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一、要高度重視這次市容環境綜合整治

市容環境綜合整治既是市委、市政府賦予我們一項光榮而艱巨的政治任務，也是展示**、發展**、繁榮**的重大戰略舉措。環境綜合整治工程，已成為市委、市政府堅持為廣大人民群眾謀利益的重要載體，承載著黨和政府改變**城市面貌的厚重情感，積淀了全市各個方面的辛勤勞動和無窮智慧。這項工作取得的成就、發揮的作用、蘊含的意義和產生的影響已經遠遠超過了工程的本身，并已打造成我市一個響亮品牌，是一筆既巨大又寶貴的無形資產。實踐證明，優美的市容環境吸引了大量人流、物流、資金流、信息流，對全市經濟社會發展的推動作用已經顯現。繼續實施市容環境綜合整治是落實總書記對**工作重要要求的具體舉措，是落實市委“一二三四五六”奮斗目標和工作思路的具體體現，也是滿足廣大市民對市容環境面貌新期待的具體行動。大家必須清醒地看到，各方面對迎奧運環境綜合整治的認可度越高，我們這一輪的工作壓力就越大。盡管這次綜合整治的項目基礎條件不是很好，但這也絕不能成為降低整治標準的理由。如果這次整治水平不高于上次，即使取得成績也會大打折扣，老百姓就會由贊揚變為怨罵，我們這支戰無不勝的鐵軍就會成為被人指點的敗將。對此，我們必須高度重視，精心組織，只能成功，不能失敗，只能越干越好，不能湊湊合合，確保綜合整治工程項項上水平，個個有特色，件件是精品。

這次市容環境綜合整治按照“突出重點，提升水平，串點聯線，綜合治理，群眾受益”的思路組織實施，主要任務是：改造提升水上、成林、人民、睦南、二宮、南翠屏等6個公園及周邊地區，拆除圍墻免費向社會開放；綜合整治天塔、文廟、食品街、旅館街、中心公園等5個重點地區市容環境；高標準改造衛津南路、紅旗南路、京津路、津塘路、光榮道、城際鐵路等6條入市道路環境，特別是城際鐵路沿線綠化要充分體現生態大綠、自然流暢、色彩繽紛，充分體現綠化藝術，確保成為**最高水平的一條綠色走廊；完善長江道、芥園道、勤儉道、黑牛城道、勝利路、紹興道、廣東路、中山路、中山北路等9條道路，與今年迎奧運綜合整治的道路和地區相連接；實施市區土路全部鋪裝、里巷道路改造、結合部地區臟亂點位治理等3項工程。這次綜合整治共分三個階段：一是從今年10月到明年2月15日為綜合整治的基礎階段，集中100天的時間，主要完成拆遷、秋植、管線入地和道路改造、建筑立面清拆、平改坡、臟亂點位治理、地形土方整理、公園的道路橋梁建設、水體護坡修砌和建筑工程主體施工等9項任務。二是從明年2月16日到7月15日為綜合整治的決戰階段，繼續決戰150天，主要是全面完成環境治理、綠化、立面整修、“平改坡”、道路罩面、城市家具配置等各項任務。三是7月16日到7月底為查漏補缺和驗收階段。目前，綜合整治總體方案已經市長辦公會討論通過，具體整治項目的策劃設計等前期工作正緊鑼密鼓進行，大部分設計方案和房屋拆遷、交通設施設置、道路罩面維修、秋植等專項方案已基本完成，前期工作資金也在落實。大戰在即，時不我待。我們必須全力以赴堅決打贏新一輪市容環境綜合整治這場硬仗。

二、要高水平進行環境綜合整治項目設計

設計的成功與否，直接關系到綜合整治能否再上新水平，直接關系到綜合整治能否再出新亮點。新一輪的綜合整治設計標準和水平必須高于迎奧運環境綜合整治設計水平,這是一條剛性要求。要按照“突出洋氣目標，準確功能定位，體現文脈傳承，注重街景創新，彰顯**特色”的設計目標，緊緊抓住簡約歐式這個風格主題，精心謀劃，統籌安排，科學組織，抓緊搞好綜合整治項目的方案設計。在公園的改造設計上，要把握4條原則：一是傳承公園歷史文化，彰顯各自特色，形成具有獨特魅力的休閑旅游娛樂活動空間；二是創新改造設計思路，提升造園水平，體現西方景觀設計手法和中國傳統園林元素的融合運用；三是打開公園周邊圍墻，改善臨街景觀，將永久設施和綠化景觀巧妙結合，充分滿足市民需求,實現都市居住社區與公園開放空間的和諧銜接；四是整合公園經營服務設施，增加公園收益。在重點地區改造設計中，要注重4個突出：一是突出整體環境的協調統一。發揮潛在節點優勢，串聯周邊地區，在整治區域范圍界定和建筑造型色彩把握等方面合理適度，使之與城市區域的大格調相一致。二是突出整治項目的有機銜接。區域立面整修、平面改造、綠化提升和廣場鋪裝等要自然和諧、融為一體。三是突出區域特色的精心打造。創造良好地區環境，提升文化品位，充分挖掘區域比較優勢和商貿文化旅游等特質，形成別具一格的城市亮點。四是突出地區業態的功能提升。依據區域定位，調整提升業態，強化聚集功能，使區域交通、文化、商業、旅游等業態得到優化。在道路改造提升設計上，要重點把握好3個方面：一是平面設計突出“一條主線”,充分體現以人為本。以提高市民出行舒適度為主旨，既充分考慮道路實用價值，又在設計中融入美學理念，并以此為原則，全部拆除道路兩側違章建設，架空線纜全部入地，合理配置道路斷面結構，建設集景觀、環保和文化特色于一體的人性化道路。二是立面設計注重“五子登科”，充分體現洋氣現代。戴好“帽子”,屋頂要尺度比例合理、層次錯落有致；穿好“裙子”，立面要突出簡約歐式風格、合理點綴建筑符號；配好“靴子”，首層要突出底層材料質感、更加體現洋氣厚重；整好“窗子”，精心處理窗框檐口，色彩搭配更加協調；裝好“框子”，空調機位要規范整齊調整到位，機罩貫通形式美觀。三是綠化設計堅持“三管齊下”，充分體現藝術品位。抓植物配置，以鄉土樹種為基調，點綴造型較好的植物材料作為主景配置，體現植物的藝術形態；抓地形塑造，強調地形的起伏變化、前后呼應，襯托植物各自形態的對比，烘托綠化整體景觀效果；抓綜合造景，結合地形變化，采取植物組景、小品組景、城市家具組景相結合，構成整體和諧、特色突出、小中見大的都市園林造景體系。市總指揮部、區指揮部和有關部門相關項目責任人務必清醒地認識到設計的前瞻性和重要性，舍得在這方面上下功夫，決不能簡單復制、延續重復過去的做法。要組織承擔任務的各設計單位集思廣益、精心設計、反復論證，突破傳統理念，創新表現手法，形成**獨特的城市環境魅力，彰顯深厚的歷史文化底蘊。

三、要高效率推進環境綜合整治順利展開

打贏新一輪市容綜合整治這場硬仗，時間是金錢，效率是關鍵。推進綜合整治工程，無論是前期準備，還是全面展開，時間打的都很滿，必須靠提高效率贏得時間，靠提高效率保證進度，靠提高效率爭取主動。

（一）要建立嚴密的組織推動系統。為保證市容環境綜合整治工作有序高效推進，我們成立了市總指揮部，內設1個辦公室、11個專業組，負責指揮部日常工作，辦公室由王金鐸同志負責。市總指揮部一定是一個“高效，系統，精干”的指揮部，不僅要全面指揮各區指揮部、各個項目的工作，還要深入一線，主動為各區和各個項目做好服務。

各區和市有關部門要參照市總指揮部的組織架構，成立7個區分指揮部和6個專項分指揮部，負責27個項目的組織推動，并實行嚴格的項目責任制。7個區分指揮部由各區區委書記、區長擔任指揮，對15個區屬項目、4個跨區項目、2個市直管項目負總責。其中：15個區屬項目所在區都已經明確一名副區級以上同志任項目指揮長；4個跨區項目由市有關部門負責同志任項目指揮長，相關區的副區長任項目副指揮長；2個市直管項目由市主管部門明確一名負責同志任項目指揮長，相關部門和區的分管同志任項目副指揮長。對6個專項治理工程指揮部，由市主管部門負責同志任指揮長，相關部門和區分管同志任副指揮長。各指揮部要明確項目經理，明確質量、進度要求，形成逐級負責、層層落實的工作格局。需要強調的是，市總指揮部有關副指揮、辦公室、各專業組和項目指揮長必須脫產投入這項工作，各分指揮部負責同志要集中主要精力抓好這項工作，三級指揮系統必須在9月24日以前確定辦公地點，落實組成人員，明確職責分工，實行集中辦公，迅速展開工作。市總指揮部要在9月25日對各分指揮部的指揮地點和機構落實情況進行檢查。市總指揮部要抓緊做好方案審批、項目設計、工程立項、任務分解、進度安排、協調督辦等工作，9月底前完成任務子項分解，并將任務計劃表和相關要求下發各分指揮部。各專業組、各分指揮部和項目指揮長要立即組織有關人員深入現場了解每個項目的基本情況，與設計單位進行溝通銜接，細化設計和施工方案，按照每個整治階段的任務要求，排出時間進度表，精心準備、周密組織、及時啟動，為10月份實施綜合整治工作創造條件。

（二）要落實資金保障措施。搞好市容環境綜合整治，落實保障資金既是關鍵，也是難點。這次市容環境綜合整治的資金政策，原則上參照迎奧運環境綜合整治資金籌措辦法執行。一是房屋拆遷。在整治范圍內需拆除的房屋，嚴格執行《**市城市房屋拆遷管理規定》。對有礙觀瞻平房的拆遷，按照評估價格給予補償，納入土地整理成本。違法建設違章棚亭無條件拆除，遠年住人違章經區政府認定后給予適當補償。屬于基礎設施建設和土地整理的拆遷，所需費用納入工程建設和土地整理成本。二是建筑立面整修。行政機關、全額事業單位，按照財政隸屬關系，由市區兩級財政負擔。公共建筑、單位用房、私產經營性用房、商業門臉房等整修由產權人或使用人自行出資，自行整修或委托轄區政府整修。特殊困難企業的建筑整修所需資金，由市出資60%，相關區出資40%。居民住宅的整修資金，包括清拆、調整空調及牌匾等，市出資60%，相關區出資40%。三是夜景燈光建設。行政機關、全額事業單位，按照財政隸屬關系，由市區兩級財政負擔。特殊困難企業的夜景燈光建設資金，市出資60%，相關區出資40%。公共建筑、單位用房、私產經營性用房、商業門臉房、園林綠地、市政公用設施等按規劃設計需設置夜景燈光的，由產權人或使用人自行出資建設；住宅樓燈光建設，由各區人民政府負責并組織實施，市出資60%，相關區出資40%。居民住宅樓、公益夜景燈光設施電費納入路燈年度電費，實行“里光外透”和納入統一啟閉的燈光設施，從路燈電費中給予25％的補償費。四是改造提升公園和綠化新建、提升改造。改造提升水上、南翠屏等2個公園所需資金由市統籌安排；成林、人民、睦南、二宮等4個公園所需資金，由區和產權單位自籌資金，市予以適當補貼。在整治范圍內的基礎設施在建項目，含3年養管期，綠化費用由建設單位負責解決；新建和原有綠化提升改造由各區園林部門負責實施，所需資金市出資60%，相關區出資40%。城際鐵路沿線綠化,由市統一安排資金。在整治范圍內實施綠化的免繳破綠費。五是道路整修。道路改造和土路硬鋪裝，由城投舊路改造資金和道路維修養護資金解決。在整治范圍內免收占道費；收取的破路費必須用于道路恢復。六是管線遷改。原有道路罩面、土路和積水片改造涉及電力線纜和通信線纜入地等各種配套管線架空入地工程,所需費用由各產權人自行解決。七是道路家具和交管設施規范配置。在整治范圍內的報刊亭、候車亭、電話亭、郵政信箱、自動售貨機等城市家具規范配置，所需資金由產權人負責；路燈桿、電力箱柜等更新配置和油飾，所需資金由產權人負責，市給予適當補助。八是屋頂改造。非住宅屋頂“平改坡”工程所需資金，由產權人或使用人負責；住宅“平改坡”工程和加建“女兒墻”所需資金，市出資90%，市國土房管局負責出資10%。九是臟亂點位治理。126個臟亂點位的治理，按照屬地管理原則，由轄區政府負責組織實施，所需費用市承擔60%，區承擔40%。大家應該充分認識到，我們的財政資金還不寬裕，市容環境綜合整治又是一筆很大的投入，僅靠財政的資金是不現實的，必須通過市場運作多渠道籌措資金。我們必須用足用好各項配套政策，強化經營城市的理念，把這篇文章做足做好，切實形成政策引導、市場運作、社會參與的新格局，以最合理的投入建設最優質的工程。人民、二宮、南翠屏等公園，盡管基礎條件、區位優勢、功能定位等方面差異很大，但通過市場運作，引入合作伙伴進行改造提升，不僅能節省投入，加快推進整治步伐，而且能夠實現以商養園，形成良性循環。特別是要充分策劃好水上公園建設預留地塊的開發使用，使之成為今后水上公園維護、建設、發展的經濟支撐和動力。城市道路綠化施工和養管，可以通過綠地認養、開發帶動等辦法解決。城市家具配置、夜景燈光建設等，可通過戶外廣告特許經營權拍賣、道路橋梁冠名等辦法解決。總之，只要有利于工程順利實施，有利于節約整治資金，有利于提升城市文化品位，任何市場化的手段都可以運用。需要注意的是，采取市場化運作方式籌措資金，并不是說政府不進行投入。我們必須按照要求，千方百計籌措整治資金，確保市級各部門投入和各區政策配比資金足額到位。要嚴格履行項目管理程序，各區指揮部要設置專項賬戶，落實區匹配資金，絕不能因為配比資金不到位影響施工，影響進度。同時，要搞好項目資金的全程監管、全程審計，確保資金用的合理，用的放心，用的高效，不違規、不出錯、不浪費。

（三）要切實提高工作效率。這是成就事業基本的保證，也是我們這次市容環境綜合整治工作的一條嚴肅要求，大家必須自覺遵守，工作必須緊起來，節奏必須快起來。要形成緊張有序的工作機制。要認真吸收迎奧運環境綜合整治中的成功經驗，進一步強化制度設計和制度落實，完善規章制度，規范工作流程，嚴格工作程序，用規范的制度管人管事，用嚴格的程序議事決策，實現制度設計的剛性和執行制度的剛性的高度統一，形成高效運轉、高度閉合的指揮管理系統。市總指揮部要建立科學嚴謹的工作制度，每天、每周、每個月都要有工作目標、計劃安排和完成任務量，做到細化量化，絕不能盲人騎瞎馬，推著走，看著辦，無組織，無計劃，無結果。要健全10個方面的制度：一是會議召開制度。對指揮長會議、各組組長會議、聯絡員碰頭會議的時間、內容、要求做出明確規定，形成科學高效的議事、溝通工作機制。二是晝夜值班制度。指揮部和各組要每天有專人24小時值班，保障聯系渠道暢通，及時協調、聯絡、落實有關情況，確保不誤時、不誤事。三是情況統計制度。按照工程計劃安排，各分指揮部每天匯總所承擔工程子項的進展情況，與施工進度計劃進行對比分析，上報市總指揮部。對進度延緩的項目，要說明原因和采取的措施，確保整體進度計劃按時落實。四是信息報送制度。市總指揮部要組織各分指揮部豐富信息報送形式和渠道，動態反映工程實施中的各種問題，及時總結推廣好的經驗做法，為各級領導正確決策提供全面客觀的一手資料。五是項目審批制度。嚴格把握設計審查、立項批復和進程監管等項目管理環節，規范項目審批程序，提高項目管理效能。六是招標采購制度。在工程設計、施工和建設材料采購等方面嚴格執行招投標制度，面向全國招標施工隊伍，努力降低建設成本，提高資金使用效益，嚴防暗箱操作。七是工程監督制度。嚴格落實安全責任制和操作規范，堅持每日安全巡視和例會制度，適時掌握工程質量安全動態，努力減少安全事故。八是檢查驗收制度。堅決依照工程設計方案和專項設計導則，健全各施工環節和工藝的質量檢查驗收制度，實現監管無縫隙、檢查全過程。實行驗收責任制和質量問題追究制，誰出錯誰整改，誰把關誰擔責。九是資金管理制度。綜合整治資金實行專戶專用，完善項目資金支出和跟蹤管理制度，強化匹配資金按時到位的監管力度，嚴格杜絕違規拆借、擠占、挪用專項資金的現象。十是廉政建設制度。市總指揮部和各分指揮部要嚴格執行市環境綜合整治領域廉政建設的相關規定，有針對性的制定廉政監管措施，全程進行廉政監察，建設群眾放心的廉潔工程。要發揚雷厲風行的工作作風。迅速啟動工作，狠抓工程推進，真抓實干，大干快干。對各個項目實施情況和存在問題，指揮部要積極主動協調，力爭當天就解決。各個組都要負起責任，主動配合，不能拖拖拉拉、應應付付，推諉扯皮、拖著不辦。要保持只爭朝夕的精神狀態。自加壓力，晝夜奮戰，合理安排工期，科學組織施工，空間占滿、時間連續，一切往前趕，一切往前干。特別是第一階段的工作進度直接影響到后續任務完成，對拆遷、秋植、管線入地、立面清拆、臟亂點位治理等9個方面的任務，一定要盡量提早完成，為整體工程的推進搶出時間，贏得主動。要克服畏難、滿足的消極情緒。積極主動開展工作，發生問題不遮掩，出現矛盾不回避，遇到困難不退縮，知難而進，迎難而上，千方百計解決問題，及時清除整治中的障礙，為如期完成任務提供保障。要強化積極主動的服務意識。每位同志都要自覺換位思考，不推不拖，不等不靠，經常與一線溝通，提前介入必需的環節，堅持到施工現場協調解決問題，高效推進綜合整治工作順利進行。要形成團結作戰的強大合力。各單位、各部門、各個區都要從大局出發，相互支持、密切配合，破除部門和區域利益，切實形成整體工作合力。

四、要高標準組織環境綜合整治工程實施

堅持高標準，追求高質量，干出高水平，是綜合整治必須堅持的一條重要原則。組織實施過程中，要注重把握4個方面：一要注重細節處理。細節決定成敗，精致體現藝術。各級項目負責人要以對黨和人民負責的政治責任感和歷史責任感，精心再精心，細致再細致，確保任務落實不打折扣，工作要求不降標準，充分體現設計意圖。對每一個項目、每一個部位都要精心組織、精雕細刻；對每條道路的馬路家具配置，每個路燈的選型，每座橋梁欄桿的油飾，都要精心設計、精心施工，努力打造精品，體現施工水平，折射城市品位。要堅決防止和避免重復施工，力爭一次到位，減少反復。二要確保工程質量。質量是工程的生命，是整治成果能否長久保持的決定性因素。要抓住重點環節和薄弱環節，合理整合配置監管資源，堅持設計與施工緊密結合，施工與管理相互銜接，加強源頭控制管理，確保施工單位資質不達標不準進場，機械設備安保標準低不準進場，質保措施不到位不準進場，原材料不合格不準進場，做到每個環節都規范有序、標準統一，鑄就耐看、經看的精品項目。同時，施工過程中要認真落實旁站監理制度，隨時進行檢查，發現問題及時整改，絕不能靠總體驗收一次解決問題，絕不能把小毛病拖成大問題，弄得不好收拾，造成被動，影響全局。三要強化施工安全。做到四個百分之百：加強施工人員崗前安全教育和作業標準，確保培訓率100%；強化施工現場物料和機械設備的日常管理，確保達標率100%；嚴格各類安全施工強制性保護措施，確保合格率100%；落實安全施工日常巡視和檢查監督，確保覆蓋率100%。要執行工程安全責任制，對每一項工程、每一個點位都要明確施工安全責任人，市總指揮部、區指揮部及分管項目的指揮長要對所管項目施工安全負總責，做到安全監管零距離，安全要求全落實，安全隱患及時排除，努力減少安全事故，特別要防止出現因管理不到位造成人員傷亡。四要保持社會穩定。迎奧運環境綜合整治的群眾滿意率最終達到98.8%，取得了歷史性的突破。新一輪市容環境綜合整治實施中，仍要把群眾穩定工作放在重要位置，確保群眾滿意率不能降。10月份首先開展的違章建筑清拆、架空線網入地、建筑立面清整、綠化土地整形等基礎性工作，將直接與百姓打交道，與群眾的日常生活相關聯。新一輪整治工程能否順利開展，整治的目標能否順利實現，成敗在此一舉。市總指揮部各位負責同志、各個組和各分指揮部、各項目指揮長務必引起高度重視，懷著對群眾的深厚感情，加強宣傳發動，過細做好群眾工作，妥善落實相關政策，合理保障群眾利益，確保不發生不穩定問題。

前一階段迎奧運環境綜合整治取得了顯著成效，得到了社會各界的充分肯定。但客觀的講，還存在不少細節問題，有些點位還沒有達到預期標準，需要在這次綜合整治的同時搞好再提升。目前，由市市容委會同市規劃局共同牽頭，組織有關專家對迎奧運火炬傳遞線路進行了全面檢查，找出了存在問題，制訂了初步的整改意見，下一步就是進一步圍繞洋氣再提升，把存在的問題徹底解決好。要著重抓好5個方面：一是對未實施“平改坡”的沿線樓房實施“平改坡”，不具備條件的做寶瓶女兒墻；二是對樓體陳舊的樓房實施整修并更換塑鋼窗；三是對線纜未入地的道路實施線纜入地；四是對綠化標準不高的道路和綠地實施提升改造并加裝白護圍欄，尤其是對中央分隔帶的綠化提升，一定要充分體現高度的藝術性；五是對空調機位設置不規范的進行整改，對銹蝕的進行油飾。全面提升是一項非常重要的工作，張高麗書記、黃興國市長曾多次強調。各區務必高度重視，每個區都要成立由一名區級干部掛帥的再提升指揮部，安排專門力量，對已完成的環境綜合整治項目進行回頭看，找差距，查問題，再提升，精心設計、精心組織，堅決避免產生社會負面影響。

盡管這次市容環境綜合整治的重點在中心城區，其它區縣也要按照市委、市政府的部署要求，結合實際，精心謀劃，科學組織，高標準抓好區縣政府所在地的市容環境綜合整治，做到有特色、上水平，充分展現區縣良好的環境魅力。鑒于目前財稅分配體制和市財政資金還比較困難的實際，我們這些區縣的市容環境綜合整治資金還要靠自籌來解決，市總指揮部將盡最大努力幫助協調解決有關問題，待條件具備后將加大對這些區縣市容環境綜合整治的資金扶持力度。這一點，希望大家多理解，多支持，我們也充分相信這些區縣能夠從大局出發，有能力把這項工作辦扎實、干漂亮。

需要特別說明的是，市容環境綜合整治是一項深受群眾歡迎的民心工程，20項民心工程的一些任務與這項工程的標準和要求是一致的，我們務必統籌協調，抓好落實。今天，20項民心工程指揮部辦公室的全體同志也來參加了會議，這個指揮部當前的主要任務就是摸清底數、協調推動、督查指導，確保今年的20項民心工程按期圓滿完成。同時，要提早動手，精心謀劃明年的20項民心工程，為市委、市政府科學決策提供依據。