導語：城市管理推動會議領導講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經過150天的決戰，在綜合整治過程各位領導和廣大群眾付出了極為艱辛的努力，攻克了多年未破的難關，創造了寶貴經驗，城市環境面貌發生了顯著變化,向世人展示了**的靚麗風采，社會各界給予了很高評價。但城市環境綜合整治和管理工作任重道遠，大家還要齊心協力、發揚連續作戰的作風，把我們的城市管理得更加干凈、有序和靚麗。

一是“查問題、再提升”。在市委、市政府的正確領導下，在各方面的共同努力下，前一階段迎奧運環境綜合整治取得了顯著成效，得到了社會各界的充分肯定。但客觀的講，還存在不少細節問題，有些點位還沒有達到預期標準，需要進一步圍繞洋氣查問題，圍繞洋氣想辦法，圍繞洋氣再提升。從現在開始至8月22日，由市市容委會同市規劃局共同牽頭，組織各分指揮部、行業管理部門、設計單位、有關專家、業主單位對“一三五”項目進行完善提升。同時，市指揮部組織業主單位對迎奧運環境綜合整治項目規劃設計、設計施工銜接、施工質量3大類問題集中進行整改。8月23日至25日，市指揮部對全部項目集中驗收，對發現的問題查漏補缺，確保達到預期效果。在整改過程中要注重施工時間、規模和方式，不能干擾商家正常經營和市民正常生活，更不能造成群眾誤解和社會負面影響。

二是結清賬、不出錯。迎奧運環境整治已竣工項目的結算審核及資金撥付工作，必須在8月底全部完成，新增項目沒有竣工的，要抓緊工程收尾，及時組織驗收和工程項目結算，整理好相關資料，做好項目驗收交接工作，保證工程不欠賬，不留尾巴。出資單位的資金必須按時到賬，資金審核撥付程序必須規范合法，資金使用必須依規合理，違規擠占挪用的資金必須立即歸還，確保賬實錢清，經得起檢查和審計。

三是抓設計、上水平。如果說今年的環境綜合整治得了100分，下一步的綜合整治還是這次的水平，那只能得80分，甚至得60分，就不會得到社會各界的高度認可。因此，下一步的綜合整治，必須堅持更高標準，確保高于這次整治水平。高水平的整治，必須要有高水平的設計。總的要求是，突出洋氣目標，準確功能定位，體現文脈傳承，注重街景創新，彰顯**特色。目前，綜合整治方案已經市長辦公會討論通過，市市容委要通過招投標選擇國內一流的設計單位抓緊項目設計，并于9月10日前完成。9月中旬，組織各類專家、設計人員、市民代表廣泛征求意見，完善提升設計方案，努力使項目設計達到最高水平，然后報市委、市政府討論審定。

四是早動手、抓秋植。今年全市的綠地建設任務很重，特別是對中心城區的綠化要求標準又非常高，我們必須立足于早準備、早動手，全力抓好秋植，確保按時完成任務。市園林局要推動各區政府和有關部門，充分利用秋植的黃金季節，進一步落實綠化地塊，著手組織各類植物材料的儲備，對沒有達到綠化效果的，進行苗木補植和調整提升，實現植物種類的合理配置。在綠化過程中，要注重創新綠化形式，突出中西綠化理念的有機融合，把喬灌花草、山石圍欄巧妙搭配，體現**的綠化藝術特色，彰顯都市的文化品位。8月底之前，市園林局要提出可操作的秋植實施方案，包括新增綠地和補植更換苗木的數量、具體的地塊、綠化要求以及責任區、責任部門；市市容委、市園林局負責組織各相關區安排好秋植任務，提出明確要求；市鐵路沿線整頓治理指揮部要進一步推動相關區縣搞好秋植，充分體現生態大綠，體現色彩繽紛，體現綠化藝術，確保城際鐵路沿線綠化成為**最高水平的一條綠化帶。秋植工作必須在10月份全面啟動。

市委、市政府對加強城市管理工作高度重視，最近一個時期，高麗同志、興國同志多次做出重要批示，反復強調一定要把城市管理工作抓上去。實實在在的講，城市管理工作會議確定的各項管理任務絕大部分沒有落實到位，養護管理資金尚未落實，設施移交工作進展緩慢，城市管理底數不夠清楚，“城中村”、“村中城”管理薄弱問題沒有得到有效解決。這種狀況與市委、市政府的要求差距很大，必須盡快加以改變。可以說，如果后期管理工作跟不上，整治成果鞏固不住，必然會前面一片贊揚聲、后面一片怨罵聲。因此，當務之急就是要集中精力，利用一到兩個月時間，把城市管理中的突出問題真正搞清楚、徹底解決好，切實實現長效高效能管理。下面，我講5個問題。

一、關于“城中村”管理問題

在快速推進的城市化進程中，“城中村”是制約市容環境管理的一個非常突出的問題。由于“城中村”的城鄉二元管理體制，導致管理責任不清，綜合管理不到位，加之利益驅動，“城中村”市容環境長期處于混亂無序和低水平管理狀態，已成為影響城市整體形象和群眾投訴的熱點，必須下決心攻破這個頑癥。

目前我市中心城區還有21個“城中村”，其基本特征有四個：一是“城中村”處于城鄉結合部地區，已經完全沒有農用地或只有少量農用地；二是居民住宅大多為平房，房屋低矮破舊，低廉的租金成為低收入流動人員的棲身之地，流動人口集聚，公共秩序混亂；三是基層組織不健全，管理責任不清晰，沒有建立完全有效的城市綜合管理體制；四是市政基礎設施破損陳舊，一些村民借機搭建違章建筑，違法建設多，環境臟亂差。

加強“城中村”的管理，總的要求是集中力量用較短的時間，盡快把存在的問題徹底解決，做到6個明確：一是明確管理內容。這次對“城中村”的管理，主要是對市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、路燈照明、道路交通等方面的管理，不涉及區界、戶籍、黨政組織、經濟利益關系的調整。二是明確管理責任。按照屬地管理原則，“城中村”的城市管理分別由市內行政轄區政府負責。三是明確管理標準。“城中村”同樣按照市城市綜合考核標準實施管理，路燈照明、環衛設施、道路硬化、環境綠化等不完善的，市市容委負責組織指導市內5區進行補建。四是明確執法主體。按照市市容委與各區商定的原則，環城4區要在8月25日前，將治安、執法權委托給負責管理的轄區，并簽訂協議，理順管理工作中的不協調問題，實現無縫對接。五是明確整治內容。“城中村”的改造已經安排了計劃，目前的整治主要以完善功能為主，重點是拆除違法建筑，清理積存垃圾和堆積物料，整治規范露天市場，建立封閉式垃圾消納系統，實施裸露地面硬化綠化。六是明確經費渠道。“城中村”的整治資金列入下一步環境綜合整治計劃，由市里全部列支，養管經費按市確定的比例實行以獎代撥。從現在開始，市市容委就要組織市內5區展開這項工作，8月底市里撥付前期整治經費，年底前完成全部治理任務，驗收合格一個資金結清一個。

二、關于城市市政基礎設施管理移交問題

我市中心城區“兩級政府、三級管理”體制的確立，進一步下放了規劃、建設、土地、市容、市政、園林等方面的管理事權，各區新增了一大批養護、維修設施的管理任務。由于投資主體的多元化，造成了設施養護維修管理主體的多元化，管理標準不一，管理責任缺位等問題愈加突出，影響了當前城市管理的效能。解決這一問題，必須從大局出發，高標準、高效能統籌搞好設施管理工作的移交。一要形成設施移交的共識。各單位和各區政府都要站在管理好我們這座城市的高度，充分認識設施管理移交的重要和緊迫。公共設施作為社會公共品，必須為廣大群眾無償享受，作為建設方和管理者都要積極主動地做好管理移交、接收工作。同時特別要強調，規劃建設部門要在項目設計時充分考慮管理需求，避免因設計建設缺陷加大管理成本；城市管理部門要主動介入，積極溝通協調，力爭達到項目建設與管理的有機統一，確保實現高效能管理。二要明確設施移交的范圍。中心城區所有支路、里巷道路、地下排水與雨、污管道等附屬設施的養護管理要一次移交到各區；園林綠化除水上公園、北寧公園、二宮、樂園、南翠屏公園仍由原單位管理外，其它園林綠化的養護管理全部移交轄區政府；新建的路燈設施管理全部交給市路燈處；夜景照明設施除統一啟閉控制系統外，交轄區政府維護管理；新修道路、橋梁的清掃保潔和清融雪任務移交轄區政府管理。三要明確設施移交的條件。原則上凡設施具備移交條件的，由市市容委組織各區、有關部門和設施產權單位進行管理交接。凡是移交的設施，各建設方必須嚴格按照驗收標準移交，沒達到驗收標準的要進行充實提高、整改完善，也可由雙方協商確定完善維護金額、明確達標時限，直接交接收單位負責完善，檢查時一并納入考核；凡是沒有移交的設施，由產權單位按市統一標準負責管理，及時維護，由所在區和專業管理部門負責監督；不具備移交條件的設施和經營性設施的養護管理，由建設單位負責按照管理標準嚴格管理，各區負責監督。同時，要搞好設施移交前的質量驗收，選擇具有一定資質的中介機構進行，出具質量驗收報告，驗收方、交接方三方要達成一致。在這里我強調一下，今年整治的各類設施，這次會議前各區和有關部門沒有經過驗收而交接的全部無效，必須重新嚴格履行交接程序，重新組織驗收合格并簽字后交接。這項工作由市市容委組織各專業局和各區政府共同落實。四要確保養管經費足額到位。對于園林綠化、道路橋梁等新增設施，在移交的同時，業主單位必須與相關區和市專業管理部門協商，一次性撥付養管經費。市市容委要組織各區和有關部門在8月底前將現有設施的臺賬基數核清定準，達到移交標準的9月10日前全部完成移交。

三、關于引入市場機制提高養護作業水平問題

提高城市設施養護管理效能，關鍵是要引入市場機制，激發養護作業活力，逐步形成社會參與、多元投入、有序競爭的格局。市有關部門和各區一定要積極推進，周密制定方案，確保取得較大進展。一是新增設施必須實行養護作業市場化。市市容委要組織各區、各行業主管部門，在9月上旬完成全部新增設施養護作業的公開招投標，并制訂相關的配套政策，培育好養護作業市場。二是專業管理部門必須實現管干分離。各級專業管理部門要在保障原有職工基本待遇和身份不變的前提下，將管理與養護作業職能剝離，明確從事行政管理職能的不再從事養護作業。在內部組建若干養護公司，劃分多個養護作業標段實行承包作業，鼓勵和支持這些公司積極參與投標，進入市場，多勞多得，確保實現新增的維護資金用于干事，不用于養人。市建委要對組建的內部公司在養護作業資質認定上大力支持、嚴格把關，市市容委要盡快制定相關配套政策，各區和專業管理部門要公開內部養護作業信息，規范養護作業競標程序，做到誰干得好就讓誰來干。各區、各專業管理部門要加強中標企業的作業監督管理，按量定費、按質付費，對管理不到位、養護不達標的，不僅拒付費用，還要終止其經營資格。這項工作要在年底前完成。

四、關于數字化城市管理系統建設及運行問題

數字化城市管理，是對城市管理理念、模式、體制和機制的重要創新，是城市管理效能和現代化管理水平的全面提升。在特大城市同時建設市區兩級數字化城市管理系統，**在全國尚屬首例。目前，建設方案已通過國家級的專家組評審，待市發改委批準立項。河西、南開兩個區建設較快，已落實了地點、資金、機構和人員，軟硬件系統正在建設。但是，各區和有關部門進度不平衡，有的區硬件系統建設仍未啟動，有的連方案都未提出，與城市管理會議提出的要求差距很大。因此，必須采取有力措施，加大推動落實力度。一要加快數字化管理系統搭建。市市容委要推動各區、各專業管理部門，加快市、區兩級數字化城市管理信息平臺和網絡系統等軟硬件建設，把市級專業部門的管理信息平臺納入市級平臺建設。市級、市內6區和濱海3區要確保在9月中旬全面運行，其它區縣政府所在地要在年底以前建成運行。依據資源共享、節約投資的原則，中心城區采取“集中式”架構，濱海新區采取“小集中加分布式”架構，其它區縣采取“分布式”架構，構建全市數字化城市管理系統。市市容委、各專業管理部門和各區政府，要按照確定的數字化管理信息平臺建設方案抓緊落實。按網格化管理的需要，原則上建成區平均每“萬平方米單元網格”設置1個可全方位監控的攝像頭，各區一定要按照需求足量及時安裝到位。對各區縣政府數字化建設給予適當補助，對財政比較困難的適當增加補助比例，市補資金由整治專項資金中列支。二要落實機構和人員編制。市市容委、各區政府要與編辦進一步溝通協調，在機構編制不增加的前提下通過內部調劑解決，力爭8月底前人員到崗、機構到位。市、區兩級信息監督平臺接線員年齡在20歲到30歲、大專以上學歷，根據實際工作量采取社會招聘方式配備，實行4班3運轉；信息采集員年齡在55歲以下，按平均每平方公里3人配備，實行20小時3班運轉，人員來源由區屬在崗行業人員轉崗組成。三要明確系統運行和人員經費。市、區兩級平臺運行和人員經費分別由市、區兩級列支。同時，要強化信息采集員的責任，確保巡查頻率和有效上報率，對失職的考評員、采集員和接線員，分別由考核辦和中介組織進行處理。這項工作由市和區考評辦分別督察。四要搞好系統事部件信息采集。按照城市管理精細化、精準化、動態化的要求，劃分并實施“萬平方米單元網格管理”，對城市管理部件進行詳細的分類、編碼和精確定位，各專業部門、各轄區的事件調查要與平臺建設完成時限同步進行，部件調查可適當延長到年底，但要保證管理工作的正常開展。

五、關于城市管理考評工作問題

城市管理考核關鍵是搞好制度設計，減少自由裁量空間，切實體現公開、公平、公正，真正考出真實結果，推動各項管理任務確保落到實處。根據城市管理規定，應該從6月1日開始進行城市管理模擬考核。近一時期，通過每日巡查、聯合督查、社會調查、開展“大接訪”活動等多種形式，市有關部門和各區對城市管理工作情況進行了調查摸底，目前實施考核的條件已基本具備。從8月起，要從市容市貌、環境衛生、環境秩序、園林綠化、市政設施、道路交通、路燈照明、綜合執法等10個方面，根據條塊結合、地域劃分和現有設施條件，按兩個層次實施分類考核，其中市內6區、濱海3區建成區和3個功能區為一個層次，環城4區和2區3縣為一個層次。要科學設置考核機構。市、區分別設置考核辦，負責制定統一的檢查考核辦法、規則和標準，對城市管理工作進行考核，公示考核結果，協調解決發現的問題。市考核辦著重對全市城市管理問題的發生與處置進行監督管理、綜合分析評價；區考核辦著重負責轄區城市管理問題的發現、立案和處理。要制定合理考核方式。采取日常考核和抽查考核相結合、明查和暗訪相結合、專業考核和社會監督相結合的方式進行。每日巡查由市、區考核平臺組織信息采集員負責，并做好真實可靠的記錄，占總分數的25%；抽查每周一次由專業部門負責組織，占總分數的25%；市和區每個月進行一次聯合檢查，占總分數的20%；社會監督采取城調隊公眾調查和新聞媒體、群眾監督方式，占總分數的30%，其中由城調隊每季度進行一次公眾調查，占總分數的20%。要充分尊重考核結果，并作為“以獎代補”的主要依據。要嚴肅考核紀律。凡參與考核的人員，要嚴格遵守有關規定，不能接受被考核單位的宴請和禮品，一旦出現這種情況，要追究當事者和考核組負責人的責任。在市有關部門的支持下，現在市“以獎代補”資金已經落實。各區和接受考評的市有關部門要立即按要求設立專門賬戶，市區兩級資金要在8月底前到位。8、9月份由市考核辦組織對全市城市管理工作進行模擬考核，進一步完善考核辦法，從10月起在政府常務會上內部通報考核結果，2009年1月正式向社會和媒體公布。通過考核，切實解決城市管理中暴露出的突出問題，做到每件事都有人抓，每寸土地都有人管，把城市管理逼出新水平、推上新臺階。

城市管理工作說到底是對人的管理，對管理者的管理，管是責任，理是能力，目標是形成高度閉合的系統。各位書記、區長和有關部門要把加強城市管理作為當前工作的重中之重，精力向這里集中，時間向這里傾斜，帶頭抓、認真管，下大力量把管理水平提上來，把原來沒有解決的問題徹底解決好。各區政府要切實負起轄區城市管理的責任，明確各類產權主體管理職責，加強日常監管和考核，確保管理全覆蓋、無縫隙。市市容委要充分發揮指導、協調、服務、督察和考核的職能作用，靠前盯緊，不推不拖，主動協調各區和有關部門找問題、查漏洞、定措施、抓整改，切實把各項任務落到實處，推動管理工作整體上水平。市政、園林、交管、電力等專業管理部門要強化大局意識，認真履行職能，積極協調配合，搞好專業指導、監督和檢查，狠抓工作落實，切實把該辦的事辦到位，該管的事管得好，不斷提高管理水平。