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同志們：

這兩天的會議既是理論專題讀書會，也是在全區紀檢監察干部隊伍中掀起學習*大精神高潮的動員會，目的就是深刻領會*大精神，切實提高紀檢監察隊伍的整體素質，全面履行黨章賦予的職責，深入推進反腐倡廉建設。會議期間，大家分組討論了“廉政警示工作制度”、“農村基層黨風廉政建設網格化工作機制”、“廉能監察指數評估體系”和明年紀檢監察工作思路，談了很多中肯的富有建設性的意見和建議。下面我結合分組討論情況再講三點意見。

一、加強規范化建設，實現紀檢監察工作瓶頸突破、提能提效

近年來，我區鄉鎮街道和部門紀檢組織按照區委、區紀委和鄉鎮、部門黨委的工作部署，完善工作制度，加大工作力度，認真履行職責，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，成效比較明顯，為黨風政風好轉，促進地方經濟和社會發展作出了積極貢獻。但是，也要看到鄉鎮街道和部門紀檢組織面對反腐敗斗爭的新形勢、新要求，還存在一些不適應的地方。

鄉鎮（街道）紀檢組織在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭中存在的主要問題有：

一是工作機制不適應。鄉鎮（街道）紀檢組織套用縣級以上紀委的工作機制，致使鄉鎮（街道）紀委在工作機制上存在不適應、不順暢等問題。如鄉鎮（街道）紀委組織體系只停留在鄉鎮本級，縱向延伸不到底，村一級未配設紀檢委員；橫向覆蓋不到邊，基層站所多屬垂直管理，鄉鎮（街道）紀委觸角難以延伸，存在“看得見管不著，管得著看不見”的問題，這在很大程度上影響了鄉鎮、基層站所、農村“三位一體”的農村基層懲防體系建設。

二是軟件硬件設施不規范。在軟件方面，目前，鄉鎮（街道）紀檢組織在職責定位、組織體系、工作流程等方面缺乏相對統一的參照標準，鄉鎮紀檢干部特別是新任紀檢干部無法嚴格按程序和方式辦事，工作隨意性、主觀性大，影響信訪舉報、案件查辦、干部教育等工作。在硬件方面，一些鄉鎮（街道）紀委存在“有組織無場所、有人員無裝備”的現象。據了解，部分鄉鎮（街道）沒有配備專門的信訪談話室，也沒有配備專門的電腦、打印機、檔案櫥等，這在一定程度上也影響了鄉鎮（街道）紀委工作的開展。

三是作用發揮不明顯。突出表現在案件查辦上，不少鄉鎮（街道）辦不了經濟案，更辦不了復雜案件，究其原因，既有外部環境的因素，鄉鎮是“熟人社會”，鄉鎮（街道）紀委辦案的阻力比較大；更有鄉鎮（街道）紀委自身不規范的原因，鄉鎮紀檢干部多數缺乏實戰鍛煉，業務不精，又缺少一套規范性的制度程序作保證，查辦案件時搞不清程序，抓不住要害。

部門紀檢組織在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭中存在的主要問題有：

一是部門紀檢組織人員力量薄弱，工作精力難保證。多數紀委(紀檢組)人員力量薄弱，沒有足額配備，有些部門就是紀委書記(紀檢組長)“光桿司令”一人。大部分紀委書記（紀檢組長）分管著黨建、信訪及其他業務工作，部門紀檢干部真正用于紀檢監察工作的時間、精力十分有限。

二是制度監督有待加強。現在部門制定的制度很多，但往往存在執行不力，落實不夠，有些制度流于形式，缺乏應有的剛性。究其原因，就有部門紀委（紀檢組）的監督不到位，特別是對下屬單位的財務、決策等監管松懈，容易出問題。

三是查辦案件工作比較薄弱。一些部門領導包括紀檢干部存在求穩心理，對抓黨風廉政建設存在片面認識，認為抓的力度大、查的案件多就會影響部門形象，或者從本部門利益出發，認為家丑不外揚，對發現的問題，大事化小、小事化了。對一些較為辣手的問題，不敢正面應對，不敢大膽放手開展工作，查辦案件的主動性還不夠強。另外，有些部門紀檢干部業務知識面窄，知識內容過時，應對難題底氣不足，能力有限，本領恐慌，這些都嚴重制約著紀檢工作質量的提高。

上述這些問題說明，鄉鎮街道和部門紀檢組織的自身建設亟待進一步加強。下階段，我們將努力加強紀檢監察機關自身建設，提高紀律檢查工作的能力。鄉鎮街道，建立農村基層黨風廉政建設網格化工作機制，整合鄉鎮街道紀檢監察力量，充分發揮合力優勢，不斷提高工作效率，促進農村基層黨風廉政建設的工作創新和良性發展。同時加強鄉鎮街道紀委（紀工委）規范化建設，重點突出“三健全一提升五強化”，即：健全組織網絡、健全制度體系、健全業務規程，提升業務能力，達到強化班子隊伍、強化制度保障、強化業務操作、強化硬件配套、強化綜合能力的目標。部門紀檢組織，積極探索統一派駐制度。同時加強規范化建設，重點抓好“五規范”，即：規范職責定位，明確工作重點；規范組織網絡，增強工作力量；規范硬件配備，夯實工作基礎；規范制度體系，構建工作機制；規范工作程序，統一操作流程。通過規范化建設，理順、明晰工作機制和責任，調動積極性，充分發揮鄉鎮街道和部門紀檢組織戰斗力。

二、以*大精神為指導，不斷實現黃巖紀檢監察創新創優

黃巖的紀檢監察能否不斷實現創新創優，關鍵在于全區各級紀檢監察組織和廣大紀檢監察干部能否結合黃巖實際，以創新創優的精神，創造性地貫徹落實*大精神，真正做到“吃透上情，掌握下情，學習左右，理性思考，集思廣益，科學決策，狠抓落實，務求實效”。“吃透上情”，就是把上級精神弄明白，研究透。“掌握下情”，就是了解基層的實際情況，了解人民群眾的實際呼聲，知道人民群眾在想什么，盼什么，反對什么，需要我們抓好什么。“學習左右”，就是看一看先進地區是怎么干的，把人家好的做法和經驗借鑒過來，為我所用。“集思廣益”，就是要充分發揚民主，最大限度地調動最大多數人的積極性，群策群力。“理性思考”，就是勤于動腦，注意把感性的東西上升到理性高度來考慮，真正抓住事物的本質。“科學決策”，就是要以科學發展觀為指導，堅持民主集中制，做到決策的民主化和科學化。“狠抓落實”，就是具體抓，抓具體，抓緊盯住，一抓到底，不見成效不撒手，不見成效不算數。“務求實效”，就是要取得領導滿意，群眾認可，看得見，摸得著的實實在在的成果。這樣，我們的工作就提高效率，增強實效，走在前面。

以*大精神指導黃巖紀檢監察創新創優，必須做到“五個更加”。

“五個更加”：

一是要更加注重緊扣全區中心工作。這既是過去的經驗，也是區委、區政府對反腐倡廉建設的一貫要求。當前我們的工作就要緊扣區委提出的“不斷健全創業創新機制，加快優化創業創新環境，把全民創業、全面創新貫穿到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各個方面”。近兩年來，通過“治庸提效”、“執行力建設”和“作風建設”，全區軟硬環境建設取得了一定成果，但與周邊縣市區相比，我們的發展環境還不盡人意，既有思想問題，也有機關作風、政府職能轉變不到位等問題，營造黃巖發展的軟環境，是實現黃巖“兩創”要解決的一個重要問題。我想紀檢監察機關應該是營造軟環境建設的中堅力量，在新一輪“兩創”和整個經濟社會建設進程中是大有可為的。區委、區政府對此也寄予厚望。各級紀檢監察組織和廣大紀檢監察干部要把這種厚望轉化為服務發展的動力，進一步增強服務意識，更加自覺地以促進黃巖經濟社會又好又快發展為己任；進一步增強執行力，把為大局服務落實到實際行動上；進一步增強融合度，找準服務的突破口，使紀檢監察工作自覺融入大局。我們要認真履好職責，積極維護、創造良好的經濟發展環境。

二是要更加注重以人為本、促進社會和諧。紀檢監察工作要以科學發展觀為統領，必須堅持以人為本、執政為民，從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，努力維護廣大人民群眾的根本利益。在制定反腐倡廉政策時,要多傾聽民聲民意,多反映民情民意，準確把握人民群眾的新期待;在開展反腐倡廉時,要著力圍繞群眾反映強烈的突出問題，加大專項治理力度，進一步解決損害群眾利益的不正之風;評價反腐倡廉成效時,要把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗成效的唯一標準。各地各部門什么問題突出，就重點解決什么問題。紀檢監察工作堅持以人為本，不僅體現在糾正損害群眾利益的不正之風上，也體現在通過推進民主政治建設，尊重和保護人民群眾的政治利益上。要拓寬社情民意的反映渠道，引導群眾理性表達利益訴求，及時解決群眾反映的合法合理問題；積極推動基層民主政治建設，發展黨內民主，完善黨務、政務、廠務、村務和辦事公開制度，讓權力在陽光下運作，讓群眾充分享有知情權、參與權和評判權等問題，各級紀檢監察組織要認真思考，積極探索，力爭創特色、出品牌。

三是更加注重堅持懲治與預防“兩手抓、兩手都要硬”。近年來，全區各級紀檢監察組織一手抓查處，積極履行懲處職能，敢于堅持原則，敢于監督，敢于懲處，有效地維護、落實了從嚴治黨、從嚴治政的方針；一手抓廉政宣傳教育，樹立典型、弘揚正氣，反面教育、警鐘長鳴，條規教育、筑牢防線。也正是由于各級紀檢監察組織堅持關口前移、超前防范，才使得全區各級黨組織和廣大黨員干部廉潔自律意識不斷增強，思想作風建設取得了積極成效。*大確立的“堅持方針、構建體系、拓展領域”的總體思路，其核心就是把治標與治本、懲治與預防，始終貫穿于反腐倡廉建設的全過程，做到兩手抓、兩手都要硬。這也是我們科學應對黃巖反腐敗斗爭形勢的客觀需要。各級紀檢監察組織既是“醫院”又是“防疫站”，要既會“動手術”，又會做預防。一方面，要查辦案件，維護黨紀國法的嚴肅性，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。查辦案件是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的重要條件，紀檢監察機關不查案就是失職，任何時候都不能放松。另一方面，要抓預防，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，做到教育倡廉、制度保廉、監督促廉。為什么在一些黨政機關和社會上會出現“笑貧不笑貪”的現象？說到底，就是正氣不足，社會主義榮辱觀被顛倒。這就需要加大反腐倡廉教育力度，提高針對性和有效性；需要結合軟實力戰略，融入機關文化、企業文化、社區文化、農村基層文化俱樂部等建設，營造全方位、全覆蓋的聲勢，推動廉政文化“六進”工程建設有聲有勢，實現以文化人、以文養廉。

四是要更加注重統籌協調、科學推進。反腐倡廉建設作為一項系統工程，要實現科學發展，必須統籌協調。既要抓好當前各項工作的落實，抓一項成一項，又要立足長遠，科學規劃，使提出的階段性目標行得通、做得到。拓展從源頭上防止腐敗工作領域，要求我們具有更強的全局觀念，既要弄清反腐倡廉建設與經濟、政治、文化、社會建設，與黨的思想、組織、作風、制度建設的不同內涵；要抓重點，重點抓，抓住防止謀取非法利益這個重點，著力建立防治商業賄賂長效機制；抓住正確行使權力這個關鍵，建立健全有效監督權力運行的體制機制；抓住思想道德這個基礎，加強面向全黨全社會的廉政文化建設；抓住維護群眾利益這個根本，防止和糾正損害群眾利益的不正之風，又要把反腐倡廉與經濟社會發展整體思路同步謀劃，把規范權力與創新監督機制同步要求，把嚴肅執紀與制度建設同步實施，寓監督于服務之中，在監督中體現服務，在服務中強化監督，實現經濟社會和黨的建設各項事業又好又快發展。

五是要更加注重創新創優。改革是反腐倡廉的必由之路，創新是事業發展的不竭動力，創優是工作的奮斗目標。隨著經濟社會的快速發展，紀檢監察工作也要在繼承中發展、在改革中創新。機遇總是屬于勇者，不主動、不改革、不創新就意味著被動和落后。推進創新創優，要“勇”字當頭，用發展的眼光、創新的思維、改革的精神，積極主動地研究紀檢監察工作中遇到的新情況新問題，要敢為人先，敢闖敢試。要“實”字為本，把求實務實作為檢驗創新創優成果的根本標準。創新說得貼切點就是“上級精神的具體化、外地經驗的本土化、基層創造的理性化”；創優則是抓鞏固提高，揚長補短，發揮特色，創出品牌，走在前列。比如，大家討論的“廉能監察指數”評估體系，就是經過兩年多的“治庸提效”活動實踐，在現有基礎上，整合“治庸提效”評議辦法、責任追究辦法等一系列制度，探索實行對一些職能部門的黨風廉政建設、效能建設等情況實施動態監測、量化分析，用動態數字來量化廉潔和效能成效，這就是一個很實在管用的創新。

三、認真抓好歲末年初各項工作

今年剩下的時間不多了。歲末年初往往是工作比較忙的時候。現在是一年的沖刺階段、收獲季節，我們要毫不松勁，講究章法，抓住重點，提高效率，善作善成，力爭今年工作取得豐收。當前要重點抓好以下幾方面工作：

一是深入抓好全區紀檢監察系統*大精神的學習宣傳、貫徹落實工作。全區各級紀檢監察組織要認真按照這次*大精神學習會的要求，聯系實際，采取多種形式，組織廣大紀檢監察干部深入學習領會*大精神，在真學、真懂、真信、真用上下功夫，把紀檢監察系統學習*大精神的熱潮引向深入。

二是繼續保持查辦案件工作力度。最近，市委張鴻銘書記在全市紀檢監察機關案件通報材料上批示，要求加大懲治和教育力度，筑牢領導干部的“兩道防線”。市紀委王文娟書記在市紀委中心組讀書會上要求全市各級紀檢監察機關保持辦案力度，爭取再辦一批案件。全區各級紀檢監察組織決不能因為年關將至而刀槍入庫、馬放南山，而是要始終保持嚴懲腐敗的高壓態勢。各級紀檢監察組織要充分利用查處的身邊典型案例，在元旦春節前夕，扎實開展一次警示教育，在全區上下倡導廉潔過節的濃厚氛圍。

三是抓好“作風建設年”活動的總結。各級作風辦要認真按照《全區“作風建設年”活動的實施方案》，認真督促落實各項工作安排，加強對各地、各單位整改方案的檢查落實，推動加強領導干部作風長效機制建設。尤其在年內要對“作風建設”、“治庸提效”等規定落實情況開展一次“回頭看”。年底，各地各部門要認真總結作風建設方面的好做法、好經驗，不能因為年底工作忙而經驗總結不及時、不到位而影響了工作效果，把工作成效充分反映出來。

四是抓好全年工作任務的“回頭看”。全區各級紀檢監察組織要抓緊對照年初工作目標和年度考核辦法，認真盤點各項工作，做好查漏補缺。哪些工作還沒有完成的，要加大進度；哪些工作已經完成的，要及時總結經驗。本月中旬，區紀委將對鄉鎮街道和部門紀檢組織的工作進行年度考核，大家要認真做好準備。同時要做好黨政班子成員責任分工落實匯報、領導干部述職述廉等工作。

五是抓好明年工作思路謀劃。各級紀檢監察組織要按照黨的*大對反腐倡廉建設的新要求，結合這次會議精神，立足本地實際，樹立強烈的創新意識，認真分析本地本單位紀檢監察工作的優勢和劣勢，抓重點、抓特色、抓精品，積極籌劃明年創新工作，進一步形成具有黃巖乃至臺州特色的、走在前列的紀檢監察工作品牌，為黃巖落實*大提出的各項目標任務提供有力保障。區紀委要抓緊調研起草區十一屆二次黨代會紀委工作報告。

同志們，紀檢監察工作前有標兵，后有追兵，現在面臨年底，工作時間緊，任務重，我們必須按照*大的精神指導開展紀檢監察工作，以只爭朝夕的工作熱情，克難奮進，認真履行黨章賦予的神圣職責，圓滿完成今年的工作任務，為我區“科學發展、和諧發展、加快發展”作出新的更大的貢獻。