導語：屠宰管理工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開的全省生豬定點屠宰管理工作會議，廳黨組高度重視，劉捷廳長親自到會并將作重要指示，希望大家認認真真聆聽劉廳長的講話，并按劉廳長的要求抓落實，真正使全省的生豬定點管理工作、食品安全工作邁上新臺階。羅雙鋒同志原來準備在會上講話，后因要參加省政府一個重要會議，就只作書面講話了，希望大家認真貫徹執(zhí)行。上午各市州討論得很熱烈、深入，并就如何做好定點屠宰管理工作提了一些好的意見和建議，同時也反映了很多問題。現(xiàn)在我就大家提出的這些問題以及如何搞好生豬定點屠宰管理工作，講幾點意見。

一、充分肯定生豬定點屠宰管理工作的成績

生豬定點屠宰工作走過了十幾個年頭，取得了一定的成績，必須充分肯定各級商務部門、定點屠宰管理辦付出的辛勤勞動和無私奉獻。我省曾因屠宰稽查而發(fā)生人員傷亡事件，說明這項工作是一項常抓不懈且非常危險的工作。20*年國務院開展食品安全專項整治，肉類食品安全是商務部重點整治對象。20*年11月商務部召開全國商務行政執(zhí)法暨生豬屠宰管理工作會議，姜增偉副部長到會并作重要講話，商務部辦公廳下發(fā)商秩字〔20*〕1號文件，要求各地認真學習領(lǐng)會，結(jié)合實際，切實抓好貫徹落實。省廳立即擬文下發(fā)各市州要求急速開展肉類食品安全的專項整治。各級商務部門、屠宰辦在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，全力開展專項整治工作，主要取得了以下成績。

(一)各級黨委、政府及商務主管部門、定點屠宰管理辦認識度高，工作抓得有力。

(二)切實加強組織領(lǐng)導。大部分市州都成立了以各級政府主管副市(州)長任組長的專項整治工作領(lǐng)導小組。

(三)加大了對國務院新的《生豬屠宰管理條例》的宣傳力度，按《條例》要求對照檢查，抓好貫徹落實，從新《條例》和舊《條例》相比較看，商務部門的責任更重了。

(四)屠宰場的規(guī)劃執(zhí)行有了很好的開端。按照《湖南省生豬定點屠宰廠(場)設置管理辦法》規(guī)定，市(州)級設置定點屠宰廠(場)2-3家，縣市級1-2家，請大家按要求對現(xiàn)有定點屠宰廠(場)盡快進行規(guī)劃設置并做好換證發(fā)牌工作，為老百姓吃上“放心肉”打下基礎。

(五)商務部門牽頭，各相關(guān)職能部門配合、協(xié)調(diào)工作得到了加強，生豬定點屠宰的監(jiān)管職能有了進一步提高。

(六)執(zhí)法隊伍建設有了明顯進展。婁底市成立了“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車輛標識、統(tǒng)一執(zhí)法文書)的商務執(zhí)法隊伍，執(zhí)法工作做得很好，還有湘潭、株洲、常德、岳陽、衡陽、懷化、郴州等地也都成立了執(zhí)法隊伍。少數(shù)地區(qū)沒有成立執(zhí)法隊伍，但這項工作也在開展中。省委常委、長沙市市委書記陳潤兒明確指示：要求省直有關(guān)部門支持長沙市成立商務綜合執(zhí)法隊伍。

總體來講，全省肉類食品是安全的，沒有出現(xiàn)大的問題。今年媒體報道的“瘦肉精”事件，發(fā)生在廣東，我省目前沒有發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”中毒事件。也沒有發(fā)現(xiàn)大的疫情，肉品市場是平穩(wěn)的。這個成績來之不易，是商務部門、屠宰辦和各有關(guān)職能部門在黨委、政府的領(lǐng)導下，精心工作和辛勤勞動的結(jié)果，這一點，應該給予充分肯定。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，也必須充分認識到我省生豬定點屠宰工作也存在一些問題。

(一)生豬屠宰工作中存在的問題。一是屠宰場點數(shù)量多、規(guī)模小、條件差，管理和設備落后，技術(shù)水平低;二是有的定點屠宰廠(場)行為不規(guī)范;三是私屠濫宰及制售病害豬肉、注水肉現(xiàn)象屢禁不止;四是屠宰執(zhí)法隊伍力量薄弱，經(jīng)費得不到保證。

(二)從老百姓角度來考慮，肉類安全我省存在的主要問題。一是肉品含有“瘦肉精”問題;二是在生豬體內(nèi)“注水、注石、注泥”問題。“瘦肉精”問題對湖南的生豬生產(chǎn)和消費影響較大，省委、省政府也高度重視，徐明華副省長親自召開協(xié)調(diào)會，要求各相關(guān)部門要加強“瘦肉精”檢測工作。我省雖然沒有發(fā)生明顯的“瘦肉精”中毒事件，但不敢保證我省消費的肉品就100%沒有“瘦肉精”，所以屠宰環(huán)節(jié)肉品的“瘦肉精”檢測工作不能松懈。

新聞媒體報道的湘潭市生豬“注水、注泥、注海貝石”等雜物的事件后，省商務廳第一時間對婁底和湘潭市商務局發(fā)了整改函，要求徹查此事。兩市商務局高度重視，立即召開緊急會議對此事展開調(diào)查，并對當事人進行了嚴厲處罰，取得了較好的效果。為了防止這種現(xiàn)象死灰復燃，兩市加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的日常巡查。各地如有類似情況發(fā)生，一定要嚴厲打擊，決不能手軟。

這些現(xiàn)象新聞媒體曝光了，是不是還有一些不為人知的類似現(xiàn)象?還有人民群眾舉報的“注水肉、病害肉、白板肉”現(xiàn)象為何屢禁不止?我認為這是我們工作中長期以來沒有解決好的一個問題，也是以后的工作重點，我們要打一場肉類食品的持久戰(zhàn)。以長沙為例，城區(qū)每天消費豬肉大概是2000頭左右，今天沒有出問題，但難保證明天不會出問題。肉品安全問題面臨的形勢很嚴峻，責任重大，要加大打擊力度，要為確保肉品安全，促進消費做貢獻。

(三)從宏觀上看當前食品安全存在的主要問題

1、法律、法規(guī)問題，也就是規(guī)章制度問題。我國在食品安全方面有很多法律、法規(guī)，但對違法行為懲處力度是不夠的。我省曾在20*-20*年歷經(jīng)三個月聯(lián)合公安經(jīng)偵隊在長沙市高橋大市場進行打擊制售假酒行為。最終當事人被叛最高刑期也就7年，最高罰款也就幾萬元，懲處力度輕，加上制售假酒的高額利潤，則成了這種現(xiàn)象屢禁不止的真正原因。生豬定點屠宰工作也是一樣，對“注水肉、病害肉、白板肉”，“瘦肉精肉”、“注水、注泥肉”等行為的懲處標準不夠嚴，罰款力度不夠大。而一些發(fā)達國家，非常重視食品安全工作，如出現(xiàn)食品安全問題處罰是相當嚴厲的。例如，在新西蘭，如被發(fā)現(xiàn)制售假酒，三代人都不能再涉足本行業(yè)，刑事處罰、經(jīng)濟處罰、行業(yè)處罰同時進行。而我國對這種行為的打擊力度不夠。

2、領(lǐng)導體制問題。就定點屠宰工作而言，涉及的部門很多：商務部門牽頭，農(nóng)業(yè)部門檢疫，工商部門管市場，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局負責，賓館、餐館、集體食堂由衛(wèi)生部門負責，發(fā)現(xiàn)大的案件，涉及到違法犯罪的由公安部門負責。按原來的《條例》規(guī)定，市場主要由工商部門負責，而新《條例》的規(guī)定賦予了商務部門更多的責任。多頭管理的局面加大了定點屠宰工作的難度。

3、人們的思想自我約束機制問題。現(xiàn)在有些人利欲熏心，制假販假，不以為恥，反以為榮。我們好多食品安全工作都被淹沒在小生產(chǎn)者的大海之中。有些工作是防不勝防，因為廣大的生產(chǎn)者沒有自我約束機制，現(xiàn)在農(nóng)村的農(nóng)民不是不懂，而是有意而為之。“問題豬肉”、“問題糧食”農(nóng)民自己不會吃，而是賣到別處。而在國外，受宗教因素影響，國民都怕做了壞事下地獄而只想做點好事，死后可以上天堂。而我國這種自我約束機制不夠，為了賺錢不顧一切。

4、生產(chǎn)流通領(lǐng)域集約化、組織化程度問題。發(fā)達國家中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在整個國民經(jīng)濟所占的比重越來越小，都是大規(guī)模的集約化生產(chǎn)。亞洲國家中如日本、中國的臺灣省，雖然有很多規(guī)模不大的企業(yè)，生產(chǎn)較分散，但其組織化程度都很高，通過農(nóng)村合作社實現(xiàn)，而相互組織起來。例如：在日本的蔬菜市場，每一顆蔬菜都有標簽，老百姓購買后發(fā)現(xiàn)問題可以有證可查，有源可尋。我們國家還做不到這一點。我們的生豬生產(chǎn)也是這樣，大量的集約化養(yǎng)殖戶要好些，一些散養(yǎng)戶問題就大一些，真的是防不勝防，所以要提高生產(chǎn)集約化程度。

5、流通領(lǐng)域的組織化程度也不高，包括連鎖經(jīng)營程度。在國外，生鮮農(nóng)貿(mào)市場逐步消失，主要被生活品超市所替代。這幾年來，就長沙市而言，殘留農(nóng)藥中毒的蔬菜基本來自小攤小販，而市場的蔬菜進場都要通過檢測，基本上可以放心消費。國外消費的肉品基本都是冷鮮肉，以“瘦肉精肉”為例，經(jīng)過冷凍處理過的肉品瘦肉精含量大幅遞減，對人體危害降低。而中國消費者的習慣是肉要吃新鮮的，“雞要吃叫，魚要吃跳”，農(nóng)貿(mào)市場仍然是鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費的主要市場。

我提的以上五點意見正確與否供大家參考，開拓思路。提這些看法絕對不是要推卸工作責任，而是要大家在以后的工作中多從宏觀上思考，多采取一些宏觀措施從根本上解決問題。

三、下階段的工作任務

會后，請各市州商務局認真搞好會議精神傳達，包括雙峰同志的書面講話內(nèi)容，特別是劉捷廳長所作的重要指示，一定要認認真真地貫徹落實，扎扎實實地開展工作。同時，各市州上午進行了工作情況交流，談了自己好的作法，也講了存在的一些問題，請大家相互學習，取長補短，把我省的生豬定點屠宰管理工作搞好、搞活，真正確保全省肉類食品安全。根據(jù)大家上午所提的一些意見、看法，我還想說說以下幾點。

(一)提高思想認識問題

民以食為天，食以安為先，搞好食品安全工作，是商務系統(tǒng)學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹以人為本，構(gòu)建和諧社會的具體行動。按照國務院新頒布的《生豬屠宰管理條例》，我領(lǐng)會肉類食品安全的主要責任在市(州)、縣、鄉(xiāng)三級政府及相關(guān)職能部門。

(二)領(lǐng)導體制問題

1、各市(州)、縣必須成立以主管副市長、副縣長為組長的生豬定點屠宰管理工作領(lǐng)導小組，辦公室設商務部門，各相關(guān)職能部門為成員單位。

2、建立以商務部門牽頭的協(xié)調(diào)機制，各相關(guān)職能部門協(xié)同配合，形成合力，并按各自職能使專項整治工作有效運轉(zhuǎn)，共同抓好此項工作。

(三)執(zhí)法隊伍問題

商務部非常重視商務執(zhí)法隊伍的建設，要求全國各地要利用這次機構(gòu)改革的時機，爭取當?shù)卣С郑闪⒍c屠宰執(zhí)法隊伍，配備具有管理和執(zhí)法能力的人員，落實工作經(jīng)費。

這項工作的主要責任在地方政府。廳領(lǐng)導、市州領(lǐng)導非常重視這個問題，湘潭市委、市政府明確提出要成立商務執(zhí)法隊伍，省委常委、長沙市市委書記陳潤兒同志、長沙市市長張劍飛同志明確要求省直有關(guān)部門要支持長沙市成立商務執(zhí)法隊伍。各級黨委、政府都有這個認識，在這么好的形勢下，我們很多地方都以定點屠宰和酒類監(jiān)督執(zhí)法隊伍為基礎，成立了商務執(zhí)法隊伍。為此，我向商務部的同志匯報過，希望發(fā)個正式文件對這件事予以明確，但行不通。因為中央有規(guī)定：各個部門不能干預地方政府的機構(gòu)改革，我們省里也存在這個問題，那怎么辦呢?第一，從我們目前掌握的情況來看，由于工作需要，全省各市、縣黨委、政府對商務執(zhí)法隊伍建設是高度重視的。第二，這項工作的主要責任在地方政府，中央不干預地方政府機構(gòu)改革，那么，主動權(quán)就在地方政府手上。

當然，我講這個話并不是推御我們省廳的責任，我們也會向省編辦積極協(xié)調(diào)。省廳還要推廣各地的經(jīng)驗。商務部整規(guī)辦已改為市場秩序司，為此，我向劉廳長報告：省廳能不能借機構(gòu)改革之機成立市場秩序處，并加掛湖南省商務執(zhí)法總隊的牌子，便于對全省生豬定點屠宰工作的統(tǒng)一管理。

(四)定點屠宰收費問題

1、省物價局明確答復：工商兩費取消，其它收費沒有取消，原來省財政、省物價發(fā)的文件仍然有效。

2、原工商管理費中所含生豬屠宰稽查費要省里下文進行明確，難度較大。因為設立新的收費項目要人大常委會討論通過。

3、按《行政許可法》要求，行政執(zhí)法的經(jīng)費應由財政解決。

4、行政執(zhí)法工作是地方各級政府的一項重要責任，地方財政有義務解決經(jīng)費問題。

5、地方財政無力解決執(zhí)法經(jīng)費的，各級地方政府就應該給出路，保障工作正常運轉(zhuǎn)。

6、省廳將進一步協(xié)調(diào)省物價局進行調(diào)研。

7、解決這個問題關(guān)鍵在當?shù)攸h委、政府，同時也要靠我們自己做好工作。

(五)設置規(guī)劃問題。一是要嚴格按《湖南省生豬定點屠宰

廠(場)設置管理辦法》進行屠宰廠(場)的規(guī)劃;二是要實現(xiàn)市縣兩級的機械化屠宰;三是要學習懷化、常德等地的經(jīng)驗，盡量壓縮廠(場)，建成符合國家標準的機械化屠宰廠(場)，長沙市在機械化定點屠宰廠(場)建設方面要起帶頭作用。

(六)肉類加工企業(yè)的監(jiān)管問題

1、所有入市肉品必須來自定點屠宰場。

2、加工企業(yè)的屠宰場必須按商務部的要求設置，符合商務部的要求才能發(fā)證授牌，發(fā)證指標不占規(guī)劃名額。

3、支持鮮肉跨地區(qū)流通，生產(chǎn)地必須證照齊全。但是銷地商務主管部門和各相關(guān)職能部門有肉品檢驗和檢測的權(quán)力和責任。

(七)關(guān)于加大財政對定點屠宰廠(場)的投入問題

2003年前，省級財政對定點屠宰場是有資金支持的。后來由于機構(gòu)改革，這塊資金就沒有了。省商務廳成立以后，恢復了1500萬元的農(nóng)村市場網(wǎng)點建設資金，沒有恢復定點屠宰場的建設補助資金。2009年度，據(jù)我們目前所了解的信息，按國辦發(fā)〔20*〕134號文件要求，中央財政對定點屠宰場將給予適當支持，鼓勵建立標準化、規(guī)范化的定點屠宰場。按國外的經(jīng)驗和我們財政收入的增長，對于以農(nóng)產(chǎn)品為主的加工場地、流通場地給予適當?shù)呢斦С诌@也是國際慣例。長沙市為了加強對農(nóng)貿(mào)市場改造的力度，財政按800元/平方米進行補助(其中市、區(qū)財政分別補助400元/平方米)，按照長沙這個做法，定點屠宰廠(場)也應該納入農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)，財政要給予補貼。請大家回去后按這幾點精神向當?shù)刎斦R報。目前省級財政比較困難，我們曾多次跟省財政協(xié)調(diào)，但由于受金融危機影響，今年財政達不到原計劃支持的目標，在今后的工作中我們會繼續(xù)積極爭取。

(八)切實加強市場監(jiān)管的問題

1、“瘦肉精”檢測是農(nóng)業(yè)部門的工作責任，商務部門只對屠宰環(huán)節(jié)的肉品進行“瘦肉精”檢測。

2、婁底、湘潭發(fā)生的生豬“注泥、注海貝石”等雜物的事件，要引起重視，加強巡查，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲打擊一起，絕不手軟。

3、要嚴厲打擊制售注水肉、病害肉行為，讓老百姓吃上“放心肉”。

4、要高度重視新聞輿論的監(jiān)督。對新聞媒體報道的事件，要第一時間作出反應，并立即對事件的經(jīng)過進行調(diào)查、核實和處置。同時，我們歡迎、引導、重視輿論監(jiān)督。

(九)嚴格依法行政的問題

總體來講，自《行政許可法》頒布以來，我廳嚴格依法行政形勢大有好轉(zhuǎn)，但由于我們現(xiàn)在的硬件和軟件設施都還達不到要求，比如說我們的屠宰執(zhí)法隊伍中半數(shù)以上的人員是臨時工，嚴格來講，他們是沒有執(zhí)法資格的。搞好依法行政工作我認為要做好以下幾點：一是對達不到行政執(zhí)法條件的，要以文字的形式向當?shù)攸h委、政府報告。如果沒有解決要多次報告，直到問題解決為止，這是當?shù)攸h委、政府的責任。新《條例》和《湖南省生豬定點屠宰廠(場)設置管理辦法》中，重要的一方面就是加大了地方政府對食品安全的責任。二是要嚴格按國務院、省政府的有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，協(xié)調(diào)好同人民群眾的關(guān)系。對發(fā)生的問題和有關(guān)情況要及時反映。三是考慮和處理問題時要具有前瞻性和政治敏銳性，看清形勢，理清思路，防止犯錯誤。

(十)關(guān)于支持行業(yè)協(xié)會工作的問題。

要支持行業(yè)協(xié)會的工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。多年來各地都要求成立行業(yè)協(xié)會，省食品公司牽頭于20*年9月開始籌備協(xié)會，并報省商務廳黨組批準同意。上午省食品公司周小融總經(jīng)理就肉類協(xié)會成立談了大體設想。關(guān)于行業(yè)協(xié)會，我講幾點意見：一是肉類協(xié)會必須依法依規(guī)成立;二是協(xié)會必須依法依規(guī)開展工作;三是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，把政府部門一些不該辦、辦不了、辦不好的事情交由協(xié)會去辦，發(fā)揮社團組織的作用;四是要關(guān)愛、支持肉類協(xié)會，把協(xié)會辦好。

四、關(guān)于工作方法問題

我省生豬定點屠宰工作開展十幾年來，由于工作性質(zhì)的特殊、先天不足和客觀條件的制約，到如今，還是矛盾問題不少。這是一項特殊的、復雜性、日常性的工作。大家每天要消費豬肉，于是每天都要屠宰生豬，舊的矛盾解決了，又涌現(xiàn)新的矛盾，所以說這項工作是一項艱苦的持久戰(zhàn)，是一項常抓常新的工作。現(xiàn)在人民群眾對食品安全要求越來越高，不法分子的手段也越來越多，這就要求我們在工作中一定要注意方法，要“看好自己的門，管好自己的人，處理好自己的事”，要發(fā)揮主觀能動性，確保這項工作的正常有序開展。

加強生豬屠宰管理面臨的形勢嚴峻，責任重大，任務繁重。確保老百姓吃上“放心肉”是一項民心工程，大家要增強責任感和使命感，結(jié)合實際，制定方案，采取措施，狠抓落實，充分發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動各方面的積極性;上下齊心、齊抓共管、各司其職、各負其責，為全面推進我省生豬定點屠宰管理工作做出應有的貢獻。

今天就講這些，講得不對的地方，請劉捷廳長和在座的同志們批評指正。

謝謝大家!