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同志們：

今天，區委、區政府在這里召開深化拓展“樹創”活動暨“六大百億”重大項目推進動員大會。這次會議，把作風建設、滿意單位考評、深化拓展“樹創”活動、“六大百億”重大項目推進等四項十分重要的工作合在一起，主要目的是總結去年工作，進一步發揚成績，揚長避短，推動我區經濟社會又好又快發展。剛才，洪香同志回顧總結了去年的項目推進工作，全面布置了“6+1”重大項目推進工作，講得很全面，我完全贊同，請大家會后認真抓好貫徹落實。

下面，我講四個方面的意見。

一、虛實結合，以虛促實，“作風建設年”和“樹創”活動取得顯著成效

“作風建設年”活動開展以來，特別是在“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的帶動下，全區上下嚴格按照省、市委的統一部署，以高昂的熱情、務實的作風和有效的舉措，“一年帶四年”，虛實結合，以虛促實，扎實做好作風建設和項目推進、盤活存量等各項工作，形成了全區上下共謀發展、共創大業、共解難題的良好氛圍。主要可以用四句話來評價。一是抓住了項目這個“牛鼻子”。過去的一年，我們緊緊抓住項目建設這個“牛鼻子”，各項工作完成情況都不錯。去年3月底，區委、區政府專門召開了全區投資和重點項目推進及征地拆遷交底工作會議，排出了167個已供未動項目，通過實施問責制、干部績效考核制，通過把所有項目在區政府大樓內以平面圖表形式公布，并每月由各責任單位自行填寫工作進度，通過區四套班子成員帶項目、各鎮鄉街道主要負責人抓項目，到去年年底，除了因規劃調整、土地指標等客觀因素而沒有推進的項目外，其余項目都按照既定目標推進。不但省市重點項目、區四套班子成員聯系的重點項目都按照要求推進了，而且各鎮鄉街道的主要基礎設施和重大產業投資項目等建設都完成得比較好。去年，我區的土地報批工作也走在了全市前列。這一切足以說明我們狠抓項目建設是正確的。大家都知道，投資、消費、出口拉動是當前推動經濟發展的“三駕馬車”。目前，出口方面的矛盾很復雜；消費方面，由于價格的上升也受到了一定的影響，因此，投資對于我們來說是非常重要的。區委、區政府以167個已供未動項目為“牛鼻子”，狠抓項目建設，應該說這個“牛鼻子”是抓對了，也抓出了成效。二是區四套班子和各鎮鄉街道、區級部門對“一年帶四年”的各項工作抓得很好，成效明顯。區四套班子成員全力以赴帶項目，各鎮鄉街道、區級部門認真抓項目，以“作風建設年”活動的扎實開展，帶動“盤活存量攻堅年”、“基礎設施建設年”、“體制創新開拓年”、“項目推進成效年”等四個年活動。比如，崇賢地區環境綜合整治工作，原先計劃一年關停2家污染企業，但到去年年底我們關停了30家。在這項工作上，崇賢鎮黨委政府做了大量的工作，整個過程很平穩，沒有出現任何上訪的情況，沒有因關停了這30家污染企業而影響該鎮的經濟發展。當地的老百姓也反映這些企業關停后，崇賢鎮周邊的環境得到了很大改善。比如地鐵1號線工程（余杭段），去年在區地鐵辦和沿線各鎮鄉街道的共同努力下，余杭段建設所需的所有土地我們都如期交付了，并把地鐵沿線兩邊500—1000米的區域確定為控制區域。這項工作是很難的，但是推進得很順利。比如，良渚鎮、余杭鎮、塘棲鎮、仁和鎮等，去年的拆遷任務重、投資項目多，但恰恰是這幾個鎮的工作進展比較快，充分說明了這四個鎮對“一年帶四年”活動是高度重視的。這里特別要表揚區作風辦，在“作風建設年”活動中敢動真格，每月定期督查項目推進和存量盤活工作，有力推動了項目建設。還有區四套班子成員率先垂范，帶頭轉變作風，帶頭聯系重點項目，尤其是區人大和區政協的班子成員。區人大所有班子成員都聯系了重點項目，多次深入基層開展調研活動，幫助解決實際問題，有的同志甚至還專門跑到外地去協調工作。區政協也是如此，多次組織政協委員到基層視察工作，既幫助解決問題，又督促工作落實。三是通過“作風建設年”和“樹創”活動，有力推動了全區各項工作。從表面上看，“作風建設年”和“樹創”活動與項目建設關系似乎不大，其實重點項目能否順利推進對黨員干部的作風，對“樹創”活動的成效是最好的檢驗。作風建設和“樹創”活動都是一種手段，它們的目的就在于推進項目建設，切實改善老百姓密切關注的民生問題。在“作風建設年”活動中，我們出臺了問責制、績效考核制，這些制度的出臺起到了明顯的效果。如在“清潔余杭”行動中，我們對少數工作不力的單位進行了問責，受到問責的幾個單位都能對照整改要求，認真進行整改，效果比較明顯。如在項目推進中，我們堅持把干部問責和績效考核作為一種有效手段，尤其是對到西溪濕地三期工程、南湖滯洪區保護開發工程、地鐵1號線等重點項目掛職鍛煉的干部，根據工作實績進行考核，也收到了良好的效果。四是存在的一些問題與不足。一是少數領導干部工作作風“軟”，不敢正視矛盾，遇到困難繞道走。如有一些項目因幾個“釘子戶”的房屋沒有拆除，而幾年不能推進。這實際上反映了我們干部的作風問題，反映了干部敢不敢碰硬的問題。二是我們有一些干部的工作方式和工作節奏適應不了快速發展的要求，比較典型的是對在項目推進和存量盤活工作中出現的新的矛盾和新的問題束手無措。目前，國家對土地的管理越來越嚴格，有許多項目推進不了，正是因為我們前期工作做得不夠深，對土地的申報規程不夠了解。在招商引資工作中也是如此，有不少干部不會招商，不善于招商，不善于談判。三是抓與不抓的問題。如余杭經濟開發區有一個多年沒有推進的道路建設項目，去年保金同志聯系了該項目，通過運河鎮和開發區的共同努力，該工程順利完工了，這就體現了抓與不抓的不同。從今年一季度的經濟運行情況來看，也反映了這個問題。去年，我們著力抓了項目推進工作，各重點項目的完成情況都不錯。今年年初，我們沒有對項目推進工作進行動員，從目前的情況看，要完成全年的目標任務還有一定難度。今年一季度的投資情況不容樂觀。一季度，我區完成限額以上固定資產投資31.11億元，增長9.8%，增幅比去年同期回升了6.9個百分點。但從橫向比來看，我們還存在一定差距。一季度，我區限額以上投資增幅不僅低于全市平均水平10.6個百分點，而且也分別低于蕭山、慈溪13.2、1.8個百分點，在省十四強縣（市、區）中排名第11位。從投資分布看，限額以上工業投資增幅在30%以上的鎮鄉有8個，其中閑林鎮增長128.7%、仁和鎮增長121.8%、良渚鎮增長74.3%、塘棲鎮增長47.4%；降幅在30%以上的鎮鄉有5個，其中運河鎮下降89.7%、余杭鎮下降76.7%、五常街道下降38.7%、百丈鎮下降36.9%。從絕對量看，投資額在億元以上的鎮鄉有4個，其中開發區2.61億元、瓶窯鎮1.34億元、塘棲鎮1.043億元、崇賢鎮1.039億元，共計完成投資6.03億元，占總量的50.1%。從進度看，有4個鎮鄉的完成進度在20%以上，其中百丈鎮27.8%、喬司鎮21.9%、塘棲鎮20.9%、瓶窯鎮20.5%；有6個鎮鄉的完成進度在10%以內，其中徑山鎮7.3%、黃湖鎮5.9%、星橋街道5.7%。工業投資結構也不理想。根據“三年三倍增”的要求，我區今年工業投資的目標是100個億。而從一季度數據看，限額以上工業投資只占完成進度的13.0%，且大項目和裝備制造業比例明顯偏低，在255個限額以上工業項目中，計劃總投資超5000萬元的有78個，超億元的有34個；裝備制造業完成投資6.03億元，其占總量的比重仍不足50%，且重點工業項目中設備投資只占總量的14.8%。重點工業項目推進偏慢。全區121個重點工業項目當年計劃總投資21.87億元，一季度完成投資2.84億元，占年度計劃的13.0%。重量級新開工項目不足。計劃總投資在5000萬元以上的新開工項目只有10個，下降16.7%，其中億元以上項目一個也沒有（去年同期有4個）。從這些數據可以看出，我們所面臨的形勢非常嚴峻，各級各部門要高度引起重視。

應該說，去年以來，全區上下嚴格按照省、市委的統一部署，統籌謀劃，精心組織，“作風建設年”和“樹創”活動取得的成效是顯著的，體現在這樣六個方面：

1、突出思想建設，黨員干部作風進一步轉變。堅持把學習討論和調研整改貫穿活動始終，以深入的學習引導觀念轉變，以廣泛的討論促進思路調整。在堅持理論中心組學習、干部教育培訓制度等基礎上，通過“請進來”講課、“走出去”培訓、“走下去”宣講等形式，深入開展黨的十七大精神系列學習貫徹、共建共享“生活品質之城”大討論、“傳承良渚文化，弘揚余杭精神”大討論等一系列卓有成效的活動，大興學習調研、創業創新之風。活動中，共邀請省、市30多名專家學者開展領導干部綜合素質與領導能力、作風建設、生活品質之城等專題講座40余場，舉辦培訓班28期，培訓各級黨員干部2500余人次；以“周末課堂”為載體，舉辦全區領導干部、機關黨員干部專題講座10場，培訓2400人次；深入機關部門、農村社區等基層單位開展“流動課堂”送課服務200余場，培訓1.5萬人次；舉辦企業管理和公共管理“遠程課堂”專題講座100余場，培訓學員3000余人次；各級黨組織集中學習黨的十七大精神平均在2次以上，區、鎮鄉（街道）兩級領導干部宣講300多場次。充分利用輿論的宣傳、監督和導向作用，在區級媒體開設“作風建設書記、局長訪談”、“點點滴滴看作風轉變”、“創新業、辦實事”等20個專欄，刊播各類稿件1100余篇。在市級以上主流媒體刊播相關新聞報道200多條（次），推出相關專版10余個，并與中國新聞社合作制作了《余杭區作風建設年專刊》，積極宣傳我區干部隊伍作風建設活動的動態、經驗、做法以及先進典型，努力在全社會營造濃厚氛圍。同時，認真整改干部作風方面的突出問題，共收集梳理機關作風和黨員干部作風方面的意見建議57條，并制定了針對性的具體整改措施進行整改，黨員干部作風得到切實轉變。

2、開展“樹創”活動，領導示范作用進一步發揮。把領導干部帶頭轉變作風作為推進作風建設的主要突破口，扎實開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動。認真組織實施“七個一”聯系制度，區四套班子成員深入基層一線“駐村、入戶、進企、進社區”，了解基層實際情況，理清發展思路，明確發展目標，提出發展舉措，體現了求真務實的優良作風，為全區黨員干部樹起了新的標桿。積極開展“走進矛盾，破解難題”專項行動，37名區級班子成員率先認領難題，帶頭深入重點工作、重點項目一線，制定計劃，破解難題。領導干部的良好示范作用，有效推動了蹲點調研活動的“三延伸”，引領和帶動全區廣大黨員干部積極投身“一年帶四年”活動，用務實的作風有力地推動了重點難點工作的落實。如西溪濕地三期工程、公交一體化、崇賢地區環境整治、“清潔綠化余杭”行動等工作的順利推進，無不體現了廣大黨員干部強烈的責任意識、敬業精神、過硬的工作作風和執行力。據不完全統計，全區602名區管干部人人撰寫了作風建設學習心得體會，深入到村調查研究1300人余次，到企業2700多家，到農戶2300余戶；全區收集整理出來的546個工作難題由544名領導干部認領，其中，37名區級班子成員認領的39個難題，已完全破解33個，基本破解6個；101名鎮鄉、街道和部門黨政正職認領的103個難題，已完全破解86個，基本破解11個，有效化解了一批影響經濟社會發展的疑難問題和制約瓶頸。

3、狠抓項目推進，工作業績進一步顯現。以開展“作風建設年”活動為契機，以實施“項目推進成效年”活動為抓手，全區上下一心，克難攻堅，重點項目推進形勢良好。去年，省、市、區三級重點項目共128個，年度計劃投資72.45億元，實際完成65.8億元，占90.8%。其中，省重點項目開工建設11個，完成投資25.5億元，為年度計劃的136%；市重點項目開工建設16個，完成投資23.37億元，為年度計劃的157.6%；區重點項目開工建設91個，完成投資62.69億元，為年度計劃的92.02%。深入實施區領導聯系重點項目制度，對區級班子成員聯系的重點項目，按月明確建設進度，并在區政府大樓內以平面圖表形式、在《城鄉導報》上以通報形式公開項目每月建設進度。區級班子成員聯系的73個重大項目動工率達100%，完成或超額完成計劃任務的項目42個，占57.5%。同時，針對工業用地建設進度較慢的老大難問題，積極實施“盤活存量攻堅年”活動，進一步加大存量盤活力度。全區共梳理出167個已供未動項目，涉及工業建設用地5020.4畝，按鎮鄉、街道進行了具體任務分解，明確年度考核目標，制定出臺已供未動工業項目推進考核辦法，實行項目建設進度與區、鎮鄉（街道）領導干部年終獎金掛鉤。到去年底，這些項目中除20個因規劃調整、項目調整等客觀因素暫緩考核外，實際動工建設146個，動工面積3780.6畝，其中143個項目完成或超額完成年初預定的目標任務。在項目推進過程中，鎮鄉（街道）、區級部門主要負責人沖在一線、直面矛盾、迎難而上，許多多年沒有解決的難題，在去年都一一解決了。

4、注重民生問題，服務群眾進一步深化。堅持把解決問題、服務群眾作為作風建設的重要環節，采取切實有效的措施，著力解決民生問題。特別是在“樹創”活動和“走進矛盾、破解難題”專項行動中，及時解決群眾密切關注的切身問題，使群眾感受到作風建設帶來的實惠，進一步密切了黨群干群關系。全力辦好十件“政府實事”，不斷深化“破解七難”工作，扎實推進公交一體化和農民多層公寓建設，努力解決涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題。切實關注弱勢群體生產生活，努力確保“五個不讓”，即：不讓一名學生因貧失學、不讓一個困難家庭失去基本生活保障、不讓一個農村困難家庭居住危房、不讓一個城鎮困難家庭勞動力失業、不讓一個病危群眾得不到基本醫療救治。全區每月按時發放低保金109萬元，保證全區4738戶低保家庭的基本生活。對城鎮低保和困難家庭每戶每月發放30元水、電、氣補助。全年安排400萬元資金專門用于醫療救助，其中100萬元用于農村困難家庭大病救助。實施70周歲以上無養老保障、無政府固定補助老年人生活補助金政策，每月發放補助金264.25萬元。全區投入2089.13萬元，對1404戶困難群眾的危房進行改造或維修；投入資金3242萬元，對19所敬老院進行改、擴、建，努力改善農村貧困戶和敬老院老人的生活居住條件。

5、爭創滿意單位，機關形象進一步提升。區級機關各單位積極參與評選，努力爭創滿意單位，改進了服務，改善了形象，人民群眾的滿意度得到了進一步提高。在機關綜合考評活動中，參加考評的65家單位，最后得分都超過了86分，達標線較2006年提高了6分。參加綜合考評和評議的78家單位，區四套班子考評的滿意度為98.36%，組織十個層面投票的滿意度為95.51%，報紙和網絡投票的滿意度為62.51%，加權滿意度為89.48%。這是自開展滿意單位評選、綜合考評7年來滿意度最高的一次。人民群眾關注、參與社會評價的積極性空前高漲，通過組織投票、報紙和網絡投票等形式，共回收選票24353張。其中，在《城鄉導報》上刊登選票，接受市民公開評選，共回收選票18650張，比上年凈增8498張，同比增長25.96%。各單位的工作業績明顯，參加綜合考評的65家單位，在工作目標考核平均分在50分的總分中，獲得了49.8212分的高分。其中，43家窗口單位的最高分為59.152分，最低分為48.59分，平均得分50.0167分。22家非窗口單位最高分為49.76分，最低分為48.985分，平均得分49.4393分。事實證明，綜合考評是轉變機關作風、提升機關效能的有效辦法，是檢驗部門工作實績的重要標準，通過滿意單位考評，大大促進了作風的轉變。如區城管執法局先后推出了設立“牛皮癬”便民張貼欄、繪制分發城區停車泊位圖、“便民地圖”等一系列人性化的舉措和服務，成為優勝（滿意）單位第1名。區公安分局認真分析群眾的意見建議，著力在保障民生上體現公安工作成效，最終一改往年排名中下游的窘境，成功跨入了優勝（滿意）單位行列。區統計局立足“用數據說話，為發展服務”，加大統計分析力度，充分發揮統計“經濟氣象局”的作用。區民政局、勞動保障局充分利用“春風行動”等有效載體，大力加強社會保障工作，切實解決困難群眾的實際問題，分別連續7年、連續5年被評為滿意單位。區林水局圍繞全區中心工作，擔負起了“綠化余杭”的重要任務，各項工作成效明顯，排名比2006年前移13位，被評為先進單位。區廣電臺把握正確的輿論導向，努力在貼近性、親和力、本土化上做文章，得到了社會各界的充分肯定，成為了優勝單位。高新農業示范中心努力打造“三精”農業，為我區發展現代都市農業當好排頭兵，第一年參加評選就進入先進單位的行列。應該說，綜合考評的權重沒什么變化，分值設置也差不多，評分過程也沒有什么感情分，為什么這些部門能夠不斷進步，獲得較高的滿意度，關鍵就在于能以群眾滿意為第一目標，切實轉變作風，不折不扣地抓好各項工作落實。

6、著眼長效管理，制度建設進一步規范。始終把制度建設貫穿于作風建設的各個環節，進一步形成科學合理、完整嚴密、切實可行的制度體系，用制度規范行為，靠制度鞏固成果。建立健全黨員干部學習積分制、區長公開電話局長接聽日制度、區委工作規則、鎮鄉黨委議事規則等制度，進一步完善領導干部外出考察、私人出國境制度，并在實踐中嚴格加以執行。在全省率先出臺領導干部績效考評實施辦法、作風建設問責辦法、協調事項實行首席責任制度實施辦法等，從獎懲兩個方面形成以制度管人管事的工作機制。同時，各級各部門結合各自實際，制定出臺和完善200多項現實性、可操作性較強的規章制度，逐步形成了作風建設的長效機制。

二、持之以恒，轉變作風，以更為有效的舉措深化拓展“樹創”活動

黨的作風體現黨的宗旨，關系黨的形象和人心向背。加強作風建設是對我們黨長期執政的一個重大考驗，既具有長期的艱巨性，又具有現實的緊迫性。同志曾經說過：“屋子是要經常打掃的，不經常打掃，就會積滿灰塵；人是要經常洗臉的，否則也會灰塵滿面”。在作風建設上也是如此，總是會面臨新的考驗，總是要擔當新的任務。全區“作風建設年”活動雖然告一段落，但解放思想、轉變作風卻是永恒的主題，只有起點，沒有終點；只能加強，不能削弱；只能一以貫之，不能時緊時松。為推動作風建設制度化、規范化、經常化開展，區委已經下發《關于建立健全作風建設長效機制的意見》，從組織領導、學習宣傳、服務群眾、機關效能、預警機制、獎懲激勵等方面作出了明確規定，對作風建設進行長效管理。各級各部門要切實按照有關要求，進一步深化思想認識，把加強作風建設當作一項經常性工作狠下功夫、常抓不懈、一抓到底、抓出成效。一是要健全和落實學習教育機制。把作風建設納入教學計劃和教育內容，深入開展學習型黨組織創建活動，推動黨員干部學習教育的深化。特別是要把解放思想作為領導干部學習教育的必修課、常修課，開展各種有益于思想解放的大討論活動，不斷破除影響發展的思想障礙和觀念束縛，著力推動創業創新實踐。二是要健全和落實服務群眾的長效機制。堅持和完善領導干部蹲點調研、民情溝通等制度，繼續深入開展“七個一”聯系活動，充分發揮領導干部的帶頭示范作用。特別是要以保障和改善民生為重點，進一步健全為民辦實事的長效機制，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，定期確定一批為民辦實事項目，作出公開承諾，限期完成。三是要健全和落實破解難題機制。采取領導帶頭、專項行動、掛牌督辦、現場辦公等行之有效的破解難題方式，集中時間和精力，著力解決事關民生和發展的各類難題。特別是要抓好黨員干部的執行力，強化項目一線工作機制和獎懲考核機制的建立，鼓勵廣大黨員干部敢于負責，敢擔風險，敢破難題。四是要健全和落實效能提升機制。深化機關效能建設，改革行政審批制度，健全便民服務機制，提升行政服務效能。特別是要進一步深化黨務、政務公開，豐富公開形式，擴大公開范圍，加大公開深度，切實推動“陽光執政、陽光行政”。五是要健全和落實作風建設預警機制。充分發揮廉情指數、效能指數、網絡輿情監測、數字監察等在作風建設中的分析評價作用，逐步建立科學的作風評價體系。特別是要認真受理干部作風問題的來信來訪，及時掌握干部作風中的突出問題，研究制定相關對策措施。六是要健全和落實作風建設監督評議和獎懲激勵機制。堅持開門搞作風評議，加強機關作風與效能投訴中心建設，拓寬監督渠道，提高基層和群眾的滿意度。要將作風建設納入黨風廉政建設責任制、部門目標責任制和領導干部政績考核評價的重要內容，努力形成科學的用人導向。

前不久，省里召開了深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動電視電話會議，省委趙洪祝書記在會上作了重要講話，全面部署了“樹創”活動的目標任務，并提出了5個方面的明確要求。以加強領導班子思想政治建設為重點、深化拓展“樹創”主題實踐活動，是認真學習貫徹黨的十七大精神、全面落實科學發展觀的有效載體，是進一步加強作風建設的重要組成部分。經過認真調查研究和廣泛征求意見，區委已經制定了深化拓展“樹創”活動的意見。深化拓展的主要方向是：在內容上著力于加強領導班子和領導干部的思想政治建設；在對象上主要為區級領導班子和領導班子成員，鎮鄉、街道、區級機關部門的領導班子和領導班子成員；在方法上堅持組合式設計、滾動式推進，實行區、鎮鄉（街道）和機關部門互動。具體根據“服務創業、再增感情，推動創新、再破難題”專項行動的部署，按照“規定動作做到位，自選動作創特色”的要求，在全區集中開展8項活動：一是開展“傳承良渚文化，推進思想大解放”活動。良渚古城遺址已被列為“2007年度全國十大考古新發現”，下一步我們要著力研究如何通過傳承良渚文化，來為余杭經濟社會發展服務。良渚文化的最大特點是解放思想。每一輪大發展的背后，都有一個解放思想的過程。什么時候思想解放了，發展得就好就快；什么時候思想保守了，發展就停滯不前。解放思想是一個永恒的主題，需要我們堅持循序漸進，不斷加以推進。要大力弘揚以原創、首創、創新、和諧為特征的余杭人文精神，圍繞“規劃大手筆、設施大投入、環境大更新、產業大跨越、文化大建設、機制大創新”，進一步興起新一輪解放思想、創業創新的熱潮。二是開展“建設美麗之洲專題調研”活動。通過駐村、入戶、進企、進社區，摸清制約“美麗之洲”建設的主要問題，摸清基層和群眾的主要期盼、政策要求，研究提出解決辦法。三是開展“創業創新結對聯系”活動。大力培育創業創新先進典型，幫助指導結對聯系點開展工作，以創新提升創業、以創業促進創新，努力把結對聯系點建成科學發展的示范點、創業創新的實踐點。四是開展“送服務、創新業”活動。進一步發揮“專家咨詢委員會”作用，建立“創業創新服務團”，面向創業創新主體提供政策、科技、信息、項目、資金、人才、法律等方面的服務，為基層解決實際問題。五是開展“民主懇談、民主聽證”活動。圍繞推進決策的科學化、民主化，結合今年的工作部署，廣泛聽取黨代表、人大代表、政協委員和廣大群眾的意見建議。六是開展“優化機制、創新體制、激發活力”活動。進一步深化行政管理體制改革，理順部門職責，提高辦事效能，清理一批不符合形勢發展的政策規定，探索出臺一批創業創新政策措施，不斷優化投資創業環境，激發經濟社會又好又快發展的活力。七是開展“重大項目大推進”活動。對“六大百億”重大項目和工業已供未動項目實施項目聯系，細化項目管理，強化項目督查，把項目推進的成效納入干部培訓、實踐鍛煉、干部考評、干部任用之中，提升黨員干部抓項目推進的執行力。八是開展“破難攻堅”專項行動。進一步梳理制約經濟社會發展的關鍵問題、影響社會穩定的突出問題、事關民生的“七難問題”和加強基層組織建設的難點問題，實行破難工作領導責任制，著力破難攻堅。深化拓展“樹創”活動的時間安排為：3月底全面啟動“傳承良渚文化，推進思想大解放”、“重大項目大推進”和“優化機制、創新體制、激發活力”等活動；4月—5月中旬，開展“建設美麗之洲專題調研”、“創業創新結對聯系”和“送服務、創新業”等活動；5月下旬，開展“民主懇談和民主聽證”、“破難攻堅”等活動。通過主題實踐活動，力求實現“五個新”的目標：一是領導科學發展、推進創業創新的意識有新增強，二是領導科學發展、推進創業創新的能力有新提高，三是領導科學發展、推進創業創新的方法有新改進，四是領導科學發展、推進創業創新的形象有新提升，五是領導科學發展、推進創業創新的工作有新成效。

主題實踐活動作為一個載體，是為加強領導班子建設的實際需要服務的，重點是各級領導干部。全區各級黨組織要高度重視，認真學習、深刻領會有關會議精神，緊密聯系各自工作實際，統籌安排，周密部署，精心組織，真正把主題實踐活動創出品牌、抓出成效。一是要在統一思想中深化拓展“樹創”活動。深化拓展“樹創”活動，是深入貫徹落實黨的十七大精神、切實加強各級領導班子思想政治建設和作風建設的重大舉措，是深入實施城市化工業化兩輪驅動、“一化帶四化”同步發展戰略，加快建設最適宜居住的“美麗之洲”的重大舉措，也是各級領導班子和領導干部踐行“立黨為公、執政為民”的執行理念、為基層為群眾破難題辦實事的實際行動。各級各部門特別是各級領導干部一定要深刻認識深化拓展“樹創”活動的重大意義，真正把思想統一到區委的重大決策部署上來，統一到全區的中心工作上來，通過實踐活動的扎實開展，切實轉變作風，推進工作。二是要在加強領導中深化拓展“樹創”活動。主題實踐活動由區委組織部牽頭負責，區委宣傳部、區直機關黨工委、區總工會、團區委、區婦聯、區委農辦、區財政局、科技局、文廣新聞出版局、信訪局、司法局等部門共同參與。組織部門要充分發揮好牽頭抓總的作用，有關部門要積極參與、齊抓共管。各級黨組織要落實領導責任，黨委（黨組）書記要切實履行第一責任人職責，率先垂范，身體力行；其他班子成員要主動參與，分工負責，認真抓好落實。三是要在虛功實做中深化拓展“樹創”活動。要立足實效，解決問題，重在實踐，重在群眾滿意，真正做到虛實結合、虛功實做、以虛促實、增強實效。要統籌兼顧，與開展黨的十七大精神主題宣傳教育實踐活動相結合，與作風建設相結合，與各項實際工作相結合，做到一級帶一級，層層抓落實。要堅持改革創新，從本地本部門實際出發，圍繞主題實踐活動的目標要求，精心設計載體，創新工作方法，保證主題實踐活動扎實推進。四是要在營造氛圍中深化拓展“樹創”活動。宣傳部門要加強組織引導和協調力度，充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等媒體的作用，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍和社會氛圍。區級各新聞媒體要明確主題實踐活動聯絡員，開辟專欄，及時反映各地各部門的好做法、好經驗。要認真總結經驗，廣泛宣傳改革開放以來我區優秀黨員領導干部的先進事跡，發揮先進典型的示范教育作用。五是要在注重結合中深化拓展“樹創”活動。著力把健全完善作風建設長效機制和“六大百億”重大項目推進結合起來，把改進作風與推動工作貫穿始終，虛實結合，以虛促實，切實做到“兩不誤、兩促進”。

三、認清形勢，深化認識，切實增強重大項目建設的緊迫感和責任感

第一季度已經過去，當前我們所面臨的形勢非常嚴峻。從宏觀層面來講，我國的經濟發展正面臨著新的考驗，國家宏觀調控政策仍將趨緊。由于美國次貸危機一直沒有很好解決，這給中國經濟帶來了很大影響。據有關媒體報道，美國次貸危機已累計使全球損失了1萬億美元。我國每天的外匯儲備損失相當于四艘航空母艦的價格。按照目前的情況來看，國家應對人民幣匯率進行調整，但是匯率調整后，流動性會大幅增加，將很難處理。因此，我國一直把調整存貸款利率作為主要調控手段。國務院正積極采取多種措施，不斷加強宏觀調控力度，這將給地方經濟發展帶來更多不利影響。我們要加快發展就必須要加大投資力度，推進重大項目建設，這都需要有大量的資金作為支持。從另一個層面來說，黨的十七大召開后，各地都鼓足了勁頭，要解放思想，要加快發展。國家的宏觀調控政策是要將發展速度放慢，提高發展質量，但地方卻要求不斷加快發展，這里就要解決好一個結合點的問題，這個結合點就是科學發展。在當前的大背景下，我區能否有好的發展態勢、發展速度和發展質量，這對于我們在座的各位是一個嚴峻的考驗。往往國家宏觀調控趨緊的時候，是各地經濟發展發生差異的時候。如果說余杭的發展與蕭山相比有差距，那么這種差距很有可能就是在宏觀調控趨緊的過程中出現的。每一輪宏觀調控，會使一些地方發展提速，也會使一些地方發展停滯。在宏觀調控的大背景下，哪個地方能把握機遇，運用科學的、創新的思路去加快發展，這個地方的發展速度就會大大提升。如果這個時候我們停下來了，如果這個時候我們錯失了發展良機，我們就會落后。因此，全區各級干部一定要保持清醒的頭腦，今年，全區排出的151個項目一定要確保95%以上能夠順利推進。下一步，全區上下必須充分統一思想、深化認識，做到上下一心、合力攻堅，積極謀劃和全面推進重大項目建設。

1、切實增強對重大項目建設緊迫性的認識，這是一場必須打好的爭奪戰。從當前來看，抓發展的突破口就是抓重大項目，抓好重大項目，就等于抓住了經濟發展的核心和要害。近年來，余杭之所以有這樣快的發展速度、之所以連續幾年進位前移，主要得益于我們始終堅持大項目帶動戰略，以大項目促進大投入，以大投入促進大發展。可以說，如果沒有大項目，就沒有余杭的今天；如果沒有大項目，同樣沒有余杭的明天。我們要清醒看到，缺少重大項目支撐、投資拉動乏力仍然是制約發展的主要瓶頸，特別是在當前各地都在狠抓投入、爭上項目的前提下，誰在項目工作上慢一拍、緩一步，誰就會失去競爭的主動權。同時也要充分認識到，我區加快推進重大項目建設的優勢已經具備，時機已經成熟，無論從區位優勢、產業基礎看還是從生態環境、人文氛圍看，都具有非常有利的條件。我們必須抓住機遇，發揮優勢，乘勢而上，加大項目招商和引進力度，以項目工作的大突破支撐起我區經濟社會的又好又快發展。

2、切實增強對重大項目建設長期性的認識，這是一場必須打好的持久戰。抓重大項目建設是一項長期的戰略任務，是區委、區政府將一以貫之、連續抓上幾年的工作，任何時候、任何情況下都不能松懈，更不能動搖，絕不能抱有臨時觀念，得過且過，應付了事。從項目建設的自身規律看，一個項目的上馬，條件很多、環節很多、各種不確定因素也很多，抓項目建設既不是朝夕之功，也不能一勞永逸，有時花了錢、費了精力，不一定能達到預期的效果。我們必須樹立正確的政績觀，不能為一時名利所累，瞻前顧后，畏手畏腳，必須在認識上、心態上做好打持久戰的準備，舍得投入、舍得時間、舍得精力，以更加堅定的信心、積極主動的姿態推進重大項目建設。

3、切實增強對重大項目建設艱巨性的認識，這是一場必須打好的攻堅戰。項目工作是一項實打實、硬碰硬的工作，能不能做好項目工作，是對我們干部隊伍凝聚力、戰斗力、執行力的最大考驗。在項目推進過程中存在著許多困難，用地難、拆遷難、籌資難、審批難都不是一般性的困難，可以說幾乎最難的工作都集中體現在項目建設上。特別在當前形勢下，我們遇到的阻力和壓力比以往任何時候都大，面臨的矛盾和問題比以往任何時候都更為復雜，項目工作的難度和艱巨性是以往任何時候都無法比擬的。越是在這樣的情況下，我們越是要咬緊牙關，始終保持奮發向上、一往無前的精神狀態，千方百計跑項目、上項目、推項目。只要我們在最困難的時候挺得住，比別人付出更多的艱辛和努力，就一定能贏得比別人更多的發展機遇、更快的發展速度，在新一輪區域競爭中拔得頭籌，走在前列。

四、克難攻堅，真抓實干，以高昂的斗志、必勝的決心投身重大項目建設

實施“6+1”重大項目三年行動計劃是我區貫徹落實黨的十七大精神和省委“兩創”總戰略的實際行動，是夯實發展基礎、增強發展活力的有效載體。各級各部門必須牢牢抓住項目中心不動搖，解放思想，創新突破，加大力度，強勢推進。

1、解放思想，在科學謀劃上抓重大項目推進。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，也是我們做好各項工作的一大法寶。面對當前復雜多變的經濟形勢和層出不窮的新情況、新問題，推進重大項目建設尤其要求我們解放思想、創新突破。一是要破除“怕”的思想。從目前來看，影響我區項目建設的思想障礙很多，但最主要是存在“怕”的思想，怕風險、怕挑擔、怕失敗。只要我們始終堅持科學發展，只要我們為的是余杭的長遠發展和群眾的根本利益，只要符合未來的發展方向，在不違背大原則的前提下，就應該大膽謀劃，不怕議論，敢于決策，認準的事要果斷定下來，絕不能被各種議論所左右，被暫時的困難所嚇倒。二是要破除“守”的思想。重大項目建設不是一項常規性的工作，每一個具體項目都有它的特殊性，像西溪濕地、地鐵1號線、運河綜保、大美麗洲建設等這樣大規模、動用這么多資源推動的項目建設，在我區歷史上是前所未有的。要破除“守攤子”、“守框框”的思想，不能用舊思維、老辦法來對待重大項目建設，更不能死摳部門的條條框框，不懂變通，甚至人為設置障礙。在項目建設這個問題上只有責任者、參與者，沒有旁觀者。各級各部門都要高度統一思想，只為成功想辦法，不為失敗找理由，只要是項目建設需要，都要主動服務，相互配合，不遺余力，積極開動腦筋想辦法，一同謀劃項目、推進項目。三是要破除“等”的思想。雖然我區推進項目建設具有許多比較優勢，但這些優勢條件也是相對的、動態的、可以替代的，我們決不能抱著“皇帝女兒不愁嫁”的心態，坐等機會，無所作為。要牢固樹立吃苦精神，抓住機遇，主動出擊，充分利用優勢條件和有利因素，積極謀劃項目，明確項目招商主攻方向，加大宣傳推介和引進力度，爭取更多好項目、大項目能夠落戶余杭。

2、明確目標，在落實任務上抓重大項目推進。今后三年是順利實施“*”規劃的關鍵三年，也是建設最適宜居住的“美麗之洲”的關鍵三年。為確保各項戰略目標的順利實現，區委、區政府排定基礎設施、社會民生、新農村建設、工業科技、現代服務業及綜合開發等六大類百億重大項目和土地經營管理任務，實施“6+1”重大項目三年行動計劃。按照梯度推進、滾動實施的原則，我們安排了行動計劃項目90個，到2010年完成投資將達到939億元，平均每年需投入313億元。今年，已經排出151個區重點項目的年度計劃，包括34個基礎設施項目、16個社會事業項目、7個農業水利項目、40個工業科技項目、21個商貿旅游項目和4個生態保護、民生保障項目，年度計劃投資142.84億元。年度計劃已經區人代會通過，并明確了相關建設目標、年度任務、責任單位，各級各部門要按照計劃目標，制定并落實相關工作措施，實行責任目標化、任務具體化、工作時限化管理，確保各項工作扎實推進。各鎮鄉、街道和部門要結合實際，排出各自的重點建設項目，明確相關責任人和推進計劃，以項目建設的實際成效促進經濟社會又好又快發展。

3、完善機制，在形成合力上抓重大項目推進。三分謀劃七分落實，重大項目建設必須建立一套行之有效的工作機制，以制度促合力，以制度抓落實。一是要建立考核重獎制度。實行項目推進考核制度，把重大項目建設作為考核的重要內容，不僅要考核項目建設的進度、質量，而且要考核項目建設前期工作；不僅要對項目責任部門進行考核，而且要對項目配合部門服務情況進行考核，對于在項目建設中取得突出成績的單位和個人要給予重獎。二是要建立定期督查制度。對重大項目推進情況，實行月統計、通報、督查和定期匯報制度，完善項目月報的內容和形式，開展項目建設經常性督查，并將相關情況通過新聞媒體及時向社會通報。定期召開重大項目推進情況匯報會，匯報進度，分析問題，研究對策。三是要建立協調配合機制。完善區領導聯系重點項目制度，有關區領導要及時協調解決項目推進中的困難和問題，對協調會議落實情況要跟蹤督查。建立重大項目推進績效問責制，對開展工作不力、配合不力等行為，要切實加大效能監督，確保政令暢通。各鎮鄉、街道、開發區也要每月定期召開項目推進例會，協調項目推進中遇到的難題，通過例會制度督促業主加快項目推進。

4、破解制約，在強化保障上抓重大項目推進。當前項目建設存在許多制約因素，這些制約不破解，項目建設就很難順利推進。要解放思想，開動腦筋，整合資源，進一步強化資金、土地等要素供給保障，使有限資源向重大建設項目傾斜。一是要強化資金保障。要充分挖掘潛力，用好區內一切可用于重點項目的資金，特別是要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，調整優化支出結構，保證重大公益性項目順利推進。要廣開渠道，積極申報發行企業債券，鼓勵企業通過上市直接進行融資，通過銀項合作平臺緩解資金困難，擴大國家開放銀行政府信用貸款額度。堅持以項目引進投資，圍繞項目加強資本運作，創新投融資方式，吸引更多的社會民間資本投入重點建設。要立足自身，滾動拆遷，滾動開發，讓征遷資金流動起來，盤活整個建設資金盤子。二是要強化用地保障。目前，制約項目推進的主要因素是土地，土地是最難解決的問題。一方面，要切實加大征地拆遷力度。重點項目建設過程中可能影響到了個別地方和少數群眾的短期利益，但最終是代表了最廣大人民群眾的根本利益。要堅持全局觀念，樹立大局意識，擔負起做好群眾思想政治工作的責任，把工作做深、做細、做透、做實，努力贏得最多數群眾的理解和支持，確保征遷工作順利進行。鎮鄉、街道、開發區是征地拆遷的主戰場，今年的征地拆遷任務已全部下達，要嚴格落實征遷任務，按時間要求完成。另一方面，要切實加大做地工作力度。充分發揮聯席會議作用，定期召開會議，明確全年出讓計劃安排，落實地塊，根據地產市場形勢，循序漸進做好全年出讓工作。要發揮多個做地主體作用，城建集團、農林集團是做地主體，鎮鄉、街道也是做地主體，要積極擴大融資渠道，籌措做地資金，確保今年的做地面積、出讓面積只增不減。同時，各級各部門要通力協作，對一些重大項目，通過報省、市發改委爭取列入重點項目來解決土地指標，或通過相關線上的上級部門公關，努力爭取戴帽下達指標。要盤活土地存量，挖掘用地空間，在礦山、宅基地整理等方面做文章，力爭盤出更多土地。要齊心協力，齊動腦筋，認真做好土地的文章。三是要強化審批保障。充分發揮重點項目前期辦的協調指導作用，扎實做好項目各項前期工作，提高項目包裝的深度和質量，切實達到報批要求。加強項目審批對上銜接和公關，對勢在必得的大項目，要組建精干工作班子，配強力量，保障經費，多與上級主管部門溝通聯系，加大公關力度，拿出百折不撓的耐力和韌性，想方設法爭取國家、省市審批同意。在審批方面，各審批部門不能人為設置障礙，要多想辦法，多解決問題；要齊心協力，一個項目的審批往往涉及到多個部門，需要各職能部門的密切配合和通力協作；要對項目報批所必備的文件資料、必經的法定程序，做到心中有數。

5、優用資源，在盤活存量上抓重大項目推進。優用快用存量資源，是加快項目推進的重要組成部分，也是我們的后發優勢之一。一是要明確考核。進一步完善、細化考核辦法，把盤活存量項目作為鎮鄉、街道、開發區年度目標責任考核體系的重要部分，年底進行考核。各鎮鄉、街道、開發區要對照各自的考核目標，切實增強責任意識，明確任務，抓緊時間，倒排計劃，做好盤活存量工作。二是要扎實推進。繼續發揚打硬仗、攻堡壘的精神，拿出敢于做難人、敢于動真格的勇氣，針對存量項目的不同情況，采取分類方法強勢推進。對已開工建設的項目，要重點抓竣工率、投產率，促使項目及早投產見效，堅決杜絕竣工項目“空殼”現象發生。對2006年已供未動項目新的存量，要實施項目結點管理，未供地的抓交地率，已供地的抓開工率，已開工的抓竣工率。三是要加強督查。區四套班子成員要對自己所聯系的項目加強督查，對督查發現存在的現實問題要想方設法及時給予協調解決。區考核辦要組織相關部門每月對已供未動項目進行督查，定期進行情況通報。各相關部門要根據各自職能進行督查，分析研究存在的問題，并充分發揮局際協調作用。各鎮鄉、街道、開發區要加強盤活存量的工作力量，建立領導聯系制度，落實專人負責。四是要完善制度。繼續落實項目推進承諾書、履約保證金制度，對新增的存量督查項目，必須與項目業主簽訂推進承諾書、繳納竣工投產保證金。要完善項目推進例會制度，每月定期召開例會，通報項目單位進度情況和下一步打算，協調解決存在的問題。要強化協調制度，區里將定期召開項目推進督辦協調會，由鎮鄉、街道和開發區匯報項目進展情況及存在問題，相關部門當場對需要協調的問題作出解答，進行現場對接。

6、優化環境，在營造氛圍上抓重大項目推進。如果把項目建設比作圓心，那么我們創造的環境就是半徑，環境要始終圍繞項目轉。一是要優化政務環境。各級各部門要圍繞項目建設改進工作作風，提高辦事效率，審批手續從速從簡從實，只要有利于重大項目建設，有利于余杭長遠發展，都要大開綠燈，特事特辦，手續快辦。區發改局是項目推進總牽頭單位，建設、經發、外經等部門分別負責城建、工業和招商引資項目的協調推進，國土、環保、金融、規劃等部門要主動對重點項目做好“零障礙、低成本、高效率”的服務，加快項目審批速度。二是要優化建設環境。要采用協調會和項目協調聯系單的形式，掃清項目推進中遇到的供水、供電、排污、燃氣、道路等影響項目建設的障礙。有關部門要通力協作，對為謀取一己私利而惡意干擾、影響項目建設的少數人，要加強教育，直至依法嚴肅處理。三是要優化輿論環境。宣傳部門、新聞媒體要積極有效地加以宣傳引導，大張旗鼓宣傳項目推進中出現的先進典型、成功經驗，深入宣傳基層黨員干部以大局為重、無私奉獻的先進事跡，對工程進展不力、干擾工程施工等現象要加大曝光力度。要教育引導好廣大群眾，使他們充分認識到重大項目建設工作的極端重要性和緊迫性，努力為重大項目建設營造良好環境。

同志們，余杭的發展離不開項目建設，余杭的未來寄希望項目建設。深化拓展“樹創”活動和“六大百億”重大項目三年行動計劃已全面啟動，讓我們立即行動起來，用更加解放的思想引領項目建設，用更加實干的作風推進項目建設，用更加創新的舉措加快項目建設，為建設最適宜居住的“美麗之洲”作出新的更大貢獻！