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同志們：

這次全市優化經濟發展環境工作會議，是經過市委常委會研究召開的一次重要會議。會議的主要任務是，總結20*年優化經濟發展環境工作，研究部署今年全市優化經濟發展環境工作任務。會上，市委趙書記將作重要講話。下面，我根據市委常委會研究精神，先講幾點意見：

一、20*年經濟發展環境工作回顧

20*年我市抓經濟發展環境工作的力度大、動作多、成效明顯。特別是全市集中整治經濟發展環境以來，市委、市政府高度重視，各方面大力支持，一批損害經濟發展環境的人和事被通報和公開處理，在全市上下產生了極大的震動，機關干部服務企業、服務發展的意識明顯增強，工作效率明顯提高，企業和群眾對投資環境的滿意度明顯提升。主要特點是：

1、抓查處、重打擊，動真碰硬組織集中整治。以案例通報和公開處理為抓手，堅決打擊損害經濟發展環境的行為。市委、市政府先后兩次召開千人規模的案例通報大會，有16起影響和損害經濟發展環境的案件被通報和公開處理，有33人受到黨政紀處分。其中，免職2人次，調離崗位3人次，誡勉談話13人次，做檢查22人次，扣發獎金15人次，通報批評11人次。先后兩次在市體育中心召開3000人規模的公開處理大會，對影響企業和重點工程建設，干擾施工、圍堵企業大門、威脅經營者人身安全，損害企業合法利益的93名違法犯罪分子和犯罪嫌疑人進行了公開逮捕和公開宣判。以暗訪為手段，明查與暗訪并舉查找突出問題。暗訪的頻度和密度不斷加大，一批損害經濟發展環境的問題逐步浮出水面。下半年，市優化辦共組織明查暗訪10多批（次），暗訪數百人次，查獲影響經濟發展環境的案例30多件。會同市級機關工委、行政審批服務中心和財政、審計、物價等部門，通過聽匯報、個別訪談、查閱資料、現場巡查等方式，先后對貫徹市委工作會議情況和落實集中整治任務情況、行政執法和收費規范情況、行政審批服務進中心情況、通報案例處理情況等進行專項督查，及時發現問題，認真組織整改。以查處為突破口，加快投訴協調辦理節奏。將機關效能投訴中心、民營經濟投訴中心、優化經濟發展環境投訴中心等進行有效整合，極大方便了企業投訴。市優化辦全年受理各類投訴262件，比上年同期增長17%。其中，集中整治以來共受理投訴176件，比上年同期增長117%。涉及執法行為的有118件，占投訴總量的67%。對受理的各類投訴，我們及時進行自辦、協辦、交辦、督辦，確保“有訴必查、有查必果、違者必究、日事日理”，至目前投訴辦結率達93.5%，企業和群眾較為滿意。

2、抓重點、攻難點，切實解決突出問題。整治“三亂”行為，糾正不正之風。認真貫徹落實市委、市政府《六項制度》等文件，堅決整治亂檢查、亂罰款、亂收費行為。對具有行政審批、收費執法職能的47個部門進行拉網式檢查，對檢查中發現的問題，提出限期整改意見。出臺了《*市重大行政處罰決定備案審查規定》，審查各類重大行政處罰案件316件。整治企業和項目周邊環境，建立完備的責任體系。對重點項目和企業周邊環境中存在的隱患問題進行嚴格排查，對可能出現的矛盾和問題進行認真分析，及時處理協調，一批問題較為妥善地解決在基層、解決在萌芽狀態。規范行政許可行為，切實提高審批效率。重新定位行政審批服務中心功能，加大對經濟項目的集中辦理力度，對進中心運作的事項再次進行梳理，將市直23個許可職能部門和4個服務單位的197項許可、服務事項納入行政審批服務大廳規范運作。繼續深化相對集中行政審批權改革，強勢推進“一個窗口”對外，建立審批和監管分離的行政審批工作新機制。目前，10個部門已完成試點工作，審批職能、人員已基本調整到位。

3、抓考核、重評議，充分激發社會參評熱情。平時考核注重操作性。由6個牽頭部門和單位共同研究制定考核辦法，分塊考核。平時考核分值從50%調整到60%。127個參評處室平時考核實行倒扣分制，根據明查暗訪和投訴查實情況進行扣分。對被查實存在問題的，及時做好音像資料的收集歸檔工作，確保扣分有憑有據，被扣單位心服口服。集中評議注重實效性。認真總結前幾年集中評議的經驗做法，到外地學習取經，制定更加科學、更易于操作的實施方案。據統計，這次評議一共發放評議表10089張，回收9989張，回收率高達99.01%。參評代表注重廣泛性。在安排參評對象時，注重重心下移，向基層和服務對象傾斜。代表構成上，既有市四套班子領導、黨代表、人大代表、政協委員，又有重點項目負責人、定報企業代表、三產流通企業代表；既有外來投資代表，又有本地民營經濟代表；既有商會代表，又有市民、農民代表，共分8大類19小類，參評人員十分廣泛。其中，基層代表占63%（不包括來自基層的人大代表、政協委員），企業類代表權重首次達45%。

4、抓教育、促管理，切實增強聚焦環境意識。各級黨政組織把加強對黨員干群的教育擺上重要位置，主要領導高度重視，率先垂范，在思想上確立起不抓環境是失職、抓不好環境是不稱職的責任意識。各部門抓班子，帶隊伍，通過先進事跡宣傳、典型案例剖析，認真排查本部門、本系統、本單位存在的問題和不足，教育引導廣大機關干部服務企業、服務發展。宣傳部門積極發揮職能優勢，整合媒體力量，營造濃烈的宣傳氛圍，全市上下聚焦環境的氛圍更加濃烈。

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，我市的經濟發展環境還有許多不盡如人意的地方，工作中還存在一些問題和薄弱環節。有些地方和部門對經濟發展環境的重要性、必要性和迫切性缺乏足夠的認識，抓經濟發展環境的重點、難點有時還把握不準，整治經濟發展環境的方式、方法還需進一步改進和完善，對企業和群眾反映的難點、熱點問題解決還不夠及時、不夠到位。這些問題必須在今后工作中克服和改進。

二、20*年經濟發展環境主要工作任務

20*年是黨的十七大召開的喜慶之年，是全面貫徹落實省、市黨代會精神的開局之年，也是實施“十一五”規劃的關鍵之年。全市經濟發展環境建設總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以打造“全省投資環境最佳地區之一”為目標，以“經濟發展環境建設規范年”為主題，堅持整治和規范并舉，在整治中建設、在建設中規范、在規范中提高，努力推進我市發展環境工作逐步走上規范化建設軌道，為實現“全面奔小康、建設新*”提供環境保障。重點是規范好以下四個方面行為。

（一）規范市場行為，著力構造公平有序的市場秩序。

一是要整頓招投標市場。要按照整合與整治并舉原則，建立“統一進場、辦管分離、規則主導、全程監督”的運行機制，規范招投標活動。把政府采購、土地交易、重大工程項目建設、產權交易等招投標項目納入服務大廳，進行集中統一管理，建立統一規范的招投標大市場。同時，嚴肅查處招投標過程中的各種違法違紀行為。

二是要開展城鄉建設規劃效能監察。要積極策應大市區建設，對規劃執行及違規執法情況進行專項集中整治。要認真梳理當前城鄉規劃建設中存在的問題，有針對性地開展監督檢查，及時糾正違紀違法行為。著力解決群眾關注的行政不作為和亂作為。對因管理混亂、工作失職等造成重大損失的，嚴肅追究責任。

三是要規范中介機構。要加大政策扶持和培育力度，為中介組織創造寬松的市場準入環境。要嚴格區分機關下屬事業單位的行政服務職能和社會中介職能，嚴禁機關、事業單位以任何形式從社會中介組織牟取不正當利益。要建立和完善社會中介機構信用監管體系，加強社會中介組織行業自律管理。對中介市場存在的亂收費等突出問題進行集中整治，努力建設符合社會主義市場經濟體制要求，功能完備，運行高效的社會中介服務體系。

四是要清理各類評比達標和辦班培訓。對各種要求和變相要求企業出錢出物出工的創建、評比、驗收、授牌、命名等達標升級活動進行清理和規范。除市委、市政府統一安排的培訓外，任何部門和單位不得強制要求企業參加收費培訓；凡部門自行要求企業參加的培訓，要按規定程序報批，按同類合并的原則進行備案和安排。

（二）規范行政行為，合力創造健康和諧的經濟環境。

一是規范涉企收費行為。任何部門（單位）不得以任何理由強迫企業加入各種協會、學會、研究會等社團組織，不得強行收取會費或有關費用，不準以任何名目到企業強行拉贊助、捐款。物價、財政等部門，要對涉企收費情況進行調查，對收費項目進行全面清理。要對企業反映強烈的公用事業和社會中介組織的經營服務性收費項目嚴格核減，并排出一批擬取消收費、核減標準的項目報省以上有權部門批準。涉企收費有幅度的，一律按下限收取。

二是堅持涉企檢查報備。市監察局和法制辦、優化辦等部門要組成聯合調查組，對涉企檢查報備情況每半年進行一次抽查，每年進行一次普查。要堅持涉企檢查扎口、報備制，嚴格控制對企業進行各種專項檢查。同城同系統具有執法檢查職能的部門對同一企業、同一項目的執法檢查，只能由一級（個）部門進行，不得多頭重復檢查。法律、行政法規等另有規定的除外。

三是提升政府部門公信力。政府部門要履諾、踐諾，提高公信力；企業要合法經營，依法納稅，提高美譽度。各部門不但要教育企業、外商、群眾講誠信、守法紀、建和諧，部門自身更要強化誠實守信意識，以自己言必行、行必果，令行禁止的形象，貫徹好、執行好、落實好中央和省、市文件精神，不折不扣地向社會兌現承諾，帶頭做社會誠信的表率。要圍繞“三最”目標，根據部門服務職責化要求，進一步修訂和完善服務承諾公示。紀檢監察機關和優化辦等部門要加強對各部門承諾公示兌現情況的監督檢查，確保有諾必踐、有約必履。

（三）規范服務行為，全力打造高效廉潔的服務品牌。

一要深化行政審批改革，提高審批效率。要繼續深化相對集中行政審批權改革，切實加大對已取消許可（審批）事項的后續監管與已審批事項的跟蹤力度，實行審管分離。實施網上申報預審服務，推行網上查詢、下載表格、申報和預審；推行“一表制”審批服務，實現“全聯集成審批”；實行項目“代辦”服務，為投資者提供全程服務。

二要大力推行陽光政務，提高政務透明度。要全面推行政務公開。涉企服務部門要向社會公開與本部門審批、許可等事項有關的法律法規和政策規定；公開內設機構、業務處（科）室職能，項目辦理流程、收費依據、辦結時限等情況；公開部門服務重大項目、重點工程和為民辦實事項目的執行情況、時序進度。通過推進政務公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。

三要推行行政問責，提高行政執行力。要進一步轉變政府職能，積極探索決策、執行、監督相協調的行政體系，努力把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要加大市委、市政府部署工作任務完成情況的督查力度，大力推行行政問責制度，嚴格責任追究，確保政令暢通，令行禁止。邀請市人大代表、政協委員和特邀監督員對行政執行力建設情況進行專題評議，強化社會監督。

（四）規范執法行為，努力營造公正嚴明的法制環境。

一是要嚴格禁止亂罰款。要繼續貫徹行政處罰合法、合理原則，禁止以罰代管，嚴格執行重大行政處罰報備制。各級行政執法機關一律不得下達罰款指標。行政執法部門必須在重大行政處罰決定作出之日起15日內向市法制辦報送備案，由市法制辦對報送的行政處罰案件進行審查。必須處罰的，原則上按規定的下限執行。企業對處罰事項、標準提出異議的，不得加重處罰。要會同法制部門，認真研究制定自由裁量權規范行使的具體措施。

二是要營造良好的社會治安秩序和企業周邊環境。要進一步創新思路，健全教育、防范、打擊三位一體的工作機制，落實重點建設項目（企業）周邊環境治理工作責任制，明確工作責任，實行跟蹤服務，確保問題解決在萌芽狀態，解決在基層。堅持警企地聯席會議制度。堅決遏制擾亂生產經營秩序的行為，嚴厲打擊村霸、路霸、地霸等地方邪惡勢力，從重打擊帶有黑社會性質的犯罪組織和嚴重刑事犯罪行為。

三是要提供公正高效的法制服務。堅持依法行政、公正執法和公正司法,推進依法治市。按照“項目建設到哪里，司法服務跟蹤到那里”的宗旨，建立快捷、高效反應機制，為企業提供公正高效法制服務。

三、推進新一年優化經濟發展環境工作的保證措施

一是大力培植正面典型，弘揚正氣。繼續加大經濟發展環境重要性的宣傳力度，充分闡明投資環境建設與經濟發展的關系，在全市上下形成抓環境就是抓發展的共識。加大先進典型的宣傳力度，用事跡報告團、專題采訪、演講比賽等形式，宣傳經濟發展環境工作先進單位、十佳處室和服務明星，營造比學趕超的濃烈氛圍。要堅持以人為本，注重發現、培植、宣傳正面典型，激發全社會聚焦發展、服務發展的激情和斗志，營造積極向上的清風正氣。組織反面典型的剖析和討論，發揮教育警示作用。及時通報、曝光違反服務承諾、行業禁令和失職、瀆職等影響經濟發展環境的違法、違紀和違規行為。

二是圍繞重點工作抓好督查。市優化辦要圍繞市委、市政府重點工作、重點工程和重點項目推進情況進行督查，圍繞重點部門、重點處室履職情況進行督查，圍繞各項規章制度執行情況進行督查。各地、各部門要按照市委要求，認真研究制定中層干部輪崗交流辦法，有效解決機關和部門中存在的“中梗阻”現象，確保政令暢通。

三是強化部門抓發展環境的責任。要落實“一把手”責任制。各地、各部門“一把手”作為經濟發展環境工作的第一責任人，要切實負起第一責任，把經濟發展環境建設工作抓深、抓實，抓出成效，讓人民群眾滿意；部門服務要職責化、常態化，真正做到企業所需，就是部門服務的職責。把職責化的內容與部門業務工作一并研究、一并部署、一并考核。要嚴格責任追究。把發展環境工作納入黨風廉政建設責任制考核，嚴格實行發展環境“一票否決制”。對部門內部發生重大問題的，要追究部門領導責任。

四是建立經濟發展環境長效管理機制。各地、各部門要對照《六項制度》和《十項規定》，圍繞“收費最低、辦事最快、服務最優”目標，以服務發展、服務大局為著眼點，創新思路，大膽探索，迅速出臺適合自身職能，符合發展要求的規章制度。要做到用制度管人、按制度辦事，真正實現“有章可循、有章必循、執行必嚴、違章必究”，切實維護制度的嚴肅性。市優化辦將依據《六項制度》和《十項規定》，定期組織查訪。對不聽招呼，頂風而上，損害經濟發展環境的單位和個人，將依照有關規定實施責任追究。涉嫌違紀違法的，依紀、依法處理。

五是繼續保持案件查處和投訴辦理的高壓態勢。要加大暗訪的密度和頻度，不間斷地組織明察暗訪。建立社會監督、媒體輿論監督、特邀監督員監督和部門、系統監督互動的立體監督網絡。嚴肅查處各類影響經濟發展環境的行為，做到發現一起，查處一起，通報曝光一起。加大投訴辦理力度，認真接待群眾投訴，及時辦理，跟蹤督辦，確保企業投訴件件有交待，事事有結果。

六是進一步改進完善考評機制。堅持公開、公平、公正原則，搞好經濟發展環境評議活動。進一步改進評議辦法，組織個性化評議。對與人民群眾生活和企業發展密切相關的公共服務行業和部門處室，開展定向評議、專題評議、網上評議等活動。繼續開展十佳服務單位、十佳服務處室、十佳服務明星“三個十佳”評選活動。要進一步改進和完善市直部門處室的評議，充分調動部門抓發展環境的主動性和積極性。

七是積極構建“雙掛鉤”服務平臺。市優化辦干部全部掛鉤聯系到企業，每人分別聯系10個成長型企業和10個市直部門，每月走訪企業一次以上，認真調研我市經濟發展環境工作中的新情況、新問題，及時了解企業新需求。企業發展中遇到投資環境方面的問題時，掛鉤聯系人要負責協調處理、調查認證或直接向有關部門反饋。

八是探索建立投資環境評價體系。要加強與浙商商會等行業組織的溝通，建立交流互動平臺，創造區域經濟發展新優勢。對客商投訴辦理情況實行跟蹤回訪和滿意度測評，建立客商評估投資環境的指標體系，適時組織投資環境評估；開展“說優評劣話環境”等活動，準確把握客商對我市環境的評價，及時化解經濟發展環境中出現的新矛盾，解決新問題。

同志們，經濟發展環境建設事關*發展大局，整治經濟發展軟環境工作任重道遠。我們一定要在市委、市政府的正確領導下，統一思想，鼓足干勁，求真務實，真抓實干，切實把這項工作抓緊抓實抓出成效，不斷推動全市經濟和社會各項事業又好又快發展！