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同志們：

這次上半年經濟工作會是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，主要任務是總結分析上半年經濟運行情況，安排部署下半年的工作任務。剛才，如彪、曉明、俊林三位副縣長分別就農業經濟、招商引資和重點項目、工業經濟運行情況進行了總結分析，我完全贊同。稍后耀平書記還要做重要講話，希望大家認真抓好落實。下面我講三方面的意見：

一、關于對上半年經濟運行的簡要評價

每隔一段時間對經濟形勢進行認真的分析，這是新形勢下我們搞好宏觀調控，推進經濟工作的重要保證。前段時間，我到部分鄉鎮進行了調研，還聽取了一些縣直部門的經濟分析匯報，對于全縣上半年的經濟運行可以概括為速度、效益、活力全面提升，并形成了這樣三個基本認識：

第一個認識是：全縣經濟運行實現平穩提升，多數指標以較高速度向預期目標邁進。

今年以來，我縣經濟繼續保持了平穩較快增長的態勢。一是主要經濟指標穩定增長。上半年生產總值完成14.82億元，占計劃的44.5%，同比增長12.7%；規模以上工業增加值完成3.58億元，占計劃的50.1%，同比增長17.35%；財政收入完成1.36億元，占縣計劃的48.6%（完成市計劃的51.97%），同比增長20.08%；城鎮居民可支配收入4570元，占計劃的52.9%，同比增長15.7%；農民人均現金收入2475元，同比增長6.47%；社會消費品零售總額完成4.98億元，占計劃的49.3%，同比增長13.7%。從總體上看，我縣經濟發展勢頭較好，各項指標基本保持了快速增長態勢。二是各項工作有序推進。社會主義新農村建設扎實起步。各鄉鎮立足實際，確定了各自的目標與重點，并開始破題。對外開放取得新成績，上半年共實施招商引資項目33項，項目總投資21.53億元，協議引資20.22億元，已到位資金2.04億元，已開工建設19項。結構調整邁出新步伐。上半年，我縣共開工固定資產投資項目62項（不包括中央、省級單位），總投資27.1億元，已完成投資3.31億元，同比增長25.3%。其中，第一產業完成投資0.42億元，第二產業完成投資1.03億元，第三產業完成投資1.85億元。生產性項目22項，總投資12.2億元，完成投資1.45億元。

第二個認識是：影響經濟運行的不確定因素增加，一些深層次矛盾和問題開始暴露。

隨著國家宏觀調控政策效應的呈現，宏觀經濟從周期加速上升階段開始進入平穩增長階段，市場需求對我縣加工工業的拉動力趨弱；加上鑄造、焦炭、紡織等行業也存在潛在的生產過剩問題，導致我縣經濟運行面臨的不確定因素增多，增長壓力越來越大。一是主要經濟指標增速明顯回落，完成今年目標任務困難加大。反映宏觀經濟的9個主要指標除工業增加值、社會消費品零售總額增幅較上年略有提升外，生產總值、財政收入、城鎮居民人均可支配收入、固定資產投資、農民人均現金收入五項指標增速較上年同期明顯回落。整個經濟出現令人擔憂的回落態勢，完成今年目標壓力很大。二是工業經濟運行質量效益有所下降。工業總產值（現價）比去年同期下降10.6個百分點，有近三分之一的企業產值下降。工業增加值比去年同期下降6.85個百分點，產品銷售收入下降1.8個百分點。三是農民減收因素增多，農民增收難度加大。上半年農民人均現金收入增幅較同期城鎮居民收入增幅低9.23個百分點。影響農民收入的主要因素一方面是農資價格大幅上漲，同比增長8%，使農民生產成本增加，收益下降。另一方面是受疫情和自然災害影響，雞蛋、生豬、牛奶價格下降，果品減收，同時受價格的因素，全年農民蔬菜收入回落較大。四是固定資產投資明顯回落。上半年全縣固定資產投資比去年同期下降120.6個百分點，不達進度要求。這一點對全縣今年經濟工作的負面影響是最為嚴重的。

第三個認識是：工作推進力度還遠不適應形勢要求，一些制約因素未能得到有效化解。

面對經濟運行出現的新情況、新問題，我們的一些部門和干部認識不足，重視不夠，推進力度不大，沒有能很好地化解經濟發展中的制約因素，也影響到一些重點工作的順利進展。從去年市目標責任制綜合考核情況看，我們的主要經濟指標增幅在全市有逐漸后移的態勢，生產總值增幅第六，財政收入第十一，工業增加值第五，城鎮居民人均可支配收入第九。農民人均純收入去年絕對值全市第二，但增幅僅名列第七。固定資產投資去年是我縣歷史上投入最多的一年，但增幅僅列第四。從今年上半年的情況來看，生產總值增幅與榆次、祁縣并列第三，同為12.5%；工業增加值增幅第五，低于祁縣1個百分點；固定資產投資增幅第六，絕對額我們是1.78億元，祁縣是5個億，增幅低了23個百分點；社會消費品零售總額增幅列第六；財政收入增幅第七；城鎮居民人均可支配收入增幅第三，但仍比祁縣低2.8個百分點；農民人均現金收入增幅僅列第九，比祁縣又低了5.3個百分點。這些固然有基數高等客觀因素，但也反映出我們工作中存在的差距。

這三個基本認識講得不一定全面，且重在分析存在的問題，但最基本的是我們不能沾沾自喜，要有危機感、緊迫感，今后，要實現趕超發展，必須超速度，否則就必然落后。要積極有效地化解各類矛盾，避免縣域經濟運行減速，力爭將平穩增長的區間保持得更長些，這是我縣今后經濟工作的首要任務。

二、采取扎實措施，解決突出問題，確保各項工作落到實處

上半年縣域經濟運行中的確出現了新的問題。下半年經濟工作的總體要求是：牢固樹立并認真落實科學發展觀，進一步統一思想，緊緊扭住“項目建設、新農村建設、城市建設”三項重點，著力謀求“企業改革、招商引資、發展環境”三個突破，強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成“十一五”開局之年的各項目標任務。

1、密切跟蹤工業經濟運行，全力抓好重點項目建設。

一要進一步強化工業日常調控能力。面對工業運行出現的新情況新問題，經貿局、中小企業局等部門在堅持日常監測的同時，要深入企業調查研究，及時了解國家產業政策調整情況，多形式、多渠道研究和掌握國際國內產業動態，實施跟蹤主導產業市場供求和價格走勢，有針對性地做好扶持引導工作；對53戶重點企業的生產運行、項目進度要給予高度關注，力爭為企業辦一些實事。要全力做好扭虧增盈工作，針對部分工業企業虧損增加的現實，縣直各部門對虧損企業要區別情況，分類指導，切實當作重點幫扶對象。對因生產要素短缺造成企業虧損的，要從資金、電力、運力等方面給予支持傾斜；對產品市場有銷路、扭虧有望的企業，要采取擴大市場營銷、提高產品質量等幫扶措施，幫助企業度過暫時困難，促進其扭虧增盈。

二要在政策和技術引導上下功夫，加快重點項目建設進度。今年我縣確定的16個工業技改和調產項目，總投資4.6億元。各級領導，特別是經貿局要認真組織協調，負責解決項目推進中的難題，真正加快這批大項目的運作。同時有關部門要從項目儲備、推薦、實施、投產幾個層面，開展全方位的服務工作。

2、加大招商引資力度，提高對外開放水平。

招商引資是下半年政府工作的重中之重。目前，招商引資已經成為全省上下工作的主旋律，各地都在使出渾身解數爭商、搶商，我們唯有把對外開放招商引資這項工作擺在更加突出的位置，唯有比別人抓得更緊、抓得更好，才能爭得全局工作的主動。各鄉鎮和相關部門從現在起就要行動起來，拿出詳細規劃、制定具體措施、敲定招商項目，力爭下半年有大的收獲?？h直各相關部門與各鄉鎮要精心準備、抓緊篩選、充實招商項目庫，按照“企業主體、政府主抓、部門統籌、責任到人”的具體要求，集中精力抓好項目招商的前期工作。在招商項目準備上不能濫竽充數，一定要做過細的工作，真正把遵循產業政策、具有市場前景、符合環保要求的大型項目排出來，確保招商引資工作有實質性成效。

3、高標準抓好城市管理，全力推進新農村建設。

要全力以赴抓好市政重點工程建設。今年縣里確定了五大類市政重點建設項目，無論是項目投資額，還是工程項目數，都是近年來最高的。能不能高標準快速度地推進，第三季度是關鍵。新建西路二期工程、北順城街拓寬改造工程、西環中路綜合開發工程、城市供水工程以及村村通工程和暢通工程等項目部門要立即行動起來，拿出只爭朝夕的精神，發揚連續作戰的作風，創新工程運行方式，明確責任與分工，確保按時保質保量完成任務。要進一步提升城市管理水平。城市工作三分建設、七分管，切實有效的管理是改善城市形象的關鍵。從理順機制、建章立制切入，進一步明確責任，強化各項管理措施的落實。城建、城管、衛生等部門要盡快拿出方案與具體措施，并展開工作，力爭有實質性的變化。我們要通過嚴格的管理，提高城市的形象與品位。

搞好新農村建設是今后一段時期全縣農業和農村工作的重中之重。新農村建設發展生產是主題，搞好規劃是前提，增加收入是核心，創新組織是保障，夯實基礎是根基，綠化、凈化、硬化、美化是突破口，提高農民素質是關鍵。在新農村建設中，我們要以中央五句話二十字方針為指針，堅持政府主導、農民主體、分類指導、有序推進，始終做到“五個不”，即：不搞包辦代替、不搞行政命令、不搞超前消費、不搞一刀切、不破壞田園風光。鄉鎮政府是新農村建設的前沿指揮部，目前鄉鎮黨委換屆工作已經結束，下一步，鄉鎮黨委、政府精力要傾斜，工作力度要加大，要從解決老百姓最需要解決的問題入手，先抓好改廚、改廁、改水、改路、清垃圾、清雜物、清路障等，盡快改變村容村貌，給農民創造良好的生活環境。

4、強化財稅征管，努力做到應收盡收。

今年財政收入要完成2.8億元的奮斗目標，任務相當艱巨。對此我們必須有清醒的認識。完成財稅任務，重點在國稅、難點也在國稅。希望國稅部門對上半年的工作進行認真檢點，深刻查找短收原因，采取針對性的措施加以解決。財政、地稅部門也要進一步加大征管力度，全力抓好各項增收措施的落實，努力做到應收盡收，確保完成收入任務。一方面要千方百計夯實增收基礎。財稅部門要注重財源培植，努力扶持四大產業，做大財政蛋糕，其他相關部門要抓住全省擴大對外開放的有利時機，加快招商引資步伐，組織好生產性項目的達產達效，積極開辟新稅源。另一方面要進一步細化征管措施，向管理要效益。財稅部門要堅持依法征管，從嚴征管，科學組織稅收，依法查處打擊偷逃稅等各類違法行為。要加強薄弱環節的稅收征管，繼續在收入稽查、清理欠稅以及小客戶、小稅種的征管上下功夫，大稅小稅一起抓，把各項稅收政策和征管措施落到實處。

三、集中精力，振奮精神，加快實現*又快又好發展

*經濟要實現又快又好發展的目標，從干部的層面講，關鍵是要提高駕馭經濟工作的能力，因為這是行政能力的重要的內容之一，是經濟健康運行的重要保證因素之一，既對長遠發展有益，也對當前工作有用。我認為應該從以下四個方面著力：

1、落實科學發展觀，瞄準又快又好發展目標，全力推進結構調整。

落實科學發展觀對*來說，不僅是長遠發展的指導思想，而且是現實經濟運行的迫切要求；不僅是戰略問題，而且是戰術問題。在*，落實科學發展觀的核心是千方百計加快發展，而加快發展的關鍵是全力推進產業結構調整，大家要對此不能有絲毫猶疑。不能把經濟結構調整只當作口號來喊，而是要把經濟結構調整作為全縣經濟工作的主線，持之以恒地推進下去。在當前經濟形勢出現反復的時候，越要強力推進經濟結構的調整。具體講，就是在主導產業、重大項目、園區建設上力求突破，為新農村建設、“四大基地”培育建設上實現全市領先打牢基礎。在重點產業上，還是要繼續扭住八大行業不放松，壯大提升鑄造、醫藥、化工、農產品加工四大傳統產業，著力扭轉我縣傳統產業不強、新型產業不大的狀況。我們要在制定規劃、完善服務、優化環境等方面積極發揮作用，促進有實力有技術的企業去介入這些領域。要堅持按市場經濟規律辦事，在資源配置上給予企業以傾斜，充分發揮企業在建設中的主體作用，努力保證其效益。要加快重大項目的建設，形成產業、企業、項目、園區聯動發展，競相發展的生動局面。同時，我們要進一步加大資源整合力度，按照“減量化、再利用”的原則，大力發展循環經濟，引導鼓勵鑄造、焦炭、化工、冶金、建材等行業改進設備、工藝技術和流程，提高產品加工深度和附加值，促進資源節約和污染減排。

2、把擴大開放作為加快發展的主動力，提升招商層次，有效解決投入問題。

上半年我縣主要經濟指標不盡人意，深層原因是固定資產投資強度不達進度要求所致。目前我縣經濟盤子之所以不大，主要是過去在投入上拉下了步子，如果現在投資上不去，今后我縣的發展將更為困難，現在各地在爭取投資上競爭日趨激烈，我們在投入上再也不能落后了。要想完成“十一五”的目標，必須向開放要投資，這個問題我反復講過了，但從現在看，抓投入抓開放仍是我們的軟肋。之所以向開放要投入主要基于兩點考慮：首先開放不足是制約投入增長的要害問題。當前在對外開放上，我們的思想觀念比較保守，條條框框也比較多，投資環境非常差，表現在：有的是部門不守承諾，答應企業的優惠政策不能兌現，有的是部分群眾阻撓施工項目，致使建設工程延期，有的是部門亂檢查、吃拿卡要，讓投資者望而卻步，直接導致利用外資偏少。其次，只有開放才能解決投資問題。我縣規模以上企業凈資產很少，靠這點資金推進經濟增長顯然是杯水車薪，我們沒有別的良策，唯有全面對外開放，大規模引資入境。事實上，擴大開放不僅是解決資金的需求，也是推進經濟結構調整、深化企業改革的需要。因為無論是改造提升傳統產業，還是培育新的支柱企業，都需要引進先進的技術、人才、管理、理念，從根本上提升產業級次。即使是企業改革，如果我們不轉換思路，不擴大開放，積極引進外來投資者參與我縣企業的改制、改組、改造，還是按步就班不僅不能完成改革，而且困難會越來越大，解決的成本和難度也會越來越大。當前，在擴大開放，加大投入方面，最重要的是要做兩件事：一是要在招商上進一步解放思想，盡量開放投資領域，凡是國家沒有明確禁止進入的行業、領域都要放開；要切實創新招商方式，擴大招商范圍，拿出最好的項目，最優惠的政策去招商；要注重探索靈活多樣的合作方式，注重人才、技術、土地、資源、管理等生產要素的配置和合作，把能調動的資源都調動起來，都參與到招商引資中來，真正招到一批對全縣經濟社會發展拉動作用大的外資項目。二是考核上從嚴。以考核促工作的落實，以考核促作風的轉變、以考核促形象的樹立，這是本屆政府致力抓的一項工作。

3、全力實施改革攻堅，奠定體制優勢，激發各個層次的活力。

下半年的改革工作，要繼續按照全縣經濟工作會和人代會的部署，扎扎實實予以推進。一是深化企業改革。今年企業改革的任務相當繁重，但目前進展整體不太理想，紗廠改制工作已進入攻堅階段，要力爭下半年完成。二是深化行政管理體制改革。重點是行政許可（審批）制度改革，今年我們要按照省、市政府要求，對各部門的審批事項再進行一次全面清理，只要上級已經取消或沒有明確規定設立的行政許可事項，就不準設立和保留；能市場運作的事項，就不要審批；能交由中介組織承擔的事項，就交由中介組織去辦；能備案的就不審核，而且不能把備案搞成變相審批。同時，要加強行政效能監察和便民中心的運作，探索建立健全首辦負責制、限時辦結制、行政不作為和過錯責任追究制等配套機制，切實規范部門的行政服務方式，從根本上為企業發展、項目建設創造一個良好的政府服務環境。

4、研究經濟發展規律，改善領導方式，形成加快發展的合力。

領導干部駕馭市場經濟能力的高低，很大程度表現為能不能挖掘比較優勢，并將之化為經濟優勢；能不能化不利因素為有利因素，減少負面波動；能不能做到既能順勢而為，還能逆勢而上，牢牢把握發展機遇，贏得工作的主動，當然這不是一朝一夕就能見到成效的，是一個漸進的過程。需要我們從各方面著力，做長期努力。一要堅持引導在前。加強對市場經濟的學習，深入研究*經濟運行和社會發展中的主要矛盾和深層次問題，準確把握主導產業市場脈搏，增強經濟決策的預見性，對不穩定的、苗頭性的問題，必須高度警覺，見微知著，及時發現，及時化解，確保不出大的問題。特別是要努力做經濟管理的專家、企業管理的行家，加大對企業的智力引導，有效保證企業及縣域經濟的健康運行。二要堅持兩手并用。認真研究市場經濟條件下推動工作的方法，把發揮市場機制的作用與必要的行政手段緊密結合起來，要堅持按市場經濟規律辦事，最大程度地發揮市場在資源配置中的基礎作用，同時要注意運用必要的行政手段，采取政策調動、典型引導等方法推動工作，促進經濟工作的良性發展。三要堅持狠抓落實。常言道：天下大事必作于細。細節決定成敗，在目標任務明確的情況下，最重要的莫過于抓好落實。要抓好重大項目的落實，抓好十件實事的落實。凡是縣政府下達的目標任務，都要嚴格考核獎懲，做到件件有著落，決不走過場。四要堅持形成合力。經濟社會發展的快慢好劣，事關*發展穩定大局，事關*29萬人民的福祉。我們肩上的責任重大。但這不是哪個人、哪個部門的事，而是大家共同的事業。因此，我們要在政府系統倡導大局觀念，反對部門致上；倡導團結協作，反對推諉扯皮；倡導集體意識，反對個人主義。只要大家心往一處想，勁往一處使，形成強大的工作合力，一定能圓滿完成全年目標任務，推進*經濟社會又快又好發展。