導語：副縣長在全縣勞動保障工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經縣政府研究，今天召開全縣勞動保障工作會議。主要任務是貫徹落實省、市勞動保障工作會議精神，總結2008年工作，深入分析當前形勢，研究部署2009年工作。剛才，孔局長對去年的工作進行了總結，對今年的勞動保障工作進行了具體部署，我完全贊同，請大家結合實際，認真抓好落實。下面，我講四點意見。

一、正確估價2008年勞動保障工作取得的成績

過去的一年，全縣勞動保障工作按照省、市實施民生工程的要求，緊緊圍繞“改善民生、保障民安、維護民權”三大主題，從解決群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，切實加強組織領導，強化工作措施，務實創新，真抓實干，各項工作均完成或超額完成市里下達的目標任務，特色明顯、亮點突出，主要表現為“四個新”：

一是就業再就業工作取得新成績。2008年共免費介紹2587名城鎮失業人員實現就業，培訓農村勞動力4319人，勞務轉移輸出8676人，城鎮登記失業率始終控制在3%以內。

二是社會保障體系建立取得新進展。全縣企業職工養老保險參保職工7699人;基本醫療保險參保職工15869人;城鎮居民基本醫療保險參保人數15229人;工傷保險參保人數21063人;生育保險參保人數12532人，農村養老保險參保人數8569人。征繳各項社會保險基金5100多萬元，落實上級各項補助資金983萬元，確保了企業離退休人員養老金的社會化發放，確保了下崗失業人員社會保險補貼足額發放到位。

三是改善勞動關系取得新成效。開展勞動保障日常巡視檢查和書面監督檢查，處理各類勞動保障監察案件210起;受理勞動爭議仲裁案件75件，結案率100%，調解率達100%，有效地維護了勞資雙方的合法權益。

四是勞動保障能力得到新提升。加大了鄉鎮勞動保障站(所)的建設力度，“2113116”工程建設目標基本完成。勞動保障系統的行政管理隊伍、業務經辦隊伍、執法監察隊伍、信息技術隊伍、職業培訓隊伍初步形成，建立起“六大保險”工程軟件系統，并成功上線運作，信息網絡建設已延伸到鄉(鎮)。

以上成績，是在我縣經濟社會加快發展、自然災害頻發、金融危機持續加深的不利形勢下取得的，是各級黨委、政府和有關部門共同努力的結果，更凝結著全縣勞動保障系統廣大干部職工的心血和汗水。借此機會，我代表縣人民政府向與會的各位同志表示親切的慰問和衷心的感謝!

二、認清形勢，正視困難，進一步堅定做好勞動保障工作的信心

2009年是應對宏觀經濟形勢的關鍵一年，國際金融危機尚未見底，對經濟的影響逐步加深，經濟運行中的不確定、不穩定因素增多，全球經濟運行下滑已成定局，勞動保障工作也面臨著“四重壓力”。

一是就業壓力。今年兩會期間，全國政協委員第一號提案是就業再就業問題，也是廣大人民群眾關注的五大焦點之一。和全國其它地方一樣，今年我縣就業形勢將非常嚴峻，就業任務十分繁重，一方面是需要就業的勞動力增多。主要是大中專畢業生、新成長勞動力、城鎮復員轉業退役軍人、農村富余勞動力、就業轉失業人員和返鄉農民工。另一方面是就業困難群體增多。由于就業空間的擠壓，就業供求趨緊，導致“4050”下崗失業人員、城鎮“零就業”家庭、農村貧困家庭、殘疾人等困難群體就業再就業難度進一步加大。

二是擴面壓力。一方面國家連續六年對企業退休人員養老金水平進行調整，基金支付壓力不斷增大;另一方面受經濟發展放緩的影響，“斷保”人數和欠繳企業、人數增多，參保資源日漸減少，加上近年來，社保繳費基數年年加碼，解決企業困難職工、就業困難人員、個體工商戶、農民工和被征地農民的社保問題難度日益加大，擴面征繳工作面臨前所未有的壓力。

三是維權壓力。從去年受理的勞動爭議案件和群眾上訪投訴情況來看，涉及群體性案件呈上升趨勢。今年在經濟增速放緩的大背景下，我縣部分行業、部分企業可能會降薪、裁員，勞動糾紛可能增多，在防止欠薪、維護企業勞動關系穩定方面，困難更多，任務更重。

四是機構改革壓力。根據黨中央、國務院《關于深化行政管理體制改革的意見》，將撤銷人事部門和勞動保障部門，組建人力資源和社會保障部門。兩個部門合并后，職能更加充實了，責任更加重大了，定位更加清晰了，相應地，肩負的責任也更加重大。我們一定要在思想上、行動上自覺與黨中央、省、市保持高度一致，牢記黨和人民的重托，認認真真、踏踏實實抓好各項工作。

面對當前的形勢和困難，推進民生工程、做好勞動保障工作更顯意義重大。中央、省、市都提出要把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，作為擴大內需、應對當前困難的重要舉措，并對進一步擴大就業、完善社會保障制度作出一系列非常明確的部署，政策措施力度之大，目標任務之具體，前所未有。面對新的宏觀形勢，縣委、縣政府審時度勢，果斷決策，把民生工程列入政府的重點工作。因此，各鄉鎮、各相關部門務必從全局和戰略的高度，進一步增強責任感和緊迫感，正確估計形勢，拿出過硬的應對措施，把握全局、贏得主動，做到工作早謀劃，任務早落實，努力變壓力為動力，化危機為生機，咬定目標不放松，開好頭，起好步，確保今年各項目標任務圓滿完成。

三、突出重點，狠抓落實，全力促進2009年勞動保障工作再上新臺階

2009年我縣勞動保障工作的總體要求是：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，緊緊圍繞建設“綠色××、開放××、富裕××、和諧××”的發展目標，以改善民生作為著力點，以擴大就業為核心，以完善保障體系、維護勞動者合法權益為重點，努力實現就業持續增長，勞動者素質不斷提高，社會保障體系進一步完善，勞動關系穩定和諧，勞動保障法制不斷健全，管理服務規范高效六項工作目標，推動全縣勞動和社會保障事業再創輝煌。

為實現上述目標，重點要抓好以下幾項工作：

第一、突出“四個重點”，實施更加積極的就業政策

就業是民生之本，就業不能保證，居民收入就會下降，社會不穩定因素就會增加，和諧社會就難以構建。做好就業工作是各級政府今年工作的一大重點，是落實民生工程的重中之重，是勞動保障部門工作的重中之重。今年，要實現城鎮新增就業1000人，幫助750名失業人員再就業，城鎮登記失業率控制在3%以內，農村勞動力轉移就業新增7000人的工作目標任務，各鄉鎮和有關部門必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長。

一是以強化責任促進就業。各鄉(鎮)和有關部門要繼續把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，充分發揮拉動內需促進就業的積極效應，在安排政府投資和確定重點建設項目時，把增加就業崗位和優化配置人力資源作為一項基本要求統籌兼顧。采取多種政策措施，促進中小企業發展，鼓勵發展勞動密集型產業，增加就業崗位，廣開就業門路。

二是以產業發展擴大就業。經濟發展、項目建設是增加就業崗位的“源動力”，只有加快發展才能提高就業的承載力。縣委、縣政府實施一系列加快經濟發展的決策部署，對促進就業帶來良好的機遇。要緊緊抓住建設“十大重點工程”、“十大民生工程”的有利時機，緊緊抓住擴大內需、啟動重大基礎設施建設的重要契機，把擴大就業與發展經濟緊密結合起來，努力增加就業崗位。勞動保障部門要圍繞經濟發展這個大局，采取更加有效的措施，全力做好就業對接、服務工作，努力增加就業總量。

三是以有效對接暢通就業。一方面要搞好工業園區就業對接。隨著昆鋼等企業逐步入駐園區，用工需求量將大為增加，勞動保障部門和工業園區管委會要通過搭建用工信息平臺、舉辦工業園區專場招聘會等形式，促進勞動力與園區企業有效對接，增加工業園區吸納就業的能力，為企業發展提供用工保障。另一方面要搞好農村勞動力轉移就業對接。著力引導農村富余勞動力多渠道、大規模轉移，實現多層次、寬領域就業。針對今年返鄉農民工增加的情況，全縣勞動保障部門要組織鄉鎮、村兩級勞動保障平臺，采取入戶進村辦法，對返鄉農民工進行登記入網，掌握返鄉農民工的去向和需求。同時在重點鄉鎮建立返鄉務工人員監測站，跟蹤返鄉人員動態，實行每周一報表，每月一通報，督促調查工作進度，達到“一個不漏地掌握返鄉人數，一個不漏的詢問就業意向并幫助”的目標。第三方面是要幫助特殊群體就業對接。“4050”人員、零就業家庭、殘疾人等困難群體就業，是民生工程的硬指標;大中專畢業生、初、高中畢業生、退役士兵、被征地農民等群體，也是我們就業的重點幫扶對象。勞動部門要組織人員對就業困難人員上門登記、動態管理、落實扶持政策，實行專項幫扶和“一對一”的服務，同時要加強與有關部門和企業聯系，加大公益性崗位的開拓，盡可能的提供給“4050”人員、零就業家庭人員。

四是以落實政策穩定就業。最近一段時間，國家、省、市相繼出臺了一系列鼓勵創業促進就業的重大政策措施，千方百計穩定和擴大就業。市政府也研究出臺了《關于鼓勵創業促進就業的實施意見》，這是我縣做好當前和今后一個時期鼓勵創業促進就業工作的重要指導性文件，針對性強、措施具體、要求明確。各級各相關部門要認真研究，制定更加簡便、又易操作的實施辦法，促進更多的下崗失業人員和求職創業人員享受到優惠政策。勞動保障部門要通過就業服務中心指導勞動者創業，各相關部門要從各自職責出發積極支持，共同為進城務工人員免費提供項目開發、開業指導、創業培訓和政策咨詢等服務。

第二，全力做到“三個推進”，健全社會保障體系

黨的十七大提出要在2020年之前建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，讓人人享有基本生活保障。我們要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，堅持當前目標與長遠目標相結合，重點突出，穩步推進，進一步完善社會保障體系，提高人民群眾的保障水平。

一是要全力推進擴面征繳工作。今年社會保險擴面征繳存在較多不利因素，但是也有放寬繳費政策的有利條件，這些新政策對吸引企業參保是十分有利的。要進一步落實擴面征繳的責任，層層分解目標任務，將擴面征繳任務落實到各地、落實到各有關部門、落實到人。勞動保障部門在鞏固各類險種保源的同時，要把社保擴面重點放在企業參保上來，加強政策宣傳和調研工作，認真總結經驗，按照先易后難，逐步推開的原則，力爭企業參保工作今年取得實質性進展。

二是要全力推進社保制度的完善。根據國家、省、市的要求，進一步修改完善《××縣城鎮居民基本醫療保險試行辦法》，適當提高城鎮居民基本醫療保險待遇，積極穩妥解決好關閉破產企業職工的社會保障問題。實施被征地農民參加養老保險是今年的又一項重要任務，這項工作已列入縣政府督辦的“十項民生工程”，各鄉鎮和各相關單位一定要按照《被征地農民養老保險實施細則》文件要求，積極做好政策宣傳和參保手續的登記備案工作，將符合條件的被征地農民逐步納入養老保險體系，做到應保盡保。

三是要全力推進社會保險統籌工作。提高社會保險統籌層次，是實現社會保險轉移的基礎，也是建立統一的社會保障體系的重要步驟。按照中央和省的要求，全省準備將城鎮職工基本醫療保險從縣級統籌提高到市級統籌，增強城鎮職工基本醫療保險基金調劑能力。要積極做好基本醫療保險異地就醫服務管理試點，力爭年內我縣參保人員可以在各縣(市)區實現持卡就醫。

第三，切實加大”三個力度”，構建更加和諧的勞動關系

勞動保障關系到人民群眾的切身利益，政策性強、涉及面廣，稍有不慎就會引發不穩定因素。各鄉鎮和各有關部門要高度重視，提高政策水平，增強調處能力，加強監察執法，確保社會穩定。

一是加大用工管理的力度。按照《勞動合同法》規定，規范勞動用工行為，指導用人單位按規定與員工簽訂勞動合同，勞動保障部門要切實履行職能，在企業招用農民工時，要首先收取用人單位工資保證金，從源頭上控制拖欠農民工工資事件發生。

二是加大責任落實的力度。要落實屬地管理責任、主管部門責任、監察執法責任。各鄉鎮和各有關部門要“守好自己的門，看好自己的人”，對本地、本系統的規范用工要切實承擔起監管責任，分級管理、分級負責，不要讓這些不穩定因素走出自己的管轄范圍。不斷健全企業裁員欠薪預警及應急機制，強化對欠薪、勞資糾紛的預警監測，綜合運用監察執法、調解仲裁等措施，快速介入、及時處置涉及勞動關系方面的突發事件，努力把各類矛盾化解在基層。

三是加大監察執法的力度。勞動保障監察工作在近期內要把企業拖欠員工工資作為監察重點，加強對建筑企業、餐飲服務企業、加工企業、物業服務企業支付農民工工資情況的專項檢查，預防農民工群體討薪事件的發生。要切實做好勞動爭議調處工作，不斷完善“先調后裁”工作機制，提高調解率，提升結案率。同時要加強勞動合同管理工作，維護好勞資雙方合法權益。

今年是中華人民共和國成立60周年，國家喜慶之年需要一個安定祥和的社會政治環境，經濟發展的不確定性，又有可能誘發一些不安定的社會矛盾，涉及勞動保障信訪和不穩定因素很多，各地各部門要高度重視，及早預防，妥善調處，做細工作，確保不發生不穩定因素。

四、強化監管，搞好服務，進一步提升勞動和社會保障工作水平

勞動保障工作涉及面廣、任務繁重，事關改革發展穩定大局，涉及人民群眾切身利益，是一項綜合性、系統性工作。做好這項工作需要全縣勞動保障系統牢固樹立發展意識、創新意識、服務意識，在黨委政府的正確領導下，密切與相關部門的協調聯系，不斷強化監管職能，創新政策機制，提升服務水平。

一要完善監管體系。要進一步提高監管水平，建立健全更加規范，更加有序，更加科學，更加嚴謹的監管體系。重點是加強社保基金監管體系建設，進一步健全決策、運營、監督相互制衡的管理體制和科學民主的決策程序、規范有序的運行機制、內部制約與外部監督相結合的監控體系，防止基金違規違紀問題的發生;加強執法監管體系建設，加快推進勞動保障監察網絡化和勞動爭議仲裁實體化步伐，引導企業建立內部勞資糾紛、勞動爭議調解機制，努力從源頭上減少和化解勞資矛盾;加強部門內部監管體系建設，進一步深化部門內控體系，完善電子政務監察系統，實現各項服務管理和業務經辦的標準化、規范化，構建部門權力的陽光運行機制。

二要加強調研創新。要迎難而上，大膽探索，以破解難題的新作為謀求事業新的發展，以創新實踐的新成效實現工作新的突破，努力推動全且勞動保障工作不斷邁上新的臺階。要站在全縣全局的高度推進制度創新，積極為縣委、縣政府進一步保障和改善民生出謀劃策，發揮好參謀助手作用。近一個時期，要緊緊圍繞落實縣委、縣政府提出的“統籌城鄉發展”、“加快建設生態型城市”等一系列重要決策部署，圍繞解決當前經濟發展形勢下就業和社會保障面臨的新情況新問題，圍繞滿足人民群眾要求享受更高水平勞動保障權益的新期盼，加強調研創新，推動工作落實。在這里，我要特別強調，各鄉鎮、各有關部門在重大項目的實施上，要充分考慮和妥善解決人民群眾的利益訴求，做到慎之又慎。

三要提升服務水平。重點加強對企業用工的指導幫扶，推進勞動保障誠信體系建設，幫助用人單位健全用工管理制度，依法合理地減少用工成本，增強競爭力。要強化基層基礎建設，推動城鎮所有社區、農村重點村建立綜合性勞動保障平臺，充實必要的工作力量。要加快推進城鄉統一的人力資源市場、公共實訓基地、高技能人才培養示范基地，為城鄉勞動者提供就業和培訓服務。要根據實際需要，逐步建立與服務人群、實際業務量掛鉤的社會保險經辦管理服務人員、經費保障機制，確保城鄉參保者得到優質高效的經辦服務。

同志們，勞動保障工作是直接關系民生的崇高事業，2009年是充滿機遇與挑戰的一年，各鄉鎮、各有關部門一定要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，奮發進取，明確責任，齊抓共管，扎實推進我縣的勞動保障工作再上新臺階，為全縣經濟社會平穩發展做出新的更大的貢獻。