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同志們：

這次會議是經過常委會研究召開的，主要議題是：回顧總結前一階段的“效能革命”優化環境工作，解決工作中存在的主要問題，深入推進“效能革命”，進一步優化我市的經濟發展環境。剛才，文秘部落薛勇同志對前一階段的“效能革命”進行了總結，充分肯定了成績，實事求是地指出了工作中存在的問題，并對下一步工作做了具體安排部署，希望各級各部門結合自身實際，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見：

一、統一思想，提高認識，增強開展“效能革命”的緊迫感和堅定性

“效能革命”是市委、市政府站在踐行“三個代表”重要思想，事關沁陽發展大局的高度做出的戰略決策。“效能革命”開展以來，我多次到企業調研，企業普遍反映，職能部門的工作作風明顯好轉，服務意識明顯增強。這說明我們的工作得到了企業和群眾的認同，說明“效能革命”有了一個良好的開端。

但是，我們還要看到這項工作才剛剛起步，除掉思想深處的玩癥和行為方式上的惡疾陋習是非常困難的，決不是僅憑聽幾場報告，開幾次會議，發幾份文件就可以解決問題，必須深刻認識“效能革命”的長期性、艱巨性、復雜性，做好打持久戰、攻堅戰的思想準備。

（一）“效能革命”是提升縣域經濟核心競爭力的現實需要

發展是硬道理，經濟工作是我們全部工作的中心。目前，地區之間的競爭是綜合性的、多方位的，環境的好壞直接關系到一個地區招商引資的成敗，決定著經濟發展的活力和水平，這個觀點我在會議上多次強調過。所以，市委四屆六次全會上，我們提出“四策并舉”即：提升傳統產業強基礎，發展民營經濟增活力，擴大對外開放促發展，優化環境樹品牌，就是順應區域經濟競爭的需要，把優化發展環境作為推動沁陽新一輪發展的重要舉措。

（二）開展“效能革命”是深化行政體制改革的客觀要求

我們當前的政府管理體制，脫胎于計劃經濟，雖然經過多次改革，仍有很多方面不能適應市場經濟和加快縣域經濟發展的需要，成為經濟發展的巨大障礙。突出表現為機構臃腫，職責不清，工作中相互推諉扯皮，工作效率低下；濫用職權，亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派等“四亂”現象久治不絕；把權力作為謀取私利的工具，利用權力吃、拿、卡、要，侵害群眾利益；違法行政，執法不公，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；作風疲沓，工作懶散，待人接物冷磺硬，耍官腔、擺架子、態度蠻橫。開展“效能革命”，就是用鐵的決心、鐵的紀律和鐵的手腕，向這些不合時宜的行為方式、頑固不化的惡疾陋習開刀，通過創新管理體制、完善工作機制，解決生產關系不適應生產力發展，政治上層建筑不適應經濟基礎的矛盾，徹底轉變政府職能，提高行政管理的效率、效果和效益。

（三）開展“效能革命”是轉變政府職能客觀要求

計劃經濟體制下，資金、技術、人才等各種生產要素都是由計劃配置的，生產的商品是由國家計劃調拔的。但是在市場經濟條件下，生產要素主要靠實現優化配置。市場如何配置，哪個地方的投資成本最低，投資回報最市，資本就會往哪里流動；哪個地方的待遇最好，哪個地方能讓人才充分發揮作用，人才就會往哪里流動。這就要求我們的政府順應市場經濟資源配置方式的變化，主動轉變政府職能，從以前的“經營者”轉到公共產品、公共服務的提供者上來，為經濟發展提供、創造良好的市場環境，為企業、個體工商戶和人民群眾提供各類優質服務。

（四）開展“效能革命”是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現

共產黨的先進性集中體現在“三個代表”重要思想上。“效能革命”，就是要革除少數黨員干部中存在的“官本位、權本位和錢本位”思想，使廣大黨員干部樹立“立黨為公、執政為民”的“民本”思想，體現了先進的政治文明，代表了先進文化的前進方向；“效能革命”的核心內容是實現“兩轉變”，完善“三個服務”，達到“兩個提高”，即轉變政府職能、轉變工作作風；機關為基層服務，領導為群眾服務，公務員為納稅人服務；提高服務質量，提高服務水平。實質是通過優化經濟發展環境來促進地方經濟發展，讓廣大人民群眾從中得到實惠。所以，“效能革命”又體現了先進生產力的發展方向，體現了人民群眾的根本利益。

二、突出重點，把握關鍵，深入推進“效能革命”

目前，絕大部分單位、絕大部分干部，能夠認真按照市委、市政府《關于開展“效能革命”，進一步優化經濟發展環境的意見》要求，抓好各項工作落實。但是工作中仍然存在一些薄弱環節，下步工作中，要突出抓好以下幾個方面的重點工作：

（一）轉變執政理念

共產黨代表人民群眾的根本利益，黨的宗旨是全心全意為人民服務。廣大黨員干部和公務員，要切實擺正自己的位置，要明白我們手中的權力是人民賦予的，人民賦予我們的權力是用來為人民謀福利，而不是用來謀取部門利益，更不是謀取個人私利的。我們必須堅決摒棄官本位的思想，牢固樹立群眾利益至上的觀念，把執政理念集中到“立黨為公、執政為民”和全心全意為人民服務上來。要把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的利益作為第一追求，把群眾滿意作為第一標準。在市場經濟條件下，政府建設的根本任務是建立責任政府、服務型政府、法制政府和誠信政府，要不斷強化政府的服務職能，把依法行政與熱情服務有機統一起來，實現從管理向服務轉變，從被動服務向主動服務轉變，從滯后服務向超前服務轉變，從坐等上門向主動上門服務轉變，把一切管理寓于服務之中。在堅持依法行政、嚴格執法的前提下，提高服務質量，提高工作效率。

（二）轉變干部作風

我們的干部作風整體上是好的，但在個別單位、個別干部身上，不同程度地反映出一些問題，一是散。主觀上缺乏對全局的把握，缺乏對形勢的清醒認識，表現在班子凝聚力不強，紀律松懈，對全市加快發展的大局漠然置之，我行我素，作風散漫，工作疲沓，效率低下，節奏慢，甚至造成一些政策棚架，政令不暢；二是軟。主觀上缺乏干大事、創大業的勇氣和信心，不敢堅持原則，不敢碰硬，遇到矛盾繞著走，對上不敢講真話，對下不敢嚴要求，工作低標準；三是懶。表現在個別同志缺乏蓬勃朝氣和昂揚銳氣，開拓創新意識不強，工作不積極不主動，推推動動，不推不動，甚至推而不動，推諉扯皮，坐失機遇，貽誤工作。有些部門工作太疲沓，安排的一項工作，有些三天能干成的，五天十天也干不好。其中一個局，市委安排的一項工作，一個月都沒干成。個別部門、個別干部身上反映出來的問題，在其它單位也不同程度地存在，會議之后，希望大家要認真對照檢查，查找部門、班子、系統中層及基層干部身上，存在什么樣的問題，做到心中有數，認真整改。

（三）抓好承諾服務

服務承諾是各單位為基層、為群眾、為納稅人服務的一種態度，關系到廣大企業和人民群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。前一階段，絕大多數單位能夠按照自己的工作職責，對照有關法律法規，深入群眾、深入基層、深入納稅人，制定切實可行的服務承諾，并通過電視等方式向社會公布。這就意味著，我們肩上多了一種責任，多了一種義務，多了一種約束。君子重然諾，一諾價千金。承諾的關鍵是踐諾，如果不能兌現承諾，群眾就會對我們產生信任危機，我們將付出巨大的失信代價。我們絕不能將對群眾、對基層、對納稅人的公開承諾束之高閣。要通過多種方式公開服務承諾，使群眾、基層和納稅人充分了解承諾，更要采取有效措施兌現承諾，真正簡化辦事程序，真正改善服務態度，真正提高服務水平，真正提高工作效率，真正使老百姓人中受益。把權力置于“陽光”下，把權力運行的全過程置于人民群眾的監督之下，接受全社會的監督。

（四）構建長效機制

“效能革命”是對行政管理體制的一場深刻的變革，開展“效能革命”，既要就事論事，找準問題，采取針對性的措施，一件一件地整改，一個問題一個問題解決，同時，又要在建立長效機制上下功夫。要對發現的問題深入研究，找準其體制、機制癥結，發現問題產生的根本原因，通過創新體制、完善機制、完善制度加以根除，實現從解決面上問題到解決內在問題，從單一突破到整體推進，從突擊抓到經常抓，從注重治標到標本兼治，建立起一套長效機制，用制度來保證“效能革命”的深入開展。

三、強化領導，嚴格獎懲，確保各項工作落到實處

（一）切實加強對“效能革命”工作的領導

前一段“效能革命”工作能夠取得一定成效，跟我們建立的強有力的領導機構有很大關系；工作中存在的問題，跟我們的部分領導干部不重視有關系。當前，在我們的少數領導干部對“效能革命”仍然存在錯誤認識，直接導致對這項工作領導不力、推進不力。比如，有人認為“效能革命”只是重點職能部門的事，與自己沒有多大關系，工作中只是擺花架子，做做樣子，對市里布置的工作簡單應付；還有些部門，只是將“效能革命”停留在口頭上、文件中，而沒有落實到行動中。對“效能革命”優化環境工作的領導，只能強化，不能弱化，各級領導干部，尤其是主要領導干部，自己首先要認識到位，同時，要教育好班子，管理好隊伍。通過發揮模范帶頭作用，把各項工作職責和工作任務落實到基層，落實到每個同志，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

（二）抓好正兩方面典型

前一階段，我們重點樹立了一批有作為、好作為的典型，比如衛生系統搞了“加快發展比比看，我為功臣獻愛心”活動，工商、質監等，通過典型引路，以點帶面，推動了工作順利開展。在繼續培育先進典型的同時，下一步要加大監督檢查的力度，對那些些破壞發展環境，損害企業、群眾利益，影響沁陽發展的人和事，要一查到底，嚴肅處理，公開曝光。市委辦、政府辦、優化辦要加強互聯互動，加大明查暗訪力度；人大、政協要組織人大代表、政協委員到基層、企業和群眾中進行視察、調研，了解各職能部門落實市委、市政府決策的情況；新聞媒體要發揮好輿論監督作用，加大暗訪和曝光力度；各職能部門要自己組織得力人員，加強監督檢查，及時發現和處理本部門工作人員中存在的問題，及時整改。

（三）嚴格落實獎懲

要建立一套科學的評價制度，對各單位開展“效能革命”的情況進行客觀、公正的評價。要把人民群眾滿不滿意，企業和個體工商戶滿不滿意作為評價的根本標準。到年底，通過各種形式的評議、評價、考核，對開展“效能革命”優化環境工作成績顯著、人民群眾和企業滿意度高的部門，要大張旗鼓的進行表彰獎勵；對工作敷衍塞責、推托應付，人民群眾和企業、個體工商戶不滿意的單位，要嚴格按照我們出臺的有關文件進行處理，決不姑息遷就。任何一場革命，都是要有陣痛的，沒有鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕就難以推進“效能革命”。我不希望在座的任何一個干部因為發生損害經濟發展環境的行為把你拿下來，將你挪位置。