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同志們：

一、認真總結，客觀評價創建優良經濟發展環境工作取得的成果

近年來，縣委、縣政府始終堅持把優化經濟發展環境擺到重要位置，作為一項“永不竣工”的工程來抓，全面清除制約經濟發展的障礙，全力打造務實、誠信、公平、友善的*縣新形象。各部門以環境建設為根本，開展制度創新，堅持標本兼治，綜合治理，不斷加大工作力度，優化環境工作取得了明顯的成效，有力地推動了縣域經濟又好又快發展。

（一）加強人文環境建設，樹立文明開放形象。一是實行活動引領。先后兩次在全縣范圍內開展了認清縣情、出路與發展的“大討論”活動，明確了發展思路，推動了干部群眾思想解放和觀念更新。開展了“環境建設年”、“招商引資年”等系列活動，使全縣上下都來關心發展環境，都來參與投資環境建設。二是強化“三觀”教育。在思想觀上，教育廣大黨員干部深刻認識發展是*縣“第一要務“，是唯一選擇，只有發展才能趕超先進，只有優化環境，借助外力才能迅速發展；在政績觀上，教育廣大黨員干部尤其是領導干部，不急功近利，甘當人梯，埋頭苦干；在風險觀上，教育廣大黨員干部為了優化環境，加快發展，要敢擔風險，敢于付出，做到目標一致，行動同步。去年引進大成玉米項目后，由于國家產業政策調整，限制產能過剩項目建設，投資商開始觀望動搖，遲遲不下了決心投資建設。盡管希望很渺茫，但是縣委、縣政府領導始終沒有放棄，多次找到申立國副省長、省長匯報工作，請求幫助辦理相關手續。在只有項目可研的情況下，省環保局破例為企業申請審批了環評意見書，使得投資商最終下定投資的決心。可以說，在引進大成玉米項目上，縣委、縣政府冒著很大的政治風險，頂著很大的壓力，省領導對我縣近年來經濟社會發展態勢非常認可，和我們一起分擔風險，使我們發展的信心更加堅定。三是加強輿論宣傳。充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳優化環境的先進典型和招商引資、開發區建設成果，引導廣大干部群眾牢固樹立起“大開放大發展，不開放不發展”的拓展意識、“放水養魚，欲取先予”的戰略意識、“你發財我發展”的雙贏意識、“你投資我服務”的市場意識，在全縣上下營造起招商、親商、尊商、安商、富商的濃厚氛圍。

（二）加強政策環境建設，推動招商引資升級。出臺了一系列有利于對外開放、招商引資的鼓勵政策，并承諾保持政策的連續性、長期性和穩定性。對承諾給企業的優惠政策，以縣政府常務會議紀要的形式明確下來，并交由企業留存。對縣域經濟發展有重大拉動作用的項目，實行特殊的優惠政策，做到政策跟著項目走。制定了《首問責任制》、《限時辦結制》、《無償代辦制》、《否定報備制》、《責任追究制》、《服務承諾公開制》、《維商監督制》、《檢查收費申報審批制》、《*縣優化經濟發展環境若干規定》、《*縣優化經濟發展環境目標考核辦法》等各項制度，為外來投資者營造了優惠、寬松、透明的政策環境，有力地推動了招商引資戰略升級。2002年以來，全縣共引進投資超百萬元的項目162個，計劃總投資341億元，僅開發區就引進投資超千萬元的項目74個，已有19個項目正在籌建當中，建成投產企業29個。在項目的拉動下，全縣經濟呈現快速發展的強勁態勢。20*年，全縣生產總值實現95.1億元，比2002年增長1.21倍；財政總收入實現4.15億元，比2002年增長4.19倍。縣域經濟綜合實力跨入全省十強縣行列。

（三）加強服務環境建設，提高行政效能。一是籌備成立了行政審批服務中心，在服務大廳設立13個服務窗口，全部微機操作，實行自動化辦公和管理。將涉及政府各部門的行政審批、行政事業性收費，特別是涉企審批、收費等項目分批納入到中心辦理，逐步建立起運轉有序、辦事規范、高效透明的政府管理新模式。3月13日，行政審批服務中心正式掛牌成立，首批19個部門、93個行政審批項目入駐中心進行集中審批。二是清理了行政審批事項。由縣政府法制辦牽頭，組織相關部門對行政審批事項進行定期清理，全縣行政審批事項由284項精簡到114項，精簡幅度達到60%。同時，進一步開展了清理規范性文件工作，廢止了部分違背法律、法規和制約經濟發展的行政性文件，保留了有依據和明確標準的行政審批連帶收費事項，使全縣的行政審批制度更加科學規范、高效合理，切實提高了辦事效率，行政事項辦結率和顧客滿意率均達到96%以上。三是規范了審批流程。把各職能部門的審批環節進行逐項規范，消減不必要的審批環節，并將審批流程進行公開，使每項審批環節都一目了然，保證了審批過程公開透明。在引進項目上，通過規范審批流程，將原來的118個要件核減為90個，并編制了入區企業服務指南，有效解決了入區企業辦理手續繁瑣、辦事程序不清等問題。四是開展了優質服務。在全縣推行了“五不”承諾，即：不讓工作事項在我這里延誤，不讓工作差錯在我這里發生，不讓不良風氣在我這里出現，不讓服務對象在我這里受冷遇，不讓*縣形象在我這里受損害。各單位、各部門把“五不”承諾制成板面，放在服務大廳或窗口等顯要位置，接受社會各界監督。在入區企業服務上，實行“一站式辦公”。對大項目，確定一名縣級領導包保進行專項服務，頒發籌建許可證即可馬上施工，允許在建設施工的過程中補辦各種手續，促進項目早日建成投產。縣衛生局在引進了華龍方便面項目后，從局長到一般干部為企業提供了無微不至的服務，單位的車借給企業用，年節陪投資商一起過，企業非常感動，最終通過以商招商，又引進了今麥郎飲品和包裝項目。

（四）加強執法環境建設，規范行政行為。一是組織開展了行風評議活動。堅持每年開展一次以“樹立新風、提高素質、強化服務’為主題的民主評議行風活動，讓群眾和客商來檢驗政府的服務工作。并且在全縣35個涉及司法、行政執法、經濟監督、社會服務部門中開展了“端正政風行風，優化發展環境”最佳最差“雙評”活動，實行長期評議、“一票否決”和公開承諾制。各參評部門一把手通過新聞媒體就服務內容向社會進行公開承諾，接受全社會監督。幾年來，全縣共解決工作作風、優化投資環境等問題300多個，各部門、各單位采納群眾建議100多條。二是規范部門行為。實施“三道禁令”，即凡是沒有文件依據的不準罰沒、收費和集資；文件允許的也必須與國家政策相一致，任何部門都不準下達收費、罰款指標；沒有執法資格的人員不準執收執罰。由紀檢監察部門牽頭組織對執收、執罰單位的“三亂”情況進行了專項檢查，通過檢查發現“三亂”問題3個，都一一進行了嚴肅處理，通報批評6人，對3名責任人給予了黨紀、政紀處分。三是公開收費項目。在全縣范圍內的企業收費必須出示收費許可證、收費員證、開據正式發票、填寫繳費監督登記卡，同時向全社會公布了43個部門向企業收費的項目及標準，讓企業直接監督收費行為。通過嚴格規范行政行為，依法保護了企業的合法權益，減輕了企業負擔，為投資者、納稅人提供了安全、穩定的社會環境。

應該說，近年來，通過廣大干部群眾的共同努力，全縣的經濟社會發展環境特別是投資環境得到了很大的改善，絕大多數投資者和工商企業是滿意的，但是也存在不盡人意的地方，一些問題表現還比較突出。一是辦事效率低。表現為審批項目和審批環節多，程序繁雜。去年，集中供熱項目需要辦理一個許可證，政府辦秘書協調代辦，還用了近兩個月時間，總共到發證部門跑了15次才辦完，涉及到發證部門內部股室有8個，其他相關部門5個，辦事人員往返在各部門送表、換證、蓋章、辦稅、交費，折騰的疲憊不堪。二是執法不規范。表現為職能交叉、有法不依、越權執法、濫用權力、執法隨意性較大。亂罰款、收費處罰彈性大。有的法律明文規定，觸犯相關條款應處5000元以上50000元以下罰款，但是某執法部門對違法人卻做出了罰款2000元的處罰決定，濫用自由裁量權。有的部門扣留了違法車輛，張口就罰20000元，被扣車輛也就值3000——4000元。三是服務意識差。表現為衙門作風，不找熟人辦不成事，有的找了熟人也辦不成事。工作推諉扯皮，故意刁難，“吃、拿、卡、要”現象屢禁不止。工作不到位、不主動，推一推，動一動，敷衍塞責，應付了事。有的部門硬著頭皮為企業辦完事之后，說了很多難聽的話，很多投資商和老板非常不滿意，多次在我面前反映，有的還找到縣委任書記反映問題，影響很不好。四是體制不順。表現為部門職能交叉、政出多門，同一事項多頭管理，使群眾和企業無所適從。剛才，鳳軒同志也通報了一些企業反映的共性和個性問題。以上這些問題很典型，也很值得大家思考，特別是一些執法部門和服務部門要認真研究，下大決心、下大功夫，認真加以解決。

二、明確任務，切實抓好2008年創建優良經濟發展環境工作

國家和省市提出，現階段要將改善經濟發展環境工作由過去側重抓整治轉到側重抓創建上來，通過深化改革、體制創新、健全法制、科學管理、加強思想道德建設，從根本上解決影響經濟發展的問題，努力創建優良經濟發展環境。為此，今年要把創建優良經濟發展環境工作作為重點實行專題推進，目標是：政風行風明顯好轉，執法水平明顯提高，服務意識明顯增強，發展環境明顯改善。具體講就是，建設服務優、效率高、收費低、投資無障礙、群眾滿意的發展環境，認真解決投資者和群眾反映的突出問題，確保優化發展環境工作在新的起點上實現新發展，取得新突破。

（一）加大宣傳力度，增強環境意識。要把優化環境作為今年宣傳工作的重點，深入開展環境建設主題宣傳教育活動，廣泛宣傳我縣的投資和創業環境，不斷加強“先投資者之憂而憂、后投資者之樂而樂”的理念教育，努力營造“親商、富商、安商”的濃厚氛圍。一是始終堅持正確的輿論導向。把建設一流經濟發展環境的重大措施、逐漸形成的政策優勢和服務優勢、文明誠信經商的好典型及時宣傳出去。全方位、多角度地宣傳發展環境建設的重要性，努力使環境意識深入人心，真正做到“處處都是*縣形象，人人都是投資環境”。二是開展環境建設大討論。要在各級領導干部中開展“優化環境，我該抓什么”的討論，進一步明確在優化經濟發展環境中應負的責任。在行政執法部門開展“優化環境，我該做什么”的討論，明確在優化經濟發展環境中應履行的職責。在機關全體干部和公職人員中開展“優化環境，我能做什么”的討論，調動大家參與環境建設的積極性和主動性。三是積極挖掘正反面典型。要在窗口服務行業從業人員中發現典型、樹立典型、培養典型、宣傳典型，充分發揮榜樣的引導、示范、帶動作用。宣傳部門要與改善辦密切配合，及時宣傳各單位、各部門環境建設中取得的成果，弘揚環境建設中的先進典型。同時，縣改善辦還要牽頭組織篩選一批影響和損害經濟發展環境的典型案例，進行認真剖析，公開曝光處理，以儆效尤。

（二）轉變行政職能，提高服務質量。一是繼續在全縣范圍推行“八項制度”和“一條龍”辦公、“一站式”服務的制度，進一步減化辦事程序，主動拆關撤卡，提高服務質量和工作效率。二是加強行政審批服務中心建設。現在，縣行政服務中心辦事大廳已經開始正式運轉，各進駐中心設立服務窗口的部門和單位，要嚴格執行中心的各項規定，按程序審批，按制度辦事，按標準收費，不得另搞一套，出現進中心的審批事項“體外循環”現象。近期，審批中心要會同改善辦對各部門、各單位進駐中心審批的事項進行檢查清理，對發現“體外循環”問題，要追究相關領導和責任人的責任。同時，審批中心要協調好各窗口單位開展文明辦公，不斷改進服務，提高辦事效率，力爭辦事的企業和群眾不再往返、二次進中心審批。三是結合開展企業減負“回頭看”工作，認真清查，及時發現問題，糾正解決問題，堅決把企業和農民不合理負擔減下來。要深入治理“三亂”，切實抓好收費許可證、企業交費登記卡和重點企業掛牌保護等項制度的落實。要建立企業服務熱線，完善組織協調機制，認真負責地處理好投資者在項目實施和生產經營過程中遇到的問題。四是進一步改革行政審批制度。要對現行的行政審批項目進行一次徹底清理，對不適應市場經濟要求的審批事項，該合并的合并，該取消的取消，特別是對一些部門和單位違規審批和收費項目要堅決進行清理。要把應由企業自主決定、市場自行調節、社會自我管理的事務，真正還給企業、市場和社會中介組織，力爭年底之前把現行的行政審批事項再減少三分之一。五是進一步加強公務人員的廉政勤政建設，加大監督管理力度，堅決糾正紀律松馳、工作懶散、推諉扯皮和不負責任的官僚主義作風，推動機關文明建設，努力為經濟發展提供優質高效服務。

（三）加強監督工作，提高行政效能。一是明確監督重點。要加強對重要行政執法部門、司法機關、行政審批部門、窗口服務單位的監督，實行以點帶面，推動工作作風建設。要把各部門落實“三零”措施、為園區工業和重點建設項目的服務情況、執行優化經濟發展環境制度情況等作為監督的重點，切實加強監督檢查。二是強化監督手段。要靈活運用調查走訪、明查暗訪、專項監督、內部監督等多種方式，強化監督工作。要建立縣改善辦與開發區聯席會議制度，通過調查走訪等形式，定期聽取開發區企業和重點項目的意見和建議，梳理情況，逐項落實處理。我看，前一段時間改善辦邀請企業負責人通過座談征求意見的形式很好，要認真地堅持下去，我們就是要通過服務對象了解各部門的工作，了解優化經濟發展環境的實際情況，有針對性地解決問題。各部門要加強內部監督，對本單位的行政效能建設情況隨時進行檢查，及時上報。監察局要按照縣政府頒布的行政領導問責辦法，搞好監督檢查，不斷提高行政效能。三是拓寬監督渠道。要強化輿論監督、民主監督和社會監督。在電視臺、縣政府門戶網站等媒體開設專欄，堅持以“優化投資環境，促進經濟發展”為主題，以事發現場為基礎，以企業與項目為重點、以基層群眾為紐帶，以“執行政策、優質服務、公正執法、處理投訴”等為重心，采取“訪談、專論、評議和通報”等一系列靈活多樣的方式來開展輿論監督。要定期組織人大代表、政協委員、派、企業業主、項目業主和鄉鎮，對優化經濟環境重點單位及其主要負責人進行測評和評選。四是深入開展“雙評”活動。要以“關注民生，服務環境”為主題，全面開展群眾最滿意單位評議活動，重點評議各部門在改善和保障民生問題上做了哪些工作、效果如何、群眾滿意程度。要適當擴大范圍，把與企業的生產經營及群眾生活關系比較密切的部門全部吸收到參評隊伍中來。要不斷改進考評方法，實行平時考核、集中考核與聽證考核相結合的辦法，解決部門之間的工作差異難以通過考核反映出來的問題。對被評為“滿意單位”和“滿意領導”的，通報表彰；被評為“不滿意單位”的一把手和“不滿意領導”的，輕則調離崗位，重則予以免職。屬垂直管理的部門和單位，提請其上級主管部門調離當地。

（四）堅持依法行政，規范執法行為。市場經濟是法制經濟，良好、公平、公正的行政執法環境才是投資者創業的樂園。各部門特別是行政執法單位的領導干部要帶頭學法，真正懂法、用法，并認真組織干部學法，切實增強法制觀念，提高執法水平。去年，縣政府法制辦對10個部門的105名執法人員進行法律知識測試，及格21人，及格率僅為20%，可見執法人員的素質已經低到了一定的程度。會后，法制辦要盡快制定計劃，及時組織開展行政執法培訓，每年至少要對全縣的行政執法人員輪訓一遍。要采取考的方式強制學，不能只發幾本書，答幾張卷子就算培訓，對考試不合的，一律暫扣執法證，補考仍不合格的，調離執法崗位。要全面實行執法人員資格認證制，對不經培訓的人員不得上崗。司法局和依法治縣辦要研究做好今年的普法工作，盡快拿出實用的學考方案，爭取用兩年的時間，使政府綜合部門、行政執法部門、經濟管理部門熟練掌握相關業務法規。執收執罰部門，要嚴格執行法律、法規，堅決克服有法不依、執法不嚴、違法不究、野蠻執法的問題。過去，有的部門雇傭素質低下的臨時工作人員收費執法，嚴重損害了黨和政府的形象，今后決不允許聘用或雇傭臨時人員參與執法。去年七月份，市治理“三亂”辦公室在我縣檢查發現，交警隊安排沒有執法權的臨時聘用人員上路執法，給予2名中隊長行政警告處分，解聘2人。

（五）完善工作機制，促進工作落實。一是建立長效機制。深入推行崗位責任制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、政務公開制、績效考核制、效能告誡制和行政過錯責任追究制等效能建設八項制度。認真執行《涉企檢查管理辦法》，堅決杜絕執法部門未經簽批和備案涉企檢查、收費和罰款行為。各執法部門在認真履行職能、規范執法行為的同時，要減少檢查次數，壓縮檢查時間、規模，盡量采取“組團式”檢查。縣改善辦要定期或不定期地對各企業進行走訪，了解各執法單位在企業的檢查中是否履行了簽批和備案制。通過建立健全各項制度，充分發揮用制度來管人、管事的作用，形成優化經濟環境的長效機制。二是完善投訴受理機制。建立縣優化經濟環境和行政效能投訴中心，辦公地點設在縣監察局，確定專人受理投訴，電話要面向社會公布。各部門、各單位也要設立投訴處，確定專人受理和登記，建好臺帳。注重聽取投資商對投資環境以及有關問題的反映和建議，及時受理和查處各類投訴案件，做到“有訴必查、有錯必究、快查快辦”。三是完善獎懲機制。要將受理投訴和案件辦理情況納入優化經濟環境考評范圍，做到“有案必查、有查必果、有果必究”。年終對投訴件的辦理和影響經濟環境案件以及行政不作為、慢作為、亂作為問題的調查和處理情況進行考核計分。對單位出現嚴重損害經濟發展行為、對企業和群眾投訴大幅度上升、對縣改善辦交辦案件處理回復不及時的，將嚴厲追究相關責任人的責任。四是加大查處力度。要敢于動真碰硬，屬于領導不得力、工作不落實、影響環境建設的，堅決追究有關領導的責任;屬于個人不作為或亂作為，影響經濟發展環境的，依照有關規定對當事人實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關隊伍。凡破壞經濟發展環境的案件，要發現一起認真調查一起，情節惡劣的要從重處理。今后，如果再發生損害甚至破壞經濟發展環境的案件，不僅要認真查處當事人的問題，還要嚴肅追究單位領導的責任，要通過嚴格執紀，加大整治力度，推動全縣經濟發展環境建設向縱深發展。

三、加強領導，為創建優良經濟發展環境工作提供組織保障

創建優良經濟發展環境工作能否取得實實在在的效果，關鍵在于加強領導。各級黨政組織和有關部門必須周密部署，嚴密組織，嚴肅紀律，狠抓落實，務求實效。

(一)加強組織領導。全縣創建優良經濟發展環境工作由縣委、縣政府統一領導，并專門成立領導小組負責組織、指導、協調和督促檢查，下設辦公室具體負責日常工作。各鄉鎮、各部門都要高度重視，成立相應組織和辦事機構。要把創建優良經濟發展環境工作作為“一把手”工程，主要領導要親自抓、負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實;分管領導要具體抓，及時協調解決優化發展環境中遇到的重大問題。各部門、各單位要在人力、物力、財力上重點保障。要建立健全領導責任制，一級抓一級，一級對一級負責，真正做到層層有責任、逐級抓落實。

(二)加強協調配合。創建優良經濟發展環境工作必須調動各個方面的積極性，各部門、各單位要在縣委、縣政府的統一領導下齊抓共管、通力合作、相互協調、密切配合。各部門、各單位特別是執法執紀部門要認真開展自查自糾，著力解決好本部門存在的影響經濟發展環境問題;各企業、各投資商要主動參與到優化環境工作中來，實事求是反映情況，積極配合工作;各相關單位要按照誰主管、誰負責的原則，分解任務、各司其職、各負其責；牽頭部門要切實履行職責，主動協調、溝通工作，各相關單位要積極配合，抓緊抓實;宣傳部門和各新聞媒體要積極營造優化環境工作的輿論氛圍。總之，全縣上下、各個方面都要積極行動起來，克服“與己無關”的思想，在優化經濟發展環境中盡職盡責，努力為優化經濟發展環境做出貢獻。

(三)廣泛發動群眾。環境建設涉及面廣，沒有人民群眾的參與和支持很難奏效。各鄉鎮、各部門要采取各種有效形式和方法，對廣大黨員干部和人民群眾開展優化經濟發展環境教育，讓廣大干部全面了解我縣當前經濟發展面臨的形勢和優化經濟發展環境的重要意義，教育廣大干部群眾人人關心發展環境，引導廣大群眾投入到優化經濟發展環境工作中來，共同為優化經濟發展環境獻計出力。

（四）注重工作實效。各鄉鎮、各部門要以堅持科學發展、著力改善民生、構建和諧*縣為統攬，把優化經濟發展環境放到服務大局中來把握，放到加強和推進黨風廉政建設的高度來推進，標本兼治、綜合治理，構建優化經濟發展環境長效機制。要積極關注民生，著力改善民生、堅決保護民生、堅決糾正損害群眾利益的問題。要加強調查研究，把以往的成功實踐和經驗上升為理論，更好地指導工作實踐，促進優化經濟發展環境工作在實踐中探索，在探索中創新，在創新中深化，在深化中發展。

同志們，創建優良經濟發展環境工作，貴在扎實深入，重在長期堅持，只有扎實深入才能穩步推進，只有長期堅持才能取得成效。各級黨政組織、廣大黨員干部群眾要進一步提高思想認識，轉變思維觀念，真抓實干，全力支持和參與創建優良經濟發展環境工作，不斷提升*縣的對外形象和區域競爭力，為推動縣域經濟實現更好更快發展再創新業績，再做新貢獻。