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根據省委辦公廳、省政府辦公廳關于分解省直單位20**年黨風廉政建設和反腐敗主要工作任務的通知，省政府法制辦今年主要承擔行政許可法的貫徹實施工作。現就今年以來我省貫徹實施行政許可法工作情況及下一步打算匯報如下：

一、認真制定方案，精心組織部署

行政許可法是一部規范政府共同行為的重要法律。它的頒布與施行，是對現行行政審批制度的重大改革和創新，對進一步轉變政府職能，推進行政管理體制改革，保障和監督行政機關有效實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗，具有極為重要的意義。省委、省政府高度重視這部法律的貫徹實施工作。王太華書記、王金山省長多次作出批示，要求認真制定方案、精心組織實施。省委、省政府專門印發了貫徹實施行政許可法工作安排的通知，省政府多次召開會議、下發通知，進行具體部署。根據省委、省政府的要求，我辦會同有關部門制訂了行政許可法宣傳教育、學習培訓、清理及監督檢查等具體工作方案，確定工作進度，突出工作重點，加強監督檢查，狠抓工作落實。各地、各部門積極行動，結合實際，認真貫徹省委、省政府有關會議精神，落實通知要求，全面組織實施。各地、各部門都以政府常務會議、辦公會議的形式，專題研究行政許可法實施前的準備工作，召開工作會議、下發通知進行動員和部署，并撥付專款用于行政許可法的準備工作。合肥市政府兩次召開常務會議研究安排這項工作，兩次召開工作會議進行具體部署。省公安廳、文化廳等部門還專門成立了由廳主要領導任組長的領導小組。各市、縣政府法制機構會同宣傳、司法等部門制定了行政許可法學習、宣傳工作方案，會同組織人事部門制定了行政許可法培訓工作方案，并專項制定了行政許可規定、事項和實施主體的清理工作方案，提出了工作要求、工作進度和保障措施。在各級黨委、政府的高度重視和精心部署下，在組織、宣傳、人事、政府法制、司法等部門的相互協作、共同組織下，全省行政許可法實施前的各項準備工作有計劃、分步驟、有條不紊地扎實推進。

二、進一步加強行政許可法的學習培訓

在今年1月6日國務院召開的全國貫徹實施行政許可法工作會議上，王金山省長就我省學習宣傳行政許可法作了大會發言，說明我們的工作有一定的基礎。全國會議以來，我們進一步加強行政許可法的學習培訓工作。各地、各部門的領導干部按照省委、省政府的統一部署，自覺帶頭學習行政許可法。各市政府和省直各單位的負責同志400多人參加了省委組織部、省政府法制辦等部門組織的全省市廳級領導干部行政許可法專題培訓，并通過黨組中心組、常委（務）會、政府全體會議、報告會、專題培訓班和講座等形式，組織本地方、本部門行政機關工作人員的學習，對實施行政許可的工作人員普遍進行了輪訓，基本做到了全員培訓。省委組織部、省人事廳、省政府法制辦聯合印發了全省行政許可法培訓工作方案，連續舉辦了四期省直機關處級領導干部行政許可法培訓班。并于6月25日對所有處級領導干部進行了集中考試，考試不合格的補考一次，補考不合格的，當年度考核不得評為稱職以上等次。在各級組織人事和政府法制部門的共同組織下，各市、縣分市廳級、處級、科級和一般工作人員四個層級，對所有行政機關工作人員進行了行政許可法全員培訓，全省約培訓20萬人次。培訓的層次之高、規模之大，為近年來各類干部培訓工作之最。僅省政府法制辦領導及有關工作人員應邀為各地黨委、政府和省直部門主講的輔導講座近二百場次，聽眾達3萬人次以上。淮南市委、市政府將四月份作為“行政許可法培訓月”，對全市所有行政執法人員進行輪訓，并組織統一考試，考試不合格者不得從事行政許可工作，行政執法證件不予年審。

在做好領導干部和行政機關工作人員培訓的同時，省及各地、各部門法制機構還以會代訓的形式，舉辦多期行政許可法骨干培訓班、清理工作培訓班。數千名政府法制工作人員和實施行政許可的人員參加了培訓，有力地促進了行政許可法實施前各項準備工作的開展。為配合全省培訓工作的開展，我主編出版了《行政許可法釋論》，巢湖、合肥、銅陵等地也編印了行政許可法問題解答等資料，為各級行政機關學習、宣傳行政許可法提供了教材。

三、形式多樣地深入宣傳行政許可法

今年以來，省及各地、各部門拓寬宣傳渠道，創新宣傳方式，積極開展行政許可法的宣傳活動。我們會同有關部門聯合印發了行政許可法宣傳意見，把行政許可法列入了“**”普法計劃，舉辦了全省行政許可法知識競賽，組織主要新聞媒體持續集中地進行宣傳，并舉辦熱線接聽、咨詢解答、專家訪談和“7·1”行政許可法宣傳日活動。形式多樣，內容豐富，成效比較明顯。**日報從去年下半年起，開辟了“行政許可法知識問答”專欄，連續刊登16期行政許可法知識介紹。省內主要報刊雜志經常刊發行政許可法的專欄文章、專家訪談和知識咨詢文章。今年2月，我辦牽頭會同省委宣傳部等部門舉辦了全省行政許可法知識競賽，參賽人員64068人。參賽人數、規模之大、影響之廣，在近年來我省舉辦的各類法律知識競賽活動中較為少見。7月1日前夕，在我辦牽頭組織下，**日報、新安晚報、**商報等主要媒體均持續地以多版面集中組織行政許可法的宣傳報道，社會各界反響強烈。7月1日上午，省及各地、各部門將開展大規模的行政許可法宣傳日活動，數千名政府法制工作人員和實施行政許可的工作人員走上街頭，設立宣傳咨詢點，散發宣傳資料，接受群眾咨詢，宣傳行政許可法。當天下午，我辦還應邀派機關2名處級干部、3名博士研究生到新安晚報社接聽群眾熱線電話，為群眾釋疑解惑，起到了較好的宣傳作用。

各地、各部門領導帶頭宣傳、廣泛動員，組織人員編寫行政許可法資料，發表宣傳文章，不斷深入宣傳行政許可法。省農委編寫出版了《農業行政許可申辦指南》，宣城市將行政許可法的學習列入了20**年黨風廉政建設主要內容，太和縣將行政許可法的學習列入了全縣黨員干部思想作風紀律整頓活動的內容，巢湖市工商局與電視臺聯合主辦《工商行政管理之窗》專題節目。形式多樣的學習宣傳，極大地提高了行政許可法的普及率，也為行政許可法的順利實施奠定了堅實的群眾基礎。

四、全面清理行政許可規定、項目和實施主體

清理行政許可規定、項目和實施主體是全面、正確貫徹行政許可法的基礎性工作。根據國務院、省委、省政府的要求，按照“誰主管、誰清理”的原則，經過多次征求意見，反復進行比對，省及各地、各部門對地方性法規、省政府規章和規范性文件進行了全面清理。我辦組織清理了113件地方性法規、118件省政府規章，建議修改地方性法規28件、廢止1件；修改省政府規章37件、廢止2件。清理了省本級所有的行政許可實施主體，經過審查建議保留行政許可實施機關40個、法律法規授權組織39個。以上清理結果經批準后通過我辦的網站向社會公布。

各地、各部門對本地區、本部門所有規范性文件進行了全面清理，對自行設定的行政許可項目、增設的行政許可項目和條件，在7月1日前全部廢止。阜陽市組織清理了273**件規范性文件，其中涉及行政許可事項的1162件，經清理修改8件，廢止43件。合肥市對自行設定的58項行政許可、規章設定的66項行政許可，提出了清理意見，擬取消31項。

為建立健全行政許可運行機制和監督機制，我們起草了**省實施行政許可若干規定，經省政府常務會議討論通過后，以省政府令的形式施行。各地、部門也結合實際制定配套制度。合肥市出臺了行政審批告知承諾制辦法、集中辦理聯合辦理辦法和監督管理辦法。市和省文化廳、國土資源廳等部門都制定了實施行政許可的具體規定。

五、實行目標管理，狠抓督促落實

為全面落實行政許可法實施前各項準備工作，我省實行目標管理，確保工作落實。省委、省人大常委會都把這項工作列入了20**年工作要點，省政府將行政許可法的貫徹實施工作列入對各市政府和省直各部門的目標考核內容，在《政府工作報告》任務分解時，作為一項重要內容，責成省政府法制辦牽頭組織實施。合肥市將其作為政府工作的一項重要內容，做到“五列入”：列入市委工作要點、市政府工作要點、列入政府工作報告、列入行政執法責任制考核內容、列入政風評議內容。6月中旬，按照省政府要求，我們對部分市和省直部門行政許可法實施前準備情況進行了專項檢查，有效地推動了各項準備工作的落實。同時，積極發揮職能作用，確定專門處室和人員，積極受理各地、各部門和群眾的咨詢，釋疑解惑，加強對學習、宣傳和清理工作的指導。截止6月底，共接待來人、來電解答咨詢千余人次。并組織人員及時對清理中的疑難問題進行整理、歸類，分行政許可的認定、行政許可的設定、行政許可實施程序、監督檢查和行政許可費用等五個專題，統一口徑進行解答，匯編成冊，印發各地、各部門參考。

總之，我省學習貫徹行政許可法工作，無論是領導重視的程度，還是學習培訓的力度、清理的范圍和深度，都是前所未有的，取得了明顯的成效。一是提高了行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，依法行政的新思維逐步樹立，“以法為器”的舊觀念得到有力遏制。二是通過對行政許可項目、規定以及行政許可主體的清理，廢止和修訂了一批不合時宜或違反法律規定的行政許可項目和規定，取消了一批不符合法律規定的行政許可實施主體，為深化行政審批制度改革，進一步轉變政府職能，從源頭上預防和治理腐敗奠定了堅實的制度基礎。三是規范了行政許可的設定和實施程序，對提高政府工作的透明度和行政效能，督促行政機關自覺接受群眾監督提供了有力的制度保障。四是進一步增強了廣大人民群眾依法維權的意識和能力，為建設法治政府、責任政府和效能政府培育了良好的社會基礎。

同時，我們也清醒地看到，行政許可法的貫徹實施工作還存在的一些問題。主要表現為：一是各地、各部門對行政許可規定和項目以及行政許可主體的清理工作進展較慢；二是在行政許可法的學習、宣傳、培訓方面，一些縣（區）的工作力度還有待進一步強化，學習、培訓的覆蓋面還不廣，深度還不夠，特別是培訓的師資力量比較薄弱，培訓質量有待提高；三是少數地方和部門沒有按照省委、省政府規定的進度及時建立實施行政許可法配套制度，特別是對保留的行政許可項目，還沒有制定加強監督和制約的措施與辦法。對于取消的行政許可項目，還沒有研究制定出加強事后監督檢查的措施與辦法。

貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革，牽涉面廣，任務繁重，難度很大。根據國務院和省委、省政府關于貫徹實施行政許可法的各項安排和要求，當前和今后一個時期我們將著力做好以下工作：

1．認真做好行政許可規定、項目和行政許可主體的清理及其后續工作。省本級行政許可規定、項目和行政許可實施主體清理工作已經基本結束，市、縣一級的清理工作還需加快進度。我辦將積極協助省政府辦公廳做好清理后的公布工作，加強對市、縣清理工作的指導和督促工作，確保行政許可法規定的各項制度得到全面貫徹落實。

2．抓緊建立健全貫徹實施行政許可法各項配套制度。我們將進一步加大力度，督促指導行政許可實施主體盡快建立健全行政許可的設定和實施程序，完善統一受理和送達、聽取意見、聽證、招標、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序和有關制度，以及對被許可人從事行政許可事項的活動實施監督檢查的制度。

3．加強對行政許可法施行后新情況新問題的研究。加強對行政許可法實施后政府管理領域新情況、新問題的研究，針對出現的新情況、新問題，提出有針對性的政策措施，防止出現管理"真空"，切實加強和改進政府的行政管理。積極探索相對集中行政許可權制度和行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度，不斷探索行政機關履行職責的方法和手段，創新管理思路，改進管理方式，完善管理制度。

4．嚴格依法設定和實施行政許可。施行行政許可法，目的是減少行政許可、規范行政許可，但決不是要放松管理。對決定取消的行政許可，但需要政府管理的事項，行政機關要強化間接管理和事后監督，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同的作用。對確定保留的行政許可事項，應當制定明確、具體、符合上位法的配套規定，建立健全具體程序和制度，加強制約和監督，切實改變那種以批代管、只批不管、重審批輕服務的做法，嚴格依法、公開、公正地實施。為更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進政府職能轉變，各地、各部門可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告設定機關。

5、加強規范性文件前置審查和行政復議工作，嚴格行政許可法實施情況的監督檢查。對通過規范性文件前置審查、備案審查以及行政復議發現的違法設定或實施行政許可的問題，依法提出處理意見，切實予以糾正。對公民、法人和其他組織提出的審查有關行政許可規定的建議，及時受理和處理，防止因違法或不當的“紅頭文件”，損害群眾的合法權益。加強對行政許可法實施情況的監督檢查，重點檢查是否以無法律規定的文件為依據自行設定和實施行政許可、是否利用行政許可搭車收費等。除法律、行政法規另有規定外，行政機關不但要無償提供行政許可申請書格式文本，而且實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。

6．以貫徹行政許可法為契機，切實加強政府法制機構建設。貫徹行政許可法，需要有一個既熟悉法律和行政管理，又相對比較超脫的機構具體辦理，并對工作中隨時發現的一些帶普遍性、共同性和規律性的問題進行跟蹤研究，提出切實可行的解決方案。各級政府和政府各部門的法制工作機構在這些方面負有不可推卸的重要責任。我們將進一步加強自身的組織建設和業務建設，提高自身素質，積極履行好政府和部門領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的職責，為深化行政審批制度改革，推進依法行政，建設法治政府作出應有的貢獻。