導語：市鼓勵創業貸免扶補領導會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從全市鼓勵創業“貸免扶補”工作情況；主要做法；存在問題；2010年工作思路及有關要求進行講述。其中，主要包括：市、縣（區）勞動保障、工會、共青團、婦聯、工商聯、個私協會和農村信用社等部門按照市委、市政府及上級有關部門的部署和要求，結合部門優勢，做到宣傳發動及時，政策執行到位，工作措施得力，工作程序嚴密、加強領導，目標任務明確、加大宣傳，主動上門服務、加強協調，狠抓任務落實、加強監管，注重后續跟蹤服務、創業促就業工作初見成效、我市“貸免扶補”工作雖然取得了一定成績，但也還存在一些問題、進一步強化對“貸免扶補”在就業工作中重要地位的認識、進一步強化對“貸免扶補”工作的組織領導、進一步強化對“貸免扶補”政策的落實、進一步強化大學生創業比例的提高、進一步強化“貸免扶補”工作管理和服務水平的提高、進一步強化社會氛圍的營造良好等，具體材料請詳見：

今天，我們在這里召開全市鼓勵創業“貸免扶補”工作領導小組會議。會議的目的是：分折總結我市“貸免扶補”工作啟動實施以來取得的成績和經驗，深入查找工作中存在的困難和問題，進一步統一思想，明確任務，扎實推進我市“貸免扶補”工作持續深入開展。剛才，市勞動和社會保障局**局長向大家傳達了省政府12月8日在**州召開的全省鼓勵創業“貸免扶補”工作推進會議精神，領導小組各成員單位的同志作了發言。下面，我再講三點意見：

一、全市鼓勵創業“貸免扶補”工作情況

今年1月1日，我省下發了《云南省人民政府關于鼓勵創業促進就業的若干意見》（云政發〔2009〕1號），省政府辦公廳和省直有關部門相繼出臺了一系列關于鼓勵創業“貸免扶補”工作的政策性文件。市委、市政府對此項工作高度重視，把就業創業工作作為民生工作的重點，要求各縣（區）、各部門及時貫徹落實。自5月份“貸免扶補”工作啟動以來，市、縣（區）勞動保障、工會、共青團、婦聯、工商聯、個私協會和農村信用社等部門按照市委、市政府及上級有關部門的部署和要求，結合部門優勢，做到宣傳發動及時，政策執行到位，工作措施得力，工作程序嚴密。通過努力，全市“貸免扶補”工作順利推進，并取得初步成效。截止12月20日，全市共發放創業小額貸款815人（筆），貸款金額4075萬元，超額完成了省下達的發放創業貸款810人（筆）目標任務。其中：勞動就業機構發放305筆，共青團發放250筆，工會發放60筆，婦聯發放70筆，工商聯發放60筆，個私協會發放70筆，6個承辦單位均提前完成了工作任務。獲得創業貸款支持的人員情況是：

按人員情況分：高校畢業生46人，占5.6%；農民工485人，占60%；城鎮下崗失業人員255人，占31%；復轉軍人29人，占3.4%。

按行業領域分：商品流通業389人，占48%；加工業127人，占16%；種養殖業84人，占10%；餐飲服務業76人，占9%；其他139人，占17%。

按性別分：男483人，占59%；女332人，占41%。

二、主要做法

（一）加強領導，目標任務明確。全省鼓勵創業“貸免扶補”工作會議在楚雄召開后，市政府高度重視，把“貸免扶補”工作列為就業工作的重中之重，進行了專題研究。6月2日，由我主持召開了勞動保障、財政、農信社等8個部門主要領導參加的全市“貸免扶補”工作聯席會議，會議就組織領導、職責分工、工作機制、服務流程、經費撥付及風險控制、任務分解等方面進行了認真分析和研究，并要求各承辦單位迅速開展好創業小額貸款的發放工作。會后，市政府及時成立了“貸免扶補”工作領導小組，下設辦公室在市勞動和社會保障局。市勞動保障、財政、農村信用聯社、工商聯、工會、共青團、婦聯、個私協會等成員單位聯發了《關于印發云南省鼓勵創業貸免扶補實施辦法細則（暫行）的通知》，均設置了專門的服務窗口，指派了專人負責此項工作。各縣（區）也按要求相繼召開了協調會議，分解了任務，做到工作目標和責任層層落實。

（二）加大宣傳，主動上門服務。鼓勵創業“貸免扶補”是一項新的工作，其政策性強，內容復雜，程序要求嚴格。為使廣大有志創業者能了解、知曉和享受政策，促進各承貸部門搞好就業創業扶持服務。今年6月中旬，市、縣（區）各承貸部門多次組織人員就“貸免扶補”工作進行了專門的調研摸底，重點以創業者工商注冊登記為突破口，有針對性地了解掌握創業者的創業項目、創業環境和存在困難等情況。同時，為讓更多有創業愿望的勞動者了解有關政策措施，各級各部門積極發揮職能優勢，一是充分利用會議、網絡、報紙、電視、廣播、宣傳冊等方式，加大對鼓勵創業“貸免扶補”政策措施、服務內容、服務程序等的宣傳力度；二是充分調動各部門基層干部的積極性，對有創業愿望的勞動者主動上門服務，向他們宣傳政策，為他們出謀劃策，鼓勵他們申報創業貸款，尋求政策支持，走好創業之路；三是加大工作業務人員的培訓，提高他們的業務經辦能力和服務水平，確保了各項政策在執行過程中不打折、不走樣。

（三）加強協調，狠抓任務落實。在市政府的統一組織協調下，市勞動保障局積極發揮領導小組辦公室的綜合協調作用，做到了主要領導親自抓、分管領導重點抓、科室中心具體抓，3次召集有關部門的業務負責人召開工作協調會議，了解工作進展，通報工作業績，協調解決工作難題，指導縣（區）工作，并及時向市政府和省“貸免扶補”辦公室匯報情況。與此同時，領導小組還要求各職能部門加強與省級相關部門的縱向請示匯報，注重與周邊州市的橫向溝通聯系，市婦聯等承辦單位曾多次組團外出學習交流，確保了政策執行的準確、到位和統一。通過努力，全市“貸免扶補”工作做到了精心組織，相互協調，條塊結合，共同推進。

（四）加強監管，注重后續跟蹤服務。始終按照“政府主導、部門負責、多方參與、農信社承貸”的組織方式來開展“貸免扶補”工作，認真遵守“三統三分”的工作機制和要求。因此，貸前，各承辦部門嚴格按照政策規定，把好政策關、程序關、審核關，辦好每一筆貸款業務，確保將有限的創業貸款發放到創業者手中，落實到創業項目上，防范和杜絕套取創業小額貸款的行為。貸后，各承辦部門切實做好后續跟蹤服務工作。對每個貸款創業者均建立了個人檔案和業務臺帳，強化對貸款創業者進行貸后跟蹤管理和服務。與此同時，各縣（區）、各部門積極發揮優勢，挖掘潛力，聘請了有關行業的創業成功人士及專業技術人員為創業導師，組建了創業導師庫，由承貸部門根據貸款創業者的需求，安排創業導師為他們提供“一對一”的指導服務，使創業者在資金籌措、經營管理、業務技術等方面得到及時有效的幫助。

（五）創業促就業工作初見成效。通過開展鼓勵創業“貸免扶補”工作，除促進了創業者本人實現就業外，平均1名創業者還帶動了2.7人就業，全市帶動了2200余人實現就業，鼓勵創業“貸免扶補”工作的經濟和社會效益日益顯現，且亮點突出。如：昌寧縣整合資源，建立了全縣統一的創業導師庫；龍陵縣和團市委于今年6月份在鎮安鎮舉行了貸款首發儀式，工作進入角色較快，并將“貸免扶補”政策盡快輻射到了農村；勞動就業服務機構在做好全市統計分析工作的同時，積極做好下崗失業人員小額擔保貸款與“貸免扶補”創業貸款發放兩項工作；團市委采取“一人一檔四冊”的管理模式，制作了“創業導師結對指導、團干部結對聯系、按時還款電話提醒、跟蹤回訪服務指導”四冊裝入個人檔案，切實加強了管理和服務工作。工、青、婦、工商聯、個私協會等群團組織分別聯系著不同的人群，涵蓋了“貸免扶補”的重點扶持對象，通過開展宣傳培訓和組織發動，使“貸免扶補”各項政策措施能夠迅速覆蓋到所有重點扶持人群，宣傳發動實現了橫向到邊、縱向到底。此外，各縣（區）在創業行業扶持上也做到了結合實際，突出重點。如：騰沖縣把玉石加工產業作為創業扶持的重點；龍陵縣注重提高養殖業的科技含量和規模化經營，對養殖業進行重點扶持；施甸縣在姚關鎮對香菇人工種植的創業青年進行重點扶持；隆陽區和昌寧縣重點扶持第三產業創業者。以上做法和經驗，為全市“貸免扶補”工作的順利實施創造了良好條件。

實踐證明，鼓勵創業“貸免扶補”這一模式符合我市實際，是破解創業難題的有效途徑。這些經驗來之不易，必須倍加珍惜，在今后的工作中要始終堅持，并不斷豐富和發展。

三、存在問題

我市“貸免扶補”工作雖然取得了一定成績，但也還存在一些問題。主要表現在：一是宣傳工作還需要進一步加強，市、縣（區）、部門對鼓勵創業“貸免扶補”政策措施宣傳的深度和廣度還不夠，特別是進村入校開展宣傳工作還需進一步加強。二是受貸款指標限制，還有部分有意愿創業者尚未獲得貸款支持。今年全市各承辦單位共接到創業貸款申請1436人，但獲得貸款支持者僅815人，還有621人未貸到款項。三是大學生的創業比例偏低。大學生是“貸免扶補”的重點扶持對象，而我是實際扶持大學生人數只有46人，僅占扶持創業總人數的5.6%，低于全省7%的平均水平。針對這些問題，我們要采取有效措施，在今后的工作中認真加以解決。

四、2010年工作思路及有關要求

2010年，省政府提出了“鞏固成果、拓展領域、擴大總量、提高質量”的工作思路。鞏固成果：就是要認真總結今年“貸免扶補”工作取得的經驗和做法，進一步完善工作措施，最大限度提高創業成功率，發揮好政策效益。同時，加強后續跟蹤幫扶，使創業人員不僅走上成功創業之路，還要逐步發展壯大。拓展領域：就是在今年6家承辦單位的基礎上，增加市教育局作為新的承辦單位。使其通過具體負責扶持一部分大學生創業來提高大學生創業的比例，并積極研究將在校大學生納入“貸免扶補”扶持范圍。擴大總量：就是省級進一步擴大“貸免扶補”扶持人數、貸款規模以及帶動就業的人數，讓更多有創業意愿和能力的人享受到政策扶持。明年，省級對州、市的指標任務將增加，各承辦部門要理直氣壯地積極向上級申請指標，待上級指標下達后，市里將及時分解至各承辦部門。提高質量：就是要嚴格按“貸免扶補”的服務內容和流程，進一步完善服務措施，強化創業培訓、項目評審、導師幫扶、跟蹤服務等重點環節，更加注重創業項目發展前景和特色優勢，把好創業項目質量關，加強對創業人員指導幫扶，提高創業的成功率。同時，要實現創業小額貸款的還款率不低于95%，每個創業人員平均帶動就業的人數要達到3人以上。為切實抓好2010年工作，我提出以下6點要求：

（一）進一步強化對“貸免扶補”在就業工作中重要地位的認識。以創業帶動就業是黨的十七大提出的明確要求，也是做好新時期就業工作的一個主要著力點。創業是最積極、最主動的就業，也是更高層次的就業，它不僅能實現自身就業，還能帶動更多人就業，產生倍增效應。目前，我市的就業供求矛盾還十分突出，就業壓力依然較大，開展鼓勵創業“貸免扶補”工作，不僅有利于發揮創業的倍增效應，擴大就業總量，而且有利于快速增加市場主體數量，實現擴大就業與促進經濟發展的良性互動，對緩解我市就業壓力，保持就業局勢穩定具有十分重大的意義。各有關部門要進一步強化對“貸免扶補”在就業工作中重要地位和作用的認識，再接再厲，堅定不移地做好鼓勵創業“貸免扶補”工作。

（二）進一步強化對“貸免扶補”工作的組織領導。一是要高度重視。鼓勵創業促進就業工作是各級各部門的共同責任，要認真履行職責，切實加強組織領導，發揮主導作用，加大統籌協調力度，妥善處理好“條”、“塊”關系，確保組織領導到位、統籌協調到位、目標責任落實到位。各部門之間要避免各自為陣，“條”、“塊”脫節。今后，領導小組及其辦公室將加強對各部門的統籌協調，定期分析了解工作推進情況，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保明年各項目標任務圓滿完成。二是要進一步完善和落實好聯席會議制度。要充分發揮好聯席會議制度的作用，及時溝通信息，交流工作經驗，督促工作落實，研究解決工作中遇到的困難和問題。勞動保障部門要切實履行好牽頭職責，加強指導協調，強化監督檢查，特別是要加強對新增承辦單位的業務指導，確保全市“貸免扶補”工作協調推進。三是要進一步強化政企群團的聯動配合。各承辦單位要繼續加大對本系統業務工作的指導和檢查，將工作重心下移，確保政策措施和目標任務落到實處。要積極探索個性化服務幫扶措施，提高服務幫扶的針對性和有效性；要加強橫向聯系，主動溝通，形成工作合力。

（三）進一步強化對“貸免扶補”政策的落實。一是要保持現有政策不變。各承辦單位要繼續堅持現有政策不變，嚴格按照要求抓好落實，確保政策、管理和服務統一。二是要注意把握“貸免扶補”后續扶持政策。隨著“貸免扶補”工作深入開展，省級將會出臺一些完善性的新政策、新措施，我們要認真抓好貫徹落實，并注重完善相關的配套政策措施、具體辦法和長效工作機制，指導和督促好縣（區）抓好落實。三是要創新思路，積極探索“貸免扶補”的有效模式，發揮資金、技術、人才的最大效益。在工作中，要認真探索，抓出經驗。

（四）進一步強化大學生創業比例的提高。做好大學生創業工作，是明年“貸免扶補”工作的一個重點。要抓好大學畢業生的創業工作，還要把工作的重心向在校大學生延伸。市教育局等有關部門要協調**學院、**醫專、**電大及**中專等開設必要的創業指導課程，加強創業教育，增強大學生的創業意識，提高創業能力。要進一步加大宣傳力度，動員學校力量，廣泛開展鼓勵創業“貸免扶補”政策的宣傳，激發大學生的創業熱情，通過“貸免扶補”的扶持，推動高年級在校大學生在不影響學業的前提下，積極進行創業探索和實踐，做好創業準備，積累創業經驗，使他們畢業后快速走上創業之路。2010年，扶持大學生創業的比例力爭達到10%以上的目標。

（五）進一步強化“貸免扶補”工作管理和服務水平的提高。一是要努力做好“一條龍”創業服務工作。各部門要繼續做好創業咨詢培訓、項目評審、小額貸款、創業導師、后續跟蹤等內容和程序的“一條龍”服務工作，嚴格創業小額貸款項目評審、推薦、審核程序，把好創業項目篩選考察關、發放貸款審核關，提高創業項目質量，確保“一條龍”創業服務機制落實到位。要進一步充實創業導師的力量，動員更多的致富帶頭人、創業成功人士和專家學者加入創業導師隊伍。各承辦部門要加強對創業導師的跟蹤聯系，確保為創業人員免費提供切實有效的幫助指導，進一步提高導師幫扶的針對性和有效性。有關部門要加強協調配合，進一步簡化手續，縮短時限，切實提高工作效率。二是要建立“1+3”跟蹤服務機制。即：每1名創業人員，必須有1個承辦單位負責服務，1名聯絡員負責加強聯系，1位創業導師負責幫扶指導。“1+3”跟蹤服務機制，在原有具體承辦單位、創業導師指導幫扶的基礎上，要求各承辦單位建立聯絡員制度，確保每一個創業者都有1名聯絡員，負責對創業者定期或不定期回訪，及時了解掌握經營狀況、創業小額貸款資金使用及償還情況、創業過程中遇到的困難和問題。

（六）進一步強化社會氛圍的營造良好。一是要加強宣傳培訓。要繼續加大“貸免扶補”有關政策措施的宣傳培訓力度，擴大宣傳培訓的范圍，使“貸免扶補”政策更加深入人心，使創業人員的創業意識進一步增強、創業目的更加明確，使承辦部門的工作人員更加了解熟悉政策，更好地落實好政策。二是要樹立創業典型。要認真培養和樹立一批帶動就業人數多、發展前景好的創業先進典型，充分發揮引導示范作用，帶動更多的勞動者轉變就業觀念，激勵更多人員走上創業之路。要加強對創業導師的宣傳，廣泛動員社會各界力量積極參與到鼓勵創業工作中來。三是要加強輿論引導。要及時總結、宣傳、推廣創業的成功經驗，創業項目信息，推廣創業成果，擴大創業影響，營造全社會關心、支持自主創業的良好社會氛圍。

鼓勵創業“貸免扶補”工作意義重大，要完成明年目標工作任務艱巨。我們一定要進一步增強責任感和使命感，在今年取得成績的基礎上，再接再厲，堅定信心，齊心協力，扎實工作，努力推進鼓勵創業“貸免扶補”工作持續深入開展，為進一步改善民生，促進全市經濟社會發展作出積極貢獻！