導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇監(jiān)察法條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為保證土地管理部門正確、及時(shí)查處土地違法案件，依法追究土地違法者的法律責(zé)任，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制和國(guó)家的土地管理秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)土地法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地違法案件，是指違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的案件。

第三條查處土地違法案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。

第四條縣級(jí)以上人民政府土地管理部門查處土地違法案件依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二章管轄

第五條土地違法案件由土地所在地土地管理部門管轄。

第六條縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件，依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府土地管理部門管轄的除外。

第七條設(shè)區(qū)的市已實(shí)行土地監(jiān)察集中統(tǒng)一管理體制的，由市人民政府土地管理部門管轄所轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件，依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府土地管理部門管轄的除外。

第八條政府非法批地的土地違法案件，由人民政府土地管理部門管轄。

第九條國(guó)家土地管理局管轄下列案件：

(一)國(guó)務(wù)院交辦的省級(jí)人民政府非法批地的案件或者其他案件；

(二)在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的案件。

第十條有管轄權(quán)的土地管理部門因特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地管理部門指定管轄,管轄權(quán)有爭(zhēng)議的土地違法案件，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)共同的上級(jí)人民政府土地管理部門指定管轄。

第十一條上級(jí)人民政府土地管理部門在必要時(shí)，可以查處下級(jí)人民政府土地管理部門管轄的土地違法案件，也可以將自己管轄的土地違法案件交下級(jí)人民政府土地管理部門查處,下級(jí)人民政府土地管理部門對(duì)其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民政府土地管理部門管理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府土地管理部門決定。

第十二條上級(jí)人民政府土地管理部門對(duì)交由下級(jí)人民政府土地管理部門查處的土地違法案件，必要時(shí)可以督促辦理,上級(jí)人民政府土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門對(duì)依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時(shí)查處的，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書，必要時(shí)也可以自己依法查處。

第三章受理和立案

第十三條土地管理部門對(duì)上級(jí)交辦、其他部門移送和群眾舉報(bào)的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)受理。

第十四條舉報(bào)案件要用書面或者口頭舉報(bào)方式,土地管理部門受理口頭舉報(bào)案件，必須詳細(xì)記錄，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由舉報(bào)人簽名或蓋章,舉報(bào)人舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)盡量使用真實(shí)姓名；舉報(bào)人不愿意使用真實(shí)姓名并要求保密的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)尊重舉報(bào)人的意愿。

第十五條土地管理部門受理的舉報(bào)案件，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說(shuō)明，同時(shí)將舉報(bào)信函或者筆錄移送給有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。

第十六條土地管理部門受理土地違法案件后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，凡符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)告知交辦、移送案件的單位或者舉報(bào)人。

第十七條符合下列條件的土地違法案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)立案：

(一)有明確的行為人；

(二)有違反土地法律、法規(guī)的事實(shí)；

(三)依照土地法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；

(四)屬本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理。

第十八條土地管理部門對(duì)在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反土地法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，對(duì)符合本辦法第十七條規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)立案。

第十九條符合立案條件的案件，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。

第二十條土地管理部門立案處理的重大案件，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案。

第四章調(diào)查和處理

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派承辦人,承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù),承辦人調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示土地執(zhí)法證件。

第二十二條承辦人可以向當(dāng)事人、證人或者關(guān)系人提出詢問(wèn)，并應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)筆錄由被調(diào)查人閱讀或者向其宣讀，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或者蓋章。

第二十三條承辦人在必要時(shí)，可以勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng),勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)，勘驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)組織或者人員參加,勘驗(yàn)人員勘驗(yàn)時(shí)，可以對(duì)物證或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照和測(cè)量。對(duì)勘驗(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由勘驗(yàn)人員、見(jiàn)證人和當(dāng)事人簽名或者蓋章,當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行。

第二十四條證據(jù)有下列幾種：

(一)物證；

(二)書證；

(三)視聽材料；

(四)證人證言；

(五)當(dāng)事人陳述；

(六)調(diào)查筆錄和勘測(cè)筆錄；

(七)鑒定結(jié)論；

(八)其他。

承辦人必須認(rèn)真鑒別上述證據(jù)，未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

第二十五條經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，送達(dá)當(dāng)事人。

第二十六條承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)，提出《土地違法案件調(diào)查報(bào)告》。

第二十七條土地違法案件應(yīng)當(dāng)由土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議，但實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。審議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

第二十八條經(jīng)審議的土地違法案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：

(一)認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案；

(二)認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出《土地侵權(quán)案件行為處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人；

(三)認(rèn)定侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，發(fā)出《土地侵權(quán)行為處理決定書》，送達(dá)當(dāng)事人；

(四)認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理；

(五)認(rèn)定國(guó)家工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議并調(diào)查報(bào)告有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄送移送案件的機(jī)關(guān)；

(六)認(rèn)定違法行業(yè)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及進(jìn)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條在土地違法案件調(diào)查處理過(guò)程中，承辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

(一)與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的；

(二)本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的；

(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。

承辦人員的回避，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定；主管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由案件處理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)集體決定或者報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)決定。

第五章送達(dá)和執(zhí)行

第三十條《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地侵權(quán)行為處理決定書》等作出后，土地管理部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人。

第三十一條送達(dá)有關(guān)法律文書，土地管理部門應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人及利害關(guān)系人簽收。本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已向土地管理部門指定代收人的，交代收人簽收；當(dāng)事人及利害關(guān)系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽收,當(dāng)事人及利害關(guān)系人拒絕簽收時(shí)，土地管理部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由土地管理部門負(fù)責(zé)送達(dá)的人員，見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把送達(dá)的文書留在當(dāng)事人及利害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達(dá)。

第三十二條《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地侵權(quán)行為處理決定書》等送達(dá)當(dāng)事人后，作出決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行，并將履行情況記入《土地違法案件行政處罰(處理)決定執(zhí)行筆錄》。

第三十三條當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十四條當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院，又不履行的，期滿后由作出處罰決定的土地部門提出《土地違法案件行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，連同案卷副本送交人民法院，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的土地侵權(quán)處理決定，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，又不向人民法院，又不履行的，期滿后被侵權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門的未經(jīng)行政訴訟或者行政復(fù)議程序，但已發(fā)生法律效力的行政處罰決定確有錯(cuò)誤的，可以責(zé)令下級(jí)人民政府土地管理機(jī)關(guān)重新處理，也可以自己依法處理。

第六章查封

第三十六條依法受到限期拆除新建的建筑物和其他行政處罰的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地管理部門有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，并發(fā)出《查封決定書》，送達(dá)當(dāng)事人,被查封的財(cái)物，由作出處罰決定的土地管理部門加封條，任何人不得擅自動(dòng)用。

第三十七條土地管理部門在對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料進(jìn)行查封時(shí)，被查封人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被查封人或者成年家屬到場(chǎng)；被查封人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，拒絕到場(chǎng)的，不影響查封程序的進(jìn)行,對(duì)被查封的設(shè)備、建筑材料，查封時(shí)必須造具清單，被查封人、在場(chǎng)人簽名或者蓋章后，交被查封人一份。

第三十八條被查封的設(shè)備、建筑材料，查封人可以要求被查封人負(fù)責(zé)保管。因被查封人的過(guò)錯(cuò)造成的損失，由被查封人承擔(dān),被查封人拒絕保管的，土地管理部門可以委托有關(guān)單位保管。保管費(fèi)用由被查封人支付。

第三十九條被查封人抗拒土地管理部門實(shí)施查封的，或者被查封人隱藏或者轉(zhuǎn)移已被查封財(cái)產(chǎn)的，土地管理部門可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第七章結(jié)案

第四十條承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。

第四十一條承辦人在案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將辦案過(guò)程中寫成的文書、圖件、照片等，編日裝訂，立卷歸檔。

第四十二條重大案件和上級(jí)交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將下列文書報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案：

(一)《土地違法案件行政處罰決定書》；

(二)《土地侵權(quán)行為處理決定書》；

(三)《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》。

經(jīng)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書副本。

第四十三條土地違法案件的罰沒(méi)財(cái)物和追回的贓款和贓物，由國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)收繳。

第八章附則

第四十四條土地違法案件查處期間，土地管理部門應(yīng)當(dāng)停止為當(dāng)事人辦理用地和土地權(quán)屬登記手續(xù)。

第四十五條查處土地違法案件的文書格式由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一規(guī)定。

第四十六條鄉(xiāng)級(jí)人民政府查處本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地違法占用土地的案件，參照本辦法執(zhí)行。

篇2

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 大學(xué)生 心理反應(yīng) 調(diào)查 對(duì)策

近年接連幾起震驚全國(guó)的高校突發(fā)事件給高校管理者敲響了警鐘，這不但使陷入突發(fā)事件漩渦的高校人財(cái)物受到損害，引發(fā)形象受損、聲譽(yù)下降等后果，還嚴(yán)重威脅著大學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)安全，也給大學(xué)生的心理埋了下長(zhǎng)期無(wú)法祛除的陰影。

為了解突發(fā)事件對(duì)大學(xué)生心理層面造成的影響，促使高校突發(fā)事件防范及處理機(jī)制的建立，筆者對(duì)遼寧省部分高校大學(xué)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查并做出分析，藉此展開研究。旨在為構(gòu)建高校突發(fā)事件的防范及處理機(jī)制、健全對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制提供參考。

對(duì)象和方法

調(diào)查對(duì)象。對(duì)遼寧省26所高校在校學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查。學(xué)生涉及本、碩各年級(jí)；學(xué)校類型涉及重點(diǎn)院校和一般院校，綜合性高校和地方院校；專業(yè)學(xué)科涉及理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等；學(xué)生身份有普通學(xué)生、班干部、院級(jí)干部和校級(jí)干部。

調(diào)查內(nèi)容和方法。采用自編的《大學(xué)生對(duì)大學(xué)校園突發(fā)事件心理反應(yīng)調(diào)查問(wèn)卷》作為調(diào)查工具，利用電子和紙質(zhì)問(wèn)卷的形式開展調(diào)查。問(wèn)卷分為大學(xué)生個(gè)人信息、大學(xué)校園突發(fā)事件情況調(diào)查、大學(xué)生安全意識(shí)評(píng)價(jià)、校園安保安全狀況、大學(xué)生安全教育情況等5部分，共30題。

分析方法。所有問(wèn)卷進(jìn)行整理、統(tǒng)一編號(hào)，用Excel2007工具錄入數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)結(jié)果采用國(guó)際通用的SPSS15.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

調(diào)查結(jié)果及分析

調(diào)查問(wèn)卷個(gè)人基本信息。本次調(diào)查有效問(wèn)卷共2075份，其中男學(xué)生有1083人，女學(xué)生992人。其中理科學(xué)生307人，工科學(xué)生828人，農(nóng)林醫(yī)科學(xué)生142人，文法哲學(xué)生274人，教育經(jīng)管學(xué)生524人。

校園突發(fā)事件情況調(diào)查。在所在學(xué)校遇到過(guò)或聽說(shuō)過(guò)哪些校園突發(fā)事件的調(diào)查中，“宿舍被盜”、“遭遇扒手”、“自殺”這三項(xiàng)占據(jù)選項(xiàng)的前三名。不同性別、不同身份的學(xué)生對(duì)這三項(xiàng)答案的選擇數(shù)據(jù)上沒(méi)有差異，只有不同年級(jí)、不同學(xué)科的答案差異顯著（p0.05）。在校園突發(fā)事件影響的嚴(yán)重程度認(rèn)定中，58.6%的大學(xué)生認(rèn)為自殺、殺人或被殺影響最為嚴(yán)重，反映了當(dāng)代大學(xué)生對(duì)生命的重視，也折射出此類突發(fā)事件對(duì)大學(xué)生心理的巨大沖擊。

35%的大學(xué)生認(rèn)為校園突發(fā)事件發(fā)生后給自己帶來(lái)的最大影響是心理陰影和情緒波動(dòng)。在發(fā)生突發(fā)事件后，校方是否對(duì)周圍的學(xué)生及相關(guān)人員做心理危機(jī)干預(yù)，是否及時(shí)進(jìn)行教育或消除心理陰影的回答中，55%的大學(xué)生表示不清楚，只有29%的學(xué)生的答案是肯定的。在導(dǎo)致校園突發(fā)事件發(fā)生原因的調(diào)查中，學(xué)校防范措施差、學(xué)校管理有漏洞、大學(xué)生安全意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)差、學(xué)校安全教育滯后等分別占據(jù)了主要原因，而選擇“大學(xué)生心理素質(zhì)差”的學(xué)生比例高達(dá)33%，說(shuō)明當(dāng)今大學(xué)生心理層面的呵護(hù)急需加強(qiáng)。

安全意識(shí)評(píng)價(jià)調(diào)查。關(guān)于大學(xué)生個(gè)體安全意識(shí)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，74%以上的被調(diào)查的大學(xué)生認(rèn)為校園安全的重要性不亞于學(xué)生成才，只有不足7%的學(xué)生認(rèn)為校園安全不是很重要。71%以上的學(xué)生遇到校園安全事件時(shí)，會(huì)選擇撥打110或向附近公安機(jī)關(guān)和保衛(wèi)部門求助，而9%的學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件時(shí)可能會(huì)“不知所措”；50%以上的學(xué)生獲得校園突發(fā)事件的消息來(lái)源途徑主要是通過(guò)同學(xué)交流或者網(wǎng)絡(luò)媒體，而通過(guò)學(xué)校和家庭教育途徑的卻不足11%；54%的學(xué)生關(guān)注國(guó)內(nèi)外校園突發(fā)事件的程度是一般，31%以上的學(xué)生表示關(guān)注的程度較大或很大，而15%左右的學(xué)生表示平時(shí)關(guān)注突發(fā)事件的程度很小。

總體來(lái)看，大部分學(xué)生安全意識(shí)較強(qiáng)，但是直接信息來(lái)源較少。少部分同學(xué)對(duì)突發(fā)事件沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)，甚至缺乏危機(jī)意識(shí)。大學(xué)生整體對(duì)校園安全相關(guān)信息的認(rèn)知度還不高，應(yīng)對(duì)危機(jī)的認(rèn)知程度差異較大，在學(xué)生身份、年級(jí)、專業(yè)、地域等方面存在明顯的差異，理工類、文史類學(xué)生的安全意識(shí)普遍低于醫(yī)學(xué)類和管理類學(xué)生。

校園安保安全狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，27%的大學(xué)生對(duì)學(xué)校有關(guān)校園安全措施管理制度以及保安管理制度完全不了解，60%的大學(xué)生有點(diǎn)印象。40%的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)校園總體治安狀況比較好或者一般，有10%左右的學(xué)生認(rèn)為不太安全或者非常不安全。55%的同學(xué)表示不會(huì)使用學(xué)校的緊急求助設(shè)施，只有12%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校介紹過(guò)使用。平時(shí)能看見(jiàn)學(xué)校安保人員巡邏校園的學(xué)生比例約有75%，而表示“能經(jīng)常看見(jiàn)，很負(fù)責(zé)任”的數(shù)據(jù)比例不足10%。

安全教育情況調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，影響校園安全最重要的因素是個(gè)人認(rèn)知、學(xué)校教育、社會(huì)環(huán)境、家庭影響四個(gè)主要因素。67.5%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該為校園突發(fā)事件負(fù)主要責(zé)任，表明學(xué)生對(duì)學(xué)校抱有重要期望；51%的學(xué)生表示學(xué)校組織過(guò)系統(tǒng)的安全教育，但流于形式，只有13%的學(xué)生認(rèn)可自己學(xué)校組織的不錯(cuò)，這些數(shù)據(jù)暴露了學(xué)校在大學(xué)生安全教育上存在的缺陷。超過(guò)70%的學(xué)生認(rèn)為有必要開設(shè)大學(xué)生生命安全（行為）教育的課程，認(rèn)為不必要的學(xué)生比例不足5%。從學(xué)校角度看，65%的學(xué)生認(rèn)可最有效的預(yù)防校園突發(fā)事件發(fā)生的途徑是安全類課程，其次是健全制度、影視圖片宣傳、案例或研討會(huì)等途徑；從家庭角度看，75%的學(xué)生認(rèn)為父母教導(dǎo)能夠有效預(yù)防校園突發(fā)事件，認(rèn)可親屬言行也能影響到效果的學(xué)生比例只有39%；從社會(huì)角度看，51.8%的學(xué)生認(rèn)為制度法規(guī)是預(yù)防校園突發(fā)事件最有效的途徑，其次是社區(qū)宣傳、影視傳媒及他人影響。

調(diào)查結(jié)果的思考

調(diào)查中所見(jiàn)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)是正確的，面對(duì)突發(fā)事件都能采取積極的應(yīng)對(duì)措施，尤其是研究生和大三、大四的學(xué)生一般已經(jīng)適應(yīng)了學(xué)校的生活，其心理相對(duì)較穩(wěn)定。特別是在突發(fā)事件發(fā)生后能積極調(diào)整心態(tài)面對(duì)問(wèn)題。但也存在以下問(wèn)題，值得進(jìn)一步研究和探索。

一是目前高校中缺乏科學(xué)的、健全的制度防范校園突發(fā)事件發(fā)生，即常態(tài)下防范突發(fā)事件的機(jī)制及應(yīng)急處理體系還不完善，機(jī)構(gòu)組織松散，人力、物力投入不夠，責(zé)任分工不清晰，使突發(fā)事件一出現(xiàn)常常導(dǎo)致被動(dòng)應(yīng)付、危機(jī)公關(guān)的局面。

二是學(xué)校的安全教育以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面的教育才剛剛起步，學(xué)校安全教育的內(nèi)容和體系還沒(méi)有建立健全，調(diào)查顯示，有些學(xué)校并沒(méi)有將突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)教育納入大學(xué)生教育內(nèi)容，更是缺乏防范危機(jī)事件的演練。

三是大學(xué)生在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的安全教育基本知識(shí)方面還存在比較明顯的欠缺。大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的思想和心理還不成熟，有相當(dāng)多大學(xué)生缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，情緒不夠穩(wěn)定，不具有應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的危機(jī)意識(shí)，不能夠用辯證的思維來(lái)分析和對(duì)待危機(jī)，缺乏分析和決策能力，需要以后重點(diǎn)關(guān)注和加強(qiáng)教育。調(diào)查反映出大學(xué)生對(duì)加強(qiáng)安全基本知識(shí)教育的呼聲較高。

對(duì)策與建議。從我們的調(diào)查來(lái)看，在大學(xué)生中開展應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的調(diào)研和進(jìn)行突發(fā)事件安全知識(shí)的教育及培訓(xùn)，既是大學(xué)生發(fā)自心靈深處的真切呼喚，也是促進(jìn)其健康成才的發(fā)展需求。怎樣在大學(xué)生中開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的安全教育及培訓(xùn)，是一項(xiàng)需要深人調(diào)查和思考的遠(yuǎn)大工程。

要建立和完善科學(xué)化、法制化的高校公共安全機(jī)制，包括突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及突發(fā)事件前、中、后的大學(xué)生心理干預(yù)機(jī)制。基于此項(xiàng)調(diào)查，為有效防范突發(fā)事件的發(fā)生，合理處置高校突發(fā)事件，同時(shí)減輕類似事件發(fā)生對(duì)大學(xué)生造成的心理應(yīng)激，降低對(duì)社會(huì)和高校帶來(lái)的危害和損失，實(shí)施高校突發(fā)事件的防范機(jī)制建設(shè)已勢(shì)在必行。

要完善高校安全教育體系，開展全面、完整的安全教育。強(qiáng)化大學(xué)生的安全意識(shí)，尤其對(duì)大學(xué)新生要進(jìn)行系統(tǒng)地安全教育，提高學(xué)生的危機(jī)認(rèn)知度，對(duì)突發(fā)事件做好心理準(zhǔn)備，提高學(xué)生應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力及自救互救能力。

篇3

關(guān)鍵詞 高膽紅素血癥 發(fā)病率 相關(guān)特點(diǎn)

健康人員體檢，高膽紅素血癥不應(yīng)是常見(jiàn)病、多發(fā)病，但隨著工作性質(zhì)、飲食習(xí)慣、缺乏鍛煉，使高膽紅素血癥的發(fā)生逐步增多。現(xiàn)對(duì)541例健康體檢人員高膽紅素血癥檢出情況進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)報(bào)告如下。

資料與方法

一般資料：2010年7月～2010年12來(lái)收治體檢的健康者541例，均為男性；年齡23～50歲，29歲以下176例，30～40歲者234例，40歲以上131例。

檢測(cè)方法：于入院2天內(nèi)采集空腹靜脈血5ml，采用酶法測(cè)定膽紅素、血脂等。以上測(cè)定均在AU6040 OLPS型全自動(dòng)生化分析儀上進(jìn)行。診斷試劑由北京久強(qiáng)公司提供，用LOGQ-7彩色超聲檢查儀空腹查肝、膽、胰、脾、腎。

診斷標(biāo)準(zhǔn)：參考《實(shí)用內(nèi)科學(xué)》與第3版《臨床生物化學(xué)和生物化學(xué)檢驗(yàn)》為標(biāo)準(zhǔn)。①高膽紅素血癥診斷標(biāo)準(zhǔn)：血清膽紅素濃度＞22.6μmol/L正常值，但不超過(guò)34.2μmol/L。肉眼未見(jiàn)黃染，稱為隱性黃疸。當(dāng)血清膽紅素濃度>34.4μmol/L可出現(xiàn)鞏膜、黏膜及皮膚黃染，稱黃疸。②高脂血癥診斷標(biāo)準(zhǔn)：高膽固醇≥5.7mmol/L，血甘油三酯≥1.7mmol/L，丙氨酸氨基轉(zhuǎn)移酶≥40IU/L。

結(jié) 果

541例健康體檢人員高膽紅素血癥發(fā)病情況：541例健康體檢人員中患高膽紅素血癥者76例，患病率為14%。

不同年齡組患高膽紅素血癥情況：30歲以下健康體檢人員患高膽紅素血癥30例，占30歲以下健康體檢人數(shù)的39.5%。30～40歲健康體檢人員患高膽紅素血癥30例，占30～40歲健康體檢人數(shù)的39.5%。40歲以上健康體檢人員患高膽紅素血癥16例，占40歲以上健康體檢人數(shù)的21%。各年齡組比較，差異無(wú)顯著性（X24.87，P＞0.05）。

高膽紅素血癥發(fā)病伴隨疾病情況：76例高膽紅素血癥健康體檢人員中，伴高脂血癥者24例，占高膽紅素血癥總數(shù)的31.5%。單純患高膽紅素血癥者36例（47%）。同時(shí)伴高甘油三酯血癥、脂肪肝者10例（13.2%）。伴肝功能異常者16例（21.4%），伴肝膽管結(jié)石者8例（10.6%）。

討 論

膽紅素正常成人每天可生成250～300mg。其來(lái)源：①衰老紅細(xì)胞破壞、降解、由血紅蛋白分子中的輔基-血紅素，在肝、脾和骨髓等網(wǎng)狀內(nèi)皮系統(tǒng)內(nèi)降解而產(chǎn)生膽紅素，約占人體內(nèi)膽紅素總量的80%。②無(wú)效紅細(xì)胞生成。血紅蛋白或血紅素在為成為成熟紅細(xì)胞成分之前有少量分解而形成。③其他含血紅素輔基的蛋白質(zhì)分解。膽紅素在微粒體血紅素加單氧酶作用下形成膽綠素，膽綠素在胞液中經(jīng)膽綠素還原酶的作用下還原成膽紅素，膽紅素在肝臟通過(guò)其丙酸基與葡萄糖醛酸結(jié)合生成極性較強(qiáng)的水溶性結(jié)合物-膽紅素葡萄糖醛酸單脂和雙脂，即結(jié)合膽紅素占95%被排泄，占測(cè)定總膽紅素的1/5，高膽紅素血癥形成為膽紅素形成過(guò)多，肝細(xì)胞處理膽紅素的能力下降，膽紅素在肝外的排泄障礙。調(diào)查顯示除1例直接膽紅素高于正常值外，其余均為間接膽紅素升高而造成總膽紅素的升高。

篇4

【中圖分類號(hào)】 R 179 G 478.2

【文章編號(hào)】 1000-9817(2010)01-0114-02

【關(guān)鍵詞】 生活變動(dòng)事件;組織和管理;健康教育;學(xué)生保健服務(wù)

蒼南縣自2004年以來(lái)共上報(bào)中小學(xué)突發(fā)公共衛(wèi)生事件27起,占蒼南縣全部突發(fā)公共衛(wèi)生事件的71.05%,與浙江省發(fā)生情況相近[1],政府和社會(huì)各界對(duì)學(xué)校突發(fā)事件已日益關(guān)注[2]。為了解蒼南縣學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力及存在問(wèn)題,建立和完善學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制,筆者于2008年組織本次調(diào)查。

1 對(duì)象與方法

采用分層隨機(jī)抽樣方法,按各層10%隨機(jī)抽取蒼南縣中小學(xué)和托幼機(jī)構(gòu)學(xué)校共39所,其中調(diào)查中學(xué)9所、小學(xué)12所、幼兒園18所,調(diào)查學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、政教處負(fù)責(zé)人、學(xué)校疫情報(bào)告負(fù)責(zé)人、校醫(yī)、食堂經(jīng)營(yíng)管理者等。根據(jù)《蒼南縣學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力調(diào)查表》認(rèn)真完整地收集相關(guān)信息。

運(yùn)用Excel和EpiInfo進(jìn)行資料錄入和分析,根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告工作規(guī)范(試行)》等要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2 結(jié)果

2.1 組織機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員

2.1.1 組織機(jī)構(gòu) 39所學(xué)校建立突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組占66.67%,中學(xué)、小學(xué)、幼兒園分別為88.89%,75.00%,50.00%;設(shè)有衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)的占66.67%,其中,面積超過(guò)15 m2的13所。見(jiàn)表1。

2.1.2 醫(yī)務(wù)人員 39所學(xué)校配有醫(yī)務(wù)人員的28所,占71.79%,專職人員占45.95%,其中中學(xué)、小學(xué)和幼兒園配備率分別為44.44%,58.33%,94.44%;醫(yī)務(wù)人員中,無(wú)職稱的占70.27%,有職稱的士級(jí)、師級(jí)、中級(jí)、高級(jí)分別占2.70%,18.92%,5.41%,2.70%;中專和大專分別占40.54%,37.84%;非醫(yī)學(xué)專業(yè)占35.14%;經(jīng)醫(yī)學(xué)培訓(xùn)合格、臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、藥學(xué)和預(yù)防醫(yī)學(xué)分別占29.73%,27.03%,2.70%,2.70%,2.70%;2005-2008年期間曾接受傳染病防制方面培訓(xùn)的占13.51%。

2.2 公共衛(wèi)生設(shè)施配置情況 39所學(xué)校有食堂27家,衛(wèi)生許可證辦證率為69.23%,從業(yè)人員體檢率為96.04%,學(xué)校門前流動(dòng)小吃點(diǎn)衛(wèi)生條件都比較惡劣。市政供水占84.62%,使用自備水(山水引流和地下取水)各3所,均未采取嚴(yán)格的消毒措

施。學(xué)生日常飲水為校供開水、桶裝飲用水、自帶開水分別為13,11,11所,無(wú)供水措施4所,幼兒園均為校方供水,生活飲用水及其設(shè)施均無(wú)消毒管理記錄。有貯備消毒設(shè)施或消殺物資共19所,中學(xué)、小學(xué)、幼兒園分別各占學(xué)校數(shù)的44.44%,33.33%,61.11%。

2.3 傳染病監(jiān)測(cè)與報(bào)告 設(shè)專職傳染病疫情報(bào)告人或負(fù)責(zé)人的7所,兼職的29所,無(wú)明確人員的3所,能以文件形式建立傳染病監(jiān)測(cè)報(bào)告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告等相關(guān)制度21所。開展晨檢記錄幼兒園、小學(xué)、中學(xué)比率分別為94.44%,25.00%和11.11%;開展因病缺勤病因排查登記比率分別為88.89%,50.00%和44.44%;開展新生入學(xué)查驗(yàn)接種證工作比率為83.33%,83.33%和37.50%。幼兒園與中、小學(xué)相比,均相對(duì)較好(P值均

2.4 健康教育與促進(jìn) 21所中小學(xué)配有教師和專門的健康教育課本的16所,占76.19%;同時(shí)有教案和課時(shí)的6所,占28.57%,均未開展健康教育效果評(píng)價(jià);組織防病方面專題培訓(xùn)每學(xué)年2次及以上的9所(占42.87%),1次的4所(占19.05%),未開展的8所(占38.10%)。18所幼兒園除配合上級(jí)開展專門的衛(wèi)生防病外均未開設(shè)健康教育課程。

3 討論

調(diào)查表明,蒼南縣學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力在組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、人員配置、疫情監(jiān)測(cè)、公共衛(wèi)生設(shè)施和健康教育等諸多方面都比較脆弱。(1)只有2/3的學(xué)校建立突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)如同虛設(shè),職責(zé)定位不準(zhǔn),常被政教處等相關(guān)部門取代。(2)醫(yī)務(wù)人員配置達(dá)不到《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定的600∶1的要求,幼兒園醫(yī)務(wù)人員主要以保健員充當(dāng);同時(shí)醫(yī)務(wù)人員以非專業(yè)人員居多,業(yè)務(wù)素質(zhì)、職稱、文化程度都普遍偏低,缺乏經(jīng)常性的崗位培訓(xùn)[3]。(3)不重視傳染病監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度的建立,制度缺乏針對(duì)性和可操作性;中、小學(xué)除開展應(yīng)急性晨檢外均未開展日常性晨檢工作,對(duì)新生入學(xué)查驗(yàn)接種證工作主動(dòng)性不夠,病因排查記錄比較混亂,缺乏統(tǒng)一管理。(4)學(xué)校忽視公共衛(wèi)生設(shè)施的日常性管理,消毒設(shè)施和消殺物資貯備不足,環(huán)境衛(wèi)生及食堂衛(wèi)生欠佳,飲水供給不符合衛(wèi)生要求仍是一個(gè)突出問(wèn)題[4];同時(shí)學(xué)校門前攤點(diǎn)衛(wèi)生情況堪憂[5]。(5)學(xué)校很不重視健康教育與促進(jìn)工作,將體育與健康教育融合在一起[6],健康教育課并未完全納入教學(xué)計(jì)劃,即使有健康教育課,也存在著教育課程與教育師資、教育內(nèi)容需求的脫節(jié)[7];衛(wèi)生宣教缺乏主動(dòng)性,形式單一、內(nèi)容匱乏,沒(méi)有按要求開設(shè)健康教育課或開設(shè)課程不規(guī)范,缺乏統(tǒng)一的教材[4],學(xué)生普遍缺乏傳染病基本知識(shí)[8]。

究其原因,主要有:(1)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,工作重點(diǎn)以教育與體育為主[9],將學(xué)校衛(wèi)生工作納入“后勤”管理[3],工作經(jīng)費(fèi)不能有效落實(shí),特別是食品安全和傳染病防治工作以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足[9];(2)學(xué)校醫(yī)務(wù)人員編制嚴(yán)重不足,缺乏衛(wèi)生防病的組織和制度建設(shè),教師和校醫(yī)缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本知識(shí)[10],及時(shí)報(bào)告的意識(shí)還不夠強(qiáng),漏報(bào)、遲報(bào)及報(bào)告不規(guī)范的現(xiàn)象仍不少見(jiàn)[11];(3)教育與衛(wèi)生部門缺乏有效溝通,職責(zé)分工尚未完全清晰明確;(4)學(xué)校缺乏對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的研究[12],工作管理仍然限于文件、會(huì)議等表面形式[9],未能及時(shí)解決機(jī)制不暢的問(wèn)題。

為此,要進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)水平,加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和管理制度建設(shè),強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生防病的措施保障;理清教育與衛(wèi)生部門的職責(zé)分工,建立教育部門與衛(wèi)生部門的合作機(jī)制[10];積極解決醫(yī)務(wù)人員配備及人員經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題,強(qiáng)化對(duì)醫(yī)務(wù)人員以及教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)[2],積極組織開展學(xué)校衛(wèi)生管理方面的法律法規(guī)以及規(guī)章制度的學(xué)習(xí);加強(qiáng)學(xué)生健康教育力度,定期開展健康檢查,建立健康檔案[13];重視經(jīng)常性的衛(wèi)生監(jiān)督[14],努力建立和完善學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的運(yùn)行機(jī)制和評(píng)估體系。

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篇5

（1）萬(wàn)用表的檢查方法。萬(wàn)用表是一般檢修人員檢修發(fā)射機(jī)的常備儀器。用萬(wàn)用表測(cè)量電路中心的電壓、電阻及電流，并與正常值比較，然后進(jìn)行必要的線路分析，往往能較快的找到故障的原因。萬(wàn)用表檢查通常是對(duì)直流電壓、電阻、直流電流的檢查。①直流電壓的檢查。在采用萬(wàn)用有檢修發(fā)射機(jī)的情況下，采用直流電位檢查可以說(shuō)是最為簡(jiǎn)捷、快速、有效。很多故障根據(jù)所測(cè)量的有關(guān)直流電位與正常值的比較，以過(guò)理論分析可以較快地判斷故障部位及元器件。②電阻檢查。通常是在關(guān)機(jī)狀態(tài)下進(jìn)行的。它的主要內(nèi)容是測(cè)量交流和穩(wěn)壓直接電源的各輸出端的對(duì)地電阻，以檢查這些電源的負(fù)載有沒(méi)有短路或漏電，測(cè)量開關(guān)電源調(diào)整管，功放管的集電極對(duì)地電阻，以防止這些晶體管可連接這些晶體管的集電級(jí)的元器件對(duì)地短路或漏電，測(cè)量集成電路各腳和懷疑有故障的晶體管對(duì)地電阻，以判斷集成電路、晶體管或這些元器件是否損壞或漏電，直接測(cè)量故障元器件，以判斷這些元器件是否損壞。③直流電流檢查。在發(fā)射機(jī)中，這種方法常用于檢查開關(guān)穩(wěn)壓器電源輸出的直流電流和各單元電路的工作電流，尤其是功放器的工作電流。電流檢查對(duì)于查明故障電路的晶體管、集成電路、電容器、電路板等元器件的漏電或靜電有很大影響。

（2）示波器檢查法。波形檢查主要是檢查編碼器、調(diào)制器及頻率合成器等有關(guān)電路件的測(cè)試點(diǎn)及各單元電路間的接收處波形。在進(jìn)行波形檢查之前，必須事先知道被測(cè)點(diǎn)的正確波形，利用示波器所測(cè)得的開關(guān)、幅度、寬度及周期與正確的波形相比較，就可以確定故障所在的部位。

（3）故障電路的推斷。調(diào)頻發(fā)射機(jī)的信號(hào)流向?yàn)橐纛l信號(hào)進(jìn)入立體聲編碼器、到調(diào)制器，到ALC及保護(hù)電路，到前置功放，到末級(jí)功放，到檢測(cè)器，最后送入天線。根據(jù)故障現(xiàn)象能推斷出故障電路。

二、下面就簡(jiǎn)單地列舉幾個(gè)。

①入射功率下降或無(wú)功率，檢查激勵(lì)器的輸出與功效輸入口連接是否可靠；檢查反射功率表的讀數(shù)是否過(guò)大，檢查激勵(lì)器輸出功率是否下降；②某一路或某幾路功放電流下降或無(wú)電流，檢查波段開關(guān)的簧片接觸是否良好，檢查輸出功率是否下降；③輸出功率下降，末級(jí)功放電流增大，檢查負(fù)載反饋系統(tǒng)，反射保護(hù)電路，檢查前置功放，若好，再查末級(jí)功放；④輸出功率及功放電流突然增大，檢查ALC控制電路，檢查負(fù)載反饋系統(tǒng)，反射保護(hù)電路。

三、預(yù)防性檢修

篇6

關(guān)鍵詞：雙流縣 自貿(mào)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)

中圖分類號(hào)：F72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）02-0071-02

四川高度關(guān)注和積極探索內(nèi)陸省份自貿(mào)區(qū)建設(shè)，謀劃以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，積極爭(zhēng)取設(shè)立與上海自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的科技型內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在西部集聚，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)跨越式發(fā)展。省委《關(guān)于在我省成都市部份區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的方案》，提出在成都部分區(qū)域?qū)W習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)。雙流航空港、空港保稅物流中心（B型）和綜合保稅區(qū)就是四川省和成都市建設(shè)自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要的平臺(tái)。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿(mào)易通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的重要一環(huán)，同時(shí)作為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和剛剛確立的全國(guó)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。如何充分利用比較優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)，抓住機(jī)遇提高區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)與國(guó)際高度融合，是當(dāng)前的一個(gè)重要的課題。

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

雙流縣具有發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的良好基礎(chǔ)。

首先是區(qū)位和空港優(yōu)勢(shì)。雙流機(jī)場(chǎng)作為我國(guó)內(nèi)陸和中西部首位機(jī)場(chǎng)，已成為引領(lǐng)中國(guó)中西部、輻射世界的國(guó)際航空樞紐，是我國(guó)中西部地區(qū)首個(gè)進(jìn)入全球前50位的機(jī)場(chǎng)。雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)正在“量質(zhì)并進(jìn)”的快速發(fā)展，其通航城市數(shù)量、國(guó)際及地區(qū)航線數(shù)量，都居我國(guó)中西部地區(qū)第一。

第二是自貿(mào)平臺(tái)和口岸優(yōu)勢(shì)。雙流是中西部地區(qū)唯一同時(shí)擁有“樞紐機(jī)場(chǎng)”、“綜保區(qū)”、空港保稅物流中心（B型）的縣域地區(qū)，是中西部地區(qū)發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)最具備條件的區(qū)域。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿(mào)易通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的重要一環(huán)，同時(shí)也是剛剛確立的全國(guó)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的重要區(qū)域，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。

第三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。經(jīng)過(guò)多年的“工業(yè)強(qiáng)縣”建設(shè)，雙流縣已經(jīng)初步構(gòu)建了以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、以臨空服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在過(guò)去的新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、機(jī)械加工、新型材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力培育以新興電子信息和航空制造維修為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群也初見(jiàn)成效。雙流縣在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣中的排序也大幅提升，目前為第13位。

第四是科研和創(chuàng)新資源豐富。雙流擁有在中西部縣域地區(qū)首屈一指的科技創(chuàng)新和人才資源優(yōu)勢(shì)。目前，縣內(nèi)聚集了中科院光電所等30多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和四川大學(xué)等7所高等院校，高層次人才總量居全市第二;西航港開發(fā)區(qū)成為國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。近年來(lái)，我縣以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心，開展廣泛合作，建設(shè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。如：

深度對(duì)接國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研政企金”協(xié)同創(chuàng)新體系，與中物院、電子科大、香港城市大學(xué)、核動(dòng)力研究院、清華科創(chuàng)大學(xué)、成都信息工程大學(xué)等50多所大學(xué)及科研院所共同打造了天府新區(qū)大學(xué)科技創(chuàng)新園。現(xiàn)已初具規(guī)模，并聚集各類研發(fā)平臺(tái)102個(gè)，其中國(guó)家級(jí)24個(gè)，這為發(fā)展高端新興服務(wù)業(yè)提供了智力保障。

同時(shí)，雙流還面臨著越來(lái)越廣闊的科技創(chuàng)新的宏觀有利環(huán)境。9月初四川被納入全國(guó)首批全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，雙流必然是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)前沿和主陣地，將得到在全面創(chuàng)新改革方面先行先試的政策紅利，可以更加全面深入的試錯(cuò)和探索解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，著力從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力、深化開放創(chuàng)新等方面，開展改革探索，將對(duì)雙流“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來(lái)巨大的牽引帶動(dòng)作用。

2.探索和創(chuàng)新

2.1借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極探索和創(chuàng)新

雙流縣于2014年10月出臺(tái)“學(xué)習(xí)借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施方案”，主要在以下領(lǐng)域進(jìn)行了探索：

區(qū)港聯(lián)動(dòng)通關(guān)一體化。將航空口岸功能延伸至綜保區(qū)，實(shí)施海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫“一次申報(bào)、一次檢驗(yàn)、一次放行”監(jiān)管試點(diǎn)。“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”使機(jī)場(chǎng)和綜保區(qū)的通關(guān)能力、物流效率得到明顯提升，同時(shí)有效支持綜保區(qū)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮了綜保區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的促進(jìn)和對(duì)外貿(mào)的拉動(dòng)作用。

創(chuàng)新商事登記制度。已完成取消公司注冊(cè)資本實(shí)繳制，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制等。在學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，雙流縣也結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行了一些探索和創(chuàng)新，如在創(chuàng)新商事登記制度方面，放寬了縣域企業(yè)住所登記限制。

拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)及電子商務(wù)，推動(dòng)融資性租賃行業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)融資租賃類公司，支持其開展飛機(jī)租賃、大型設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)，并使用外幣結(jié)算。

此外，在推進(jìn)更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度，實(shí)施更加便利的檢驗(yàn)檢疫制度，開展有利于臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)、建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度等方面，雙流縣也都進(jìn)行了積極探索。

2.2大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)

雙流的發(fā)展定位“天府科技衛(wèi)星城、國(guó)際空港自貿(mào)區(qū)”非常鮮明地凸顯了臨空主題。雙流縣多年的發(fā)展也打造了實(shí)力雄厚、富有生機(jī)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。如：空港高新技術(shù)開發(fā)區(qū)早已成為全省全市重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū);雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中臨空特色在不斷增強(qiáng)，以新興電子信息、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等為代表的臨空先進(jìn)制造業(yè)和以航空樞紐服務(wù)、臨空物流、臨空商貿(mào)等為代表的臨空高端服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。2014年雙流縣臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破2160億元;外貿(mào)進(jìn)出口46.3億美元、出口34.6億美元，均居全市第2位，實(shí)際利用外資2.4億美元。

為積極促進(jìn)自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙流縣正在積極加大對(duì)上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)，著力推進(jìn)投資管理、金融服務(wù)、貿(mào)易監(jiān)管以及事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新;不斷強(qiáng)化航空樞紐地位，鞏固提升口岸平臺(tái)功能，爭(zhēng)取設(shè)立更多專業(yè)指定口岸，加快匯聚融資租賃、保稅貿(mào)易、跨境電商以及通用航空等臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)。

二、問(wèn)題和不足

1.水陸空大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)不足

雙流縣地處內(nèi)陸地區(qū)，不靠江、不臨海、不沿邊，面臨開放口岸較少、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)較難、通達(dá)效率偏低等諸多難題;與青白江鐵路樞紐港、宜賓和瀘州水運(yùn)港都有較遠(yuǎn)距離，未形成綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。地理位置先天缺陷、大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后以及多式聯(lián)運(yùn)體系欠缺，導(dǎo)致了運(yùn)輸成本較高、通達(dá)效率偏低。

2.空港優(yōu)勢(shì)和綜合保稅功能開發(fā)不夠

一方面綜合保稅區(qū)輻射作用較小。按照自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可輻射的要求，我縣綜保區(qū)輻射作用還未得到體現(xiàn);區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)仁寶、緯創(chuàng)未形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈;受到區(qū)位環(huán)境的制約，區(qū)內(nèi)產(chǎn)品展銷中心影響力不高。另一方面雖然擁有雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)和綜保區(qū)等優(yōu)勢(shì)，但因公司所得稅、個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策較少，貿(mào)易、投資便利化和金融國(guó)際化程度不高，對(duì)外商的吸引力不夠。此外，綜合保稅區(qū)還存在著對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、國(guó)際金融基礎(chǔ)相對(duì)較差等問(wèn)題。

3.行政審批效率不能適應(yīng)需求

行政效率是目前投資考慮的重要因素，經(jīng)過(guò)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和精減審批事項(xiàng)，雙流的效率有較大的提高，但相較于高新區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)，其行政效率仍有待提高。在正常情況下，投資者在雙流投資須與多個(gè)部門接觸，在提交眾多紙質(zhì)文件并經(jīng)過(guò)相當(dāng)復(fù)雜的程序以后才能獲得投資核準(zhǔn)和頒發(fā)證明，延緩了投資進(jìn)程，影響其投資積極性，削弱了我縣在發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.科技和創(chuàng)新含量不高

我縣臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)以中低端的傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，在增長(zhǎng)動(dòng)力上還是依靠資金、土地、物資的要素拉動(dòng)，科技和創(chuàng)新含量不高，缺乏強(qiáng)勁的核心競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)力。在當(dāng)前資源要素制約趨緊、環(huán)境保護(hù)呼聲趨強(qiáng)、發(fā)展空間趨窄的情況下，以要素投入、投資拉動(dòng)為主要手段，既不符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，也不可持續(xù)。

三、對(duì)策和建議

1.積極爭(zhēng)取先行先試，以更寬廣的開放和改革推動(dòng)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是爭(zhēng)取將空港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)作為成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的重要組成部份，重點(diǎn)突出空港特色。二是爭(zhēng)取政策的支持。建議爭(zhēng)取出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)自貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在土地政策上，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)單列政策;適度降低服務(wù)業(yè)用地價(jià)格，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)跟進(jìn)飛機(jī)融資租賃產(chǎn)業(yè)扶持政策，在跨境融資、外匯管理、海關(guān)監(jiān)管及稅收扶持等方面，暢通渠道、簡(jiǎn)化流程、優(yōu)惠稅率，為飛機(jī)融資租賃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加開放的發(fā)展空間。三是要積極在多個(gè)領(lǐng)域爭(zhēng)取先行先試。比如按照差異性、互補(bǔ)性原則，盡快出臺(tái)本地臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。推進(jìn)商事登記制度改革，試行“先照后證”登記制，健全完善年度報(bào)告公示制以及外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制等管理措施，不斷創(chuàng)優(yōu)投資貿(mào)易環(huán)境。四是實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建議以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為前提，積極爭(zhēng)取省、市人行在綜保區(qū)雙流園區(qū)、空港保稅物流中心（B型）及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)推廣上海自貿(mào)區(qū)金融方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)引進(jìn)外資銀行，打通境內(nèi)外資金流通渠道，充分利用人民銀行雙流支行恢復(fù)外匯管理職能這一契機(jī)，簡(jiǎn)化外匯管理流程，提高行政審批效率，率先開展人民幣跨境使用、企業(yè)境外融資、跨境互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等領(lǐng)域的改革探索，助推成都金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，為成都打造西部國(guó)際金融中心提供支撐。

2.規(guī)劃先行，優(yōu)化臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)空間布局

一是前瞻性開展臨港自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)研究，著力構(gòu)建臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)空間布局，爭(zhēng)取將涵蓋雙流國(guó)際航空樞紐綜合功能區(qū)8個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所及空港保稅物流中心（B型）、空港貨運(yùn)站、國(guó)際快件中心的區(qū)域，以及綜合保稅區(qū)區(qū)域納入成都自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)范圍，爭(zhēng)取將雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域納入省、市發(fā)展重點(diǎn)。二是抓緊對(duì)臨港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)核心圈土地進(jìn)行調(diào)規(guī)，爭(zhēng)取對(duì)臨港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)核心圈機(jī)場(chǎng)兩側(cè)已經(jīng)具備建設(shè)條件但屬有條件建設(shè)的區(qū)域盡快用紅斑覆蓋，對(duì)已簽約入駐的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及時(shí)給予用地指標(biāo)支持，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、落得下、建得好，逐步形成臨空自貿(mào)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目集群。

3.夯實(shí)承載自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐平臺(tái)

完善功能平臺(tái)，著力增強(qiáng)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)承載能力。一是優(yōu)化口岸平臺(tái)。大力拓展各類專業(yè)口岸，確保空港保稅物流中心（B型）和國(guó)際快件中心盡快運(yùn)營(yíng)。圍繞提升口岸配套水平，配合做好國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市申報(bào)，加速完成跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)和銷售平臺(tái)方案設(shè)計(jì)，大力引進(jìn)國(guó)際金庫(kù)交割倉(cāng)等國(guó)際貿(mào)易類項(xiàng)目，切實(shí)為雙流發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)支撐。二是提升樞紐優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)雙流綜保區(qū)與青白江鐵路運(yùn)輸口岸的專用鐵路建設(shè)，促進(jìn)雙流產(chǎn)品通過(guò)蓉歐新鐵路走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)與宜賓水運(yùn)港的直通，探索岷江彭山江口港融入長(zhǎng)江水運(yùn)通道的水路建設(shè)，減少企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)成本。不斷加密國(guó)際國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)擴(kuò)大雙流機(jī)場(chǎng)輻射范圍。支持國(guó)際國(guó)內(nèi)貨物通過(guò)雙流機(jī)場(chǎng)集散，加快建成亞歐貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，加速推動(dòng)航空樞紐服務(wù)向亞洲及歐美地區(qū)拓展，全面鞏固提升雙流機(jī)場(chǎng)的航空樞紐地位。三是加強(qiáng)行政體制改革。對(duì)縣級(jí)政務(wù)中心進(jìn)行優(yōu)化整合，簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化程序，大力開展并聯(lián)審批和代辦審批業(yè)務(wù)，方便企業(yè)辦事和服務(wù)。對(duì)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，著力減少行政審批事項(xiàng)，加快推動(dòng)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。四是提升通關(guān)效率，真正實(shí)現(xiàn)“一線管住、二線放開”。

4.推動(dòng)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一是要按照自貿(mào)經(jīng)濟(jì)通行的慣例引進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)規(guī)范發(fā)展。一方面要面向境外做強(qiáng)加工制造業(yè)，同時(shí)，也要面向內(nèi)地做強(qiáng)國(guó)外品牌的銷售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是大力引進(jìn)具有自主研發(fā)能力的配套項(xiàng)目，重點(diǎn)培育研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)和企業(yè)總部，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端延伸。三是依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，突破出口加工貿(mào)易局限，大力發(fā)展保稅消費(fèi)、保稅金融、保稅展示、保稅醫(yī)療、保稅培訓(xùn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)拓展進(jìn)口水果、糧食、肉類、汽車、保健品、酒品、化妝品等國(guó)際貿(mào)易，積極探索保稅維修、融資租賃等新興業(yè)態(tài)。四是大力打造臨空經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，依托雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)及周邊區(qū)域，大力發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)，著力培育保稅出口加工、保稅維修、國(guó)際采購(gòu)與分撥、國(guó)際商品展銷、保稅創(chuàng)新研發(fā)、國(guó)際金融、人民幣離岸業(yè)務(wù)、國(guó)際醫(yī)療健康服務(wù)、國(guó)際教育培訓(xùn)等自貿(mào)業(yè)態(tài)，整體提升臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

篇7

臨床資料

用單純隨機(jī)抽樣的方法，從2004年6～10月和2010年6～10月調(diào)查摸底的理發(fā)店（城區(qū)范圍內(nèi)）中抽取部分業(yè)戶。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查衛(wèi)生許可證、健康合格證明持有情況；是否有皮膚傳染病顧客專用理發(fā)工具；是否配備消毒設(shè)施。微生物檢測(cè)按GB/T17220-998公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，每戶理發(fā)店抽取臉巾1份、理發(fā)推子1份、理發(fā)刀或剪1份（2個(gè)刀或2個(gè)剪為1份樣品）共三份。檢驗(yàn)方法按GB/T18204.4-2000，GB/T18204.6-2000，GB/T18204.7-2000進(jìn)行檢驗(yàn)。臉巾按GB9666-1996《理發(fā)店、美容店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，以細(xì)菌總數(shù)＜200cfu/25cm2為合格，否則為不合格；理發(fā)工具，以未檢出大腸菌群和金黃色葡萄球菌為合格，否則為不合格。

結(jié) 果

衛(wèi)生許可證持有情況：2004年（創(chuàng)衛(wèi)前）共抽取150戶，取得衛(wèi)生許可證的54戶，持證率36%；2010年（創(chuàng)衛(wèi)后）共抽取120戶，取得衛(wèi)生許可證的114戶，持證率95%，衛(wèi)生許可證持證率差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（X298.71，P＜0.01）。

健康合格證明持有情況：2004年（創(chuàng)衛(wèi)前）共調(diào)查從業(yè)人員172名，取得健康證明而從業(yè)的73名，持證率42.4%；2010年（創(chuàng)衛(wèi)后）共調(diào)查143名，取得健康證明而從業(yè)的138名，持證率96.5%，健康合格證明持證率差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（X2103.18，P＜0.01）。

皮膚傳染病患者專用理發(fā)工具：2004年（創(chuàng)衛(wèi)前）調(diào)查的150戶理發(fā)店中，有皮膚傳染病患者專用理發(fā)工具的21戶（14%）；2010年（創(chuàng)衛(wèi)后）調(diào)查的120戶理發(fā)店中，有皮膚傳染病患者專用理發(fā)工具的78戶（65%）；二者比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（X274.67，P＜0.01）。

消毒設(shè)施配備：2004年（創(chuàng)衛(wèi)前）調(diào)查的150戶理發(fā)店中，配備消毒設(shè)施的有23戶（15.3%）；2010年（創(chuàng)衛(wèi)后）調(diào)查的120戶理發(fā)店中，配備消毒設(shè)施的有105戶（87.5%）；二者比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（X2139.25，P＜0.01）。

微生物檢測(cè)情況：2004年（創(chuàng)衛(wèi)前）共調(diào)查150戶抽取樣品450份，合格166份，合格率為36.9%；2010年（創(chuàng)衛(wèi)后）共調(diào)查120戶抽取樣品360份，合格154份，合格率為42.8%；二者比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（X22.90，P＞0.05）。

篇8

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《市委關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)保障年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng)建最有發(fā)展環(huán)境為目的，加快建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開展清理整頓執(zhí)法資格規(guī)范行政執(zhí)法行為活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是明確執(zhí)法主體資格，規(guī)范執(zhí)法程序；二是提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)，樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念；三是行政執(zhí)法有關(guān)制度進(jìn)一步健全，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象得到糾正。

三、工作任務(wù)

1、明確執(zhí)法主體。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)政府依法行政的決定》的規(guī)定，對(duì)照市政府法制局檔案，確定我局有行政執(zhí)法資格的部門是法規(guī)監(jiān)察股。

2、確定行政執(zhí)法人員。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。法規(guī)監(jiān)察股中具有行政執(zhí)法資格的人員必須為行政編制或事業(yè)編制，并將執(zhí)法人員名單上報(bào)監(jiān)察局。

3、明確行政執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法人員在處理糾紛、案件過(guò)程中必須依據(jù)土地管理法及相關(guān)土地政策、文件等，使執(zhí)法依據(jù)有法可依，可將相關(guān)條文進(jìn)行公開公示，并隨時(shí)公布最新執(zhí)法依據(jù)。

4、規(guī)范行政執(zhí)法程序。我局執(zhí)法程序一般為：群眾舉報(bào)或隨時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)可疑占地情況詢問(wèn)當(dāng)事人有無(wú)正當(dāng)用地手續(xù)未辦理手續(xù)的，進(jìn)行立案，如果用地符合土地利用總體規(guī)劃，沒(méi)收并處罰款，責(zé)令限期辦理用地手續(xù)，不符合土地利用總體規(guī)劃的，對(duì)非法建筑物進(jìn)行拆扒，對(duì)破壞土地的責(zé)令恢復(fù)土地現(xiàn)狀。對(duì)處理結(jié)果形成卷宗，報(bào)上級(jí)主管部門備案。

四、工作步驟

1、按照市紀(jì)委監(jiān)察局、市政府法制局的要求，在制定本局的《清理整頓執(zhí)法資格規(guī)范執(zhí)法行為工作方案》后，對(duì)執(zhí)法人員召開會(huì)議，下發(fā)文件，要求執(zhí)法人員必須規(guī)范行為，照章辦事。

2、在執(zhí)法檢查過(guò)程中設(shè)立投訴電話，對(duì)群眾反應(yīng)的亂執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等行為進(jìn)行整改處理，并將舉報(bào)情況和處理結(jié)果向社會(huì)公示，報(bào)監(jiān)察局、法制局備案。

3、請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)察局、市政府法制局對(duì)我局清理整頓過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，如果執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中被投訴，將進(jìn)行嚴(yán)厲查處，絕不姑息遷就。

五、有關(guān)要求

篇9

“十二五”期間，上海正處于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期。由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多樣多發(fā)的態(tài)勢(shì)，使城市管理面臨著諸多新情況、新問(wèn)題，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了新挑戰(zhàn)、新壓力。上海城管執(zhí)法系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)，以建設(shè)“法治城管”為抓手，不斷創(chuàng)新執(zhí)法思路理念、方法手段和制度機(jī)制，不斷完善城市管理法制保障，不斷提升社會(huì)管理法治化水平，有效維護(hù)了國(guó)際大都市的城市環(huán)境、管理秩序和文明形象，有力促進(jìn)了城市運(yùn)行安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、正確認(rèn)識(shí)城市管理面臨的新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，利益主體多元化、利益訴求多樣化、社會(huì)心態(tài)復(fù)雜化的現(xiàn)象日益凸顯，在治理無(wú)序設(shè)攤、違法搭建、黑車、群租等城市公共管理領(lǐng)域，容易誘發(fā)社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低，給城市正常運(yùn)行和社會(huì)管理帶來(lái)了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前城市管理領(lǐng)域主要存在五方面的突出問(wèn)題。

（一）法律法規(guī)不健全

當(dāng)前，城市公共管理的一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)還存在立法相對(duì)滯后、法律法規(guī)缺失的問(wèn)題，例如在國(guó)家層面至今無(wú)城市管理行政執(zhí)法的專門法律法規(guī)，城管執(zhí)法部門通過(guò)“借法執(zhí)法”行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，導(dǎo)致工作實(shí)踐中“執(zhí)法體制不順、執(zhí)法職責(zé)不清、執(zhí)法規(guī)范不明、執(zhí)法監(jiān)督不力”等問(wèn)題日益突出。另外，一些城市管理現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定還比較原則，操作性還不強(qiáng)，在一定程度上影響和制約了治理違法建筑、非法小廣告、無(wú)序設(shè)攤等執(zhí)法效能。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范

對(duì)照新頒布實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》以及《上海城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，上海市各級(jí)城管執(zhí)法部門還存在管理體制不順暢、執(zhí)法程序不完善、執(zhí)法行為不規(guī)范、自由裁量空間較大、執(zhí)法隨意性較強(qiáng)、執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高等問(wèn)題，執(zhí)法公信力和透明度需要進(jìn)一步提升。2010年4月13日，松江九亭城管協(xié)管員與當(dāng)事人發(fā)生摩擦，引發(fā)社會(huì)，不僅影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，也損害了黨和政府在人民群眾中的威望。

（三）執(zhí)法力量不匹配

由于大量外來(lái)人口導(dǎo)入，上海人口總量呈集聚和不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，2?300多萬(wàn)常住人口、近1?000萬(wàn)外來(lái)常住人口以及大量流動(dòng)人口給城市正常運(yùn)行帶來(lái)了巨大的壓力。特別是在城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)，大量外來(lái)人員以及本地部分下崗失業(yè)人員通過(guò)無(wú)證占道設(shè)攤、兜售小商品、運(yùn)營(yíng)黑車等謀生，導(dǎo)致城市管理任務(wù)日益艱巨繁重。但由于受到基層城管分隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等限制，目前嘉定、奉賢、松江、閔行、浦東等區(qū)部分城鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)員配置還不足10人，而城鎮(zhèn)常住人口有二三十萬(wàn)，現(xiàn)有執(zhí)法力量難以實(shí)現(xiàn)有效的管理和服務(wù)，往往出現(xiàn)“小馬拉大車”局面，導(dǎo)致城郊結(jié)合部地區(qū)成為城市環(huán)境、社會(huì)治安問(wèn)題的高發(fā)地區(qū)。

（四）執(zhí)法協(xié)作不緊密

城市管理離不開政府相關(guān)部門、司法部門的協(xié)同配合，離不開廣大人民群眾的支持參與。目前，在城市運(yùn)行管理中，政府相關(guān)行政管理部門、行政執(zhí)法部門之間信息共享、力量整合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)還未充分發(fā)揮；在打擊非法收運(yùn)地溝油、食品加工黑窩點(diǎn)等涉及廣大市民群眾身心健康問(wèn)題的違法活動(dòng)中，行政執(zhí)法與刑事司法銜接還不暢通，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間如何有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能、增強(qiáng)執(zhí)法威懾力，還需要在實(shí)踐中積極探索和改進(jìn)。

（五）執(zhí)法環(huán)境不理想

近年來(lái)，城管執(zhí)法隊(duì)員在依法查處違法搭建、非法小廣告、無(wú)序設(shè)攤、非法收運(yùn)地溝油等工作實(shí)踐中，由于觸及當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，暴力抗法現(xiàn)象逐漸增多，一些地區(qū)的相對(duì)人甚至向“家族式、團(tuán)伙化、地域化”等黑惡勢(shì)力發(fā)展，公開對(duì)抗正常執(zhí)法，辱罵、威脅甚至毆打城管執(zhí)法隊(duì)員。2008年至2011年，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共發(fā)生暴力抗法6?100余起，2?600多名執(zhí)法隊(duì)員受傷，其中90多名執(zhí)法隊(duì)員受重傷。2010年1月，虹口區(qū)一名市容協(xié)管員在地鐵口勸阻違章設(shè)攤，被一小販刺死。另外，一些新聞媒體對(duì)城管執(zhí)法工作缺乏客觀公正報(bào)道，有些甚至是完全失實(shí)的負(fù)面報(bào)道，導(dǎo)致城管形象“妖魔化”；一些市民群眾對(duì)城管執(zhí)法工作不理解、不支持。

二、建立健全城市管理法規(guī)體系

現(xiàn)代法治文明社會(huì)，城市管理的核心是依法管理。隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市民群眾法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、環(huán)境意識(shí)的不斷增強(qiáng)，城市管理的任務(wù)越來(lái)越艱巨繁重、復(fù)雜多樣。如何保持城市環(huán)境的整潔有序、城市運(yùn)行的平穩(wěn)安全、市民生活的和諧安定，關(guān)鍵要有一整套嚴(yán)格、具體、周密、完備的城市管理法律體系作支撐和保障。

（一）完善城市管理法律體系

為解決城市管理行政執(zhí)法專門法律缺失問(wèn)題，從高階位的法律層面來(lái)理順城管執(zhí)法體制、規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升行政效能，2010年下半年，上海市城管執(zhí)法局在市人大法工委、城建環(huán)保委、市政府法制辦等指導(dǎo)幫助下，正式啟動(dòng)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例（草案）》調(diào)研起草工作。歷經(jīng)近兩年的努力，上海市第十三屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議于2012年4月19日表決通過(guò)了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，并于7月15日正式施行。

《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步健全了相對(duì)集中的行政處罰權(quán)制度，明確了城管執(zhí)法體制、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)范，將有力地促進(jìn)城管執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，有效地提升城市管理法治化水平。另外，還應(yīng)按照城市管理的新形勢(shì)新任務(wù)，加快修訂完善治理違法建筑、地溝油、非法小廣告等法規(guī)規(guī)章，使城市管理法律體系更具完整性、協(xié)調(diào)性、現(xiàn)實(shí)性和操作性，切實(shí)解決好城市管理中無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題。

（二）完善城市管理制度規(guī)范

新頒布實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》、《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，對(duì)規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升城管執(zhí)法效能提出了新的更高的要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)這兩部法律法規(guī)，上海市城管執(zhí)法局注重建章立制、強(qiáng)化制度管理，研究制定了《城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等16個(gè)配套性文件，細(xì)化完善了執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范、隊(duì)伍管理等制度規(guī)范，使法律法規(guī)更具操作性，確保城市管理有法可依、有章可循。

三、深入推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化

面對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理特別是城市管理領(lǐng)域存在思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動(dòng)人口管理難等新情況，政府部門原有的單純依靠行政手段和政策措施管理城市的辦法已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，必須努力實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)作法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法管理，堅(jiān)持規(guī)范履職、文明執(zhí)法，善于運(yùn)用法律思維、法律手段解決城市管理難題頑癥，把城市管理納入法治化的軌道。

（一）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體

認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》，理順了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法管理體系，明確了區(qū)縣城管執(zhí)法局的執(zhí)法主體資格，完成了區(qū)縣城管監(jiān)察大隊(duì)的更名以及“三定”工作，確保執(zhí)法主體符合法定條件。針對(duì)城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、相關(guān)部門聘用的大批協(xié)管員違規(guī)執(zhí)法等問(wèn)題，一方面增加城管執(zhí)法編制，在市委、市政府的關(guān)心支持下，全市各郊區(qū)縣、大型居住社區(qū)將增加1?200多個(gè)城管編制，重點(diǎn)調(diào)整充實(shí)一線執(zhí)法力量，確保執(zhí)法力量與城市管理的任務(wù)相匹配，確保執(zhí)法人員身份資格符合法定要求。另一方面清理整頓協(xié)管員隊(duì)伍，嚴(yán)格協(xié)管員管理考核，堅(jiān)決避免協(xié)管員違規(guī)參與執(zhí)法，避免協(xié)管員穿著仿冒城管執(zhí)法制服，維護(hù)好城管執(zhí)法隊(duì)伍社會(huì)形象。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序

按照《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》以及《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格界定執(zhí)法權(quán)責(zé)、優(yōu)化執(zhí)法流程、明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、規(guī)范執(zhí)法行為，著重建立健全五方面程序規(guī)范：即嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查取證行為，避免釣魚執(zhí)法事件發(fā)生；嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法不公正不公平；嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，避免亂作為不作為；嚴(yán)格規(guī)范扣押物品保管和處置，避免損害當(dāng)事人的權(quán)益；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法信息公開內(nèi)容和流程，避免執(zhí)法不公開不透明。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，保障行政執(zhí)法過(guò)程公正、透明、可監(jiān)管，提升執(zhí)法公信力，做到取信于民。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

制定《上海城管執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《上海城管執(zhí)法督察考核辦法》等管理制度，明確要求城管執(zhí)法隊(duì)員必須遵守“著裝、儀容、舉止、用語(yǔ)、執(zhí)勤、辦案、廉政”等七方面的行為規(guī)范，嚴(yán)格要求隊(duì)員在執(zhí)法工作中必須做到“五在先”（敬禮在先、亮證在先、告知在先、勸導(dǎo)在先、教育在先），逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作由“簡(jiǎn)單驅(qū)散型”、“單純處罰型”向“勸導(dǎo)教育型”、“綜合服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、執(zhí)法責(zé)任追究保證金、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、公眾滿意度測(cè)評(píng)等規(guī)章制度，對(duì)日常執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)、市民群眾和社會(huì)各界反映的“不作為、不規(guī)范、不文明”問(wèn)題，及時(shí)予以糾正，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任，從而推動(dòng)廣大城管執(zhí)法隊(duì)員自覺(jué)依法行政、依法執(zhí)法，整體提升了城管隊(duì)伍文明規(guī)范執(zhí)法的水平。

（四）著力提升執(zhí)法效能

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期的特點(diǎn)，城市管理要在法治的框架體系下，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念、方式和機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)不同階層、不同群體的利益訴求，統(tǒng)籌兼顧城市秩序與城市活力、城市形象與民生保障的關(guān)系，最大限度維護(hù)城市安全有序，最大限度促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)無(wú)序設(shè)攤管理難題，各級(jí)城管執(zhí)法部門積極探索、以人為本、化堵為疏、標(biāo)本兼治，逐漸走出了一條“民意主導(dǎo)+執(zhí)法管理”的治理新路，有效化解了執(zhí)法沖突和社會(huì)矛盾。對(duì)居民確有需求的早點(diǎn)、蔬菜、修配、小百貨等攤點(diǎn)，充分挖掘利用中小道路、待建工地、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所等資源進(jìn)行疏導(dǎo)，既為社區(qū)居民提供了生活便利，又從源頭上解決了馬路設(shè)攤亂象，也促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)與民生改善。全市現(xiàn)有各類設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)1?000余處，共疏導(dǎo)攤位6萬(wàn)余個(gè)，取得了良好社會(huì)效益。另外，積極探索和推行了“首違不罰”、“特殊對(duì)象物品不暫扣”、“困難群體人性化疏導(dǎo)”等工作機(jī)制，提升了柔性管理、文明執(zhí)法的水平，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效果與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

四、建立健全城市管理社會(huì)協(xié)同機(jī)制

城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，更要整合資源、合力推進(jìn)。面對(duì)上海城市管理任務(wù)日益艱巨、管理手段較為單一、執(zhí)法力量相對(duì)不足等實(shí)際情況，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新，積極探索城市管理聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)新模式新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)從“部門單打獨(dú)斗”向“部門協(xié)同、公眾參與”轉(zhuǎn)變，充分整合社會(huì)各方資源，形成執(zhí)法管理合力，共同提升城市長(zhǎng)效管理水平。

（一）建立健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制

認(rèn)真總結(jié)、固化迎博辦博期間城市管理“條塊結(jié)合、多方協(xié)同”的工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市各級(jí)城管執(zhí)法部門積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)縣、街鎮(zhèn)的“大聯(lián)動(dòng)”、“大聯(lián)勤”工作體系之中，提升行政執(zhí)法效能和城市管理水平。閔行、嘉定、長(zhǎng)寧、楊浦、徐匯等區(qū)探索構(gòu)建了“管理力量大整合、社會(huì)服務(wù)大集中、信息采集大平臺(tái)、矛盾隱患大排查、社會(huì)治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮了條塊資源優(yōu)化組合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法管理效能倍增，有效破解了違法搭建、非法收運(yùn)地溝油、偷亂倒渣土、非法小廣告等一大批社會(huì)管理難題頑癥,確保了城市平穩(wěn)有序運(yùn)行，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）建立健全“兩法”銜接機(jī)制

打擊非法收運(yùn)和處置地溝油、非法食品加工黑作坊、無(wú)證行醫(yī)、散發(fā)張貼非法小廣告、兜售假冒侵權(quán)商品等違法行為，僅僅依靠行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰，難以取得良好的效果。嘉定、寶山等區(qū)探索構(gòu)建“兩法”（行政執(zhí)法與刑事司法）銜接機(jī)制，衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、城管等行政執(zhí)法部門與公安、檢察院建立了信息共享平臺(tái)、聯(lián)席會(huì)議、案件移送等工作機(jī)制，在整合執(zhí)法資源、加強(qiáng)執(zhí)法保障、及時(shí)有效收集固定證據(jù)、提高案件查辦效率、準(zhǔn)確有效打擊違法行為、增強(qiáng)執(zhí)法威懾力等方面取得了明顯成效。應(yīng)在全市各區(qū)縣總結(jié)推廣嘉定、寶山兩區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善“兩法”銜接機(jī)制，提升城市管理法治化、科學(xué)化水平。

篇10

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

第三條本辦法所稱農(nóng)民，是指戶籍為農(nóng)業(yè)戶口的公民。

第四條本辦法所稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民繳納稅金、完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)和依照第一條所列法律、法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)以及依照法定程序批準(zhǔn)的費(fèi)用。除此以外，要求農(nóng)民無(wú)償提供任何財(cái)力、物力和勞務(wù)的，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕、舉報(bào)。

第五條市、縣（市）、區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，日常監(jiān)督管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)。

第六條市、縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)、集資、罰款、設(shè)立基金、募捐、攤派等情況進(jìn)行檢查。各級(jí)人民政府有關(guān)部門，按照法定職責(zé)協(xié)助農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門貫徹實(shí)施本辦法。

第七條農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)：

（一）宣傳貫徹有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）檢查有關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施；

（三）會(huì)同有關(guān)部門審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件；

（四）審議村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)、義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的提取、管理和使用情況；

（五）檢查涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、各種基金、發(fā)放的牌照、證件、簿冊(cè)、組織農(nóng)民參加保險(xiǎn)、服務(wù)性收費(fèi)等社會(huì)負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的合法性；

（六）受理有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的舉報(bào)和申訴；

（七）調(diào)查處理有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件；

（八）建議撤銷本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目。

第八條農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的內(nèi)容：

（一）本市所轄各級(jí)人民政府有關(guān)部門制定的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件、項(xiàng)目是否合法；

（二）農(nóng)民個(gè)人每年直接繳納的村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的總額，是否超過(guò)上年人均純收入的百分之五，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)是否超過(guò)總額的二分之一；

（三）村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)實(shí)行統(tǒng)算統(tǒng)收、定項(xiàng)限額、預(yù)決算審批、定期公布、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明白卡等制度的實(shí)行情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站一本帳統(tǒng)收統(tǒng)支，村提留由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督管理專款專用的執(zhí)行情況；

（四）農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工是否符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；

（五）涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、設(shè)立基金、發(fā)放牌照、證件、簿冊(cè)、發(fā)行有價(jià)證券、報(bào)刊書籍、組織農(nóng)民參加保險(xiǎn)是否符合《*省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定；

（六）農(nóng)用水費(fèi)、農(nóng)村電費(fèi)是否符合《*省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定；

（七）對(duì)農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的罰款或沒(méi)收財(cái)物，是否符合法律、法規(guī)規(guī)定；

（八）國(guó)家工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)所需經(jīng)費(fèi)有無(wú)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民攤派；

（九）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立機(jī)構(gòu)配備人員，所需經(jīng)費(fèi)有無(wú)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民攤派；

（十）企、事業(yè)單位面向農(nóng)村服務(wù)性收費(fèi)是否合法；

（十一）惠農(nóng)政策是否落實(shí)；

（十二）其它應(yīng)予監(jiān)督的事項(xiàng)。

第九條農(nóng)民人均純收入，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表和計(jì)算方法統(tǒng)計(jì)的數(shù)字為依據(jù)。市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門，對(duì)村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的提取、使用、管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。

第十條縣（市）、區(qū)須在每年五月底前將上年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)的決算情況、本年度預(yù)算方案，報(bào)上一級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查備案。

第十一條農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門受理下列案件：

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門直接檢查發(fā)現(xiàn)的；

（二）群眾舉報(bào)、申訴的；

（三）上級(jí)主管機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府交辦的；

（四）新聞單位披露、經(jīng)查證屬實(shí)的；

（五）同級(jí)人民政府有關(guān)部門移送和下一級(jí)有關(guān)部門上報(bào)的；

（六）違法單位或個(gè)人自查自報(bào)的；

（七）依法應(yīng)予復(fù)議的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)受理的。

第十二條農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門受理案件，按《*市行政執(zhí)法條例》有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作使用的執(zhí)法文書，由*市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制作。

第十四條有下列行為之一的，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府后責(zé)令其停止違法行為，退回多收資金或財(cái)物，對(duì)其單位處以非法所得款額一倍的處罰；對(duì)主要負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任者處以二百元至五百元的罰款，是國(guó)家工作人員的，要提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)或其主管部門給予行政處分。

（一）預(yù)算方案未按《*省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定的程序通過(guò)，即向農(nóng)民收取村提留或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的；

（二）擅自擴(kuò)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)提取比例的；

（三）擅自擴(kuò)大農(nóng)民勞務(wù)負(fù)擔(dān)或強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞的；

（四）向農(nóng)民收取的村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入百分之五的；

（五）在村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)內(nèi)另立項(xiàng)目或擴(kuò)大使用范圍的。

第十五條有下列行為之一的，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或其主管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府后責(zé)令其停止違法行為，退回多收資金或財(cái)物，賠償損失，并處以非法所得款額二倍的處罰；對(duì)主要責(zé)任人員和直接責(zé)任者處以三百元至六百元的罰款，是國(guó)家工作人員的，要提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)或其主管部門給予行政處分。

（一）違反農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表和計(jì)算方法，虛報(bào)農(nóng)民人均純收入的；

（二）強(qiáng)迫農(nóng)民接收有償服務(wù)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的；

（三）違反自愿原則，向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織募捐或要求贊助的；

（四）向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民，攤派在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立機(jī)構(gòu)或者配備人員所需費(fèi)用的；

（五）擅自增加農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)或克扣、截留糧、棉、油預(yù)購(gòu)定金和平價(jià)供應(yīng)農(nóng)用物資的；

（六）未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)擅自向農(nóng)民收取牌照、證件工本費(fèi)的；

（七）擅自提高農(nóng)用水費(fèi)、農(nóng)村電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及加收其他費(fèi)用的；

（八）未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民收取行政事業(yè)性費(fèi)用的；

（九）在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)壓級(jí)壓價(jià)或擅自代扣其他款項(xiàng)的；

（十）對(duì)農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收稅的；

（十一）未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，在農(nóng)村集資、設(shè)立基金的。

第十六條有下列行為之一的，屬于違反《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；屬于違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)處罰；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）阻礙、侮辱、威脅、毆打依法執(zhí)行職務(wù)人員的；

（二）對(duì)抵制、檢舉、控告違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（三）貪污、盜竊、挪用村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的；

（四）因非法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而釀成惡性事件的；