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一、全市第三產業普查工作會議精神

20*年12月13日上午，市政府召開了第三產業普查工作會議。會議就如何進一步加強第三產業工作，進一步優化一二三產業結構比例作了安排部署。市發展和改革委主任王曉明同志全面安排部署了全市第三產業普查專項工作。王曉明同志主要就全市三產業運行情況、三產業之間的比例進行了總結、分析。他指出，近年來，市委、市政府十分重視第三產業發展工作，始終把加快第三產業發展作為全市轉變經濟增長方式、調優經濟結構的重要手段，但我市第三產業發展總體水平偏低，相對滯后于一、二產業的發展，第三產業的重要地位和作用沒有得到充分體現。從全省來看，一二三產業結構已經變為了二三一，工業比例最大，第二是第三產業，最后是農業，而我市現在產業結構是二一三，產業結構發展存在不合理現象。他闡明了搞好第三產業普查對促進產業結構調整，推動我市經濟又快又好發展的重要意義。勤宏市長作了重要講話。

二、統籌協調，認真做好我縣第三產業普查工作

（一）普查的目的和意義

第三產業作為國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量一個國家或地區發達程度的重要標志。隨著我縣國民經濟和各項社會事業的不斷發展，產業結構的不斷優化，第三產業在經濟社會發展中的地位和作用越來越重要，第三產業已經成為我縣國民經濟的重要支柱產業和重要經濟增長點。為了全面、準確、及時、系統地反映我縣第三產業的規模、結構、速度和效益等情況，摸清家底，更加準確客觀地認識縣情，正確把握和妥善處理三次產業和第三產業內部關系，采取相應措施，切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，推動我縣經濟社會又好又快發展。要按照市政府的安排部署，認真開展好第三產業普查工作。搞好這次普查工作，對加強我縣經濟調控，正確判斷行業發展和市場走向，優化產業結構，開拓新的就業渠道和提高人民生活水平，全面建設小康社會具有重要意義。

（二）普查對象、范圍

1．普查對象：普查對象是全縣行政轄區內從事第三產業活動的企業、事業、行政單位、社會團體以及從事第三產業的個體經營戶。

2．具體對象為：（1）法人單位：包括各種經濟類型的企業法人、事業單位法人、機關法人、社會團體法人和其他法人。（2）產業活動單位：包括一、二、三產業法人單位附屬的所有從事第三產業活動的產業活動單位（注：產業活動單位也包括掛靠單位）。（3）個體經營戶：既包括在工商及其他行政管理部門審批登記注冊的個體經營戶，也包括擁有相對固定場所但未辦理有關執照（手續）的個體經營戶。

3．普查的具體范圍包括：（1）交通運輸、倉儲和郵政業；（2）信息傳輸、計算機服務和軟件業；（3）批發和零售業；（4）住宿和餐飲業；（5）金融業；（6）房地產業；（7）租賃和商務服務業；（8）科學研究、技術服務和地質勘查業；（9）水利、環境和公共設施管理業；（10）教育；（11）衛生、社會保障和社會福利業；（12）文化、體育和娛樂業。

（三）普查內容

1．普查的主要內容：根據行業的特點，此次普查表包括三方面內容，一是反映單位基本情況、從業人員情況、財務狀況等通用指標，主要利于行業增加值的計算，所有行業均要填報。二是為便于掌握和分析行業、產業發展情況，根據不同行業特點，設置了反映行業主要生產經營活動情況的單項指標，各行業應參照規定的行業指標適當增補填報。三是反映各行業重點企業生產經營指標情況，各行業重點企業由行業主管部門確定。以普查數據為基礎統一確定三產重點企業。

（四）普查的時間

普查表資料的普查年度為20*年和20*年。20*年度數據以各行業1—11月數據為基礎，加上12月的預計數據，作為20*年全年的預計完成數。

（五）普查的組織領導

第三產業普查工作在縣政府統一領導下進行，按照“政府統一領導、部門分級負責、鄉鎮分工協作、各方共同參與”的原則組織實施。縣政府成立以縣長萬志瓊同志為組長、副縣長陳萬高同志為常務副組長、縣發展和改革局局長蔡豐見同志為副組長、各相關單位主要負責人為成員的*縣第三產業普查工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責組織、協調普查工作，辦公室設在縣發改局內，辦公室主任由蔡豐見同志兼任，副主任由楊曙東同志擔任，工作人員從縣發展和改革局、統計局等有關單位抽調。各鄉鎮和部門也要成立普查辦公室，負責本轄區、本行業普查工作的組織實施。各鄉鎮、各部門要按照全縣普查工作的統一部署，認真組織實施，抓好第三產業的普查工作，共同完成普查工作任務。

（六）普查的時間與階段要求

根據市政府的統一安排，我縣的第三產業普查組織實施工作分三個階段進行。

第一階段：20*年12月13日—12月18日，為宣傳動員準備階段。主要任務是：召開好全縣的第三產業普查工作動員會議，各鄉鎮各部門必須在規定時間內成立普查機構，落實人員和工作經費，明確責任，確保第三產業的普查工作順利開展。同時對本系統、本行政轄區范圍、本單位從事第三產業活動的法人單位、產業活動單位、個體經營戶進行全面清查，確保本行政區域、本系統、本單位的普查對象無一遺漏。

第二階段：20*年12月19日—20*年12月30日，為普查登記填報階段。普查登記填報采用兩種普查辦法分別實施。法人單位和產業活動單位，采用全面普查的方法，逐個單位進行登記填報。個體經營戶在全面清查的基礎上，采取抽樣普查方式，分行業推算主要經濟指標。

第三階段：20*年1月1日—30日，為數據匯總和資料開發階段。1月1日—1月5日，各鄉鎮各部門在完成普查數據審核的基礎上，進行數據匯總工作，上報領導小組辦公室，1月6日—1月10日領導小組辦公室匯兌審核后報市級主管部門；1月11日—1月20日，為各鄉鎮各部門進行行業發展情況分析、資料開發與成果轉換階段，通過認真篩選確定20*年重點企業，制定行業發展規劃等，并上報縣領導小組辦公室；1月21日—1月25日領導小組辦公室審核后報主要領導審閱后報市級主管部門。

（七）普查的有關要求

為保證本次全市三產業統計普查的工作質量，各鄉鎮各部門普查機構必須遵循“不重不漏、真實反映、確保質量”的原則，認真細致做好普查的每一項工作。

1．確保普查組織、單位、個體經營戶的全面清查、業務培訓、登記填報、數據審核、數據處理等各階段工作真正落實到位。

2．普查單位數一定要與全面清查資料逐個進行核對，發現有遺漏或重復的，要及時糾正，確保普查對象不重不漏。

3．嚴格把好“三關”。

（1）填報關。被普查對象必須根據填報要求，對普查項目逐項如實填報，普查員必須將登記的內容與被普查對象逐項進行核實。

（2）自查關。基層填報人員填好草表后，要按要求對填報內容進行自查核對，無誤后才能正式填報。

（3）會審關。在自查的基礎上，普查登記結束后，各級普查機構對本轄區、本系統的基層表進行統一會審，有錯漏的應及時核實更正。發現有不符合填報要求的要重新核實，超出控制差錯率或發現帶共性的重大問題，須在全轄區范圍內組織重新填報。

4．各級各部門要嚴格遵守普查方案的要求，認真抓好數據審核、錄入、驗收、匯總、質量控制工作，從技術上保證普查質量，保證普查資料的準確性。

在普查過程中，要注意處理好以下關系：一是要處理好縣級主管部門與鄉鎮的關系；切實做到縣鄉相互支持，密切配合，共同組織實施。縣級部門要制定好本行業、本系統的普查方案，各鄉鎮要按照縣級主管部門的行業普查方案要求、認真搞好普查填報工作。同時，各鄉鎮也要全面對本轄區內三產業進行全面清查，制定三產業發展規劃和出臺促進加快三產業發展好的措施政策。二是注重面上情況與重點企業的掌握。各部門、各行業、各鄉鎮不僅要搞清整個行業全面情況，還要掌握各地、各行業三產重點產業、重點企業情況，為制定行業發展規劃和支技政策提供依據。

（八）普查數據的處理

全縣的第三產業普查數據處理采取行業主管部門負責制，各級各部門要抽調得力的技術骨干，配備專職人員，保證設備等硬件環境支持，以保證本級普查數據處理任務的順利完成。

（九）普查數據的匯總

全縣的三產業數據匯總由各鄉鎮部門匯總后報第三產業普查辦公室，并由第三產業普查辦公室審定匯總后報市三產辦。

三、快速促進我縣第三產業的發展

要通過這次三產業普查工作，使我們能夠更加清楚掌握各鄉鎮、各行業、各產業的發展狀況，謀劃好明年第三產業發展工作，切實推進我縣第三產業快速發展。

（一）加強指導協調，落實工作目標

一是各鄉鎮、各部門要在完成今年第三產業普查工作任務的同時，加強對普查數據分析和開發利用，針對各鄉鎮的資源優勢和各行業特點；制定好第三產業發展的總體規劃和行業發展規劃以及明年的發展工作目標。二是加強國家產業政策的研究，結合實際，各鄉鎮、各部門要盡快研究促進加快發展第三產業的政策措施，各行業主管部門要制定合理的區域產業政策，以推動區域產業結構合理化。

在發展方向上，一是要抓好面向生產的服務業。優先發展運輸業、信息服務業、金融服務業和法律咨詢等商務服務業，提升改造商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等觀代經營方式和新型業態。二是大力發展面向民生的服務業。大力發展房地產、教育、醫療衛生、旅游、文化等服務業。三是積極發展農村服務業。加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系，完善農副產品流通體系，加強農業科技體系建設，加快農業信息服務體系建設，加強農村金融體系建設。

在發展重點行業上，要緊緊圍繞市確定的交通運輸業、批發零售業、餐飲服務業、房地產業、金融保險業、信息業、教育文化體育、旅游業等七大重點行業，結合我縣實際，發展重點行業。通過重點行業的突破帶動我縣第三產業的快速發展。

（二）突出發展優勢，努力培育三產重點優勢企業

各鄉鎮、各行業主管部門要按照國家、省和市《關于進一步加快第三產業發展的意見》的精神和要求，篩選、確立一批三產業重點企業和重點建設項目，并要在推進骨干企業培育和重大項目建設上實現突破。一是要在重點企業培育上實現突破。要按照發展大商業、建設大市場、加速大流通的要求，以市場為導向、以資本為紐帶、以優勢企業為龍頭，加快培育壯大一批擁有自主服務品牌、多元投資、競爭力強、社會效益高、示范作用明顯的大型骨干企業和集團公司，促進第三產業的集團化、規模化、專業化、品牌化經營，有效提升第三產業的產業化水平。二是要在重點項目建設上實現突破。堅持從實際出發，以市場為導向，精心選擇一批既符合國家產業政策又能形成產業優勢和特色的第三產業項目，特別要注意選擇有一定規模和品牌、市場發展潛力大、就業容量大、對第三產業帶動力強的項目，要高度重視這些項目的立項和建設，認真做好項目論證、篩選和儲備工作，力爭使更多的項目能夠盡快投入運營，成為推動第三產業發展的引擎。

（三）推進改革創新，健全運行機制

以構建規范運行的市場體系為目標，以強化行業協會的協調、指導、監督功能為手段，努力構建我縣第三產業發展的運行機制。一是推進投資主體多元化。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，除部分基礎性、公益性重點項目由政府投資或主辦外，大量服務性、盈利性基礎設施類的第三產業，鼓勵不同所有制類型的企業和吸引民間資本與外來資本興辦投資。二是推進市場準入開放化。引入市場競爭機制，逐步取消第三產業中各個行業的限制性條件，堅決破除所有制歧視，進一步放寬市場準入政策，第三產業中的各個行業和領域除國家政策法規明令禁止以外，原則上都要向各種經濟主體開放。三是完善財稅、價格、土地等方面促進第三產業發展政策體系。縣第三產業中重點行業主管部門，要認真研究制訂促進行業產業發展的支持政策，為政府當好參謀。四是推進行業協會自律化。充分發揮行業協會聯系政府與企業的橋梁和紐帶作用，形成第三產業完善的監督和服務體。此外，要加快培育生產要素市場，促進勞動力、資金、技術、人才合理流動，為繁榮我縣經濟吸納更多的有效資源。

（四）加大開放力度，拓寬投入渠道

一是引導和鼓勵民間投資。實行開放式的行業投資準入政策，加大政策扶持力度，完善配套服務體系，拓寬民間投資領域，為民間投資營造一個寬松的外部環境。二是積極爭取國家政策扶持。根據國家產業政策導向，重點抓好一批帶動力強的項目的策劃、包裝、申報工作，爭取國家、省、市在投資上的傾斜支持。三是加大招商引資力度，擴大增量，調優存量。擴大外來投資領域，不斷提高商業、外貿、運輸、工程承包、社會中介機構等領域的對外開放程度，積極引導縣外項目資金投向第三產業。