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同志們：

這次全縣社區建設工作會議是經縣委同意召開的。縣委對這次會議非常重視，專門召開常委會議，就貫徹落實中央和省地社區建設和社區黨建工作會議精神，進一步推進我縣社區建設，加強社區黨建工作做了認真研究，提出了明確要求。我們這次會議的主要任務是：深入貫徹落實中央和省地社區建設和社區黨建工作會議精神，部署今后一個時期我縣社區建設和社區黨建工作。剛才,**縣長代表縣政府就社區建設工作做了很好的講話。下面，我就如何抓好社區黨建工作講三點意見：

一、統一思想認識，增強做好社區黨建工作的責任感和緊迫感

1、加強社區黨的建設，是鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力建設的需要。黨的十六屆四中全會做出了加強黨的執政能力建設的重大戰略部署。社區作為黨和政府聯系居民群眾的橋梁和紐帶，在踐行三個代表重要思想，鞏固黨的執政基礎方面擔負著重要職責。當前，從我縣情況看，隨著改革的不斷深入，經濟的快速發展，呈現出社會經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的日益多樣化，社會流動性日益增強，越來越多的單位人變成社會人，大量的新經濟組織、新社會組織從業人員、離退休人員、買斷下崗職工和流動人員涌入社區。在這種形勢下，能否做好社區工作，不但關系到職工群眾的根本利益，而且關系到縣局改革發展穩定的大局。因此，社區建設只有堅持以人為本，盡快建立健全多種應急機制，社會動員機制和社會管理機制。積極發揮社區黨組織和黨員的兩個作用，才能把黨的組織優勢轉化為政治優勢，轉化為黨對人民群眾的凝聚力、影響力和號召力，才能不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的執政能力和水平。

2、加強社區黨的建設，是完善社區居民自治、推進城鎮基層民主政治建設的需要。社區黨組織在社區建設和管理中發揮領導核心作用，是《黨章》賦予社區黨組織的重要職責，這一地位是社區中其它組織不可替代的。社區居民委員會的根本性質是黨領導下的社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織，推進城鎮社區自治與發揮社區黨組織的領導核心作用是相輔相成的。隨著改革開放和現代化建設的發展，社區居民的民主意識不斷增強，對社會生活的參與意識、對權利和利益的保護、對自身能力的發揮和自身價值的追求呈現出越來越積極的發展趨勢，表現出越來越積極的發展愿望。這就迫切要求我們要切實加強對社區民主政治建設的領導，進一步加強社區黨組織民主建設，認真落實好《中國共產黨黨員權利保障條例》，發揮好社區黨組織在發展社區基層民主政治中的領導核心作用，以黨內民主帶動基層民主，促進社區民主化進程不斷加快，落實好社區群眾的選舉權、知情權、參與權和監督權，真正實現好、維護好和發展好社區群眾當家作主的各項民主權利。

3、加強社區黨的建設，是促進發展、維護社會穩定的需要。當前,我縣正在按照省地委提出的實施生態戰略，發展特色經濟的總體要求，全力打造中國優秀旅游城市建設。形勢的發展，改革的深入，各種利益關系的調整，給社區建設工作提出了新的要求。一是隨著非公有制經濟不斷發展，一些無上級主管部門的新經濟組織和新社會組織落戶社區，迫切需要社區黨組織加強對兩新組織的服務和管理，才能保證其健康發展。二是隨著城鎮居民生活水平的不斷提高，城鎮居民與所在社區的關系越來越密切，對社區管理、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面的需求越來越高。只有加強社區黨建工作，搞好社區管理和服務，才能保證居民群眾安居樂業。三是隨著社區流動人口的不斷增加，大量的社會問題和矛盾在社區出現，社區已成為維護社會穩定的第一道防線。也只有通過加強社區黨建工作，深入開展思想政治工作和社會治安綜合治理工作，積極做好人民內部矛盾調解工作，把問題解決在基層，發揮好末梢神經作用,才能有效化解各種社會矛盾，打牢黨在城鎮工作的組織基礎和群眾基礎，有效地維護社會穩定。

二、深入貫徹落實十六屆四中全會精神，積極推進社區黨的建設工作

按照中央和省地社區建設和社區黨建會議精神，當前和今后一個時期，我縣社區黨的建設工作的指導思想是：以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導，結合我縣實際，以密切黨群關系為核心，以服務群眾為重點，以創建六型社區活動為載體，以五個好為目標，鞏固黨的執政基礎，建立和諧漠河，為創建中國優秀旅游城市提供堅強的組織保證。

今后一個時期，我縣社區黨建工作的總體思路是：一個貫穿，兩個圍繞，五個加強。即：始終貫穿加強黨的執政能力建設這條主線；圍繞服務縣局中心工作，圍繞服務群眾這一重點；加強社區領導班子和干部隊伍建設，加強社區黨組織建設和黨員教育管理，加強社區服務功能，加強社區精神文明建設，加強組織領導，進而實現領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的五個好目標。

按照社區黨建工作的指導思想和工作思路，重點要做好以下三項工作：

1、著眼于增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，大力加強社區黨組織的自身建設

第一，要切實加強社區領導班子和干部隊伍建設。兩年來，我縣以選好配強社區黨組織書記為重點，不斷加強社區領導班子建設。目前，我縣社區黨組織書記的平均年齡在35歲以下。今后，要按照縣委下發的《推進意見》要求，采取選、派、招、聘等方式，把那些政治素質好、熟悉社區工作、群眾認可的人員及時選拔到社區領導崗位上來。最近，縣委組織部已經選派了4名科級后備干部分別到松苑、陽光兩個社區掛職鍛煉。鎮黨委和社區黨組織要做好掛職干部的日常考核工作，縣委組織部要制定《下派后備干部跟蹤管理辦法》，全面做好各項考核工作。要拓寬渠道，打破地域和行業界限，完善社區干部進出機制，著力建設一支數量充足、結構合理、素質較高的社區工作者隊伍。要把社區干部培訓納入干部隊伍教育培訓體系，一方面，要有計劃地組織社區干部到省內外先進地區學習先進經驗，開拓視野。另一方面，要將社區干部培訓納入全縣整體培訓計劃，分層次對社區干部進行黨的基本理論、法律法規和相關業務知識的培訓。通過強化培訓，不斷提高新形勢下做好社區工作的能力。同時，要根據《大興安嶺地區20*-20*年街道、社區黨的建設工作規劃》要求，到20*年底，社區黨組織書記（主任）的學歷均要達到大專以上，20*年底前，社區專職干部的學歷也必須達到大專以上。

第二，要及時調整社區黨組織設置。目前，我縣社區黨組織組建率已達到了100%，但是，按照地委提出的要將退休職工黨員組織關系劃轉社區黨組織管理的要求，我們在社區基層組織的建立，調整、規范上還有不適應的地方。這就要求西林吉鎮黨委在做好松苑、陽光兩個社區黨支部組織設置調整工作的同時，因地制宜，采取建立離退休黨支部、樓道黨支部、家庭黨支部等形式，搭好組織平臺，為接轉退休職工黨員工作打好基礎。

第三，要加強黨員教育管理。一要健全組織生活。以堅持制度為重點，結合社區黨員的特點，要采取學理論、學典型、組織參觀、開展活動等靈活多樣的形式，開展黨員教育活動。結合黨員先進性教育活動的開展,探索社區各類黨員發揮作用的途徑，對困難黨員要在政治上關懷,生活上關心,使他們感受到黨的溫暖。在保證措施上，縣委組織部要利用黨費為各社區訂閱黨報黨刊，民政局為社區訂閱社報社刊，并通過鼓勵各駐區單位捐贈圖書的辦法，使各社區達到有1000本以上新圖書和有多種報刊供黨員和居民群眾借閱。二要強化管理。以特殊類型黨員為重點，提高黨員管理工作的整體水平。在管理方式上，對社區黨員實行分類管理，對駐區在職黨員實行單位黨組織和社區黨組織的雙重管理，通過雙向聯系及時反饋黨員發揮作用情況；對流動黨員實行跟蹤式管理，采取一名支委聯系幾名流動黨員的形式，及時掌握他們的現時表現；對離退休、解除勞動關系等黨員實行動態式管理，根據他們居住地和工作單位的變化，及時接轉組織關系；對家屬黨員實行直接管理。通過有效的管理模式使每個黨員都能充分發揮作用。

2、著眼于確立社區黨組織的領導核心地位，積極探索社區黨組織發揮作用的有效途徑

第一，要處理好社區黨組織與社區其他組織的關系。一是正確處理政府與社區自治組織的關系。要從轉變職能入手，不斷轉變工作方式和工作作風，把工作重心放在指導、支持和幫助社區居委會的工作上，調動社區居委會的能動性和創造性。民政、勞動保障、司法等部門要把與社區群眾密切相關的社會化服務職能逐步分解下移到社區，切實做到權隨責走，費隨事轉。對政府職能部門管不了、管不好，確實需要社區承擔或參與的工作，須由縣社區建設領導小組審核批準，未經縣社區建設領導小組批準，縣委、縣政府各職能部門不能隨意給社區安排工作，給社區帶來工作負擔。二是正確處理社區黨組織與社區居委會的關系。社區建設要堅持黨的領導，維護和尊重社區黨組織在社區工作中的領導核心地位。社區黨組織要通過支持和保證社區居委會依法自治，實現動員社會力量、依靠社區力量、利用社區資源、解決社區問題、建設美好家園的目標，促進基層民主自治建設。三是正確處理社區黨組織與共建單位黨組織關系。社區黨組織肩負著對轄區各級黨組織參與社區建設的組織、協調、監督和服務的職責。為此，各駐區單位黨組織要尊重和服從社區黨組織的組織、協調，把支持、參與社區共建活動作為應盡的義務，帶頭宣傳社區黨建和社區建設工作，為社區建設提供人才、資金、信息、場地等方面的支持，結合各單位特點，成立志愿者服務隊，督促和引導本單位在職黨員參與社區黨建和社區建設活動，真正與社區實現資源共享、優勢互補、共駐共建，共建美好家園。剛才，幾個駐區單位黨組織的代表與鎮黨委簽訂了《社區共建責任狀》，希望在明年的工作中抓好落實。社區黨組織要增強責任感，提高服務質量，為駐區單位開展共建活動提供有力的支持。

第二，繼續深化和拓展雙崗活動。雙崗活動是服務社區、服務群眾的有效載體。前幾天，秀國書記代表縣委在全省社區建設工作會議上做了典型發言，社區雙崗活動再次得到了省委的認可。各雙崗試點單位要潛心研究，真抓實干，把試點工作抓出成效，為明年深化和拓展雙崗活動的全面鋪開，提供有益的經驗。各社區黨組織要按照縣委深化拓展雙崗活動試點意見和方案要求，積極履行監督、管理和協調的職責，為駐區單位黨組織開展活動提供有效的服務。一要完善相關管理制度。建立報到登記制度，要求在職黨員到社區報到，建立在職黨員社區活動登記制度，記錄在職黨員社區活動情況；建立反饋制度，聘請雙崗活動信息員，反饋在職黨員在社區中的表現。二要強化激勵約束措施。在黨員評議、先優評選、干部考察征求社區意見時，各社區黨組織要提供準確翔實的情況。三要開展載體活動。按照縣委提出的開展創建六型社區活動方案的要求，積極穩妥地抓好創建工作，拓展為民服務的領域和內容。

第三，扎實做好服務群眾工作。一要樹立服務意識。社區黨組織要牢固樹立以人為本、服務群眾的理念，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，把居民群眾滿意不滿意作為檢驗工作的標準。倡導上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組織和廣大黨員為群眾服務的方式，進而把社區黨建工作的重點轉移到搞好社區管理和服務上來。二要完善社區服務體系。實施211工程，即：建立兩個中心，建立集職業介紹、就業指導、養老保險、社會保險、醫療保險和就業保險為一體社區政務服務中心；建立集招商引資、低保、市政、計劃生育、人民調節、婚姻登記、中介服務、法律咨詢、家政服務等為一體的社區綜合服務中心；建立一個超市，縣總工會、民政局牽頭籌建一個規模大、檔次高、功能全的社區愛心慈善超市，為弱勢群體和下崗失業職工提供無償或低償服務；開設一部熱線電話，發揮社區協調作用，積極為群眾提供各種方便、快捷、有效的服務。三要突出服務重點。辦好事實事，在服務中穩人心、暖人心。要著眼于滿足社區群眾多層次、多樣化的需求，特別是群眾最關心、最急需解決、通過努力又能夠解決的問題，開展面向社區群眾的便民利民服務，要把老、少、窮、殘作為社區服務的重點對象，采取各種形式為他們排憂解難，尤其是要針對下崗職工、與企業解除勞動關系等失業人員的再就業服務，面向困難群眾的社會救助和福利服務，面向流動人員的維權服務等，為社區群眾排憂解難，切實發揮好社區黨組織在保穩定，促發展中的穩壓器作用。

3、著眼于鞏固黨在城鎮的執政基礎，不斷擴大社區黨建工作的覆蓋面

第一，在社區黨建工作覆蓋面上，要由重點抓城鎮社區建設向抓非城鎮社區建設延伸。結合實際，在漠河鄉、興安鎮和前哨、古蓮、金溝三個林場成立社區辦，辦公室主任由鄉（鎮）場專職副書記或工會主席兼任。把環境衛生、計劃生育、安全防火、綜合治理、信訪、幫扶濟困等各項工作納入到社區辦管理，剝離林場辦社會的職能，形成全覆蓋的社區黨建工作網絡。

第二，在黨建工作范圍上，要由重點抓駐區企事業單位向新經濟組織和新社會組織延伸。針對我縣兩新組織不斷發展的實際，要搞好社區兩新黨組織的調查，鎮黨委要發揮黨建工作協調委員會的作用，制定工作方案，做好思想發動工作，爭取在明年將鎮址兩新黨組織全部劃歸社區黨組織管理。同時，積極探索教育管理與共駐共建的有效方式，優化組織設置，創新管理方式，使管理與服務相統一。

第三，在黨建工作對象上，要由重點抓本支部黨員向社區各層面黨員延伸。適應形勢發展變化，把對黨員的教育管理和監督工作覆蓋到社區各層面，充分發揮社區在職黨員聯絡站和流動黨員服務站的作用，與駐區單位黨組織密切配合，整合人力資源，共同為社區建設服務。

第四，在黨建工作內容上，要由重點抓黨務工作向解決居民生活問題和發展社區延伸。社區黨建脫離社區建設，單純抓黨務難以奏效。因此，要把社區建設與社區黨建有機地結合起來。圍繞社區建設開展黨建工作。要把促進社區發展、解決社區居民生活實際問題納入到社區黨建工作的重要內容，并通過社區黨員發揮作用促進這些問題的解決。

第五，在社區思想政治建設上，要把思想政治工作的重點由社區向社區各層次延伸。當前，社區思想政治工作要把未成年人教育、信訪、法律法規宣傳、黨風廉政建設作為重點，通過開展各種有益活動，理順人心，化解矛盾，凝聚力量，促進發展。

三、強化組織領導，全面開創社區黨建工作新局面

1、要把社區黨建工作切實擺上重要議事日程，進一步健全落實社區黨建工作責任制。為了加強對我縣社區建設和社區黨建工作的組織領導，縣委重新調整了社區黨建工作指導委員會，成立了漠河縣社區建設領導小組。完善了縣委定期研究社區建設和社區黨建的工作制度，把社區黨建納入全縣黨建整體布局。西林吉鎮黨委要發揮組織協調作用，履行社區黨建協調委員會的職責；各社區黨組織要結合實際，盡快建立社區黨建聯席會；各駐區單位黨組織要搞好協調配合，增強參與意識；縣委組織部要牽頭抓總，強化檢查指導，努力形成縣委統一領導、組織部門牽頭、有關部門密切配合，共同推進社區黨建工作新格局。要進一步完善我縣《科級領導班子和領導干部工作實績考評辦法》，把社區黨建工作成效，作為考核基層領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容，通過強化考核，督促工作落實，把社區黨建工作責任制真正落到實處。

2、要加大大投入，為加強社區建設創造必要條件。縣委下發的《創建六型社區活動方案》和《推進意見》對當前和今后一時期社區建設和社區黨建工作提出了明確要求，并且對一些具體工作和工程項目制定了推進計劃，明確了責任單位和完成時限，希望責任單位和部門以對黨和人民群眾高度負責的態度，精心組織，狠抓落實，如期完成各項工作任務。西林吉鎮要結合年度財務決算，積極協調財政、財務、計劃等部門，將社區辦公費、人頭費、活動費納入預算，保證明年社區建設工作的正常開展。

3、要研究新情況，解決新問題，不斷提高社區建設新格局水平。要進一步解放思想，更新觀念，以改革的精神研究新情況，解決新問題。要緊緊圍繞創建中國優秀旅游城市這一中心開展社區黨建工作，健全工作機制，創新活動載體，提高服務質量；要運用信息化、網絡化等先進的管理手斷，建立社區黨建和社區建設工作數據庫，社區黨建網絡，推進社區數字化工程進度，不斷提高我縣社區建設工作水平。

同志們，明年是全區社區建設大上快上的一年，也是我縣社區建設全面提檔升級的關鍵一年，新的形勢、新的任務，對我們進一步加強社區黨建和社區建設工作提出了新的更高的要求，讓我們在縣委的正確領導下，認清形勢，明確任務，合力推進，加快建設全區一流社區的步伐，為建設和諧漠河而努力。

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