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同志們：

今天的會議是市委決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務有三項：回顧總結我市第二批學習實踐活動；對第三批學習實踐活動進行動員部署；貫徹省、金華市農村基層組織建設工作會議精神，部署今后一個時期我市農村基層組織建設工作。剛才，吳寧街道黨工委*書記就第三批學習實踐活動的試點情況作了經驗介紹，歌山鎮林頭村黨支部徐月星書記就農村基層組織建設工作的經驗做法作了介紹，都講得很好。會上，市學習實踐辦還把第二批學習實踐活動中好的政策、文件、做法等資料裝訂成冊發放給了大家。希望各單位認真學習、領會、借鑒，扎實開展好第三批學習實踐活動，全面推進農村基層組織建設。下面，我根據市委研究的意見，講三個方面的問題。

一、充分肯定第二批學習實踐活動工作與成效，不斷鞏固和擴大學習實踐活動成果

我市第二批學習實踐活動從2009年3月上旬開始，至8月底已基本結束。吳寧街道作為第三批試點單位與第二批同步進行。參加本次學習實踐活動的對象有74個，黨員15757名。

我市第二批學習實踐活動緊緊圍繞"黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠"的總要求，緊扣"創業創新推進科學發展，提升效能實現奮力追趕"的實踐總載體，較好地完成了三個階段、六個環節的各項工作，全面推進了具有*特色的"六大行動計劃"，取得了明顯成效。8月底，我市組織社會各界125名代表進行了群眾滿意度測評，滿意的有113票，占90.4％；比較滿意12票，占9.6％；滿意率達到100％。9月7日，吳寧街道試點作為全省6個發言單位之一，在全省第三批深入學習實踐科學發展觀活動動員電視電話會議上就城市街道如何開展第三批學習實踐活動試點工作作了交流發言。回顧整個學習實踐活動，主要有以下做法和特點：

1、加強理論武裝，夯實思想基礎。始終把加強領導干部理論武裝貫穿于學習實踐活動的始終，大力開展致力科學理論大普及、"我讀科學發展文獻"，致力科學點子大征集、"我談家鄉科學發展"，致力科學心聲大匯聚、"我聽基層群眾心聲"等活動。活動期間，全市共舉辦學習輔導報告會200余場，理論中心組學習會227次，舉辦學習會培訓班403期；向市內外*人士征求"我談家鄉科學發展"意見建議3300多條；共確定調研課題240多項，形成調研報告273份。通過三項活動的開展，黨員干部對科學發展觀科學內涵、精神實質、根本要求有了進一步深刻理解和把握。

2、嚴把"三度"要求，提高分析檢查質量。緊緊圍繞召開專題民主生活會和形成領導班子分析檢查報告兩個環節，著重抓好召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫分析材料、開展專題民主評議等三項工作。同時，在活動過程中，各單位著力做到查找問題注重"深度"、民主生活會端正"態度"、分析檢查選準"角度"，既有效地防止了民主生活會流于形式和走過場，又形成了較高質量的領導班子分析檢查報告，進一步理清了科學發展思路，使之成為指導、推動各單位科學發展的指導性文件。

3、堅持惠民利民，確保整改落實到位。按照"起草方案形成初稿、公布方案征求意見、修改方案形成定稿"的三個步驟，制定整改落實方案；圍繞"集中精力解決問題、推進六大行動計劃、開展年中工作檢查"三大重點，集中精力抓好整改；采取"廢止一批、完善一批、建立一批"的三條途徑，健全完善各項制度。市委常委會帶頭明確了7大方面、21條整改措施，并細化成37項整改政策目錄，分別由市委常委、相關部門負責人牽頭調研，制定相應政策文件。活動期間，出臺了《關于深化改革開放推動科學發展的決定》等政策性文件28項，廢止了阻礙和制約科學發展的政策制度52項，完善了不適應科學發展的政策制度166項，建立了促進科學發展的政策制度125項，解決群眾反映強烈的突出問題234個、為群眾辦實事2445件。同時，市委堅持以科學發展觀為指導，自我加壓、迎難而上，大力推動紅椿巷區域舊城改造、行政村區域調整后續完善工作、東門菜市場改造等難題的破解，進一步振奮了精神、凝聚了人心，起到了較好效果。

4、實施"六大行動"，增強活動效果。在學習實踐活動中，我市結合實際，創新形式，大力開展了"*人文精神大討論"、"推進落實當先鋒"、企業幫扶、"三治一優"和改善民生工程等六大行動計劃，努力做到自選動作創特色，成效明顯。目前，*人文精神大討論活動正處在概括提煉階段，在廣大干部群眾中初步形成了共識、凝聚了力量；企業幫扶行動中排查梳理出的369個難題，194個已得到較好解決；"三治一優"工作開展以來，對29個突出問題進行了集中整治，取得了階段性效果；"*人經濟回歸工程"已有廣廈、康恩貝、野風、浙江瑞邦科技、東莞中南木業等10個項目開工或簽約，總投資達10多億元；同時，"推進落實當先鋒"、改善民生工程等也在積極穩步推進之中。

5、強化組織領導，力促活動有序開展。堅持"五路"并進，加強領導，有力有序推進學習實踐活動。一是領導帶"路"。市委常委會率先示范，人大、政府、政協三個黨組積極帶頭，市級黨員領導堅持帶頭作學習輔導報告，帶頭進行自我剖析、帶頭邊查邊改等。各參學單位的領導干部也以自己的實際行動做好表率，從而調動了下屬單位和廣大黨員的積極性。二是督導指"路"。市委成立9個指導檢查組，加強與參學單位的溝通和銜接，強化"督"、突出"查"、著力"導"，及時有效地指導和檢查各單位活動的進展情況。三是宣傳鋪"路"。在《*日報》等市級媒體開設"推進科學發展，實現奮力追趕"專欄，加強輿論宣傳。四是典型引"路"。篩選并重點培育了6個全市面上典型，以點帶面，把學習實踐活動引向深入。五是機制護"路"。建立了領導小組會議制度、領導小組辦公室會議制度等工作制度，確保學習實踐活動有序推進。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到還存在一些差距和不足。主要表現在：學習實踐活動開展不夠平衡，一些黨員干部學習理論抓得不緊、實際效果還不夠好，一些單位在聯系實際解決問題上的力度還不夠大、成效還不夠明顯等。這些問題必須引起高度重視，在今后的工作和整改中認真加以解決。

二、認真貫徹落實上級部署，扎實開展第三批學習實踐活動

根據上級的統一部署，第三批學習實踐活動從9月份開始啟動，到明年2月份基本結束。參加第三批學習實踐活動的對象，主要是鎮鄉街道、行政村、社區以及黨組織關系在鎮鄉街道的新經濟組織、新社會組織、企事業單位等，以鎮鄉街道領導班子和基層黨組織負責人為重點，全體黨員參加，鼓勵非黨員干部參加。市委對第三批學習實踐活動高度重視，市委常委會專門聽取了學習實踐辦公室有關準備工作情況的匯報，明確了要求，了意見。今天召開動員大會，標志著我市第三批學習實踐活動正式啟動。

（一）深刻認識開展第三批學習實踐活動的重要意義，進一步增強責任感和使命感

第三批學習實踐活動是在第二批學習實踐活動的基礎上，向更廣領域、更深層次的發展，是學習實踐活動的進一步深化和拓展。各基層黨組織、廣大黨員特別是黨員領導干部務必充分認識搞好第三批學習實踐活動的重要性，自覺把思想和行動統一到上級和市委的部署上來，切實增強工作的責任感和使命感。

1、開展第三批學習實踐活動，是強化基層理論武裝，提高基層貫徹落實科學發展觀的能力水平的需要。參加第三批學習實踐活動的廣大基層黨組織和黨員干部處于最基層，是黨執政的根基，他們對科學發展觀的認識水平和理解程度，直接影響著科學發展觀在基層的廣泛普及和深入貫徹。我們要充分發揮基層黨組織和基層黨員干部的主觀能動性和積極性，在強化理論武裝、凝聚科學發展共識上下功夫，切實提高基層貫徹落實科學發展觀的能力水平。

2、開展第三批學習實踐活動，是應對當前嚴峻經濟形勢，推進經濟社會平穩較快發展的需要。年初以來，面對嚴峻宏觀形勢的巨大壓力，全市上下凝心聚力、化危為機，全市經濟社會總體向好，出現了積極變化。下一步，要鞏固和保持當前良好發展態勢，加快發展、實現奮力追趕，除了市級層面外，需要各鎮鄉街道、各村（居）、各新經濟組織承擔起更大的重任。開展第三批學習實踐活動，有利于充分發揮基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用，引導廣大人民群眾認真貫徹落實科學發展觀，堅定信心、攻堅克難、化危為機，為推進我市科學發展、和諧發展增添強勁動力。

3、開展第三批學習實踐活動，是加強黨員干部隊伍建設，進一步密切黨群干群關系的需要。當前，我市基層黨員干部絕大多數是好的，但不可否認，部分黨員干部中仍然存在作風飄浮、工作不實、效能不高、服務不好的問題，有的甚至與民爭利、吃拿卡要，不僅使市委、市政府政策落不到實處，嚴重損害了黨和政府的形象，而且對*全面推進科學發展、實現奮力追趕帶來很大的負面影響。解決這些問題，迫切需要我們將第三批學習實踐活動與市委的爭做"五事"干部的目標結合起來，與領導干部"辦事檔案"和"創業承諾"制度結合起來，認真查找和嚴肅解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的問題，進一步加強黨員干部黨性修養，提高素質，改進作風，促進各項工作的落實。

4、開展第三批學習實踐活動，是落實省委和金華市委要求、推動我市農村基層組織建設的有利時機。近期，省委和金華市委相繼召開了農村基層組織建設工作會議，對今后一個時期按照構建城鄉統籌的基層黨建新格局要求，全面加強農村基層組織建設的各項工作進行了部署。開展第三批學習實踐活動，將科學發展觀貫徹到廣大農村最基層，對于提升農村基層組織戰斗力，提高農村黨員干部能力素質，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，全面推進我市農村基層組織建設工作，具有非常重要的意義。全市各級黨組織和廣大黨員要把開展第三批學習實踐活動和貫徹落實省委的要求緊密結合起來，統籌安排，合力推進，將省委和金華市委的各項部署和要求落到實處，開創我市農村基層組織建設的新局面。

（二）準確把握上級和市委要求，確保完成第三批學習實踐活動各項工作任務

與第二批學習實踐活動相比，參加第三批學習實踐活動的單位涉及面廣、情況復雜，不同類型單位之間工作基礎和條件差異較大，需要解決的問題較多，特別是黨員數量多、從業分布廣、文化程度相對偏低、年齡總體偏大，大部分處在生產工作一線，工學矛盾比較突出，學習實踐活動的組織難度更大。各單位黨組織要充分認識開展第三批學習實踐活動的復雜性和艱巨性，認真分析和準確把握各單位和黨員的特點，不斷增強工作針對性和主動性，確保第三批學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。

1、必須明確學習實踐活動的目標任務。這次學習實踐活動，市委結合我市實際，明確了"六大目標任務"。一是提高理論素養。堅持用科學發展觀統領全局，通過理論學習，進一步增強基層黨組織和廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性、主動性和堅定性。二是推動保穩促調。全面落實"標本兼治、保穩促調"的政策舉措，努力把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的實際行動，立足當前、著眼長遠，保持和鞏固經濟企穩回暖的良好勢頭，在保增長中加快轉型升級，在轉型升級中確保增長，全面完成年度目標任務。三是深化農村改革。按照省委深化改革開放的要求，鞏固鎮鄉街道機構改革成果，穩步推進農村各項改革，強化農村發展的制度保障。四是提升民生質量。堅持以推進新農村建設為主線，扎實推進民生實事工程，努力解決基層群眾關心、關注的現實問題。五是確保和諧穩定。進一步推進"平安鎮鄉"建設，深化"全員維穩"責任，促進農村和諧穩定，確保"小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交"。六是夯實基層基礎。深入貫徹全省農村基層組織建設工作會議精神，以改革創新精神全面推進基層組織建設，努力構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

2、必須落實好學習實踐活動的基本要求。在學習實踐活動中，各單位要始終堅持"六個注重"要求。一是注重學行并舉。堅持邊學邊改，在學中改，在改中學，做到善于運用科學發展理論成果指導實踐、推動工作。二是注重緊貼實際。堅持"程序最簡單、效果最優化"的原則，緊貼基層實際，堅持分類指導，做到活動安排更加務實，時間安排更加靈活，步驟設計更加簡明。三是注重探索創新。堅持規定動作做到位，力求自選動作創特色，積極探索方法靈活、形式多樣的活動方式，不斷豐富活動內容，創新活動載體，增強活動效果。四是注重惠民利民。堅持惠民先行，從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，多聽群眾真實反映，多做群眾企盼實事，多解群眾迫切難題，讓群眾深切感受到學習實踐活動帶來的新變化、新氣象。五是注重上下聯動。堅持合力推進，在鞏固擴大第二批學習實踐活動成果的同時，聯動開展第三批學習實踐活動，促進機關部門和鎮鄉街道之間的協作配合，形成上下聯動、前后銜接、互促共進的工作局面。六是注重固本強基。堅持抓人促事不動搖，加強農村基層組織建設、黨員干部隊伍建設、黨內民主政治建設，進一步增強基層黨組織和黨員干部的科學發展能力。

3、必須認真把握學習實踐活動的階段步驟。根據上級精神，第三批學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實3個階段開展。學習調研階段，主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作；分析檢查階段，主要抓好召開專題民主生活會或組織生活會、撰寫分析檢查報告兩項工作；整改落實階段，主要抓好制定整改落實方案、解決突出問題兩項工作。以上三個階段的工作可以根據各地各單位實際，靈活組織、穿插進行，不機械分隔。

整個活動過程中，對照上級要求，各單位要結合自身實際，立足實踐，著重落實好"十項惠民舉措"：即深化企業幫扶行動，根據企業運行情況和實際需要，一企一策開展幫扶服務；加快推進民生工程建設，把改善民生擺到突出的位置，大力實施農村實事工程；全力做好農村維穩工作，大力開展農村矛盾隱患和遺留問題排查，落實重點信訪包案化解任務；深入實施低收入農戶奔小康工程，全面推進農村小康社會建設；積極推行"網格化管理、組團式服務"工作，以鎮鄉街道為主體，劃分黨員聯系服務群眾的相應區域，整合農村黨員干部力量和資源，組團開展聯系服務群眾活動；鞏固行政村區域調整后續完善工作階段成果，積極穩妥地兌現行政村區域調整后續完善工作十項扶持政策；逐步理順農村社區體制機制，合理設置農村社區，建立社區工作經費保障機制、規范農村社區民主選舉制度等措施；構建便民利民的鎮鄉街道運行機制，深化完善鎮鄉街道機關干部專職駐村、周三服務日、民情溝通日等工作制度，轉變鎮鄉街道工作職能；深化村級班子創業承諾機制建設，實施村級班子創業承諾內涵提升工程；大力推進黨員干部素質提升工程，加強鎮鄉街道班子和干部隊伍建設。

（三）切實加強組織領導，確保第三批學習實踐活動順利開展

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是貫穿今年工作始終、事關我市發展改革大局的重要工作。各單位黨組織要高度重視，切實將第三批學習實踐活動擺上重中之重的位置，統籌安排、周密部署、狠抓落實、抓出成效。

1、加強領導，落實責任。市委對第三批學習實踐活動將給予高度重視，市委常委會將經常性聽取匯報，及時了解每個階段進展情況。市級領導要加強對聯系鎮鄉、聯系村、聯系企業的指導。鎮鄉街道要把學習實踐活動作為今后一個階段重中之重的工作任務來抓，盡快成立領導小組及辦公室。鎮鄉街道黨組織主要負責人要切實履行第一責任人的職責，擔任本單位學習實踐活動領導小組組長，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局；黨員領導干部要充分發揮帶頭作用和指導作用，為普通黨員當好榜樣、作出表率。

2、分類指導，強化督查。市委學習實踐活動領導小組向各鎮鄉街道派出指導檢查組。在市委學習實踐活動領導小組的領導下，由統戰、民政、教育、衛生等部門牽頭成立指導小組，分別加強對學校、基層醫療衛生機構、新經濟組織和新社會組織等單位活動的指導。活動中，要區別不同對象，分層分類指導。鎮鄉街道要加強對所屬單位活動開展情況的督查，掌握情況，指導性意見。

3、統籌兼顧，協調推進。要正確處理好開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，特別是要與鞏固拓展第二批學習實踐活動成果相結合，與貫徹落實黨的十七屆四中全會以及省、金華市農村基層組織建設工作會議精神相結合，與深化"雙服務"和企業幫扶行動等專項行動相結合，與抓好紀念建國60周年各項工作、維護社會和諧穩定相結合，與全面完成全年各項目標任務、積極謀劃明年工作思路相結合，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

4、注重宣傳，營造氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網、手機報、鎮村簡報、宣傳欄以及農村遠程教育平臺等陣地，采取通俗易懂、圖文并茂等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，及時宣傳上級關于開展學習實踐活動的指示精神，及時宣傳基層在學習實踐活動中創造的好做法、好經驗，及時宣傳黨員、群眾身邊涌現出來的先進典型，為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。

三、牢牢抓住開展第三批學習實踐活動的有利時機，全面加強農村基層組織建設

去年12月、今年6月、8月，中央組織部、省委、金華市委先后召開會議，專題部署農村基層組織建設工作。為貫徹落實上級精神，市委專門研究出臺了《關于按照構建城鄉統籌的基層黨建新格局要求全面加強農村基層組織建設的意見》，這是當前和今后一個時期我市農村基層組織建設管總的文件。與這一文件配套，還印發了關于行政村主職干部基本報酬、鎮鄉街道組織建設辦公室、鎮鄉街道組織員隊伍建設3個專項文件；加上從20*年起相繼出臺的14個與農村基層黨建相關的文件，形成了我市農村基層組織建設"1+17"政策文件框架。第三批學習實踐活動的主要對象是農村基層組織，這也為我們全面推進農村基層組織建設提供了有利契機。我們要把第三批學習實踐活動的落腳點放到加強農村基層組織建設上，不斷提升農村黨員素質，理順體制機制，促進農村發展穩定。在具體工作中，要重點抓好四個重點：

1、以村黨支部書記為重點，進一步加強新農村領頭人隊伍建設。推進農村改革發展，關鍵要建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，特別是要選優配強擔當新農村建設"領頭雁"的村黨組織書記。就我市農村工作的實際情況來看，村黨支部書記強的、村班子團結的，這個村就發展、就穩定；村黨支部書記能力不夠的、班子不團結的，工作就抓不起來。我們要認真思考，以這次學習實踐活動為契機，不斷加強村黨支部書記和村班子的教育培訓，不斷提高以村黨支部書記為重點的村級班子領導科學發展、領導新農村建設的能力與水平。尤其是最近，市委按照省委文件精神，制定出臺了行政村主職干部基本報酬的實施意見，各鎮鄉街道要按照市委的要求和部署，結合各鎮鄉街道實際認真抓好落實，充分發揮基本報酬獎優罰劣、獎勤罰懶的激勵作用，抓兩頭促中間，不斷激發村干部創業創新的積極性。

2、以村黨支部為核心，進一步加強村級組織建設。村黨支部是村級基層組織的核心。黨組織作用的發揮與農村發展穩定具有很大關系。要按照城鄉統籌的要求，繼續推進行政村區域調整后續完善工作，按照有利于理順關系、有利于黨員教育管理的要求，積極穩妥地調整農村基層黨組織設置，不斷理順村級組織工作機制和運行機制；要在推進農業產業化、發展品牌農業、效益農業上下功夫，不斷發展壯大村級集體經濟，增強村級組織的造血功能，保障村級組織有效運行；要進一步創新活動方式，積極組織開展各種形式的分類結對幫扶活動，深入推進全市新一輪城鄉基層黨組織結對共建工作；要繼續推進活動場所建設，規范村級組織活動場所的日常使用管理，加強配套設施建設。通過努力，不斷提高農村黨支部的領導核心作用，不斷加強村委會班子建設、村級人民調解組織建設，村級民兵、婦女、計生工作網絡建設。

3、以保持先進性為目標，進一步加強農村黨員隊伍建設。農村黨員隊伍的素質如何，作用發揮得怎么樣，直接關系到黨的形象、黨的戰斗力和凝聚力。現在有些農村黨員不但沒有按照黨員的標準要求自己，還直接參與信訪，或者參與信訪活動的組織，或者當信訪幕后支持者，極大地損壞了黨員的形象。還有發展黨員的標準問題，有的地方沒有好好把握，個別甚至將其作為撈好處、用權力的機會。各鎮鄉街道要高度重視發展黨員工作，在此基礎上，要切實抓好農村黨員的教育管理，進一步創新黨員聯系服務群眾的方式方法，開展"網格化管理、組團式服務"活動，以鎮鄉街道為主體，劃分黨員聯系服務群眾的相應區域，整合鄉村黨員干部力量和資源，組團開展聯系服務群眾活動，切實提升黨員聯系服務群眾的水平。同時，我們要進一步深化關愛機制建設、搭建作用發揮平臺，不斷提升黨員隊伍素質，使廣大農村黨員真正成為有理想、有追求、講黨性、守紀律的新農村建設骨干力量。

4、以理順體制機制為突破口，進一步加強農村基層民主政治建設。推進農村基層民主，是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求，是密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎的根本途徑。當前，農村民主意識不斷增強，民主參與更加廣泛，民主氛圍日益濃厚。但是，從我們*的實際來看，有一種傾向比較明顯，農村干部群眾對選舉普遍比較關注，競爭也較為激烈，相當部分群眾對如何行使自己的民主權利不夠正氣，還有派系宗族干擾選舉，賄選現象比較嚴重。而對選后的決策、管理以及監督等卻有所忽視，甚至在個別村，選后出現了"對人不對事"的現象，導致村內矛盾激化，群眾信訪上訪不斷。這不僅影響了農村民主政治建設的進程，而且已成為當前農村不和諧、不穩定因素的主要根源。我們要以貫徹落實中央相關文件為契機，不斷規范農村民主選舉程序，同時要加強選舉后民主管理、民主決策和民主監督，不斷完善專職駐村制度、村干部值班坐崗制度、文書坐崗服務制度、黨務、村務、財務公開制度，不斷理順村級基層組織運行機制，推進農村基層民主政治建設。大力推廣歌山鎮尚侃村"五議"、"五事"制度，進一步發揮農村基層組織在維護穩定中的作用，確保農村和諧穩定。

同志們，扎實開展我市第三批深入學習實踐科學發展觀活動，是當前的一項重大政治任務，也是加快農村基層組織建設、推進*科學發展的有利契機。我們一定要以高度的工作責任感、飽滿的工作熱情、扎實的工作作風，精心組織、認真實施，積極探索、勇于創新，在全市再次掀起踐行科學發展觀、實現奮力追趕的新熱潮，為推動我市經濟社會平穩較快發展提供有力保證。