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同志們：

一、認識

20*年來，在全縣上下的共同努力下，水土保持工作穩步推進，特別是實施了一批重點水土保持工程，推進了水土流失治理速度加快，效益提高，水土流失得到了一定的遏制。但也要清醒地看到：當前，我縣區域內水土流失仍然嚴重，生態環境脆弱的狀況沒有從根本上得到改變，資源、環境與經濟社會發展之間的矛盾仍然十分突出。由此造成水質日益惡化，絕大部分河流的水質達不到國家地表水環境質量，含硫、磷、生化需氧量等主要污染指標嚴重超標。特別是將礦渣、煤矸石、棄土直接倒入河流等違法行為，給文江河流域、太華小合、魁城、錦溪，均溪和豐、小溪坂，石牌等河段造成嚴重的水污染，河床裸露、污泥淤積、河水發黑、發臭，沖毀大片農田時有發生，嚴重破壞河岸生態，人居環境質量大打折扣，還不時引發群眾信訪問題，影響了黨群干群關系。面對這些存在問題，對照中央提出的節能減排、生態文明建設的新任務、新要求，我們一定要從更高的高度來認識水土保持問題，切實增強危機感、緊迫感、責任感。要做到“四個充分認識”：

1、要充分認識加強水土保持工作，是落實科學發展觀的必然要求。同志在十七大報告中指出，科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。沒有做好水土保持工作，就談不上可持續發展，談不上以人為本，談不上統籌兼顧，就是與科學發展觀的要求背道而弛。水和土是人類社會賴以生存與發展的基礎，大量事實表明，人類不合理的開發、生產和大面積破壞植被，必然導致嚴重的水土流失和生態環境惡化，最終勢必引發人類的生存與發展危機。我縣是個山高坡陡的山區縣，85%以上的土地是坡地，礦產開發歷史悠久，開發普遍不合理。而且我縣正處在工業化發展的初始階段，經濟的增長方式還相對落后、粗放，許多地方重開發、輕保護，重視眼前、忽視長遠。結果是經濟雖然一時發展了，但資源枯竭了、環境惡化了，反過來制約了經濟的可持續發展。如果繼續延續這種發展方式，我們的資源就難以為繼，環境將不堪重負，實現經濟社會又好又快發展的目標就會落空。

2、要充分認識加強水土保持工作，是構建和諧社會的現實需要。黨的十七大提出要建設資源節約型、環境友好型社會，這也是構建和諧社會的重要內容。從目前看，城鄉差別，農村發展滯后于城市是我縣經濟社會發展中重要的不和諧因素,建設和諧社會、實現全面小康目標，最關鍵在農村，最難點也在農村，水土流失正在蠶食我們多年來農村改革開放的成果。水土流失不治理，就談不上資源節約和環境友好，還會因此引發群眾上訪、糾紛等影響社會穩定問題。因此可以說，沒有治理好水土流失，就不可能構建和諧社會。

3、要充分認識加強水土保持工作，是建設生態文明的必然選擇。黨的十七大提出建設生態文明的要求，這是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。我縣生態環境的基礎比較脆弱，承載力十分有限，水土流失及石山、裸地等生態環境脆弱區占了縣土地總面積的17%。而在過去幾十年里，經濟社會活動對生態環境形成了巨大而持久的壓力，使本來就十分脆弱的生態環境更加不堪重負。同兄弟縣相比，我縣經濟社會活動的強度高出其它縣平均水平的3-3.5倍，平均每人每年搬動的土石方量是其他縣平均值的1.4倍；自然災害發生頻率比世界平均水平高出20%。今后如不加大生態環境保護和建設力度，實現生態環境的可持續維護，現代化進程中超強度、大規模的開發建設活動，將必然超出生態環境對經濟社會發展的支撐能力。因此，我們今天所做的水土保持工作是為**的明天,為我們的子孫負責的大事。

4、要充分認識加強水土保持工作，是建設社會主義新農村的重要內容。黨中央把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務，并把社會主義新農村的目標和要求概括為：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。可以說，新農村建設涵蓋了經濟、政治、文化等諸多領域，是新時期“三農”工作的行動綱領，也是對水土保持工作的客觀要求。水土流失滿目瘡痍肯定不是我們所要的新農村。水土保持工作要自覺服從服務于建設社會主義新農村的要求，找準治理水土流失與社會主義新農村建設的最佳結合點，在確保經濟社會事業發展的同時，做到資源能夠可持續地利用，環境能夠可持續地維護，農村經濟能夠可持續發展。

二、重點

要明確水土保持工作的“三個突出”：

1、要突出以小流域為單元的綜合治理。以小流域為單元的綜合治理是治理水土流失最重要、最主要的途徑，也是最能讓群眾直接受益、快速受益的手段。根據我縣水土流失現狀和危害程度及水土保持“三區”基本情況，要優先對水土流失面積大、分布集中、對群眾生產生活影響較大的水土區域進行綜合整治。剛才謝副縣長說的幾個重點治理工程和重點治理領域，如太華馬頭岬、銀川礦區、前坪南坑礦區生態恢復治理工程、公路邊坡綠化和植被恢復工程等一定要抓緊抓好。同時，要堅持堵、疏結合，積極實施“大封禁、巧治理”，通過大封禁，加快大自然自我修復速度，再輔以人工治理，特別要注重創新生物治理模式，遵循土壤氣候特點和植物樹木生長規律，種植適合我縣實際的植物品種，為生態自我修復創造條件。

2、要突出水庫庫區重要水源地水土保持。水庫庫區重要水源地水土保持生態建設是一項系統工程，縣水行政主管部門要加強指導和服務，積極開展治理項目示范建設，并大力扶持庫區水土保持生態建設項目的實施。要認真執行省水保委關于《福建省水庫庫區重要水源地水土保持生態建設實施綱要》通知精神，著力推進坑口水庫庫區水源地水土保持生態環境保護，使水庫周邊及溪流兩側、坡耕地和茶果園的水土流失得到綜合治理，使水源區內水源涵養林得到重點保護與加強。要不斷減少畜禽養殖、化肥農藥對水質的影響，維護群眾飲水安全，努力改善生態環境。

3、要突出非法水洗礦、水洗沙場的重點打擊。據調查全縣有37家非法水洗沙、礦點小作坊，主要在太華、建設、廣平、前坪等鄉（鎮）。這些非法水洗礦點、水洗沙場都是無照生產經營，未采取任何環保措施，破壞生態環境，造成水土流失，大量泥土淤積河道，污染水源，嚴重影響當地群眾生產生活，群眾反應強烈。20*年，有關鄉（鎮）和有關部門對其進行多次聯合打擊，取得一定成效，但由于生產設備簡單和利益驅使，很容易死灰復燃。各鄉（鎮）要加強巡查，發現死灰復燃，或新的非法水洗礦、非法水洗沙場，要及時地、嚴厲地給予打擊。

三、措施

預防和治理水土流失是水土保持的基本內涵，要通過法律的、行政的、經濟的、教育的綜合手段，來做好水土保持工作。

1、要廣泛宣傳。必須加大水土保持宣傳力度，既要宣傳水土保持的社會、生態效益，也要宣傳水土保持的經濟效益和發展前景；既要宣傳水土流失的現狀、危害和治理難度，增強人們的憂患意識和責任意識，也要宣傳水土保持成功經驗和典型人物，同時還要曝光一批違法案件，以進一步提高廣大干部群眾的水土保持意識和法制觀念。

2、要完善總體規劃。要完善縣生態建設總體規劃，各鄉（鎮）、有關部門要以總規為指導，結合實際，落實重點區域、重點領域和重點專項治理的實施方案。各級各部門在引進項目時，要優先考慮水土保持生態環境的利弊影響，杜絕以犧牲水土破壞生態為代價換取經濟增長的項目。

3、要加強監測。要加強水土保持監測和信息網絡系統建設，提高我縣水土保持監測和信息化水平。同時，縣水土辦要公布舉報電話，動員群眾參與水土保持監督工作，改“一方治理、多方破壞”為“全面參與、共同治理”，形成全社會都來關心、支持水土保持工作的良好氛圍。

4、要加大執法監管力度。水行政主管部門要以《水土保持法》為后盾，以《行政許可法》為準則，認真貫徹“誰開發，誰保護；誰破壞，誰補償；誰造成水土流失，誰負責治理”的原則，加強對在建高速公路、水利工程、大型礦山、山地開發等重大建設項目的水保專項執法檢查，嚴格依法辦事；抓好開發建設項目、山地開發水土保持方案編制的落實工作，為全縣把好生態保護關；認真開展對水土保持設施驗收工作，讓水土保持設施早日發揮作用。縣水利、國土、環保、工商等水保委成員單位要有重點地對一些開發建設項目進行監督檢查，把督促業主落實水土保持設施“三同時”制度同水保方案編制情況掛鉤起來，提高管理水平。縣農辦、水利、林業、農業等成員單位，要對山地開發中的水土保持工作進行執法檢查，加強對山地土地開發利用的管理工作。縣國土資源局要認真督促凡在本縣內的采礦權人，必須按照《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》的規定，編制礦山生態環境恢復治理方案，與國土資源行政主管部門簽訂礦山生態環境恢復治理協議書，并繳納保證金。保證金按照“誰發證，誰收取”的原則，由國土資源行政主管部門負責收取，并審核認可礦山生態環境恢復治理方案牽頭組織礦山生態環境恢復治理以及驗收工作。保證金納入同級財政監督管理，實行專戶存儲、專戶管理。采礦權人在開采過程中，應當根據礦山生態環境恢復治理方案實施生態環境恢復治理工作，實行邊開采邊治理。

四、責任

各級各部門要認真履行職責，形成各負其責、齊抓共管的工作局面。

1、水保委各成員單位要各負其責。縣水利局:要依法行使水土保持行政職能，要多方籌措資金，增加水土保持資金的投入，組織好重點流失區治理和水土保持示范工程建設。縣國土資源局：重點要抓好礦山生態環境恢復治理保證金的收取，協調辦、礦產開發公司和瓷管辦要把水土保持補償費、治理費納入征收范圍，做到規范征收、應收盡收，為落實“誰造成水土流失，誰負責治理”提供保證。縣環保局：要對涉及水土保持的生產、建設項目，必須有經水土保持部門審查同意的水土保持方案，方可辦理建設項目環境評價審批。縣林業局：要加快生態林建設步伐，開展荒山造林、低產林改造、封禁等治理工作，以充分發揮森林涵養水源和保持水土作用。縣農辦：要把水土保持生態環境建設列為現代農業建設、示范園區建設的重要內容。縣發展和改革局：要將水土流失治理重點工程建設納入全縣經濟社會發展年度計劃，分期分批安排建設項目。縣經貿局：要督促、檢查所屬生產、建設項目業主單位水土流失防治情況。縣財政局：要依法在財政綜合預算內安排水土保持專項資金，并確保資金到位。縣公安局：要協助水保部門嚴肅查處違法案件，做到查處一件、教育一片，有效遏制人為水土流失現象。工商、安監等部門也要高度重視，認真落實好水土保持方面的職責。

2、各鄉（鎮）政府要認真履行職責。根據《水土保持法》規定，各鄉（鎮）人民政府對本轄區范圍內的水土保持工作負總責。各鄉（鎮）必須成立由水利、國土資源、農業、林業等部門組成的水土保持工作領導小組，由鄉（鎮）長擔任組長，主要職責是做好本鄉（鎮）范圍內的水土流失防治和預防監督工作。

3、企業職責。企業是做好水土保持工作的直接責任者，必須按照“誰破壞，誰治理”的原則，認真編報水土保持方案，認真執行礦山生態環境恢復治理保證金制度，水土保持措施要與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收并投入使用，確保治理好由于生產建設所造成的水土流失。

同志們，水土保持生態環境工作是一項社會系統工程，涉及面廣，工作任務重。去年，我們首次頒發了《**縣水土保持工作考核辦法》進行考核評比，收到了較好效果。縣里今年打算繼續拿出一定的經費對水土保持工作進行獎勵，對考核評比得分在后三名的鄉鎮或單位予以通報批評；對完不成任務或出現重大水土流失案件的，要追究相關領導和直接責任人的責任。各鄉（鎮）各有關部門一定要高度重視，爭取水土保持各項工作取得新的進展。