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今天我們利用一點時間，召開由委內各位處長、副處長參加的關于進一步做好經濟運行分析工作的會議，目的是落實市政府主要領導關于做好經濟運行分析工作的指示，研究如何進一步加強我委的經濟運行分析工作，增強做好經濟運行分析工作的責任感，切實提高經濟運行分析的質量。借此機會，我重點強調四個問題。

一、充分認識做好經濟運行分析工作的重要性

經濟運行分析是發改委的一項常規性、基礎性和全局性的重要工作。在我看來，經濟運行分析工作的重要性，主要體現在以下幾方面：一是經濟運行分析是發改委的一項基本職能，是我們的立委之本。搞好經濟運行的分析監測，及時把握經濟運行走勢，提出決策意見和工作建議，歷來是發改委的一個基本職能。作為政府的綜合經濟職能部門，歷次機構改革中經濟運行分析都列入發改委的基本職能，上一次機構改革發改委的“三定”方案也不例外。二是經濟運行分析是發改委各業務處的一項基本業務，是我們的立處之本。經濟運行分析是全委的重要工作職能，也是委內各業務處室的常規性和基礎性工作，是各業務處室最重要的基本業務內容之一。三是經濟運行分析是發改委工作人員的一項基本技能，是我們的立身之本。熟練掌握和運用經濟運行分析的基本要求、基本技能和方法是檢驗我們知識水平、專業素質和基本業務能力的重要參照，是我們的看家本事。四是經濟運行分析是發改委在政府工作中實現有為有位的一個重要平臺。發改委作為承擔全市經濟運行分析工作的牽總部門，高水平完成經濟運行分析既是我們的職責所在，也是我們的優勢所在。作為政府經濟管理的一個“中樞”，只有及時發現問題，超前分析研究，為市委、市政府提供決策依據，確保市委、市政府確定的各項重點工作任務的落實和經濟社會發展各項目標的順利實現，促進經濟社會實現又好又快發展，才能更好地發揮參謀助手作用，切實做到“有為有位”。五是經濟運行分析是體現和展示發改委工作質量、工作水平和工作效率的重要窗口。能否拿出高質量、有深度、有見地、能夠全面反映政府工作、得到普遍認可的經濟形勢分析報告，對我們發改委每個同志、對在座的每一位處長都是一個考驗。每一次分析、每一篇報告都是對我們工作質量、工作水平和工作效率的展示和檢驗，直接影響各方面對發改委整體工作的評價，影響和關系發改委的整體形象。

二、當前經濟運行分析工作中存在的不足

長期以來，歷任委黨組都高度重視經濟運行分析工作，各位處長認真負責，全委同志積極努力，以高度的工作責任感和集體榮譽感對待經濟運行分析工作，使我委經濟運行分析工作始終保持了較高的質量和水平，取得了良好的效果，得到市里主要領導的充分肯定和各方面的普遍認可，較好地展示了發改委的工作水準，提升了部門形象。但在充分肯定成績的同時，也要看到全委經濟運行分析工作中還存在一些亟待改進的問題。歸納起來，主要表現在三個方面：一是對經濟運行分析工作的重要意義在認識上存在一定程度的偏差。表現在有些時候不能夠從自身職能和全委工作大局的高度認識和看待經濟運行分析工作，視經濟運行分析為可有可無或認為是部分同志的工作，表現出工作上存在一定程度的被動拖拉和消極應付，有些時候較多強調工作難度，責任感和積極主動意識淡漠。二是有些處室對經濟運行分析工作重視程度不夠，處室之間存在一定程度的工作不平衡。客觀的講，各位處長的重視程度和努力程度是決定處室分析工作質量的關鍵。處長認識到位，重視程度高，責任感強，分析的質量和效果必然大不一樣。如果不能保證處長認識到位，體現充分的重視，或者當甩手掌柜，就難以要求具體工作的同志把工作做好。到發改委之后，我一直比較關注分析工作，也時常翻閱各處室的分析稿子。總的感覺大部分處室對分析工作有足夠的重視，能堅持不懈的做好相關工作，但也有些處室工作起伏較大，有些分析的水平恐怕不能完全代表處室的水平，不能體現處長的工作投入程度，這些恐怕都與處長的重視程度有關，相信大家能夠認可這個問題。三是有些處室分析質量存在起伏或下降，達不到基本要求。一季度各處的分析材料我都詳細地看過了，有的處室分析得比較好，既有定性和定量分析，又有和先進地區的比較，還能體現政府重點工作，而有的處室分析材料“言之無物”、“缺斤少兩”，甚至結構不完整，存在重大遺漏。

三、提高認識，改進工作，提升經濟運行分析的質量水平

一個時期以來，市主要領導高度重視經濟運行分析工作，多次要求我們投入更多、更大的精力做好經濟運行分析。市委、市政府對經濟運行分析的重視程度可以說達到了空前的高度。市長明確要求，每個月都要做經濟運行分析，進一步強化對經濟運行的定期調度，動態跟蹤和監測工業生產、財政收入、能源消耗等指標，強化市、縣兩級經濟運行的調度機制。季度、半年的分析要向市委常委會匯報，向市人大常委會報告，向市政協通報。可以說，提高認識，改進工作，不斷提升經濟運行分析工作的質量和水平，為指導經濟運行當好合格的參謀助手，既是我們履行好自身職能的份內工作，也是市委、市政府對發改委的要求和希望。

（一）提高認識，克服不足，以高度的工作責任感和集體榮譽感做好經濟運行分析工作

針對存在的問題和不足，我們首先必須進一步提高對經濟運行分析工作的認識。

一是要從“三基三立”的高度提高對經濟運行分析工作重要性的認識，增強工作的積極性。要充分認識到經濟運行分析工作是我們發改委責無旁貸的一個基本職能，是我們各處室無以推卸的基本業務，是我們發改委每個同志必須具備的基本技能，是我們的立委之本、立處之本、立身之本。要認識到運行分析是我委的一項基本的綜合性業務，是檢驗處室和個人業務素質和能力的重要參數，避免把搞分析看成單純的寫材料的片面認識，減少認識上的盲目不清，克服工作上的眼高手低，爭做肯于鉆研的業務能手。

二是要從為事業負責，為集體爭光的高度提高對經濟運行分析工作重要性的認識，增強工作的主動性。要真正從自身職能和全委工作大局的高度認識和看待經濟運行分析工作，克服對經濟運行分析工作思想上的輕視、工作上的忽視。充分發揮主觀能動作用，正確對待和處理工作中遇到的困難和問題，強化全局觀念、責任觀念和主動意識，避免因工作不到位或自身努力不夠給全局工作造成消極影響。處理好分析工作和其他業務的關系，講究工作方法，學會彈鋼琴，避免顧此失彼，使各項工作相輔相成，相互促進。堅決防止重具體事務，忽視基礎性工作的傾向。

三是要從不言滿足，敬業進取的高度提高對經濟運行分析工作重要性的認識，增強工作的創造性。要在積極關注宏觀經濟走勢和國家宏觀經濟政策的走向的基礎上，及時發現全市經濟運行中的新情況、新特點和新問題，創造性思考和研究問題，真正拿出高質量的經濟形勢分析報告，體現和展示發改委的工作質量、工作水平和工作效率。發改委的能力、素質和戰斗力就是要體現在時間緊、任務急的情況下能夠打硬仗、出精品，展現敬業精神、進取意識和創造活力。

（二）突出重點，改進工作，有針對性地提升經濟運行分析的工作質量和水平

去年下半年，為落實春立市長關于做好經濟運行分析工作的指示，我委起草了《關于加強我委經濟運行分析和年度計劃編制工作的通知》（鞍發改發〔2006〕138號），對每個專業領域經濟運行分析的基本內容、基本方法、工作機制都進行了明確，我完全同意，大家還要認真研究和領會。這里，我重點根據當前經濟運行分析中應重視和注意的問題，特別是結合市主要領導的和要求，以今年一季度經濟運行分析為例，著重強調以下幾點意見。

一是經濟運行分析必須做到“三圍繞”。即圍繞市委、政府的中心工作，圍繞經濟運行中的重點和難點問題，圍繞發改委的職能發揮。比如，農業方面，今年政府工作報告明確提出要大力發展現代農業，以設施農業建設為重點，以鞍羊線、海岫線設施農業示范帶為載體，那么農業的分析材料中就要充分體現出設施農業建設情況，包括溫室大棚、標準化養殖小區建設、資金投入等內容。節能降耗和污染減排方面，所包括的指標是約束性指標，是經濟運行中的重點和難點，這些指標涉及到我市創建環保模范城及全國文明城市，也涉及到省政府對市政府的考核，能源處和地區處要及時掌握所涉及指標的基礎數據信息和國家、省的發展動態，探索如何分析研究我市的能源消耗和污染減排的比例、結構等問題。再比如，新一屆市委和政府高度重視和諧社會建設，社會事業處的分析材料必須在就業、社會保障、教育和醫療事業發展等方面摸清情況，充分體現。

二是經濟運行分析必須做到“三跟蹤”。即跟蹤市委、政府的最新工作動態，跟蹤先進地區的經濟運行狀況，跟蹤項目和園區進展情況。首先是跟蹤政府最新工作動態。現在對經濟運行分析的要求與以往相比最大的不同就是要全面系統體現政府工作。這就需要我們通過報紙、電臺等各種新聞媒介不斷收集信息，通過與各部門加強聯系不斷溝通信息，需要我們不斷深入企業、項目單位、縣（市）區進行調研，及時掌握第一手信息，隨時了解政府工作重點及其動態進展。比如，今年項目建設突飛猛進，市長提出3月1日園區工業項目全面開工，3月10日棚戶區和危舊房改造回遷房建設全面開工，3月15日城市基礎設施建設項目全面開工；空間拓展成效顯著，今年拓展發展空間20多平方公里，其中達道灣工業區拓展空間6平方公里，靈山工業區拓展空間5.1平方公里，四達物流園區拓展空間4.6平方公里，寧遠工業區拓展空間1平方公里。這些最能體現政府工作亮點和成效的內容投資處及相關專業處室在分析中必須囊括進來。在民生方面，今年市委、市政府為百姓做的18件實事進展如何，社會處及相關專業處要隨時掌握進展情況。其次是跟蹤先進地區經濟發展狀況。我們在“十一五”規劃中確定了追趕沈大的目標，確定了經濟發展速度、農民收入等與東部和沿海地區的比較目標，在年度發展目標上政府又提出了“三個高于”的目標，那么，各處室在分析過程中主要指標也要體現與東部先進地區和省內沈大的比較，體現在全省位次的變化。多數處室的分析沒有橫向比較，財金處在分析中就注意了財政收入增幅在全省位次的變化。再者是跟蹤項目和園區進展情況。今年是市委、市政府確定的項目攻堅年，發改委作為全市項目工作的牽總部門，必須對項目和園區建設的進展情況做到了如指掌，了然于胸。投資處及相關專業處對本領域的重點項目要經常了解情況，包括數量、規模、資金來源、產能、在園區內的分布等，并且在經濟運行分析中要把市委、市政府關心、關注的重點項目進展情況體現出來。

三是經濟運行分析必須做到“一深入”。即分析要細致深入。比如，一季度工業生產形勢很好，為什么全市規模以上工業增加值增幅同比有較大提高，這里既有鞍鋼大幅增長的原因，也有去年新增的規模以上工業企業投產達產，對工業生產的增長和帶動作用已經顯現出來的原因。再比如，一季度社會消費品零售額增幅為近幾年最高，與全國、全省的形勢一樣，除了上調最低工資、機關和企事業單位增資等政策兌現以及全市社會保障體系的不斷完善，使居民即期消費能力增強，消費需求得到釋放的原因外，還有沒有其他原因，需要進行深入思考，這種趨勢能否繼續保持，也需要在預測中進行深入分析。外經處在分析出口和利用外資方面就比較詳盡，在出口產品結構、市場分布，利用外資領域、重點企業等方面分析比較系統，增長的原因也分析得比較透徹。

四、落實任務，強化責任，建立考核監督和工作評價制度

為進一步加強我委的經濟運行分析工作，不斷提高分析的工作水平、工作質量和工作效率，有必要結合當前新的情況和問題，按照“三圍繞、三跟蹤、一深入”的總體要求，進一步分解落實工作任務，強化責任，完善機制，建立健全委內經濟運行分析的考核監督和工作評價制度。

一是按照“三三一”的基本要求，完善分析框架。相關處室要根據新的要求，結合本領域業務的實際和運行分析的需要，進一步完善分析的框架和內容，使運行分析有規可循，避免重點內容的疏漏和要點的遺漏。如農村經濟方面，關于新農村建設的重點內容和主要進展，設施農業建設的動態進展等都應成為分析的固定內容，在月、季分析中每篇必見，充分體現。其他處室依此類推，如工業的鋼鐵行業及產品的影響分析、重大項目和集群的動態進展等，社會事業方面的和諧社會建設、實事的進展、就業及社會保障等主要領域的社會發展進展情況等，能源交通和地區環境方面的節能降耗和污染減排分析等都要作為今年各階段分析的固定內容給予落實。請綜合處根據完善全委分析框架的總體考慮，商相關處室提出改進完善的意見和要求，進行分解落實。

二是按照“三三一”的基本要求，落實重點工作。根據當前經濟運行分析工作的需要，要重點強化兩個方面的工作。一要加強對先進地區發展狀況的跟蹤，按照“追趕沈大”和“三個高于”的要求，圍繞經濟發展速度、投資增長、財政收入、農民收入等主要指標，加強與東部和沿海地區以及沈、大等省內城市的比較分析，使之作為分析的常規結構和固定內容。根據實際情況，在數據交流確有困難的情況下，可滯后一個月份進行對比。二要加強對園區、項目進展情況的調度和跟蹤。目前，委里以投資處為主已經形成了對“四個一批”項目的跟蹤和調度制度，但有些相關處室對各領域項目進展的了解和跟蹤還存在空白，以“五點一線”為重點的園區建設的進展情況跟蹤還是委內工作的一個薄弱環節。下一步，結合第二個“百日招商”活動的推進和園區建設的不斷進展，委內要進一步明確分工，加強跟蹤。各處要承擔對本領域項目總體進展的跟蹤了解和分析，按月按季或結合重大招商活動單獨跟蹤分析，報分管領導和我，同時送投資處，結合對縣區和市直部門的匯總情況進行總體銜接，及時掌握工作成果和最新進展，為經濟運行分析提供相應的支持。關于園區建設的進展，要兩條腿走路，相關專業處室按行業分口負責，作為分析跟蹤的第一責任處室，把園區建設和項目進展納入分析和處室工作范圍，投資處作為各園區建設總體情況的第一負責處室，總體負責和掌握全市園區建設的全面跟蹤，并搞好與委內相關處室的工作協調和銜接。具體分工，即按園區行業歸屬，分別由農村經濟處、工業處和市場處等分別對應農高區、相關工業園區及相關物流園區等分口負責。

三是按照“三三一”的基本要求，強化工作責任。強化經濟運行分析工作，提升工作的水平和質量，必須在提高認識和明確任務的基礎上，強化工作責任，形成各負其責的工作格局和各項工作樣樣有著落，事事有人管的工作氛圍。全委分析工作黨組負總責，分管主任分工負責。各位處長要作為本處室經濟運行分析的第一責任人，切實負起責任，既要靠前指揮，調度有方，更要親歷親為，把好關口。要將本處室分析工作任務進行系統分解，將各項分析載體和基本內容落實到人頭，切實形成層層負責的合理工作機制。

四是按照“三三一”的基本要求，建立健全考核監督和工作評價制度。經濟運行分析作為發改委的一項基本工作內容和職能，是委內全局工作的重要組成部分，也是檢驗個人及處室責任意識、工作狀況和質量水平的重要依據。為此，要進一步建立健全考核監督和工作評價制度，真正形成重點工作有部署、有檢查、有考核的正確工作導向和工作機制，促進各項工作的有效推進和落實。初步考慮，建立對各處室分析質量的跟蹤反饋制度為重點的考核監督和工作評價制度。請綜合處具體提出可操作的考核評價要點和內容，結合月、季的分析工作實施考評，考評結果報委黨組，并同時反饋相關處室，作為處室年度工作評比以及處長和相關同志工作評價的重要依據之一。

應該講，經濟運行分析工作是發改委應該做并且應當做好的一件看家工作，也是一件老生常談的事情，大家都有著足夠的經驗。只要大家對經濟運行分析給予足夠的重視，平時注意積累，關鍵時刻用心，就會交上令人滿意的答卷，否則就會反反復復，拖泥帶水，既影響對個人自身和處室的工作評價，也影響全委工作大局。通過今天這個短會，對這項工作做進一步的強調，希望引起大家的重視。上半年的分析就快到了，我相信在各位處長和全委上下的共同努力下，一定能夠圓滿完成任務，拿出令人滿意的分析材料，向市委、政府交上滿意的答卷。