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這次在*召開全省統計局長暨經濟普查表彰會議，回顧總結去年的工作，安排布置今年的任務；表彰經濟普查先進集體和先進個人，組織參觀學習典型地區的先進經驗。我們已經跨入“十一五”的開局之年，總結“十五”、籌劃“十一五”的統計工作當然成為這次會議的主要內容。首先代表省政府對受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀，并預祝會議圓滿成功。下面說四段話：肯定成績；認清形勢；肩負重任；明確任務。

一、肯定成績

統計工作與全局工作密切相關，回顧總結成績幾乎不可能離開統計工作的成果，因為我們要用數據說話，最簡明扼要的語言就是統計數字，統計數據本身就是統計工作成果的重要方面，離開數據，統計就不能稱其為“統計”了。剛剛過去的20*年，全省經濟建設、社會發展、改革開放、人民生活水平的提高都取得了重要成績，為“十五”畫上了一個圓滿的句號。對江蘇的“十五”計劃完成情況，可以用五句話來概括：平穩較快、全面超額、經受挑戰、實力增強、社會繁榮（以下為''''*和“十五”全省經濟社會指標數據，略）。

經過全省上下的共同努力，江蘇經濟社會發展又上了一個新的臺階。在全省取得的成績當中包含著統計系統同志們所付出的辛勤勞動和所作出的重要貢獻。從政府、全局的角度看，在過去的一年，在“十五”期間，統計系統的成績至少有這么幾個方面值得肯定。

一是統計工作質量不斷提高。全省統計網絡進一步健全。從基礎數據采集、報表生成、統計方法改進，到最后產生調查分析報告、形成咨詢意見、提供統計服務產品等整個統計工作流程，我們的工作質量都有了很大提高。統計核算、統計調查、統計監測、預警預報、分析建議等各項工作都有明顯成效。江蘇的統計分析水平繼續保持全國領先地位，連續12年獲得國家一等獎，12個年頭就是中國人屬相的一個輪回，這是很不容易的。依法統計、統計執法、督查監審等項工作也在不斷加強。20*年查處違法1083起。

二是統計工作體制制度逐步完善。以改革創新推動促進統計工作從計劃經濟向市場經濟轉型。積極推進指標體系、調查核算方法、統計評價分析等方面的改革。統計管理體制改革穩步實施。最近國家統計局在江蘇組建國家調查總隊，統計系統從原來的只有“地方軍”變成“野戰軍”和“地方軍”并存，當然“野戰軍”和“地方軍”要聯合作戰。但這畢竟是新的體制，我個人認為這種體制是一種階段性的探索。統計工作體制究竟如何適應市場經濟發展的需要，有待探索的東西很多。統計體制制度建設仍面對如何防止封建意識影響、適應市場經濟發展要求的問題。

三是首次經濟普查獲取寶貴成果。全省共組織了10萬統計工作者參與這次全國性的經濟普查，這是建國以來規模最大的一次。摸清了我省二、三產業43.1萬法人單位與產業活動單位及251.6萬個體工商戶。個體工商戶比在工商部門申請營業執照登記的數字大了上百萬，這其中有預料到的合理差距，比如為了鼓勵發展私營個體經濟，工商部門按要求出臺了一個政策，允許部分個體戶不領執照先經營，特別是對下崗職工，這一塊是合理差距。但最后差一百多萬，工商部門正在查到底是怎么回事。這個普查形成了兩個數據庫--法人單位名錄庫和行業數據庫，這是我們的寶貴財富。數據庫的應用將來可以做很多文章，比如服務業統計工作，牽涉55個部門和單位，可以借助數據庫把服務業名錄分到各部門（單位），最后再收攏起來。總之普查成果來之不易，一定要把它用好。

四是統計服務功能進一步增強。統計服務在黨委政府工作中發揮了不可替代的作用。解決某個問題、作出某種決策，首先要弄清現狀是什么、未來的趨勢是什么，這都需要數字。統計數據是最重要的決策基礎信息。哪個地區情況如何，哪個行業情況如何，再來個比較分析，在一定程度上，有時這些問題的確帶有一定敏感性，于是統計數據成了熱門話題，統計局長成了熱點人物。最近國家公布了全國經濟普查的部分數據，調整了20*年全國GDP的總量數據，就在社會上引起了較多的議論，海內外都投來了關注的目光。應該說，整個社會，從上到下，從左到右，從國內到國外，各個方面對統計產品、統計服務的需求，都日益廣泛與多樣。統計服務是政務服務的組成部分，從產業分類角度，政務服務屬于服務業。所以多層次、寬領域地提供統計服務既是建設服務型政府的需要，也是發展服務業的一個方面。我們的服務意識、服務功能在整個“十五”期間是進一步強化的。服務領域從經濟擴展到經濟與社會，服務對象涵蓋各類所有制經濟與上下左右內外各方面。統計部門為“十一五”規劃綱要編制、為率先走向全面小康、為各級黨政決策提供了大量基礎性數據資料，為各類社會組織和社會公眾提供了大量的統計公共服務產品。包括開展一些專業的統計調查、統計分析、預測預警，還有執法檢查、督查、監審、聯審等。有時臨時需要一個數字，可能我們正常報表體系還不涵蓋，但必須通過科學歸集、測算盡快拿出來，努力滿足需要。各方的需要給我們增加了壓力，也促使我們不斷提高工作質量和服務水平，增強服務功能，拓展服務領域。

五是隊伍建設取得明顯成效。尤其是20*年，整個統計系統以開展黨員先進性教育活動為契機，從黨內影響到黨外，隊伍素質進一步提高。省統計局先進性教育群眾滿意率測評得了98.5分，說明黨員的骨干作用是得到廣泛認可的，黨組織還是比較堅強的，在群眾中的影響是比較好的。應該說，黨內先進性教育帶動了整個隊伍素質的提高，全省統計系統隊伍建設上了一個新臺階。

從這五個方面來講，從政府工作的角度來看，統計系統在過去一年中和“十五”期間作出了突出成績。在此代表省政府對大家取得的成績表示祝賀，對大家的辛勤勞動表示感謝！

二、認清形勢

當然在成績面前要保持清醒的頭腦。搞統計工作，涉及微觀，更重要是涉及宏觀，所以我們更需要了解全局的形勢。認清形勢，當前最重要的是對“十一五”面臨的形勢有清醒的認識。國際形勢總體上對中國的發展有利，全球經濟總體走向復蘇，主要經濟體發展速度有所加快，主要研究機構對2006年全球經濟預測增長速度大約在3.6%左右。全球增長最快的地區是亞洲，尤其是中國和印度，成為全球經濟增長的重要發動機，印度發展速度這幾年都在7%~8%左右。有人預測，到2015年前后，全球最大的經濟體前三名就是美國、中國、印度。世界總體還是和平勢力大于戰爭勢力，當然矛盾沖突不斷，存在很多不確定性因素，有政治因素、不同社會制度的因素，也有經濟因素、資源爭奪的因素，這里不具體說了。國內也有些矛盾和困難。我曾經概括了“四大判斷”和“五大戰略舉措”，時間關系也不具體說了。

對“十一五”規劃，我歸納了“三大背景”、“四大核心內容”，還有一些主要目標任務，這里簡單說一下。“三大背景”，第一是突出以科學發展觀為統領，現在的發展已經到了只有科學發展才是硬道理的新階段，不科學的發展已經不是硬道理；第二是完善社會主義市場經濟體制，體制改革走向深度市場化，進一步揚棄傳統計劃經濟的思路、辦法、手段；第三是“四位一體”的建設任務，推進物質文明、政治文明、精神文明建設，構建和諧社會。在這三大背景下，“十一五”的工作要緊緊抓住“四大核心內容”：立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧。

江蘇“十一五”規劃確定的主要目標：到2010年人均GDP要比2000年增長2倍，在跨越人均3000美元第一道門檻之后，邁向人均5000美元的新臺階；萬元GDP能耗下降20%，平均每年下降4.3%左右；污染物排放總量下降5%左右；耕地20*年年末數字全省是480.1萬公頃，到2010年不能少于470萬公頃，其中6606萬畝基本農田必須保護好；城鎮居民人均可支配收入要到19000元/年，農民人均純收入要到7500元/年；居民消費價格漲幅控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。2006年預期目標：地區生產總值增長11%，全社會固定資產投資增長18%，財政一般預算收入增長15%，出口增長15%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮居民人均可支配收入增幅9%，農民人均純收入增長7%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，萬元GDP能源消耗下降4%。“十一五”第一年能耗降低指標安排為4%，這是實事求是的安排。降低能耗要靠一個個生產裝置，靠一個個企業去做，企業要找實用技術、上設備，要投資搞技術改造，能耗降下來有一個過程。能否真正完成以上目標任務，統計部門要給予科學準確、實事求是的"計量"。新形勢、新任務對統計工作既包含許多發展的機遇，又帶來實實在在的挑戰。

三、肩負重任

統計是國家職能。無論在計劃經濟還是在市場經濟條件下，統計都是整個國民經濟核算體系當中重要的組成部分。統計信息是經濟分析的基礎，是制定規劃、計劃、指導宏觀調控、作出重大政策與重大決策調整的基本依據。尤其在市場經濟條件下，統計更是整個社會和人民日常生活的重要信息來源，是各級政府提供權威、準確的公共服務產品的前提。沒有統計數據，政府工作以及其他需要數據“說話”的工作就成了“瞎子”和“聾子”。在“眾說紛紜”、“莫衷一是”的時候，統計提供的準確數據所起的是“一錘定音”的權威作用。計劃經濟與市場經濟相比，計劃經濟是短缺經濟，現在我們搞市場經濟，絕大多數產品供大于求。但社會發展進步是螺旋式上升的，現在出現了市場經濟條件下新的短缺現象。計劃經濟是供給短缺，現代市場經濟出現資源性短缺；中國還有一種短缺現象，即公共產品的短缺。提供公共產品是政府的重要職能，這也是我們正在加強的薄弱環節。統計服務不僅本身是政府提供公共產品的內容，也是政府提供其它公共產品的重要信息依據，同時，社會生活各領域和群眾生產生活各方面都需要統計提供權威準確的信息服務。

在落實科學發展觀，推進富民強省、朝著“兩個率先”目標奮進的新形勢下，統計部門更是肩負重任。各級領導高度重視統計工作，各方面也非常關注統計工作，對統計產品呈現全方位、多重性需求，可以說統計部門的地位與作用不斷上升。但工作地位與要求、壓力成正比，地位高了、作用大了，也就意味著責任大了、壓力大了。統計數據是決策的基礎，也是政績的“度量衡”。如何不受“換屆現象”影響，不為片面甚至錯誤的“政績沖動”所動，對統計部門更是一種挑戰。加上我們統計工作本身還存在著基礎不夠扎實、網絡覆蓋仍有漏洞、改革創新不足、資源整合不到位、公信力有待進一步提升等方面的差距與不足，在這種情況下，我們要變壓力為動力，始終保持清醒頭腦，堅持求真務實，認清形勢，負起責任，甘于奉獻。

四、明確任務

''''06年是“十一五”開局之年，主要從政府工作角度提一些希望與要求。

第一，以科學發展觀為統領，正確發揮統計的國家職能作用。把履行統計職能的基本取向引入支持科學發展，促進科學、民主、依法決策和為民服務上，始終緊扣科學發展，支持科學發展，突出為民服務。發展的最終目的是為了老百姓，統計部門要樹起這面旗幟，決不為個別人單純追求“政績”、損害群眾利益服務。支持科學發展就是“幫忙”，縱容不科學發展就是“幫兇”。要按照科學發展觀的要求，適應市場經濟的需要，針對各方需求，有效履行統計國家職能。要制定、運用有利于促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變、有利于建設資源節約型環境友好型社會、有利于建設惠及7474.5萬人的全面小康社會的統計指標體系、統計方法和技術手段。

第二，以改革創新為動力，為經濟社會發展全局提供有效服務。我們是從計劃經濟走過來的，實事求是地講，我們的許多工作還不同程度地存有計劃經濟的影子，如何適應深度市場化的需要，關鍵在于改革創新。要大力推進統計理念、體制機制、技術手段和調查方法創新，提升統計工作的針對性、及時性、有效性。尤其不能自覺不自覺地用計劃經濟的思路、方法、手段來解決市場經濟發展中的問題。要跟得上新形勢，看得清新變化，抓得住新問題，拿得出新數據，為創新求變服務，為百姓需求服務，為經濟社會發展全局提供全方位服務。

第三，以求真務實為靈魂，夯實基礎，依法治統。新一屆黨中央領導集體把實事求是的思想路線升華到求真務實，這在統計系統尤為重要，求真務實是統計工作的靈魂所在。要排除各種干擾和影響數據質量的因素，如實反映情況，拿出真憑實據。在任何時候、任何情況下，都不能偏離求真務實這個根本。要加強基本功訓練，內外兼修，更加突出練好內功。要加強基礎性工作，取全取準原始資料，某個時點就是某個時點，不能搞“天氣預報”，也不能搞“回憶錄”。要加強基層建設，上下兼顧更加重視基層，對上對下負責相一致更加突出對人民群眾負責。要遵守《統計法》，嚴格依法辦事，嚴肅統計執法，做好依法治統工作。

第四，以改進服務業統計為切入點，加強薄弱環節，全面提升統計業務工作水平。省委、省政府對加強服務業統計工作高度重視。去年底我主持召開了加強服務業統計工作專題會議，梁省長充分肯定了會議提出的意見，并批示抓好落實。服務業統計的確是我們工作的薄弱環節，分析原因，我始終認為要說三句話：一是江蘇服務業發展的確相對滯后；二是改革不到位，不少部門和系統的服務業統計業務工作斷線；三是服務業統計基礎薄弱、覆蓋不全，存在缺報、漏報甚至在部分非公經濟領域出現拒報現象。江蘇的三產比重在統計數據中出現了異常差異與扭曲現象。“十五”計劃我省預期20*年三產比重達到40%，但實際只到35.8%，如果規劃到2010年這個比重到40%，就意味著江蘇三產比重推遲5年實現當初的“十五”計劃，這已經影響到“十一五”規劃編制。20*年全國三產比重已達40.7%，如果2010年我省達到40%，就意味著比全國落后6年。這還是江蘇嗎？江蘇服務業再差也不可能比全國平均水平差6年。這種異常差異與扭曲說明我們的服務業統計工作沒有完全真實到位地反映江蘇服務業發展的實際情況，所以必須加強這個薄弱環節。

統計部門要從自身角度從嚴要求，抓住服務業統計這個切入點，加強薄弱環節，然后從這里開始，提升整個統計工作業務水平。要全面落實專題會要求。一是整合資源。要整合上下左右、方方面面的統計工作力量資源，形成綜合實力。江蘇國家調查總隊體制上與江蘇統計部門是分設的，但力量上要整合。例如服務業有15個大類30個小類143個細類，牽涉50多個部門和單位，不整合大家的力量是很難做好的。二是充實力量。在機構改革中一些工業廳局撤銷了，但由于改革不到位，比如行業協會發育滯后，被撤銷廳局原有統計職能沒有被很好地承繼下來，有的基礎資料丟失了，有的統計隊伍散失了，報表不全，工作斷線。即使仍在開展服務業統計的行業、部門，也普遍存在重視不夠、人員不齊、基礎薄弱等現象。要充實力量，盡快改變一個人、“半個人”甚至“1/3人”管一個行業統計的不正常狀況。三是改進調查方法。服務業發展日新月異，新行當不斷涌現，服務業統計不能慣性沿用過去計劃經濟時的方法，必須適應新形勢創新統計方法。四是建立必要的工作協調機制。統計局要理直氣壯地、責無旁貸地牽頭組織50多個部門單位，建立常態的工作協調機制，及時研究解決工作中的矛盾與問題。各相關部門要分工負責，相互配合。五是開展專項執法檢查。聯合發改、經貿、財政、稅務、審計、工商等相關方面進行統計執法檢查，依法規范服務業統計行為，嚴肅查處違反《統計法》的瞞報、拒報行為。這幾點要求對各項統計業務工作也都適用，希望舉一反三，逐項落實。

今年還要重點抓好全國第二次農業普查的各項準備工作。有了經濟普查的經驗，相信大家一定會把農業普查做得更好。經濟普查有了二、三產的數據，農業普查再把一產的數據補進來，我們對整個三次產業就有了一個完整的概念，這既是全國布置的任務，也是江蘇自身的需要。要發揚經濟普查的成績，接受新的檢驗，爭取更大光榮。

第五，以人為本，全面提升統計工作者隊伍素質。執政黨有提升執政能力的課題，公務員也有提升自己工作能力的課題。從執政黨的執政能力，到政府的行政能力，到部門的履職與執行能力，再到部門每位工作人員的工作能力，是密切相關的。提升統計工作者隊伍素質，應注重以下幾個方面，我簡單點點題：一是加強學習培訓。學習市場經濟的知識，學會在市場經濟條件下如何做好統計工作。二是加強調查研究。我們需要廣泛調查，包括普查、抽查、樣本調查，同時還需要有深度的研究。統計涉及經濟生活各個領域和社會事業的各個方面，統計應該是最敏感的神經系統，最能準確及時地反映情況和問題，包括預測預警。但沒有深入的調查研究，潛在的問題不可能自己浮上來。要通過深度調研，為決策者提供咨詢參考。三是提高面向各類需求提供有效統計服務的能力，滿足全方位的多重需求。四是提高應變能力。保持敏感性，及時反映與應對各種變化，包括突發事態。五是加強作風建設，尤其是求真務實之風。六是提高營建和諧工作環境的能力，包括隊伍的團結，內部的和諧，還包括同上下左右工作關系的和諧。