導語：淺議糧食企業改制后會計工作面臨的機遇和挑戰一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文闡述了我國國有糧食企業進行戰略性改制的必要性和取得的成效，討論了國有糧食企業改制后環境變化對會計工作的影響和我國會計工作面臨的機遇和挑戰，并提出了抓住機遇積極迎接挑戰的一些建議。

關鍵詞：國有糧食企業改制會計工作機遇挑戰

建立有效的市場經濟體制離不開真實可靠的會計處理，會計工作是經濟管理工作的重要組成部分在國民經濟中發揮著重要的基礎性作用。隨著我國社會主義市場經濟的發展和國有企業改制方略的實施，對會計工作的要求也越來越高。由于國有糧食企業改革體制、會計管理體制、監督制約機制不健全等原因，目前會計工作中還存在許多不容忽視的問題。在這樣的情況下，會計工作既面臨很大的挑戰也擁有很大的發展機遇。

一、國有糧食企業改制的必要性和成效

（一）、國有糧食企業改制的必要性

20世紀90年代中后期以來，我國糧食生產和企業形勢發生了重大變化，出現了階段性供大于求的局面。糧食庫存多，順價銷售困難，農民種糧收益低等問題的出現，嚴重困擾著糧食生產和企業。我國加入世界貿易組織后，糧食生產面臨更大的挑戰。國有糧食企業是計劃經濟時期的產物，體制機制不活，歷史包袱沉重，競爭能力低下，推進改制才是國有糧食企業的唯一出路。改革現存的糧食企業體制，建立符合社會主義市場經濟要求的，充滿活力和競爭力的新機制，已經刻不容緩。

1、深化糧食企業體制改革是應對加入世界貿易組織的客觀要求。加入世貿組織后，國內糧食市場與國際市場接軌加快，糧食生產和企業面臨激烈的國際競爭。前幾年因為氣候原因，世界主要糧食出口國大幅減產，國內糧價上升，國家采取了一系列措施鼓勵糧食出口，故沒有對我國農業造成明顯沖擊，但真正的挑戰還在后面。對此應有清醒的認識，及早謀劃應對措施，加快糧食購銷市場化改革步伐，轉變政府管理糧食生產和企業的方式，建立起適應社會主義市場經濟要求的糧食企業新體制。

2、深化糧食企業體制改革是促進農業結構調整的現實需要。推進農業和糧食生產結構的戰略性調整是農業增效、農民增收的根本途徑，是全面建設小康社會的重要舉措。按保護價敞開收購農民余糧政策，對保護農民種糧的積極性、發展糧食生產起到了積極作用，但價值規律、供求規律每時每刻都在無情地顯示著威力，總量失衡，供過于求，必然是糧價下跌，谷賤傷農。因此，在保證必要商品糧的前提下，放開非主產縣、鄉、村、戶的糧食收購，實行市場調節，才能促使農民真正根據市場需求調整農業產業結構，發展效益更高的經濟作物、養殖業和出口創匯農業，通過結構調整實現增收；才能為主產區和種植大戶騰出市場空間，促進市場糧食價格合理回升，從根本上保護農民利益。

3、糧食企業體制改革是糧食企業自身改革發展的必然要求。社會主義市場經濟要求企業自主經營、自負盈虧，但由于諸多矛盾交織在一起，國有糧食購銷企業始終沒能真正做到。敞開收購后不能順價銷售、自主經營不能自主定價，都必須通過體制和機制的改革來加以解決。只有放活企業，深化產權制度和勞動人事制度改革，建立現代企業制度，才能增強企業發展的內部動力；只有改變財政補貼方式，把企業推向市場，才能破除企業坐吃補貼的制度根源，促使企業通過搞活經營求得生存發展。

（二）、國有糧食企業改革取得的主要成效

改革開放以來，各地根據黨中央、國務院的統一部署，在地方黨委、政府領導下，結合當地實際，制定了糧食流通體制改革的具體目標和實施方案，加快推進國有糧食企業改革，取得了顯著成效。

1、實行了政企分開，企業成為自主經營、自負盈虧的市場主體。中央和省級糧食行政管理部門基本上與原直屬企業實行了脫鉤，不直接管理企業。市縣級糧食行政管理部門在政企分開方面進行了有益探索，一些市縣級糧食行政管理部門采取了糧食局與國有糧食購銷公司分設等形式。特別是全國放開糧食收購價格和收購市場后，對農民實行直接補貼制度，國有糧食企業走向市場，已成為自主經營、自負盈虧的市場主體。

2、基本卸掉了企業歷史包袱，企業負擔大大減輕。

一是企業富余職工分流安置和再就業工作取得突破性進展。據統計，截至2007年年底，全國國有糧食企業職工總數77.4萬人，其中購銷企業54.7萬人。與糧改初期的1998年比，分別減少253.2萬人、140.1萬人。全國累計安置國有糧食企業下崗職工再就業124.9萬人，其中糧食部門安置下崗職工再就業77.6萬人。基本沒有出現大的群體事件，保證了改革平穩推進。二是國有糧食購銷企業政策性糧食財務掛賬的清理、認定、剝離工作基本完成，政策性糧食財務掛賬已從企業剝離上劃到縣級以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理。三是“老糧”問題基本解決。全國糧食商品周轉庫存中原保護價（含定購價）糧食絕大部分已經銷售處理。

3、改善了企業經營管理。

企業市場競爭能力顯著提高各地國有糧食購銷企業適應糧食購銷市場化需要，走出了傳統的收原糧、賣原糧的經營方式，主動向糧食生產和加工轉化領域延伸，積極培育糧食產業化龍頭企業。截至2007年年底，全國國有糧食企業的產業化龍頭企業數量達到1600多個。國有糧食企業一方面加快自身改革，另一方面主動參與市場競爭，積極入市收購糧食，掌握糧源。放開糧食收購價格和收購市場以來，國有糧食企業糧食收購量占全社會糧食企業收購量50%以上，繼續發揮了市場主渠道作用，同時企業經濟效益不斷提高。

二、國有糧食企業改制后財務會計管理體制的現狀

(一)企業會計機構受企業體制的限制。

目前，會計機構是國有糧食改制企業的轄屬單位.從人員配備、工資、福利、晉級、提拔等全部是國有糧食改制企業決定的，與國有糧食改制企業領導是領導與被領導的關系。廠長、經理是國有糧食改制企業主管會計工作的負責人，會計人員必須言聽計從。由此可見國有糧食改制企業會計人員作用的發揮受體制上級的限制。

(二)國有糧食企業改革尚不到位，政企不分。

國有糧食企業經營活動中，政府行為與企業行為相互交錯。有的違規經營活動就是直接由政府和官員做出的。對于這樣的政府或者政府個別領導人的行為，企業會計人員是無力履行監督職能的。行業主管部門、對企業有管理權的政府有關部門對企業的不合理費用攤派，個別干部的吃拿卡要也迫使企業違規記賬，從而助長了企業的會計造假風氣。對此，應當按照《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》精神，加快國有糧食企業改革步伐，使企業轉換經營機制，自主經營，杜絕任何政府部門和單位以各種名義向國有糧食企業攤派和借糧借錢，以凈化會計環境。

（三）企業領導人的思想覺悟水平不同。

國有糧食改制企業領導人的總體素質參差不齊，大多數國有糧食企業領導人作風正派.嚴以律己，遵紀守法，識大體，顧大局，廉潔奉公，不循私情，能夠正確對待會計人員的意見，尤其是反對意見支持會計人員依法進行會計核算和監督。但是隨著市場經濟的發展，也確有少數國有糧食改制企業的領導人逐步改變了原有的消費觀念，開始追求更高層次物質和精神享受，拜金主義和極端個人主義有所抬頭，艱苦奮斗、勤儉創業之風遭到冷遇。有的本位主義、個人主義思想嚴重營私舞弊，貪污受賄揮霍浪費。少數國有糧食改制企業領導人與社會上的不法分子相勾結，違法亂紀，濫用職權挪用公款，不進不同意見.甚至打擊報復堅持正義的會計人員，把國有糧食改制企業當作“家天下’，我行我素，嚴重制約會計信息真實性的發揮。

(四)國有糧食企業負責人的會計意識不強。

目前，國有糧食企業的組織形式，少數為不規范的公司制，多數依然實行主任（經理）負責制。企業的經營管理權集中在個別“內部人”手里，民主監督形同虛設。會計監督對企業領導者毫無作用，會計人員只能任憑他們擺布。事實表明，企業領導人是假賬的真正制造者。因此，必須盡快建立符合社會主義經濟體制要求的企業組織形式，推進現代企業制度建設，建立和完善法人治理結構，形成有效的約束機制。積極推進庫（站）務公開，使企業的商品采購、客戶管理等業務活動在透明的環境中進行，置于全體職工的監督之下，防止個人專斷，有效遏制企業領導人的腐敗行為。企業管理粗放、會計基礎工作薄弱，為會計造假打了掩護受歷史觀念殘余的影響，國有糧食企業管理粗放的積習依然嚴重，不講財務分析，不講內部控制，會計意識薄弱。長期以來，糧食企業的會計基礎工作幾乎無人問津，加之會計人員業務素質不高，造成了違規核算，給違法違規經營、利潤操縱起了掩護作用。

（五）、會計人員受所處地位和環境的限制。

在新舊經濟體制轉軌時期由于新的體制尚未完全建立，與社會主義市場經濟相適應的法律體系尚不完備體制改革體系尚不健全.必然會在社會經濟生活中出現一些函待解決的問題。如一些國有糧食企業由于內部控制制度和監督機制不健全，導致資金管理失控，賬外設賬、私設“小金庫”，一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權，授意、指使、強令篡改會計數據轉移國家資產，偷逃稅收甚至貪污受賄、侵吞公款。會計人員“站得住的頂不住，頂得住的站不住”的現象仍然存在，這是當前會計人員地位最生動的寫照。會計機構和會計人員是國有糧食企業內部會計監督的主體，會計人員的業務素質和職.業道德觀念的高低在很大程度上決定了內部會計監督質量的好壞。隨著國有糧食企業改制的不斷推進，會計工作在經濟活動中的重要性得到了高度的重視，會計隊伍不斷壯大。但不可否認，會計人員整體素質不高，知識結構、學歷結構和業務水平還未達到經濟發展和體制改革的要求。國有糧食企業中，會計人員自身素質低下、職業道德滑坡、對違法亂紀行為的軟弱無力，致使會計工作混亂，會計監督弱化，擾亂國家糧食市場秩序，最終導致的就是國家利益受到損害。

二、國有糧食企業改制后會計工作面臨的機遇

當前，中國經濟已加快與世界經濟的融合，國有糧食企業改制也取得了良好的成效，為國內會計帶來了前所未有的機遇，同時提供了更加廣闊的發展空間。

（一）、有利于會計人員學習國內外會計行業的先進管理經驗。

國有糧食企業改制后，企業可以靈活開設會計核算部門，精細分工，獨立核算，也可向會計師事務所學習先進管理經驗。所會計師事務所在財務會計的管理、客戶開發、人事控制等方面有良好的經驗。特別是在員工職業道德的教育和員工專業水平的提高上更有獨到之處。為國有糧食企業會計機構的改革提供了參照物。同時，隨著中國經濟和世界經濟的接軌，國有糧食企業卓有成效的改革，還可以足不出戶地學習國外會計中介機構成熟的管理經驗，加快會計行業的改革與發展。

（二）、有利于糧食市場的發展及其會計研究的深入。

隨著我國國有糧食市場向糧食生產和加工轉化領域延伸，積極培育糧食產業化龍頭企業，糧食市場的建立及發展在很多方面都涉及會計問題。因此對于糧食市場會計方面的研究就變得十分必要，包括糧食市場中經濟預測、決策模型的建立與完善，糧食市場會計信息披露的規則、糧食市場財務會計報告的內容等。而以上市公司為中心的會計研究將會成為會計研究的熱點。會計研究人員可以更多的從糧食市場上獲得經濟數據來向廣大投資者、債權人及其他利益相關集團進行研究。另外提供相關的會計信息，也是糧食市場會計最基本的職能。可以說給會計研究帶來新的課題和生機。

（三）、有利于會計信息披露的規范化和法制化。

會計信息是人們在經濟活動進程中，通過會計實踐獲得,的反映會計主體價值運動狀況的經濟信息，同時也是企業進,經濟業務在行管理與決策的依據。隨著糧食市場的開放，國際間交往的加強，規模和數量上必然會增加，會計信息披露關系到企業間的預測及決策，為利益相互集團所重視。應該說，加強會計信息方面的規范是建立國內正常糧食市場秩序的基礎。加強會計立法，成為必然通過有關立法來保證糧食市場協定和條約的順利實施，保護各方的經濟利益。如新修訂的《中華人民共和國會計法》以及其他有關信息披露的規定，為會計信息披露規范化和國際化提供了依據。

（四）、有利于會計開展新的業務工作。

國有糧食企業改制，相關領域開拓新業務所獲得的優惠待遇有利于會計機構利用內國外資源和市場發展會計業務。提高本身實力，而糧食市場的準入原則減少了會計服務業的壟斷，降低了銀行業的進入成本，有利于銀行間的競爭。

（五）、有利于會計電算化向會計信息化發展。

會計電算化在我國發展至今已有二十余年的歷史并且取得了階段性的成果，會計軟件已不僅僅滿足于會計核算，而要向管理決策提供信息支持。從而促進國有糧食企業的電算化會計系統從核算型轉變為管理型，促進會計信息化發展。

三、國有糧食企業改制后會計工作面臨的挑戰

國有糧食企業改革帶來了復雜的經濟活動和新的會計業務，使會計處理方法更加靈活多樣，加大了會計處理的難度。國有糧食企業改制后會計工作面臨的挑戰主要表現在以下幾個方面：

（一）、對原國有企業會計準則的挑戰。

國有糧食企業從舊的管理體制向新體制轉變外，糧食企業以開放的姿態進入國內市場，國有企業與市場化的會計慣例以及其他行業會計標準之間的沖突將會凸現出來，雖然我國國有糧食企業的會計工作已經開始步入市場化軌道，但在許多具體條款上還與市場慣例存在一定的差距。因此，建立既符合我國國有糧食企業又能較好的與國內市場甚至國際會計慣例相協調的會計準則體系是當務之急。

（二）、對會計核算方法的挑戰。

會計目前僅能提供經濟活動中能用貨幣計量的相關信息，主要是提供與數量有關的信息，而那些不能用貨幣計量的信息就不能反映出來。尤其以知識為基礎的無形資產的比重在不斷加大，無形資產越來越成為企業經濟發展的主要動力，人力資源在企業特別是高新技術企業發揮著舉足輕重的作用，衍生性金融資產的大量涌現，在這種情況下，能否對這些項目的確認和計量直接關系到會計信息的可靠性和相關性。這些項目對會計確認、計量等帶來了很大的挑戰。

（三）、增加會計工作的風險

隨著市場經濟活動的競爭加劇，國有糧食企業會計工作面臨的風險加大。新的制度和新的糧食市場要面臨新的風險，高科技及其它產業的掘起，經濟市場化的發展，導致不確定性因素增長。由于信息不完備與非對稱分布，又促進風險加大。整體素質不高，知識結構、學歷結構和業務水平還未達到經濟發展和體制改革的要求的會計工作者將面臨淘汰的危險。與此同時改制后的國有糧食企業會計業務要比改制前單純的糧食收購業務風險大得多，這更加劇了國有糧食企業會計機構的審計風險。

（四）、對會計人員提出了更高的要求。

國有糧食企業經營逐步從壟斷走向開放，企業產權結構逐步從國有獨資走向投資主體多元化，經濟活動和會計業務復雜化，會計國際化步伐的加快，都對會計人員的素質提出了更高的要求，需要大批不但熟悉會計準則和會計制度，而且精通外語、計算機、法律、商務慣例和具有廣博的社會文化背景知識的高素質會計人才。就我國會計人員的教育背景、知識結構和業務素質的現狀而言，還有相當大的差距，面臨著巨大的挑戰。

四、抓住機遇迎接挑戰

（一）、創新會計核算內容和方法。

在充滿風險的經濟競爭環境中，國有糧食企業能否生存和發展更多的取決于企業帳簿上沒有計量和報告的無形資產、人力資源和金融工具。為保證會計信息真實反映企業創造的價值，首先，必須在核算內容上對傳統會計的進行創新，增加對無形資產和金融工具的核算以及對人力資源的投入和產出價值進行必要的計量、核算和反映。其次，在具體核算方法上適當地采用歷史成本以外的其它計量屬性，以提供具有預測價值、反饋價值和更加相關的會計信息，滿足信息使用者決策的需要。

（二）、會計信息披露內容的更新。

面對紛繁復雜的經濟現象，會計信息的使用者更加需要充分披露的會計信息，會計信息披露越充分，會計信息使用者就能更好的了解企業的經濟狀況。因此，國有糧食企業會計披露的信息類型應該多樣化，不再局限于貨幣信息、歷史信息、財務信息，而是朝著既揭示貨幣信息也揭示非貨幣信息、既揭示歷史信息也揭示前瞻性信息，既揭示財務信息也揭示非財務信息的方向發展。

（三）、提高會計人員的綜合素質

面對全球經濟一體化的嚴峻現實，會計人員必須從加強現代企業制度的現代會計理念、法律規范意識、職業道德素養、心理素質和知識素質等方面來提高自身的綜合素質，通過接受教育與自我教育不斷更新會計理念和政策法規，補充、拓寬專業知識與相關知識，將學習與實踐工作相結合，不斷提高職業判斷能力和解決問題的能力，努力提高自身的素質，使自己成為熟悉政策、精通業務、遵守法紀、清正廉潔的合格專業人才。

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