進千家萬戶。三是要改進服務方法，推進優質服務，從黨和政府最需要我們發揮作用的地方做起，從社會和群眾最需要我們解決問題的地方抓起，進一步建立健全價格信息服務體制，完善信息的采集、傳輸、機制，確保信息質量，為服務對象提供針對性、時效性、準確性都較強的價格信息服務。四是要完善服務機制，推進長效服務，積極爭取政府支持和經費保障，及時了解群眾對價格工作的建議和要求，進一步建立健全工作機制，完善服務網絡建設，繼續加強部門之間聯動，與相關職能部門形成工作合力。持續加強價格監督檢查。要抓好專項檢查，嚴厲打擊低價傾銷、行業串通價、價格欺詐、價格串通等不正當價格行為，全力規范市場價格秩序。要加強市場價格監管，特別是節假日和重大活動的市場價格監管和巡查，積極防范和妥善處置突發性的市場價格異常波動，及時處置傾向性、苗頭性價格問題。要繼續做好明碼標價工作,持續深入地推進價格誠信建設，營造良好的市場氛圍。要進一步完善價格舉報工作制度和舉報管理信息系統建設，提高價格舉報快速反應能力，加強對重點案件的跟蹤督辦，提高辦理效率和質量。要繼續推進規范價格行政處罰自由裁量權工作，在實踐過程中不斷修訂完善規范自由裁量權的工作方案，加強方案的可操作性。

同志們，面對國際國內的嚴峻形勢，保持經濟平穩較快發展、防止出現大的起落，是當前的首要任務。在這復雜的形勢下，做好今年的價格工作，既充滿機遇，也面臨著挑戰。讓我們深入學習實踐貫徹落實科學發展觀，振奮精神，開拓創新、真抓實干，為加快推進兩個先行區建設作出新的更大的貢獻！